Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2022/1233550-Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları
Bilgi
İKN
2022/1233550
Başvuru Sahibi
Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.
İdare
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
BAŞVURU SAHİBİ:
Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1233550 İhale Kayıt Numaralı “Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası
Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bakırköy Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet
Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları” ihalesine ilişkin olarak Erus Proje Poliüretan
Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.nin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 10.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.01.2023 tarih ve
74515 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/147 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu kararında “…Bilanço bilgilerinde 2022 yılına ait oranlar
sunulduğu görülmüş fakat EKAP üzerinden 2022 yılı bilanço bilgileri tablosuna
ulaşılamamıştır. Bu sebeple bilgiler tarafımızca teyit edilmemiştir. Erus Proje Poliüretan
Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti.nin Teklifi Geçersiz Sayılmıştır.” bilgilerinin yer aldığı, yer
verilen gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının haksız olduğu, EKAP
üzerinden ulaşılamayan bilgilerin sunulması için firmalarına süre tanınmadığı, ancak ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan 7
belgenin sunulması yönünden, 4 günlük süre verildiği, idarenin yasa ile kendisine tanınan
takdir yetkisini gerekçesiz, hukuka aykırı ve keyfi kullandığı, eşdeğer veya aynı işlevde olan
bilgi ve belgelerinin kapsam dışı bırakıldığı, EKAP’a bilanço bilgilerini yüklenmenin yasal
zorunluluk olmadığı, bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden ulaşılabilir olması gerektiğine
ilişkin şartın ihale dokümanlarında düzenlenmesi gerektiği, firmalarının teklifinin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden 3.733.975 TL daha uygun olduğu, aradaki farkın
kamu zararı olacağı, iki isteklinin katılım sağladığı ihalede rekabet şartlarının oluşmadığı,
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İhale makamının Kontrol Tutanağı başlıklı belge kapsamında; belge 1 ve 2
kapsamında uygunluktan söz ederken; Belge 3 te YOK kaydı ve detaylara yer vermesinin
çelişkili olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
2) İdare kararında, ürünler ve katalog değerlendirmesinin nasıl yapıldığına dair
herhangi bir değerlendirmenin yer almadığı, sunulan numunelerin ihale belgelerinde önem arz
ettiği anlaşılan teknik yeterlilik ve fonksiyonellik, öne, arkaya yatma..vs. fonksiyonlarının test
edildiği ve yeterli bulunduğuna dair bir tespitin bulunmadığı, kararda yer alan
“…Değerlendirilen numunelerde teknik şartnameye aykırı herhangi bir durum görülmemiş
olup, numunelerin uygunluğu Komisyonumuz tarafından tespit edilmiştir.” kaydının yasal ve
teknik olarak yetersiz olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin numunelerini Teknik
Şartname’ye uygunluğunun yeniden değerlendirilmesi gerektiği, üstünkörü ve şekli bir
değerlendirme yapılarak işin tek katılımcıya ihale edildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin ihale dokümanında
düzenlenen belgelerden eksik olduğu,
Birim teklif cetvelinde 53 sıra numaralı Müdür Çalışma Koltuğu, Teknik Şartname’nin
Genel Hükümler başlıklı 2’nci maddesinde açıkça belirtilen “sürgülü oturma fontlu koltuk,
ileri eğilme, koltuk sırtı yana hareket fonksiyonu”nun kesinlikle bulunmadığı, istekli
tarafından idareye sunulan numunenin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,
Birim teklif cetvelinde 66 sıra numaralı Personel Koltuğu, Teknik Şartname’nin Genel
Hükümler başlıklı 2’nci maddesinde açıkça belirtilen “sürgülü oturma fontlu koltuk, ileri
eğilme, koltuk sırtı yana hareket fonksiyonu”nun kesinlikle bulunmadığı, istekli tarafından
idareye sunulan numunenin Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,
Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca, Birim teklif cetvelinde 54 sıra numaralı
Personel Koltuğu genişlik kısmında içten dışa 700 mm, içten koldan derinlik kısmında içten
içe 460 mm olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan numunenin
koltuk oturma derinliği dıştan dışa 700 mm olup, iç oturumunun 440 mm olduğu, numunenin
kesinlikle Teknik Şartnameye uygun olmadığı,
3) İhale dokümanlarında, şikayet ve itirazen şikayete dair yasal haklar ve süresine dair
gereği gibi bilgilendirme ve yönlendirme yapılmadığı, ihale makamının katılımcıları, ihaleye
dair yasal hakları yönünden eksiksiz ve gereği gibi bilgilendirmesi gerektiği, bu sebeple ihale
belgelerinin mevzuata aykırı olduğu, ihale şeffaflığının sağlanamadığı ve ihale katılımı
artırıcı tedbirlerin ihale dokümanında alınmadığı, bu sebeplerle kamu menfaati gereği
ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şartnamelerde ürün bazında fiyat belirlemesi yapılmadığı,
Şartname’nin 5’inci sayfasında yer alan birim fiyat teklif cetveli sıra numarası kısmının boş
