2023/UM.II-236 - Kamu İhale Kararı - 3 Kısımlı 72 Kalem Muhtelif Gıda Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 70

: 25.01.2023

: 2023/UM.II-236

BAŞVURU SAHİBİ:

Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1142002 İhale Kayıt Numaralı “3 Kısımlı 72 Kalem Muhtelif Gıda Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 28.11.2022 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Kısımlı 72 Kalem Muhtelif Gıda Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2022 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 03.01.2023 tarih ve 71472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/27 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 1’inci kısmında ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlenen Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd.

Şti tarafından sunulan iş deneyim konu sözleşmenin mevzuata aykırılıklar içerdiği şöyle ki;

1) Sunulan sözleşmede toplam sözleşme tutarı ve birim fiyatların yer almadığı, Mal

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi

gereğince toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelerde gerçekleştirilen işin tutarını

gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilebilmesi

için sözleşmenin süresi belirli olması ve birim fiyat üzerinden bağıtlanmış olması gerektiği,

bu durumda bahse konu sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı, sözleşmenin fotokopi

olduğu, İdari Şartname’de yer alan belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı, sözleşmenin

bazı sayfalarının imzasız ve aslı gibidir onaylı olmadığı,

2) Bahse konu sözleşmenin yetkisiz kişilerce imzalandığı, kaşe ve imza kısmında ad

ve soyadların bulunmadığı, sözleşme ekinde tarafları temsilen imza sirkülerinin sunulmadığı,

idare tarafından imza sirkülerinin istenerek gerekli incelemenin yapılması gerektiği,

3) İhale komisyon kararında AR120210000000 nolu faturada temizlik malzemesi

alımının yer aldığı, bu faturanın toplam tutardan düşülmesi halinde iş deneyim belgesinin

yeterlilik kriterini sağladığı tespitinin hatalı olduğu, sunulan sözleşmede son kesilen fatura

tarihi itibariyle ortaya çıkan sözleşme bedelinin son fatura tarihinden ihale tarihine kadar olan

süre için güncellenebileceği, ancak idare tarafından sözleşmenin düzenlendiği 31.05.2021

tarihi baz alınarak güncelleme işlemi yapıldığı ve bu haliyle bahse konu sözleşmenin ihale

dokümanında belirtilen asgari iş deneyim oranını karşılamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 70

: 25.01.2023

: 2023/UM.II-236

4) İş deneyime konu sözleşmede toplam sözleşme bedeli ve birim fiyat bulunmaması

sebebiyle sunulan faturalarda fiyat farkı ve iş artışı tespiti yapılmasının mümkün olmadığı, bu

haliyle faturaların kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) İş deneyimi tevsiken sunulan sözleşmede hizmeti alan konumunda olan Rüya

Catering Org. Ajans Kurumsal Hizmet San. Tic. Şirketi’nden sözleşme kapsamında temizlik

malzemesi alımı yapılıp yapılmadığının, söz konusu fatura kapsamında taraflarına kesilen

faturalar ile bu faturaların 31.05.2021 tarihinde imzalanan ve 01.06.2021-20.10.2022 tarihleri

arasındaki alımı kapsayan sözleşmeye ilişkin olduğuna dair belgelerin (irsaliye, teslim

tutanağı vb.), faturalarda yer alan fiyat ve miktar tespitine dayanak tüm bilgi ve belgeler ile

ilgili vergi ve bu faturalara İlişkin yapılan BA, BS bildirimlerinin istenerek ihaleye sunulan

sözleşmeye ilişkin faturalar olup olmadığı gerçeği yansıtıp yansıtmadığı araştırılması

gerekirken ihalenin anılan firma üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,

6) Sözleşmeye ait damga vergisinin Damga Vergisi Kanunu’nda belirtilen şekilde

ödenmediği, damga vergisinin 10/2022-10/2022 dönemleri beyan edilerek ödendiği ancak

sözleşmenin akdedildiği tarih olan 31.05.2021 tarihi itibariyle hesaplanarak gecikme zammı

ile birlikte ödenmiş olması gerektiği, bu sebeple damga vergisinin eksik yatırılıp

yatırılmadığının idare tarafından sorgulanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında

gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin

belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “1) Özel sektöre ve yurt dışında

gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen

işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin

noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı

suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir,

serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren

belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle

birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale

komisyonunca dikkate alınmaz.

…

c) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından

gerçekleştirilen işlerin kabulünün, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yılda

yapılmış olması durumunda sözleşme tutarı tam olarak değerlendirilir. Sözleşmede kabul

tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında

sunulan faturalardan en son düzenlenen fatura tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır. Kesin

kabul tarihi, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan mal

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 70

: 25.01.2023

: 2023/UM.II-236

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerde de sözleşme tutarı tam olarak

değerlendirilir.

…

e) Toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim fiyat üzerinden bağıtlanan

sözleşmede; sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin tutarını gösteren

faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesi” başlıklı

47’nci maddesinde “…(6) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan, süresi belli olan ancak toplam

sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmeler kapsamında gerçekleştirilen işlerde sözleşme

süresinde gerçekleştirilen satışların toplam tutarı, iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.”

hükmü,

İdari Şartname’nin İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 3 Kısımlı 72 Kalem Muhtelif Gıda Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 3.2. Tüketime Yönelik Mal ve Malzeme Alımları

e) Miktarı: 72 Kalem Muhtelif Gıda Alımı (3 Kısımlı)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çorum L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin

kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya

özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya

benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40 dan az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

