Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırşehir Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2023/29069-Kuru Gıda ve Şarküteri Ürünleri Mal Alımı
Bilgi
İKN
2023/29069
Başvuru Sahibi
Altundallar Gıda Medikal Tekstil Temizlik İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi Ticaret Pazarlama Limited Şirketi
İdare
Kırşehir Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Kuru Gıda ve Şarküteri Ürünleri Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 32
: 01.02.2023
: 2023/UM.II-261
BAŞVURU SAHİBİ:
Altundallar Gıda Medikal Tekstil Temizlik İnşaat Taahhüt Nakliye Sanayi Ticaret Pazarlama
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/29069 İhale Kayıt Numaralı “Kuru Gıda ve Şarküteri Ürünleri Mal Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Belediyesi Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
02.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuru Gıda Ve Şarküteri Ürünleri
Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.01.2023 tarih ve 75834 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/189 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale ilanı ve dokümanında mevzuata aykırı ve rekabeti
engelleyici düzenlemelerin bulunduğu şöyle ki;
1) İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerle İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinde yer alan düzenlemelerin rekabeti daraltıcı nitelikte ve eşitlik ilkesine aykırı
olduğu, söz konusu belgelerin ekonomik açıdan en avantajlı ilk iki istekliden teyit aşamasında
istenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
Anılan düzenlemelerde ihaleye teklif verecek isteklilerin üretici firma gıda üretim
sertifikasına ve gıda sicil sertifikasına sahip olması, ayrıca HACCP ve İSO 22000:2005
belgelerinden birine sahip olması gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu belgelerin
mal tesliminde muayene komisyonuna teslim edileceği düzenlenmiş iken aynı maddenin
sonunda ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olan isteklilerden ihale sonrasında
belge teyit aşamasında anılan belgelerin isteneceği düzenlenmesinin yer aldığı, belgelerin
ihalenin hangi aşamasında sunulacağının anlaşılamadığı, dolayısıyla ihale dokümanındaki
düzenlemenin çelişkili olduğu ve isteklileri tereddüde düşüreceği,
2) İhale İlanı ve İdari Şartname’de yer alan “HACCP ve İSO 22000:2005
belgelerinden birine sahip olacaktır” düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54’üncü
maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, söz konusu düzenlemede yer alan belgelerin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 54’üncü maddesine göre idare tarafından istenilemeyeceği,
3) İhale İlanı ve İdari Şartname’de “Ürünler Sözleşme imzalandıktan sonra 3 (üç ay)
boyunca İdarenin ihtiyaçlarına göre günlük, telefonla ya da mail ortamında verilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 32
: 01.02.2023
: 2023/UM.II-261
siparişle ve peyderpey olarak alınacağından ve teslim alınacak malzemelerin idarece sipariş
verildiği gün, mesai saatleri içerisinde ve siparişin verilmesinden en geç iki saat içerisinde
teslim edilmesi (Gıda güvenliği, bozulma, zehirlenme vs. etkenler) gerektiğinden dolayı
ihaleye katılacak olan gerçek ve tüzel kişilerin Kırşehir ili sınırları içerisinde kendine ait
ruhsatlı bir işyeri bulundurma zorunluluğu vardır.” düzenlemesinin yer aldığı, alımı
yapılacak gıda ürünleri içerisinde sebze ve dondurulmuş ürünlerin bulunmayıp son kullanma
tarihleri bulunan ürünlerin yer aldığı, bozulma ve zehirlenmeye ilişkin hangi işlemlerin yerine
getirileceğinin mevzuat hükümleriyle açık olduğu, idare tarafından Kırşehir İl sınırları
içerisinde kendisine ait ruhsatlı iş yerinin istenmesinin belli bir firmayı işaret eder nitelikte
olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemenin rekabeti daralttığı ve eşitlik ilkesine aykırı olduğu,
4) İdare tarafından şikayete verilen cevabın mevzuata aykırı olduğu, anılan cevapta
baskı ve tehdit edici beyanların bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi... ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü
yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında “(11) İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan başvurularda, şikayet dilekçesi ekine
ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur. EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe
ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan “Şikâyet Başvuru
Dilekçesi Örneği”nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “… 3- İlana ve ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 32
: 01.02.2023
: 2023/UM.II-261
