Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1179186-Akaryakıt
Bilgi
İKN
2022/1179186
Başvuru Sahibi
Erk Petrol Ürünleri ve Otomotiv Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk Petrol Ürünleri ve Otomotiv Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1179186 İhale Kayıt Numaralı “Akaryakıt” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 05.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akaryakıt” ihalesine ilişkin olarak Erk Petrol
Ürünleri ve Otomotiv Ticaret Limited Şirketi’nin 14.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2022 tarih ve 68739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2022 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1600 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına bildirilen 05.12.2022 tarih ve saat
11.00 de açılan E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın düzenlendiği saatte, ihale
komisyonunun asil üyelerinin çoğunluğunun ihale saati ve alınan karar saatinde komisyonda
hazır bulunmadığı, yerlerine yedek üyelerin çağrılmadığı, idareye yapmış oldukları şikayet
başvurusunda açıkça belirttikleri kişilerin ihale esnasında idarede bulunmadığı, idarece
verilen cevapta ihale saatinde ihale komisyonunun, komisyon başkanı, bir mali üye ve işin
uzmanları ile oturumun başlatıldığı ancak oturum esnasında üyelerden birinin acil olarak şehir
dışına çıkması gerektiği bu nedenle anılan üyenin yedeğinin arandığı fakat anılan yedek
üyenin raporlu olduğunun öğrenildiği ve yerine başka birinin görevlendirilmesi için süre
kalmadığı, ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirilmesinden dolayı ihale sonucunu
etkileyecek herhangi bir müdahalenin mümkün olmadığı, şehir dışına çıkan üyenin telefonda
online olarak onayı alınarak tekliflerin ihale günü saat 11:19’da açıldığı ve saat 13:31’de E-
Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın hazırlanarak komisyon üyelerinin saat 16:00'da
toplanarak ıslak imza altına alınmasına karar verildiğinin ifade edildiği, idare cevabından da
ihalenin bir başkan ve bir mali üye ile yapıldığının anlaşıldığı, işin uzmanı üyelerin ihale
saatinde idarede bulunmadığı, komisyon başkanı tarafından komisyon üyelerinin tam olup
olmadığına bakılmaksızın ihaleyi sürdürüldüğü, üyeler adına karar alınmış/aldırılmış ve
isteklilere bilgilendirme yapılmış/yaptırılmış olduğu, E-Teklif Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı’nın sonradan tanzim edilerek imza altına alındığı, yapılan işlemlerin Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesine aykırı olduğu, ihale komisyonu
olmadan alınan kararın yok hükmünde ve geçersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.
Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu
teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda
yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
başlıklı 4’üncü maddesinde “ …
(8) İdareler ile aday ve isteklilerin, mevzuatın uygulanması amacıyla EKAP üzerinden
Kurumca belirlenen yönlendirmelere uymaları ve istenen her türlü veri girişini eksiksiz, doğru
ve güncel olarak yapmaları gerekmektedir. İstenen veri girişlerinin eksik veya hatalı
yapıldığının anlaşılması halinde, eksiklik veya hata giderilinceye kadar, EKAP’ın ilgililer
tarafından kullanımına ilişkin Kurum tarafından gerekli görülen kısıtlamalar yapılabilir…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı
14’üncü maddesinde “(1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı
maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün
içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2) İhale yetkilisi tarafından yedekleriyle birlikte görevlendirilen ihale komisyonu
başkan ve üyeleri, görevlendirildikleri ihaleyle sınırlı olarak birinci fıkrada belirtilen süre
içerisinde idare tarafından EKAP’ta tanımlanır. Her bir ihale komisyonu üyesine EKAP
üzerinden görevli oldukları ihaleyle ilgili bilgilere ve ihale ve/veya ön yeterlik dokümanına
erişim yetkisi verilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu
maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale
dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik
belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “ (1)
E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Bahsi geçen Yönetmelik’in
“e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “ (1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale
komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin
değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.
Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Akaryakıt Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
d) Kodu:
e) Miktarı:
800.000 Lt Motorin Diğer, 24.000 Lt 95 Oktan Kurşunsuz Benzin, 3.500 Lt Lpg
Otogaz 3.000 Lt Adblue Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Yozgat İli Mücavir Alan Sınırları İçerisindeki
Yüklenicinin İş Yeri Açma Ruhsatlı Akaryakıt İstasyonu” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1179186
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.12.2022
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Yozgat Belediye
Başkanlığı Toplantı Salonu Aşağı Nohutlu Mah. Şehzade Cad. No:1 66100–Yozgat”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “ 22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden
verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden “İsteklilerce Teklif Edilen
Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında
ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu
tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde
hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya
kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk
oturum kapatılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin Yozgat Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün “Akaryakıt” alımı
işine ilişkin olduğu, ihalede 5 adet ihale dokümanı indirildiği, açık ihale usulüyle ve e-teklif
alınmak suretiyle 05.12.2022 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin
1’inci, 2’nci ve 3’üncü kısımlarına 2, 4’üncü kısmına ise 3 isteklinin teklif verdiği,
isteklilerden ihalenin sadece 4’üncü kısmına teklif veren İlksa Makina İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin, işyerinin Yozgat ili mücavir alan sınırları içerisinde
olmadığı gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tüm kısımlarının Özbozkurt
Nakliye İnşaat Petrol Gıda ve Tarım Ürünleri Ticaret Sanayi Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibinin ise söz konusu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ihale komisyonu üyelerinin tamamının ihale günü ve
saatinde idarede bulunmadığı, komisyon başkanı tarafından komisyon üyelerinin tam olup
olmadığına bakılmaksızın ihaleyi sürdürüldüğü, üyeler adına karar alınarak ve isteklilere
bilgilendirme yapıldığı ve E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın sonradan tanzim
edilerek imza altına alındığı bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik olarak idare tarafından verilen cevapta
“…. komisyonumuz, bir komisyon başkanı, bir mali üye ve işin uzmanları olduğu halde
toplantıyı başlatmıştır. Toplantı esnasında üyelerden birinin acil olarak şehir dışına çıkması
gerektiğinden dolayı yedeği aranmış ve yedeğinin ameliyat olması hasebiyle raporlu olduğu,
yerine başka birinin atanması için süre kalmadığı ve ihalenin elektronik ihale olmasından
dolayı sonucu etkileyecek herhangi bir müdahalenin mümkün olmayacağından, şehir dışına
çıkan üye ile telefonda online olarak onayı alınmak kaydıyla, firmaların teklifleri saat 11:19
da açılmış, 13:31 de e-teklif açma ve belge kontrol tutanağı hazırlanarak komisyon üyelerinin
akşam saat 16:00'da toplanarak ıslak imza altına alınması kararlaştırılmıştır. Şehir dışına
çıkan üyemizle birlikte 05.12.2022 saat 16:00'da tüm komisyon üyeleri eksiksiz toplanmıştır.
Bazı belgelerin o anda Ekap üzerinden belge kontrolü yapılamadığından saat 16:12 de Ekap
üzerinden firmalara Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması için evrak
gönderilmiş ve 08.12.2022 tarihine kadar süre verilmiştir. İstenen evraklar idaremiz evrak
kaydından giriş yapılarak teslim alınmıştır. 09.12.2022 tarihinde komisyonumuz tam ve
eksiksiz olarak yeniden toplanmış ve evraklar tekrar incelenmiştir. 09.12.2022 tarihinde saat
16:02 de ihale komisyon kararı oluşturulmuş ve Ekap üzerinden istekli tüm firmalara saat
17:28 de gönderilmiştir. Açılan teklifler Ekap üzerinden firmalara bildirilmiş olup; komisyon
üyeleri eksiksiz toplanmış ve ıslak imza altına alarak İhale Komisyon kararı alınmıştır.
Dolayısı ile İhale Uygulama Yönetmeliğine aykırı bir işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
verildiği görülmüştür.
İdare tarafından yapılan işlemlere yönelik EKAP üzerinden yapılan incelemelerde
ihale komisyonu asil üyelerinin platforma kayıt edilme durumlarına ilişkin olarak “
Teklif
Değerlend
irme
Birinci
Oturum
Teklif
Değerlendir Kayıt
me
Oturum
Ad Soyad
Unvan
İdare
Görev
İkinci Tarihi
YOZGAT
BELEDİYESİ
Destek
Hizmetleri
Müdürlüğü
YOZGAT
İnsan
Kayn.
Müd. V.