olduğu, ihaleye konu edilen işin hukuki ve fiili zeminde yerine getirilmesi ve teknik
yeterliliğin sağlanmasının mümkün olmadığı çünkü ihaleye konu ürünlerin ADDO isimli
firmanın görselinden alıntılandığı, söz konusu görsellerin, ihale dokümanlarında kullanılması
yönünden; fikri haklar ve telif hakkı anlamında gereğinin yerine getirilip getirilmediğinin
belirsiz olduğu, ürünlerin patentli ürünler olduğu dolayısıyla, ihale konusu işin yerine
getirilmesi ve patentli ürünlerin, patent sahibi ile ayrı bir anlaşma sağlanmadığı ve bedeli
ödenmediği takdirde imalatının mümkün olmadığı,
İdari Şartnamenin “İhaleye Katılmaya İlişkin Hususlar” başlıklı 7.5.6.1. maddesinde
“Kalemlerin her birinin özelliklerini içeren katalog sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı
ancak teklif verilen ürünlerin katalog üzerinde, hangi ürünlere karşılık geleceğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
belirtilmesi gerektiğinin Şartname’de öngörülmediği, bu durumun belirsizlik oluşturduğu,
İdareye sunulan numunelerin değerlendirilmesi ihale tarihinden önce yapılmalı ve
diğer katılımcılarında itirazlarını sunmalarına imkan tanınması gerektiği,
4) 28.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında 6 idare yetkilisinin ismi bulunmasına
rağmen hangisinin ihale yetkilisi olduğunun belirtilmediği, şikayete cevap yazısında ihale
komisyonunda adı geçen Hakan Akdeniz’in idare yetkilisi olduğu belirtilmesine rağmen
mevzuatta ihale yetkilisinden söz edildiği, bu sebeple idare yetkilisinin ihale yetkilisi olarak
kabul edilemeyeceği, şikayet başvurularının yasal olarak gereği gibi değerlendirilip
değerlendirilmediğinin Kurulun takdirinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 33’üncü maddesine “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen
belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
…
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “(1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk
olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler
tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca
ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2.İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,
bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer
belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama
yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak
ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.
Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür…”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv
Dolapları Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
d) Kodu:
e) Miktarı: 115 Kalem Hareketli Mobilya Ve Arşiv Dolapları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Bakırköy Belediye Başkanlığı Yeni Hizmet
Binası (Osmaniye Mahallesi, İsmail Erez Bulvarı Bakırköy/ İstanbul)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2022/1233550
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022
Saat: 10:30
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Bakırköy Belediye
Başkanlığı Ek Hizmet Binası Destek Hizmetleri Müdürlüğü (Zuhuratbaba Mah. Şükrançiftliği
Sok. No:1 Bakırköy)
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form-
KİK026.1/M) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirleri gösterilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuata göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine;
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin
tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine
ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik
açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam
edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Bakırköy Belediye
Başkanlığı Yeni Hizmet Binası Hareketli Mobilya ve Arşiv Dolapları Alım İşi” olduğu,
19.12.2022 tarihinde e-teklif alınarak gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanının
EKAP’tan indirildiği, 2 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San.
Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2022 yılına ilişkin beyan edilen bilanço
bilgilerinin EKAP’tan teyit edilemediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasına, ihalede Koç Büro Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 33’üncü maddesinde, bilançonun veya
eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait; yayınlanması
zorunlu olan yılsonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin veya belirtilen belgelere eşdeğer
belgelerin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10.1’inci maddesinde, bilanço ve eşdeğer belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulmasının gerekli olduğuna yönelik açıklamalara yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için yeterlik
kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, anılan
Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde, isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl
sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiğine yönelik düzenlemelere yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
verilmiştir.
