Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2022/1196934-Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Biyokimya Ad’Nın 2023 Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini İhalesi
Bilgi
İKN
2022/1196934
Başvuru Sahibi
Poligen Özel Sağ. Hizm. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Biyokimya Ad’Nın 2023 Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 40
: 08.02.2023
: 2023/UM.II-319
BAŞVURU SAHİBİ:
Poligen Özel Sağ. Hizm. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1196934 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
(Hastane) Biyokimya Ad’Nın 2023 Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı
Geçici Cihaz Temini İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Sağlık Bilimleri Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi
Başhekimliği tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen
“Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Biyokimya Ad’Nın 2023
Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini İhalesi” ihalesine
ilişkin olarak Poligen Özel Sağ. Hizm. Tıbbi Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2022
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 16.01.2023 tarih ve 73925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/124 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık ihalenin 4’üncü kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bekir Ekşi tarafından teklif edilen
Instrumentation Laboratory marka “Gem Premier 5000 Model Analizör” kan gazı cihazının
niteliklerinin Teknik Şartname’nin 10,16,17 ve 19’uncu maddelerinde belirtilen hükümleri
karşılamadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 40
: 08.02.2023
: 2023/UM.II-319
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan
teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Üniversitemiz Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi (Hastane) Biyokimya
A.D.nın 2023 Yılı İhtiyacı Olan Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Cihaz Temini İhalesi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
9 Kısım Kit Alımı İle Birlikte Kit Karşılığı Geçici Olarak Cihaz Temini
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Hastanemiz Laboratuvar Deposu” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:…
7.5.3.5.
İstekliler teklif verilen cihaza teknik bakım verileceğine dair üretici firmadan veya
Türkiye Temsilcisinden onaylı belgenin aslı veya noter onaylı sureti teklifleri ile birlikte
verilecektir.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Genelgesinin;
a-) Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın alımlarında, hizmet
alımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya isteklilerin ÜTS'de firma
kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde yapılan ürün sorgulamalarında ürün
durumu "Kayıtlı" veya "Sistemde Tekil Ürün Var şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı
yapılmamalıdır. Hizmet alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday
veya isteklinin ÜTS'deki envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gerekliliğe,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 40
: 08.02.2023
: 2023/UM.II-319
hizmet sunumuna başlamadan önce sözleşmede yer verilmelidir.
b-) Aday veya isteklilerden Tıbbi Cihaz Yönetmeliklerinin öngördüğü Belgeleri (EC
Sertifikaları, Uygunluk Beyanı) ibraz etmeleri istenmeyecektir. Özellikle genel laboratuvar
amaçlı cihazlar olmak üzere Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında olmayan ürünler veya
cihazlar için ÜTS kaydı aranmayacaktır.
c-) Tibbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın
alımlarında, aday ve isteklinin "Tıbbi Cihaz Satış, Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği
kapsamında "satış merkezi yetki belgesi" aranacaktır.
Hükümleri doğrultusunda istekliler bu belgeleri Yeterlilik Bilgileri Tablosunda
sunacaklardır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif
verilebilir. 20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 9 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir; Kısım bazında teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin iddia konusu 4’üncü kısmın kapsamı aşağıda yer verilen şekilde
düzenlenmiştir.