ERHAN
EROL
05.12.202
2 11.02
Başkan Evet
Evet
Elektrik - BELEDİYESİ
Elektronik Destek
Teknisyeni Hizmetleri
Müdürlüğü
İLYAS
GÜNGÖR
İşin
Uzmanı
05.12.202
2 11.03
Evet
Evet
Evet
Evet
Evet
YOZGAT
BELEDİYESİ
Destek
Hizmetleri
Müdürlüğü
YOZGAT
MURAT
Su Knlz.
ERDOĞAN Müd. V.
İşin
Uzmanı
05.12.202
2 11.02
Evet
BELEDİYESİ
Destek
Hizmetleri
Müdürlüğü
YOZGAT
BELEDİYESİ
Destek
Hizmetleri
Müdürlüğü
ÖMER
DUYAR
Temizlik
İşl. Müd.
İşin
Uzmanı
05.12.202
2 11.03
Evet
Mali
HACI
ÖMER
MENCİK
Hizm.
Müd. Har.
Yet.
Mali
Evet
Üye
05.12.202
2 11.02
” bilgilerinin yer aldığı, platform üzerinde söz konusu asil üyelerin yerine geçecek yedek
üyelerin de görevlendirilerek sisteme kayıt edildiği belirlenmiştir.
Yine EKAP üzerinden düzenlenen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”
incelendiğinde tutanağın üst kısmında yer alan tablonun “
İKN
İhalenin adı
: 2022/1179186
: AKARYAKIT
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
İhale tarih ve saati
Tekliflerin açıldığı tarih ve saat
: 05.12.2022, saat 11:00
: 05.12.2022, saat 11:00
Tutanağın düzenlendiği tarih ve : 05.12.2022, saat 13:31
saat
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İdarece ihaleye katılan istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin açıklandığı
“Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ın EKAP
üzerinde kayda alındığı, söz konusu tutanakta formun doldurulduğu tarih ve saatin
“05.12.2022, Pazartesi günü, saat: 11:19” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca, 18.01.2023 tarihli ve 2023/006 sayılı Kurul toplantısı sonrasında 18.01.2023
tarihinde EKAP üzerinden idareye gönderilen 2023/5142 sayılı Kurum yazısı ile “…
1. İdari Şartname’de ihale (son teklif verme) tarihi ve saati olarak düzenlenen
05.12.2022 günü saat 11:00’de ihale komisyonu üyelerinin hangilerinin ihale komisyonunun
toplantı yeri ve e-tekliflerin açılacağı adres olan “Yozgat Belediye Başkanlığı Toplantı Salonu
Aşağı Nohutlu Mah. Şehzade Cad. No:1 66100 – Yozgat” adresinde bulunduğu bilgilerinin,
2. Başvuru sahibi Erk Petrol Ürün ve Otomotiv Tic. Ltd. Şti.nin şikâyet başvurusuna
cevap olarak idarenizce toplantı esnasında şehir dışına çıkma zarureti doğduğu ifade edilen
ihale komisyonu üyesinin şehir dışına çıkma gerekçesiyle mesai saatleri içerisinde gelişen söz
konusu duruma yönelik olarak anılan personelin görevli izinli vb. olup olmadığı hususu ve
buna ilişkin idarenizce yapılan işlemlere (saatlik izin, mazeret izni, görevlendirme yazısı vs.)
ilişkin belgelerin,
3. Anılan ihale komisyonu üyesinin yedeği olarak görevlendirilen üyenin toplantıya
katılamama sebebi olarak belirtilen operasyon geçirmiş olduğu gerekçesiyle sağlık raporlu
olduğuna dair belgelerin” gönderilmesi talep edilmiş, söz konusu yazımızda istenen bilgilere
dair belgeler 19.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilmiştir.
Kuruma gönderilen söz konusu belgeler incelendiğinde; ihalenin ilk oturumunun
başından sonuna kadar ihale komisyonu üyelerinden İhale Komisyonu Başkanı Erhan Erol
(İnsan Kay. Müd. V.), Uzman Üye Ömer Duyar (Temizlik İşl. Müd.), Uzman Üye İlyas
Güngör (Fen İşleri Müd. V.), Mali Üye H. Ömer Mencik (Mali Hiz. Müd. Har. Yet.)’in
ihalenin yapıldığı adreste bulundukları, Uzman Üye Murat Erdoğan (Su ve Kanal. Müd.