Erus Proje Poliüretan Koltuk İmalat ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve e-
teklifi kapsamında ihaleye sunulan yeterlik bilgileri tablosunun şikayete konu kısmı aşağıda
yer verildiği şekildedir.
Cari Oran
1,11
(Dönen Varlıklar/Kısa
Vadeli Borçlar)
İdari Şartnamenin
7.4.2 maddesi
Öz Kaynak Oranı
İdari Şartnamede yer
alan düzenlemeler
çerçevesinde,
bilanço veya eşdeğer
belgelere
dayanılarak
hesaplanan ilgili
oranlar
(Öz
EKONOMİK
VE MALİ
YETERLİĞE
İLİŞKİN
0,23
0,48
Bilanço Bilgileri
(Yeterlik
Değerlendirmesinde
Esas Alınan Yıllar)
Kaynaklar/Toplam
Aktif)
Kısa Vadeli Banka
Borçlarının Öz
Kaynaklara Oranı
BİLGİLER
belirtilecektir.
Yeterlik
Değerlendirmesinde 2022
Esas Alınan Yıllar
Başvuru sahibinin, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde düzenlenen bilanço
bilgilerine ilişkin yeterlik kriterini sağlayabilmek için 2022 yılına ilişkin bilanço bilgilerini
beyan ettiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri dikkate
alındığında, bilanço bilgilerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği ihalelerde isteklilerin anılan
yeterlik kriterlerini sağlayabilmeleri için ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin bilanço
bilgilerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmakta olup itirazen şikayete konu ihalenin
19.12.2022 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate alındığında, ihalede belirlenmiş olan bilanço
bilgilerine ilişkin yeterlik kriterinin başvuru sahibi tarafından sağlanabilmesi için 2021 yılına
ait bilanço bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, bu sebeple
istekli tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP’tan teyidinin yapılmasına gerek bulunmadığı,
2022 yılına ilişkin beyan edilen bilanço bilgileri ile iddia konusu yeterlik kriterinin
sağlayamayacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 31’nci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen yeterlik
kriterlerine ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağına yönelik düzenlemelere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
İdari Şartname’nin 36’nci maddesinde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları için makul bir süre verileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği
dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen
bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden teyidi yapılabilen bilgi ve belgeler olduğu göz önünde
bulundurulduğunda istekliler tarafından beyan edilen bilanço bilgilerini tevsik edici belgelerin
idareye sunulması için talepte bulunulmasına ve süre verilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
İhale komisyonu kararı ekinde yer alan “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”
başlıklı belgenin iddia konusu kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
İsteklinin Adı ve
Soyadı/ Ticaret
Unvanı
Belge 1
Belge 2
Belge 3
Belgenin Adı
Teklif
Mektubu
Erus Proje Poliüretan UYGUN/Tekli UYGUN/Geçi YOK/yeterlik bilgileri tablosunun
Geçici
Teminat
Yeterlik bilgileri tablosu
Koltuk İmalat ve San.
Ltd. Şti.
f mektubu ve
eki cetvel
ci teminat
uygundur
ihalede katılım ve/veya yeterlik
kriteri olarak belirlenen bilanço
uygundur.
bilgileri
değerlendirmesinde 2022 yılı
esas alınmış olup EKAP
yeterlik
üzerinden 2022 yılı bilanço
bilgilerine ulaşılamamıştır. Bu
sebeple kontrolü yapılamamıştır.
Yukarıda yer verilen “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 23’üncü maddesi hükmüne uygun olarak düzenlenmiş olup belge
üzerinde herhangi bir çelişki bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren
doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan
teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı
katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar
içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap
vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye
cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
(2) İdare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi
kalem/kalemler için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususlar
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtilir.
(3) Numune sunulması istenilen kalem/kalemler için yeter sayı ve nitelikte numune
alınması idarenin sorumluluğundadır. Malın niteliğinin birden fazla numune değerlendirmesi
yapmaya uygun olup olmadığı ile kullanım ömrü dikkate alınarak en az bir adet numunenin
idarede muhafaza edilmesi gerekir. Kurul ya da yargı kararları üzerine yeniden değerlendirme
muhafaza edilen numune üzerinden yapılır.