İhale konusu alımla nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren kamu ve özel

sektör alımlarına ait tüm Gıda Maddeleri alım, satım ve pazarlama işleri benzer iş olarak

kabul edilecektir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

İhale konusu alımla nitelik ve nicelik bakımından benzerlik gösteren kamu ve özel

sektör alımlarına ait tüm Gıda Maddeleri alım, satım ve pazarlama işleri benzer iş olarak

kabul edilecektir.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 70

: 25.01.2023

: 2023/UM.II-236

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Çorum L Tipi Kapalı Açık Ceza İnfaz Kurumu tarafından 28.11.2022 tarihinde açık

ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 30.11.2022

tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihalenin itirazen şikayete konu olan 1’inci kısmına 4

istekli tarafından teklif sunulduğu, 2 isteklinin yeterlik bilgileri tablolarında geçici teminata

ilişkin herhangi bir bilgi bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Arissa Gıda

Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin ise sunmuş olduğu iş deneyime konu sözleşme

tutarının dokümandaki asgari iş deneyim oranını karşılamadığı ayrıca sözleşmeye konu olan

gıda kalemlerinin ve toplam sözleşme bedelinin belirtilmediği gerekçesiyle değerlendirme

dışı bırakıldığı ve ilk komisyon kararına göre ihalenin ilgili kısmının Üreten Temizlik İnş.

Kim. Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Alınan ilk komisyon kararından sonra 09.12.2022 tarihinde Arissa Gıda Kuruyemiş

Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuruda

bahse konu sözleşmenin toplam fiyat sözleşmesi olduğu ve ancak sözleşme bitiş süresi olan

20.10.2022 tarihinde sözleşme tutarının belirlenebileceği, haliyle sözleşme düzenlendiği

esnada birim fiyat içermesinin söz konusu olmadığının iddia edildiği, idare tarafından iddialar

yerinde görülerek düzeltici işlem belirlendiği ve 19.12.2022 tarihli 2’nci komisyon kararı

alındığı, bahse konu komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının Arissa Gıda Kuruyemiş

Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Üreten Temizlik İnş. Kim.

Gıd. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak

belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, özel sektöre ve yurt dışında

gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin

belgelendirilmesinde iş deneyimin tevsiki olarak toplam sözleşme tutarı bulunmayan ve birim

fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede yazılı süre esas alınarak o dönemde yapılan işin

tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul

edileceği, ayrıca isteklilerin idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu

noterce onaylanmış örneklerini vermek zorunda olduğu, istenen belgelerin aslı yerine

belgelerin tesliminden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama

gelecek şekilde şerh düşülen suretlerinin de kabul edileceği anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 70

: 25.01.2023

: 2023/UM.II-236

İdare tarafından 28.11.2022 tarihinde Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd.

Şti.ye tebliğ edilen ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların

yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “3 kısımlı 72 kalem

muhtelif gıda alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan

ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,

29.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

…

- İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer

Belgeler(varsa)…” ifadelerine yer verilmek suretiyle anılan belgelerin talep edildiği

görülmüştür.

Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından idareye, iş deneyimini tevsiken,

Rüya Catering Org. Ajans Kurumsal Hizmet San. Tic. Şti. ile imzalanan Gıda Satış

Sözleşmesinin aslı ile ile 14 adet e-fatura sureti ve ödemelere ilişkin tahsilat makbuzları ile

damga vergisi tahsilat fişinin sunulduğu görülmüştür.

Arissa Gıda Kuruyemiş Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti. ile Rüya Catering Org. Ajans

Kurumsal Hizmet San. Tic. Şti. arasında imzalanan “31.05.2021” tarihli “Gıda Satış

Sözleşmesi” sözleşme incelendiğinde; işin konusunun “Çorum Merkezde bulunan yemek

fabrikası için muhtelif çeşitte gıdaların teslim işi” olduğu, sözleşme başlangıç tarihinin

“01.06.2021”, bitiş tarihinin “20.10.2022” olduğu,

Sözleşmenin türü ve bedeli başlıklı 5’inci maddesinde “Bu sözleşme toplam fiyat

sözleşmesi olup satıcı tarafından teslim edilen ürünlerin, birim fiyatları ile çarpım sonucu

olan ve fatura edilen toplam bedel üzerinden akdedilmiştir. Sözleşme bitiş süresi olan

20.10.2022 tarihinde toplam fatura tutarı sözleşme bedeli sayılacaktır…” ifadelerinin yer

aldığı görülmüş olup sözleşme metninde toplam sözleşme tutarı veya birim fiyata yer

verilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve incelemeler neticesinde özel sektöre

gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimin belgelendirilmesinde toplam sözleşme tutarı

bulunmayan ve birim fiyat üzerinde bağıtlanan sözleşmede, sözleşme süresi içerisinde yapılan

işin tutarını gösteren fatura tutarlarının toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul

edileceği belirtilmiş olup bahse konu sözleşme incelendiğinde toplam sözleşme tutarı veya

birim fiyata dair bir bilginin yer almadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmüştür.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, anılan belgenin belgelerin sunuluş şekline aykırı

olarak sunulduğu iddiasına ilişkin olarak, iş deneyime konu sunulan özel sektöre

gerçekleştirilen işe dayalı sözleşmenin fotokopi olup olmadığına kanaat getirebilmek için

bahse konu sözleşmenin idareden istenilmesi gerekmekle birlikte, anılan isteklinin sunmuş

olduğu sözleşmenin kamu ihale mevzuatına aykırı düzenlendiği anlaşıldığından usul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/009

: 70

: 25.01.2023

: 2023/UM.II-236

ekonomisi gereği ilgili belgelerin istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2, 3, 4 ve 5’inci iddiaları:

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Özel sektöre ve yurt dışında

gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin

belgelendirilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) Özel sektöre ve yurt dışında