Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı
/
2023/881430-1 Kalem Koagülasyon Kitleri Temini
Bilgi
İKN
2023/881430
Başvuru Sahibi
Mcs Grup Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
1 Kalem Koagülasyon Kitleri Temini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 19
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1534
BAŞVURU SAHİBİ:
Mcs Grup Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/881430 İhale Kayıt Numaralı “1 Kalem Koagülasyon Kitleri Temini” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İ.Ü. İstanbul Tıp Fakültesi Dekanlığı tarafından 02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “1 Kalem Koagülasyon Kitleri Temini” ihalesine ilişkin olarak Mcs Grup
Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 22.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2023 tarih ve
118723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1317 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği,
idarece her iki isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği, kendi tekliflerinin en avantajlı
teklif olduğu, iki teklif arasında 7.500.000,00 TL fark olduğu, ayrıca tekliflerin yaklaşık
maliyetin altında olduğu, taraflarının aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı, cihazlarının
üzerinde demo yapıldığı, teklif edilen cihazların Teknik Şartname’yi karşıladığının
anlaşıldığı, idare tarafından ihalede fiyat farkı talep etmeyeceklerine ilişkin yazı istendiği,
taraflarınca ilgili yazının da idareye teslim edildiği, bu aşamada idareden kesinleşen ihale
kararı ile sözleşmeye davet yazısı beklenirken, 13.11.2023 tarihinde “ödeneklerin etkili,
ekonomik ve verimli kullanılması ve fayda-maliyet analizleri açısından yapılan genel
değerlendirme” gerekçe gösterilerek ihale iptal bildiriminin yapıldığı,
İhale iptal kararı ve gerekçesinin Kamu İhale Kanunu’na ve usule uygun olmadığı,
idarenin iptal yetkisini temel ilkelere uygun kullanması, bilimsel ve haklı nedenler sunması
gerektiği, ancak iptal kararının hiçbir gerekçeye dayanmadığı, idarenin takdir yetkisinin
sınırsız ve gerekçesiz şekilde kullanıldığı, şikayete cevapta da gerekçe sunulmadığı, bu açıdan
iptal işleminin yok hükmünde olduğu,
İhale öncesi dönemde ihale dokümanına yönelik rekabet ve eşitliğin gözetilmediği, tek
firmanın işaret edildiği, temel ilkelere aykırılık bulunduğu hususlarına ilişkin hiçbir şikayetin
yer almadığı, her iki teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu, yaklaşık maliyet hesabında
hata bulunmadığı ve güncel olduğu, her iki teklife konu cihazın Teknik Şartname’yi
karşıladığı, idarenin temel bütçeleme ilkelerine uygun şekilde ihale işlemlerini yürüttüğü,
fayda-maliyet analizlerinin uygun olduğu, kamu menfaatinin gözetildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 19
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1534
Öte yandan, idarece daha fazla isteklinin katılımına yönelik düzenleme ihtiyacından,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğundan bahsedilmediği, dahası ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi isteklinin itirazı üzerine gerekli zeyilnamenin yapıldığı, bu bakımdan
Teknik Şartname’ye yönelik bir itirazın söz konusu olmadığı, iptal kararı alınmasını
gerektirecek hiçbir durumun bulunmadığı, bu açıdan ihale iptal kararının iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı maddenin gerekçesinde ise “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi
nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun
kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi
verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadesi,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 19
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1534
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 1 KALEM KOAGÜLASYON KİTLERİ TEMİNİ
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 KALEM KOAGÜLASYON KİTLERİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İstanbul Üniversitesi İstanbul Tıp Fakültesi \
Kit-Kimyasal Deposu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”
başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalenin 02.10.2023 tarihinde e-ihale yöntemi ile gerçekleştirildiği, söz
konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 2 teklif sunulduğu, aynı tarihte söz konusu
isteklilere “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazı gönderilerek yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve teklif edilen ürüne ilişkin
örneklerin 04.10.2023 tarihine kadar sunulmasının ve aynı tarihte idarede hazır
bulunulmasının istenildiği, daha sonra 23.10.2023 tarihinde başvuru sahibi Mcs Grup Sağlık
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.ye “Aşırı düşük teklif sorgusu” konulu yazı gönderilerek aşırı
düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, akabinde 13.11.2023 tarihinde ihaleye teklif veren
isteklilere EKAP üzerinden “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu
yazının tebliğ edildiği, ilgili yazıda ihale iptal gerekçesinin “İhale ile ilgili ihtiyacın
karşılanmasında temel bütçeleme ilkeleri olan ödeneklerin etkili ekonomik ve verimli
kullanılması ile fayda-maliyet veya maliyet-etkinlik analizleri açısından yapılan genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 19
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1534
değerlendirme sonucunda ihalenin iptali uygundur.” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
13.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebiyle ihalenin iptali” kararında “…Bu kararın bildirim tarihini izleyen günden itibaren 10
gün içinde idaremize şikayet başvurusunda bulunulabilir…” ifadesine yer verildiği, bunun
üzerine başvuru sahibi tarafından 16.11.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, ilgili başvuruya idarece 22.11.2023 tarihinde cevap verildiği, söz konusu
şikayete cevapta “…itiraz dilekçeniz incelenmiş olup, söz konusu başvurunuz İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğinin 11.c maddesince reddedilmiştir…” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
İhalenin ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılması hususu ile fayda-maliyet
analizleri dikkate alınarak yapılan genel değerlendirme gerekçe gösterilerek iptal edildiği
anlaşılmaktadır.
Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler üzerinde yapılan
incelemede; idarece yaklaşık maliyetin belirlenebilmesi için piyasa fiyat araştırmasının
yapıldığı, 6 firmadan fiyat teklifi alındığı, ilgili ürünün 18.05.2022 tarihli son alım fiyatı da
dikkate alınarak yaklaşık maliyetin oluşturulduğu anlaşılmaktadır.
İhale öncesi dönemde Beysu Medikal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından fiyat farkı
düzenlemesinde değişiklik yapılması gerektiği iddiasıyla idareye bir adet şikayet
başvurusunda bulunulduğu, bunun dışında ihaleye yönelik başka bir itirazın bulunmadığı,
ayrıca söz konusu itiraz idarece uygun bulunarak zeyilname düzenlendiği anlaşılmıştır.
İhale onay belgesinde yaklaşık maliyetin 52.606.599,48 TL, kullanılabilir ödeneğin
63.653.985,37 TL olarak belirtildiği, “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda ihaleye
teklif veren iki isteklinin de teklif mektubu, geçici teminat ve yeterlik bilgileri tablosunun
uygun olduğunun ifade edildiği, “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağından başvuru
sahibi Mcs Grup Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 29.980.105,08 TL, Beysu
Medikal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 37.522.269,88 TL olduğu ve her iki
teklifin yaklaşık maliyet ve kullanılabilir ödenek altında olduğu görülmüştür.
İdarece beyan edilen bilgileri tevsik edici bilgilerin ve ürün örneklerinin talebi
üzerine, her iki istekli tarafından ilgili belgelerin süresinde idareye sunulduğu, 08.11.2023
tarihli “Demo Değerlendirme Tutanağı”nda her iki isteklinin ürünü için uygun belirlemesinin
yapıldığı, aynı şekilde “Katalog Değerlendirme Tutanağı”nda da uygun değerlendirmesinin
yapıldığı görülmüştür.
Akabinde başvuru sahibi Mcs Grup Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin
olarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı anlaşılmıştır.
13.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin Mcs Grup Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., en avantajlı ikinci teklifin ise Beysu
Medikal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ancak ilgili tutanakta ihale yetkilisinin
“İhale ile ilgili ihtiyacın karşılanmasında temel bütçeleme ilkeleri olan ödeneklerin etkili
ekonomik ve verimli kullanılması ile fayda-maliyet veya maliyet-etkinlik analizleri açısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 19
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1534
yapılan genel değerlendirme sonucunda ihalenin iptali uygundur.” ifadesinin yer aldığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihalenin iptali konusunda idarenin
takdir yetkisi bulunduğu anlaşılmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu
yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu, ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere
gerekçelerinin belirtilmesi gerektiği, ayrıca idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
Söz konusu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 2 teklif sunulduğu,
her iki teklifin yaklaşık maliyet altında bulunduğu, ilk oturum incelemesinde tekliflerde
herhangi bir aykırılığın tespit edilmediği, idarece her iki teklif üzerinde katalog ve demo
incelemesinin yapıldığı ve söz konusu inceleme sonucunda da tekliflerin geçerli olduğuna
karar verildiği, ihale komisyonu üyeleri tarafından bahse konu isteklilerin en avantajlı ve en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi hususundaki komisyon kararının ihale yetkilisinin
onayına sunduğu, ancak ihale yetkilisi tarafından “İhale ile ilgili ihtiyacın karşılanmasında
temel bütçeleme ilkeleri olan ödeneklerin etkili ekonomik ve verimli kullanılması ile fayda-
maliyet veya maliyet-etkinlik analizleri açısından yapılan genel değerlendirme sonucunda
ihalenin iptali uygundur.” ifadesi ile ihalenin iptal edildiği, ihale işlem dosyası kapsamında
kararda bahsi geçen fayda-maliyet analizlerinin yer almadığı, bununla birlikte ilgili dosyada
iptal gerekçesine ilişkin somut, açıklayıcı hiçbir bilgi/belge bulunmadığı, aksine ihale
işlemlerinin uygun şekilde yapıldığına ilişkin belgelerin yer aldığı, ihale mevzuatı uyarınca
ihalenin iptali konusunda idarelere takdir yetkisi tanınmakla birlikte, söz konusu takdir
yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlandırıldığı ve
ihalenin iptal edilmesi durumunda idarece isteklilere iptal gerekçelerinin belirtilmesi gerektiği
hususları bir arada değerlendirildiğinde, ihalenin iptali işleminin söz konusu hususta idareye
verilen yetki kapsamında değerlendirilemeyeceği ve bahsi geçen iptal gerekçesinin Kamu
İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi kapsamında geçerli bir gerekçe olarak kabul
edilemeyeceği anlaşılmış olup, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 82.018,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
82.018,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/060
: 19
: 13.12.2023
: 2023/UM.II-1534
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından verilen ihalenin
iptali kararının iptaline karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.