(4) İhale dokümanında istenilen sayıda ve nitelikte numune, başvuru veya teklif
dosyası ile birlikte idareye teslim edilir. Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde
numunenin teslim tarihi ve teslim adresi, idare tarafından tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında belirlenir ve ilgililere tebliğ edilir. İhale dokümanında düzenleme yapılması
halinde numune, ihale veya son başvuru tarih ve saatine, tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde ise idare tarafından belirlenen teslim tarih ve saatine kadar posta veya
kargo yoluyla da teslim edilebilir. Teslim edilen numunenin üzerinde, ihale, aday veya istekli
bilgileri ile numune sunulan kalem bilgilerine yer verilir. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınarak, talep edilmesi halinde tutanağın bir sureti aday veya istekliye verilir.
(5) İhale komisyonu tarafından yapılacak değerlendirme sonucunda diğer katılım ve
yeterlik belgeleri uygun bulunan aday ve isteklilerin numunelerinin değerlendirilmesine
geçilir. İdare tarafından gerekli görülen hallerde, numune değerlendirilmesinin yapılacağı
yer, tarih ve saat bilgisi aday veya isteklilere bildirilir. Numune değerlendirilmesinde
numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
kontrol edilir. Yapılan inceleme sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk
durumu belirtilir ve uygun bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verilir…”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,
fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk
değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya
numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun
ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif
ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale
komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde
veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak
ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7'nci maddesinde “…7.5.6.
1) Kalemlerin her birinin özelliklerini içeren katalog sunulacaktır.
2) Aşağıda belirtilen kalemlerden birer adet numune ihale komisyonu tarafından
belirlenen koşullarda sunulacaktır
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
NUMUNE ADI
SIRA NUMARASI
1
5
Başkan Makam Masası
Başkan Makam Konsol
Başkan
Koltuğu
Makam
6
Başkan Makam İkili
Kanepe
8
Başkan VIP Bekleme
Kanepesi
Başkan Yrd. Makam
17
36
37
Masası
Başkan Yrd. Çalışma
Koltuğu
Başkan Yrd. Toplantı
Koltuğu
Müdür Masası
Müdür
Koltuğu
Müdür Misafir Koltuğu
Müdür Toplantı
Koltuğu
44
52
53
54
56
Çalışma
58
66
Müdür üçlü Kanepe
Personel Koltuğu
Dört
Kişilik
70
Workstation Masası
82
84
Dosya Dolabı
Dosya Dolabı
Mali
Bankosu (125 cm)
Hol Tekli Kanepe
İşler
Vezne
85
92
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
7.7.1. Numuneler, ihale tarihi ve saatinden sonra, teklif değerlendirme aşamasında
ihale komisyonunun belirleyeceği koşullar ile idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Müdür Çalışma Koltuğu” başlıklı 53’üncü maddesinde
“…Ürün özelliği: Tekerlekli, döner ayaklı, file sırtlıklı, senkron mekanizmalı, sürgülü oturma
fontlu, koltuk ileri eğilme, koltuk sırtı yan hareket fonksiyonlu olacaktır.
Mekanizma: Senkron mekanizması olacak 4 pozisyonda kilitlenebilir olacaktır.
Ayak: 5'li plastik yıldız ayak, renk siyah olacaktır.
Kolçaklar: Yükseklik ayarlı (+-10 cm.), ileri geri hareketli (+-5 cm.), sağa ve sola
yayılma hareketli (+- 2,7 cm.), pivot hareketli (+-27 derece) poliüretan ped yüzeyli olacaktır.
Amortisör: Şok emici amortisör olacaktır, amortisör kılıfı ayak rengi ile aynı olacaktır (ral
9005 siyah)
Koltuk oturma fontu: Siyah cam elyaflı poliamidden yapılmış plastik kasnak üzeri,
metal iskelet üzeri dökme sünger olacaktır dansite 75 kg/m3 ‘tür.
Sırtlık: Sırtlık cam elyaflı poliamidden yapılmış çerçevesi üzerine file kumaş kaplı
olacaktır. Sırt bel yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.