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kuru Gıda ve Şarküteri Ürünleri Mal Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kırşehir Belediye Başkanlığı personel yemekhanesinde kullanılmak üzere 74 Kalem
Kuru Gıda ve Şarküteri Ürünleri Mal Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kırşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal
İşler Müdürlüğü Yemekhanesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, idareye yapılan şikâyet başvurularının
elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet)
yapılabileceği, ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla
yapılan başvurularda şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin
belgenin eklenmesi, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikâyet) gönderilen şikâyet
dilekçelerinde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan
belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin dilekçe ekine EKAP’tan aktarılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Altundallar Gıda Medikal Tekstil
Temizlik İnşaat Taahhüt Nakliye San. Tic. Paz. Ltd. Şti. tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 17.01.2023 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin olarak “
Belge Adı
Teyit Kriteri
Ticaret Tarihi,
Sayfa Numarası
” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Teyit Bilgisi
Sayısı, Türkiye Ticaret Sicil 23 Şubat 2022 Sayı:10523
Gazetesi Sayfa:480
Teyit Adresi
Türkiye
Sicil Gazetesi
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyette bulunduğunu gösterir belgeleri sunmada kısıtlayıcı herhangi bir hükmün
bulunmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde sunduğu bütün
belgeler üzerinden yapılan incelemede;
Başvuru sahibinin faaliyet alanına ilişkin yukarıda aktarılan belge dikkate alınarak
yapılan sorgulamalarda; söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi sayfasında ilan türünün “Limited
Şirket (Yönetim (Müdür) - Temsil ve Diğer)” olduğu, söz konusu gazetede şirket müdürü ve
yetkilerine ilişkin bilgilerin aktarıldığı, başvuru sahibinin faaliyet alanını gösterir herhangi bir
bilginin yer almadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada (Ticaret Sicili Bilgileri
Sorgulama Sonucu) faaliyet alanını gösterir herhangi bir bilgiye ulaşılamadığı, (anılan belge
e-şikayet dilekçesi ekinde de yer almaktadır.) başvuru sahibinin e-şikayet dilekçesi ekinde
sunduğu “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgede de faaliyet alanını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 32
: 01.02.2023
: 2023/UM.II-261
gösterir bilgilerin yer almadığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler bir arada
değerlendirildiğinde ihale dokümanına yönelik şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasında
yer alan “… EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen dilekçelerde ise ihale
konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge veya bu belgeye ait
bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmü gereği şikâyet dilekçesi ekinde yer
verilmesi gereken ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik eden belgeye ilişkin
bilgilerin belirtilmediği, ayrıca şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin
Belgeler” başlıklı belgede yer alan teyit adresinden ve “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama
Sonucu” başlıklı belgedeki bilgilerden söz konusu kişinin faaliyet konularına ilişkin bilgilere
ulaşılamadığı da dikkate alındığında, şikâyet başvurusunun anılan Yönetmelik’in aktarılan
fıkrasına uygun olmadığı sonucuna varıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/010
: 32
: 01.02.2023
: 2023/UM.II-261
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
başvurunun reddine
çoğunluğunca, “
” karar verilmiştir.
Somut olayda, başvuruya konu ihalenin “Kuru Gıda ve Şarküteri Ürünleri Mal Alımı”
Altundallar Gıda Medikal Tekstil Temizlik İnşaat Taahhüt
ihalesi olduğu, başvuru sahibi
Nakliye San. Tic. Paz. Ltd. Şti.
tarafından ihale dokümanına yönelik olarak 17.01.2023
tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet dilekçesi
ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit adresi olarak, 23
Şubat 2022 tarihli 10523 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 480 inci sayfasına atıf yapıldığı,
dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin başvurusunda faaliyet konusu işe ilişkin belgede verdiği
bilgiler üzerinden, faaliyet konusu işe ilişkin bilgilere
kolayca ulaşılabileceği,
değerlendirildiğinden, incelemenin anılan isteklinin faaliyet konusu işe ilişkin bilgilerine
ulaşarak sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin iddialarının
esastan incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“başvurunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.