V.)’ın 17.11.2022 tarihinde yapılan görevlendirme üzerine ihale günü olan 05.12.2022
tarihinde Ankara ili Türkiye Belediyeler Birliği Konferans salonunda gerçekleştirilen “4
Aralık Dünya Su Kayıpları Günü - Belediye Su kayıpları Etkinliği”ne katıldığı, idarece anılan
komisyon üyesinin yedeği olarak görevlendirilen İbrahim Ünal’ın Yozgat Şehir Hastanesi’nde
geçirmiş olduğu operasyon sonrası 13.12.2022 tarihine kadar 20 gün raporlu olduğu, bu
gerekçe ile ihaleye katılım sağlayamadığı, söz konusu yedek üyenin ihaleye katılamaması
nedeniyle asil üye Murat Erdoğan’ın aynı gün mesai saatleri içinde idareye dönerek ihalenin
ilk oturumuna ilişkin tutanakları imzaladığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale komisyonunun tek sayıda olmak
üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşması gerektiği, üyelerden en az ikisinin ihale konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olmasının
zorunlu olduğu, ihale komisyonunun eksiksiz toplanması gerektiği, ayrıca asıl üyeler ile bu
üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu
üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacaklarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve ihale dokümanının yukarıda aktarılan
maddelerinden tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde ihale yetkilisi tarafından
Kanun’un 6’ncı maddesi gereğince, ihale ilan tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihaleyi
gerçekleştirmek üzere ihale komisyonunu oluşturulacağı, görevlendirilen ihale komisyonu
başkanı ile üyelerinin görevlendirildikleri ihaleyle sınırlı olarak aynı süre içerisinde EKAP’ta
tanımlanacağı ve ihale komisyonunun her bir üyesine EKAP üzerinden görevli oldukları
ihaleyle ilgili bilgilere ve ihale dokümanına erişim yetkisi verileceği,
E-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderileceği, teklifle birlikte ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri
ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar gibi hususlar için ayrı satırların yer aldığı
ihale dokümanı kapsamında yer verilen yeterlik bilgileri tablosu standart formunun
doldurularak gerekli bilgilerin eksiksiz olarak beyan edileceği, bu aşamada başkaca bir belge
sunulmayacağı, e-imza ile imzalanmış e-teklif ve eklerine Kuruma gönderilmeden önce
EKAP tarafından şifreleme işlemi yapılacağı, yapılan şifreleme sonucunda EKAP tarafından
oluşturulan e-anahtarın, istekli tarafından kaydedileceği ve e-teklif ile eklerinin ihale
dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum tarafından
gerçekleştirilen şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmamasının sağlanacağı,
E-tekliflerin ihale gününün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinden açılacağı, EKAP tarafından açılamayan
e-tekliflerin tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”nın düzenleneceği, bu aşamada
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, geçici teminat tutarının teklif bedelinin
yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin
EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılacağı, EKAP üzerinden “e-teklif Açma ve
Belge Kontrol Tutanağı” ile istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyetin yer aldığı
“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”ın hazırlanacağı, hazırlanan tutanakların
durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebileceği ve sistem üzerinde
de kayda alınacağı, söz konusu tutanakların çıktısının ise ihale komisyonu üyeleri tarafından
imza altına alınarak ilk oturumun kapatılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından ilk oturumda geçekleştirilen
işlemlere yönelik olarak yapılan incelemeler neticesinde idarece ihale komisyonunun
Kanun’un 6’ncı maddesine uygun olarak oluşturulduğu, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği uyarınca ihale komisyonu üyelerinin yedekleri ile birlikte ihale günü EKAP’a
kaydedildiği, ihale dokümanında ihale (son teklif verme) tarihi ve saati olarak belirlenen
05.12.2022 günü saat 11:00’de e-tekliflerin açıldığı, ihaleye teklif veren istekliler, teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