Başlık: Cam elyaflı poliamidden yapılmış çerçevesi üzerine 32 dansite dökme sünger
üzeri kumaş kaplı olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Müdür Misafir Koltuğu” başlıklı 54’üncü maddesinde “ Resimde
gösterilen modele uygun üretilecek.
Ürün versiyonu: Döner mekanizma ayaklı koltuk, 4'lü yıldız ayak olacaktır.
Mekanizma: Döner mekanizmalı olacaktır.
Ayak: 4'lü yıldız alüminyum sabit ayak, renk parlatılmış olacaktır.
Gövde: Monoblok olup metal karkas üzeri dökme sünger olacaktır. Dansite: 85 kg/m3
oturum minder dansite: 70 kg/m3 olacaktır.
Kolçaklar: Kolçaklar, koltukla bütünleşik olacaktır.
Döşeme: Kumaş ya da suni deri kaplı olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personel Koltuğu” başlıklı 66’ncı maddesinde “Ürün özelliği:
Tekerlekli, döner ayaklı, file sırtlıklı, senkron mekanizmalı, sürgülü oturma fontlu, koltuk ileri
eğilme, koltuk sırtı yan hareket fonksiyonlu olacaktır.
Mekanizma: Senkron mekanizması olacak 4 pozisyonda kilitlenebilir olacaktır.
Ayak: 5'li plastik yıldız ayak, renk siyah olacaktır.
Kolçaklar: Yükseklik ayarlı (+-10 cm.), ileri geri hareketli (+-5 cm.), sağa ve sola
yayılma hareketli (+- 2,7 cm.), pivot hareketli (+-27 derece) poliüretan ped yüzeyli olacaktır.
Amortisör: Şok emici amortisör olacaktır, amortisör kılıfı ayak rengi ile aynı olacaktır (ral
9005 siyah)
Koltuk oturma fontu: Siyah cam elyaflı poliamidden yapılmış plastik kasnak üzeri,
metal iskelet üzeri dökme sünger olacaktır dansite 75 kg/m3 ‘tür.
Sırtlık: Sırtlık cam elyaflı poliamidden yapılmış çerçevesi üzerine file kumaş kaplı
olacaktır. Sırt bel yükseklik ve derinlik ayarlı olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, teklif edilen
malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune
istenebileceği, idare tarafından numune sunulmasının istenilmesi durumunda, hangi kalemler
için numune istenildiği, numunenin sayısı ve gerekli görülen diğer hususların idari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
şartnamede belirtileceği, numune değerlendirilmesinde numunenin fiziksel nitelikleri ile ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının kontrol edileceği, yapılan inceleme
sonucunda, hazırlanacak tutanakta numunenin uygunluk durumunun belirtileceği ve uygun
bulunmaması durumunda buna ilişkin gerekçelere yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işe ilişkin her bir kalem
için istekliler tarafından katalog sunulacağı, ayrıca anılan Şartname’nin 7.5.6.2’nci
maddesinde belirlenen iş kalemleri içinde ihale tarihi ve saatinden sonra, teklif değerlendirme
aşamasında ihale komisyonunun belirleyeceği koşullar ile idareye numunelerin teslim
edileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.
27.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “…İdari Şartnamenin 7.5.6. maddesinde
belirtilen numunelerin tarafımıza ulaşması için 26.12.2022 mesai saati sonuna kadar süre
verilmiş ve numune teslim koşulları tebligatla istekliye bildirilmiştir. Komisyonun 27.12.2022
saat: 10:30 da numuneleri değerlendirmesi amacıyla numune teslim yerinde toplanmasına
karar verilmiştir.
İhale komisyonu 27.12.2022 saat 10:30 da numune değerlendirme yerinde toplanarak
numuneleri teslim alma görevlisinde bulunan 26.12.2022 tarihli tutanakla birlikte teslim
almıştır. Değerlendirilen numunelerde teknik şartnameye aykırı herhangi bir durum
görülmemiş olup numunelerin uygunluğu komisyonumuz tarafından tespit edilmiştir…”
bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Koç Büro Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 19.12.2022 tarihinde EKAP’tan
gönderilen 19.12.2022 tarihli ve 62470 sayılı yazı incelendiğinde, anılan istekli tarafından
teklifine konu edilen ve İdari Şartname’nin 7.5.6.2’nci maddesinde belirlenen iş kalemlerine
ilişkin numunelerinin 26.12.2022 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği
anlaşılmıştır.
