Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/927294-2023-2024 Yılı 10 Aylık Gıda Alım İhalesi
Bilgi
İKN
2023/927294
Başvuru Sahibi
Altundallar Gıda Medikal Tekstil Temizlik İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.
İdare
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2023-2024 Yılı 10 Aylık Gıda Alım İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 13
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1528
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundallar Gıda Medikal Tekstil Temizlik İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/927294 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı 10 Aylık Gıda Alım İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı 10 Aylık Gıda Alım İhalesi” ihalesine ilişkin olarak
Altundallar Gıda Medikal Tekstil Temizlik İnş. Taah. Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin
30.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 5 ve 8’inci kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Nisan Duru Gıda Temizlik Tekstil ve İhtiyaç
Maddeleri Taah. Tic. San. Ltd. Şti.nin anılan kısımlarda yer alan her bir gıda için üretici
konumunda olmadığından ayrı ayrı yetkili satıcılık belgesi sunması gerektiği, ancak anılan
istekli tarafından sunulan belgelerin eksik olduğu ve beyan edilen bilgileri karşılamadığı gibi
söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak da sunulmadığı, belirtilen
gerekçelerle anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yetkili satıcılığı veya imalatçılığı
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığı, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak düzenlenebilir. Bu hususun yeterlik
kriteri olarak düzenlenmesi durumunda aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerin birlikte
istenmesi zorunludur. Aday veya istekli ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri
sunar. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
(2) İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 13
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1528
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aday veya isteklinin alım
konusu malı teklif etmeye yetkisini gösteren belgeler” başlıklı 58’inci maddesinde “58.1. Mal
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde, adayın veya isteklinin alım konusu malı teklif
etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığının, ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
düzenlenebileceği hüküm altına alınmıştır. Yönetmelikte, idarelerin aşağıdaki üç belgeyi
birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge
veya belgeleri sunacağı öngörülmüştür.
58.2. Bu belgeler şunlardır:
a) Aday veya istekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) Aday veya istekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili
temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) Aday veya istekli Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki
belgelerden biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz
önünde bulundurularak, her bir kısım için bu belgelere yönelik düzenleme ayrı ayrı yapılır.
Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için
istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2023-2024 Yılı 10 Aylık Gıda Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 Kısım Et Ürünleri, Kuru Gıda ve Muhtelif Gıda Malzemesi alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: yerler: Müdürlüğümüze Bağlı Boğazlıyan
Devlet Hastanesi, Çekerek Şehit Harun Koçak Devlet Hastanesi, Sorgun Devlet Hastanesi,
Saraykent Şehit Beytullah Yeşilay İlçe Devlet Hastanesi, Akdağmadeni Devlet Hastanesi,
Çayıralan İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin
bulunup bulunmadığını belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer
alan belgelerden kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 13
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1528
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen Kapasite
Raporu,
c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından istekli adına düzenlenen İmalat
Yeterlik Belgesi,
ç) Adaylar veya isteklilerin adlarına veya ünvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği
mala ilişkin Yerli Malı Belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
d) Alım konusu malın gıda veya gıda ile temas eden madde ve malzeme olması
durumunda gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretimini düzenleyen mevzuat
çerçevesinde istekli adına düzenlenmiş ve alım konusu mal veya malların faaliyet konusu
olarak belirlendiği Gıda Sicil Belgesi (Sertifikası) ya da istekli adına ve teklif edilen ürüne
ilişkin düzenlenen Gıda Üretim Sertifikası/Gıda Üretim İzin Belgesi,
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü’ne ait “2023-2024 Yılı 10 Aylık
Gıda Alım İhalesi” ihalesi olduğu, 05.10.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin şikâyete
konu 5 ve 8’inci kısmına 2 isteklinin katıldığı, 24.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile
anılan kısımların Nisan Duru Gıda Temizlik Tekstil ve İhtiyaç Maddeleri Taah. Tic. San. Ltd.
Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Altundallar Gıda Medikal Tekstil Temizlik İnş. Taah.
Nak. San. Tic. Paz. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hükümlerinde, alımın özelliği göz önünde
bulundurularak, aday veya isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, bu hususun yeterlik
kriteri olarak belirlenmesi durumunda idarelerin aday veya istekli, imalatçı ise imalatçı
olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya istekli, yetkili satıcı veya yetkili temsilci
ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belge veya belgeleri, aday veya
istekli, Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise bu belgelerden biriyle birlikte
sunduğu serbest bölge faaliyet belgesini birlikte istemesinin zorunlu olduğu; aday veya
isteklinin ise kendi durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilecekleri hükme
bağlanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Nisan Duru Gıda Tem. Teks. ve İht. Mad. Taah. Tic. San. Ltd.
Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” bölümünde “Yetkili satıcı
belgesi, CNR Caner Akgün Gıda İnş. Ltd. Şti- 04.10.2023, imza sirküsü Ankara 39 Noteri
12/02/2014 tarih 3394 nolu belge, süresiz.”, “Yetkili satıcı belgesi, Oruçlar Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti.- 04.10.2023,imza sirküsü Ankara 51. Noter 13.12.2017 tarih 37140 sayı, süresiz”,
“Yetkili satıcı belgesi, Acun Gıda (Rüştü Ülger) -04.10.2023, imza beyannamesi Ankara 51
Noter 27.10.2011 tarih 09118 sayı, süresiz”, “Yetkili satıcı belgesi, Tekinak Gıda-04.10.2023,
imza sirküsü Çankırı 2 Noterliği 02.02.2021 tarihli nosu 00993, süresiz” beyanlarına yer
verildiği, idare tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 13
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1528
belgelerin sunulmasının istenmesi üzerine söz konusu belgelerin idareye sunulduğu
görülmüştür.
İdareye 22.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen Kurum yazısında, itirazen
şikâyete konu 5 ve 8’inci kısımda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgelerin asılları istenilmiş olup, idarece
gönderilen belge asılları 29.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.
Nisan Duru Gıda Tem. Teks. ve İht. Mad. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan asıl belgeler incelendiğinde, alım
konusu malzemelere ilişkin yetki belgelerinin ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu, bu kapsamda; itirazen şikâyete konu
5’inci kısma ilişkin olarak CNR Caner Akkün Gıda İnş. Taah. Yemek ve Tem. Hiz San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen yetkili satıcılık belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede
ilgili kısımda yer alan kalemlere/malzemelere ayrı ayrı yer verildiği,
İtirazen şikâyete konu 8’inci kısma ilişkin olarak Oruçlar Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Tekin Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Acun Gıda Pazarlama Satış- Rüştü Ülgen tarafından
düzenlenen yetkili satıcılık belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgede ilgili kısımda yer alan
kalemlere/malzemelere ayrı ayrı yer verildiği görülmüş olup, aktarılan mevzuat hükümlerinde
yetkili satıcılık belgesinin düzenlenme koşullarına ilişkin özel bir şekil şartı öngörülmediği
hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin aksi yöndeki iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin
altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan
sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden
yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar
Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 13
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1528
isteklinin sadece ihalenin 5 ve 8’inci kısımlarına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, bu kısımların yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 27.322,00 TL olduğu,
başvuru sahibinin 54.677,00 TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru
sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 27.355,00 TL’nin anılan istekliye iadesi
gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.