fiyatları ve yaklaşık maliyetin aynı gün saat 11:19’da EKAP üzerinden düzenlenerek “Teklif
Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak” ile açıklandığı ve
durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilecek şekilde kayıt altına
alındığı, bu aşamada isteklilerce sunulan belgelerin eksik olmadığı ve teklifleri ile
teminatlarının uygun olduğu tespitinin yapıldığı, idare cevabında da belirtildiği üzere söz
konusu tutanağın aynı gün (ihale tarihi: 05.12.2022) saat 16:00’da ihale komisyonu
üyelerince ıslak imza ile imzalandığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevapta, ihale günü
e-tekliflerin açılması için toplanıldığı sırada ihale komisyonu üyelerinden birinin acil olarak
şehir dışına çıkması gerektiği bunun üzerine söz konusu asil üyenin yedeğinin arandığı ancak
anılan yedek üyenin de raporlu olması nedeniyle ihaleye katılamadığı ve e-tekliflerin açılarak
şehir dışında bulunan komisyon üyesinin telefon ile bilgilendirildiği ifade edilmiştir. Söz
konusu huşulara yönelik olarak idare ile yapılan yazışmalar neticesinde ihale komisyonu
uzman üyelerinden Su ve Kanalizasyon Müdür Vekili Murat Erdoğan’ın 17.11.2022 tarihinde
yapılan görevlendirme üzerine ihale günü Ankara’da gerçekleştirilen etkinliğe katıldığı,
dolayısıyla ihale komisyonunun e-tekliflerin açıldığı esnada ihale dokümanında e-tekliflerin
açılacağı yer olarak belirlenen “Yozgat Belediye Başkanlığı Toplantı Salonu Aşağı Nohutlu
Mah. Şehzade Cad. No:1 66100 – Yozgat” adresinde eksiksiz olarak bulunmadığı
anlaşılmakla birlikte anılan asil üyenin idarece yapılan resmi görevlendirme nedeniyle söz
konusu etkinliğe katılma mecburiyetinin doğduğu, ihale komisyonunda yedeği olarak
görevlendirilen üyenin de sağlık raporlu olması sebebiyle başvuruya konu ihalede komisyon
üyeliği görevini yerine getirmek amacıyla “4 Aralık Dünya Su Kayıpları Günü - Belediye Su
kayıpları Etkinliği”nin gerçekleştirildiği gün olan ihale tarihinde (05.12.2022) ilk oturum
kapanmadan ihalenin yapıldığı adrese geri dönerek komisyon üyesi olduğu ihaleye ilişkin iş
ve işlemleri tamamladığı anlaşılmıştır.
İdarece başvuru sahibinin şikâyetine ilişkin olarak verilen cevaptan da anlaşıldığı
üzere “Teklif Edilen Fiyatlar ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”ın aynı
günün mesai saatleri içinde ihale komisyonu üyelerinin tamamı tarafından ıslak imza ile
imzalanarak ilk oturumun kapatıldığı ve tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
ihale komisyonu tarafından ilk oturumun işlemlerinin son teklif verme saatinden sonra ihale
günü mesai saatleri içinde gerçekleştirmesine imkân tanındığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca yapılan işlemin Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde yer alan hükümlere
uygun olarak ihale gününün mesai saatleri içerisinde gerçekleştirildiği bu itibarla mevzuata
aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, e-ihalelerde sunulan e-teklifler, sistemde kayıtlı bulunan e-anahtar
verisi ile ancak ihale tarih ve saati itibariyle açılabilir duruma gelmektedir. Tekliflerin
değerlendirilmesine ancak tekliflerin EKAP üzerinden açılması ile ihale tarih ve saatinde
başlanabilmektedir. Elektronik ortamda yapılan ihalelerde idarece hazırlanan yaklaşık maliyet
de açıklanma anına kadar EKAP’ta şifreli olarak tutulmaktadır. Bu itibarla, isteklilerce e-imza
ile imzalanarak gönderilen e-tekliflerin sisteme kaydedilerek şifrelenmesi sonrasında söz
konusu tekliflere yönelik herhangi bir müdahalenin mümkün olmadığı diğer bir ifade ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/009
: 60
: 25.01.2023
: 2023/UM.II-226
isteklinin EKAP üzerinden hazırladığı ve e-imzası ile imzalayarak kaydettiği hiçbir bilgi ve
belgeye ne kendisi ne de üçüncü kişilerce erişilerek değiştirme imkanının da bulunmadığı
dikkate alındığında, ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemlerde tekliflerin içeriğini
değiştirme, ilave bilgi veya belge ekleme çıkarma gibi teklifin esasını etkileyecek müdahale
ya da ihale sonucunu değiştirmeye yönelik işlem yapılabilme olasılığının bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.