27.12.2022 tarihli “Numune Değerlendirme Tutanağı” başlıklı belgede, “2022/123350
İKN’li ihaleye ait numune değerlendirilmesi için 27/12/2022 tarihinde saat 10:30 da ihale
komisyonu Yeni hizmet binası inşaatında eksiksiz olarak toplanmıştır. İncelenen numunelerde
Teknik Şartnameye uygun olmayan herhangi bir duruma rastlanılmamıştır. Numuneler
tarafımızca fotoğraflanıp numunelere ait ürün katalogları istekliden teslim alınmıştır.”
bilgilerine yer verildiği ve belgenin ihale komisyonu üyelerince imzalandığı görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde, numune
değerlendirilmesinde numunelerin fiziksel nitelikleri ile ihale dokümanında belirlenen şartlara
uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği ve gerçekleştirilen denetim neticesinde uygun
bulunan numunelerin uygunluk durumunun numune değerlendirme tutanağında belirtilmesi
gerektiğinin hüküm altına alındığı dikkate alındığında ihale komisyonunca gerçekleştirilen
numune değerlendirilmesi neticesinde değerlendirmeye tabi tutulan numunelerin uygun
olduğunun tutanak altına alındığı anlaşılmış olup ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemin
yeterli ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Koç Büro Mob. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan kataloglar
incelendiğinde, istekli tarafından teklifine konu edilen, müdür çalışma koltuğu, personel
koltuğu ve müdür misafir koltuğuna ilişkin kataloglarda yer alan bilgilerden anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
mobilyaların Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen ilgili maddelerinde düzenlenen
özelliklere sahip olduğu anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan Koç Büro Mob. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin ihale dokümanında düzenlenen belgelerden eksik
olduğu iddia konusu edilmiş olsa da başvuru sahibince hangi belgenin veya belgelerin eksik
olduğuna ilişkin herhangi bir tespite yer verilmediği dikkate alındığında, itirazen şikayet
incelemesi kapsamında söz konusu iddiaya ilişkin olarak inceleme ve hukuki değerlendirme
yapılma imkânı bulunmamaktadır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında başvuru sahibin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır. Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben
yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
...
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir...” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının dokümana itiraz niteliğinde olduğu, buna göre
başvuru sahibi istekli tarafından 16.11.2022 tarihinde ihale dokümanının indirildiği, ihale
tarihinin 19.12.2022 olduğu, ihale dokümanına yönelik şikâyete konu durumun farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda
ihaleden 3 iş günü öncesine kadar idareye başvuruda bulunulması gerektiği, bahse konu
hususlara ilişkin idareye 04.01.2023 tarihinde başvuruda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen iddialarının dokümana itiraz kapsamında
olduğu, bulunulan aşama itibariyle ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, ihale
komisyonunca kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alınarak değerlendirme
yapıldığı, ayrıca şikâyete konu hususun farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih
olduğu ve dokümana yönelik olarak şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda
bulunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının edinildiği 16.11.2022
tarihini izleyen 10 gün içinde (her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde) idareye
şikâyet başvurusunda bulunulmadığından, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik
iddialarının süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine
inceleme” başlıklı 10’uncu maddesinde “…(4) İnceleme, ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. Bu inceleme sonucunda, ihale yetkilisi tarafından gerekçeli bir
karar alınır.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 10.4’üncü maddesinde, şikayet
başvurusu üzerine gerçekleştirilecek incelemenin ihale yetkilisince bizzat yapılabileceği gibi
ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör tarafından da yapılabileceği
hüküm altına alınmıştır.
10.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazısı
incelendiğinde, anılan yazının idare yetkilisi sıfatıyla Hakan Akdeniz tarafından imzalandığı
görülmüştür.
İhale onay belgesi incelendiği, Hakan Akdeniz’in ihale yetkilisi olduğu tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve tespitler dikkate alındığında, şikayete cevap
yazısını imzalayan Hakan Akdeniz’in ihale yetkilisi olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/013
: 20
: 15.02.2023
: 2023/UM.II-343
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.