4. Kısım (4.Kısım Kan Gazları Analizörü)
Kan Gazı Analizi
Test
Kan Gazı Test Kıtı 80.000
Teknik Şartname’nin “Kit Karşılığı Kan Gazları Analizörü İhalesi İle İlgili Özel
Yükümlülükler” başlıklı kısmında “…10.Cihazlara numune verilişi, ölçüm, yıkama ve
kalibrasyon işlemleri otomatik yapılmalıdır…16.“Cihazlar ile birlikte cihaz için gerekli olan
temizleme, tampon, referans solüsyonları, deproteinizer gibi solüsyonlar, solüsyon paketleri,
kalite kontrol solüsyonları, printer kağıtları, elektrotlar (Elektrotların ömrünün bitmesi veya
performansının azalması gibi durumlarda değiştirilmek üzere) gibi sarflar yeter miktarda
firma tarafından ücretsiz verilecektir….17.Temin edilecek olan kalite kontrol solüsyonları en
az iki seviyede olmalı…19.Firma laboratuvar dışındaki cihazların hastane ağı üzerinden
uzaktan kontrolünü sağlayan yazılım ve alt yapıyı sağlayacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin iddia konusu 10,16,17 ve 19’uncu maddeleri incelendiğinde;
ihale konusu iş kapsamında kullanılacak cihazlara ilişkin numune verilişi, ölçümü, yıkama ve
kalibrasyon işlemlerinin otomatik yapılacağı, cihazlar ile birlikte cihaz için gerekli olan
temizleme, tampon, referans solüsyonları, deproteinizer gibi solüsyonlar, solüsyon paketleri,
kalite kontrol solüsyonları, printer kağıtları, elektrotlar (Elektrotların ömrünün bitmesi veya
performansının azalması gibi durumlarda değiştirilmek üzere) gibi sarf malzemelerinin yeterli
miktarda firma tarafından ücretsiz verileceği, temin edilecek olan kalite kontrol
solüsyonlarının en az iki seviyede olacağı ve firma tarafından laboratuvar dışındaki cihazların
hastane ağı üzerinden uzaktan kontrolüne ilişkin yazılım ve alt yapının sağlanacağı şeklinde
düzenlenmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 40
: 08.02.2023
: 2023/UM.II-319
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak
dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya
Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken
belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda; başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri bağlamında ihalenin 4’üncü kısmına ilişkin iddia
konusu edilen Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelere uygunluğuna ilişkin
değerlendirmenin yapılmasına yönelik herhangi bir belge sunulmasının istenilmediği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işin yürütümü esnasında
kullanılacak kan gazı cihazlarının taşıması gereken teknik kriterlere ve bahse konu cihazın
kullanımına ilişkin sağlanması gerekli görülen koşullara ayrıntılı şekilde yer verilmesine
karşın iddia konusu edilen teknik kriter ve koşulların karşılanıp karşılanmadığının tespitine
yönelik olarak herhangi bir numune, katalog, teknik doküman ya da belgenin yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından
gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik
belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, bunun
dışında söz konusu cihazın Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterlerine ve sağlanması
gerekli olan koşullarına ilişkin herhangi bir belge sunulmasına ilişkin düzenleme de
bulunmadığından, sunulması zorunlu olmayan ve idarece istenilmeyen belgeler üzerinden
değerlendirme yapılmasına da imkan bulunmamaktadır.
Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de belirtilen tüm koşulları karşılayacak cihazların
sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu
olduğundan, iddia konusu edilen teknik kriterleri karşılamayan cihazların işin yürütümü
sürecinde kullanılması ya da söz konusu cihazlar için gerekli olan sarf malzemeler, yazılım ve
altyapı ağının sözleşmenin yürütümü aşamasında sağlanmaması halinde 4735 sayılı Kanun’un
25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz konusu yüklenici
hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde bulundurulmak suretiyle
hareket edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işin yürütümü
esnasında kullanılması öngörülen cihazlara yönelik iddia kapsamında belirtilen Teknik
Şartname düzenlemelerine yönelik herhangi bir belgenin İdari Şartname’nin ilgili maddesinde
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği dikkate alındığında, ihale kapsamında yeterlik kriteri
olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir
değerlendirilme yapılmasının beklenmeyeceği ve iddia konusu hususların sözleşmenin
yürütümü aşamasına yönelik olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibi tarafından ihalenin
iddia konusu 4’üncü kısmı yönünden ileri sürülen iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/012
: 40
: 08.02.2023
: 2023/UM.II-319
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 27.663,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.