2023/UM.II-355 - Kamu İhale Kararı - Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

BAŞVURU SAHİBİ:

Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli ve

Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1183806 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım

Malzemeleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli

ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri” ihalesine

ilişkin olarak Fmb Hır. Mak. Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 05.01.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 74951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalenin kendi üzerlerinde

bırakıldığı, ihalenin 1’inci kısmının 23’üncü kaleminde “Jumbo tuvalet kağıdı (12’li paket)

10.000 adet”, 25’inci kaleminde ise “Kağıt havlu (6’lı paket) 10.000 adet” ifadelerine yer

verildiği, kendilerinin ve ihaleye teklif veren diğer isteklilerin “adet” birimini “paket adedi”

olarak değil, sadece “adet” olarak algılayarak teklif verdiği, idarenin ise adet ifadesiyle “1

paket adedi” birimini kastettiğinin sonradan anlaşıldığı, anılan kısma ilişkin yaklaşık maliyet

tutarından anlaşıldığı üzere de piyasadan teklif alınan firmaların da “paket adedi” değil, adet

olarak fiyatlandırma yaptığının anlaşıldığı, ortaya çıkan bu durumda ihalenin 23’üncü

kalemde birim fiyatın 12 katı, 25’üncü kalemde ise 6 katı maddi zararlarının olacağı, idarenin

birim fiyat teklif cetvelinde bulunan bazı kalemlerde birimi adet, paket, rulo, lt gibi açıkça

belirttiği, itiraza konu kalemlerde ise birim kısmında adet ifadesi bulunmasına rağmen

ürünlerin belirtilen adetlerde “paket” olarak istenildiğinin ifade edildiği, söz konusu hususun

ihale öncesi itiraz edilecek bir konu olmadığı, idarenin birimini adet olarak talep ettiği ve

kendilerinin de buna uygun olarak adet fiyatı verdiği, itiraza konu olan hususun ihale kararı

sonrası idarenin adet olarak belirtilen anılan ürünlerin paket olarak istenildiğinin ifade

edilmesi olduğu, sözleşmenin imzalanması sonucunda teslimat sırasında idare ile sorun

yaşanacağı, imzalanmaz ise teminatlarının gelir kaydedileceği, anılan teklif bedeli ile paket

olarak temin edilmesi sonucunda kendilerinin 5.312.900,00 TL zarara uğrayacağı, söz konusu

ihalede yaklaşık maliyetin paket fiyatı üzerinden hesaplanması durumunda kendilerinin

teklifinin aşırı düşük teklif olacağı ve içinde bulunulan sorunun yaşanmayacağı, anılan

kalemlerde adet değil paket olarak talep ediliyor idiyse birim fiyat teklif cetvelinde söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

konusu hususun açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri Alımı

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 11.000 Rulo Çöp Torbası, 20.000 Litre Sıvı Temizleyici, 700 Paket Tek

Kullanımlık Havlu, 309.000 Adet Kişisel Bakım Malzemeleri ve 752.720 Adet Muhtelif

Temizlik Malzemeleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi, Sağlık ve Sosyal

Hizmetler Dairesi Başkanlığı Deposu” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısımların tamamı bir istekliye ihale edilebileceği gibi, her bir kısım ya da birkaç

kısım ayrı ayrı isteklilere de ihale edilebilir.

Birden fazla kısmın aynı yükleniciye ihale edilmesi halinde, bu kısımların tamamı için

tek sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “3.1 Temizlik Malzemeleri Özellikleri” başlıklı bölümünde

“…3.1.23 Jumbo Tuvalet Kağıdı (12’li Paket) (10.000 Adet)

- Her bir pakette, 12 adet mini rulo jumbo tuvalet kağıdı olmalıdır.

-Her bir 12’li paketin ağırlığı, en az bürüt 4.2 kg olmalıdır.

…

3.1.25 Kağıt Havlu (6’lı Paket) (10.000 Adet)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

- Bir pakette, 6 adet havlu kağıt (rulo halinde) olmalıdır.

-Bir paketin bürüt ağırlığı en az 8 kg olmalıdır.

- Rulo uzunluğu, en az 150 metre olmalıdır.

- Rulo havlu kağıt 2 katlı olmalıdır.

- %100 selülozdan üretilmiş olmalıdır.

- 20,5 cm. havlu kağıt makinasına uyumlu olmalıdır.

- Parfümsüz olmalıdır.

- Baskısız beyaz renkte olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

“BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası: 2022/1183806

A¹

B²

Teklif Edilen Birim Tutarı (Para

Sıra Mal Kaleminin Adı ve Birimi

Miktarı

No

Kısa Açıklaması

Fiyat (Para birimi

belirtilerek)

birimi

belirtilerek)

1.KISIM

(MUHTELİF

TEMİZLİK

MALZEMELERİ)

Mop Bezi

Mop Temizlik Sapı ve adet

Metal Uçlu Aparatı

1

2

adet

1.200

150

3

4

5

Mop Temizlik Kovası adet

30

2.000

6.000

Temizlik Bezi Rulo

adet

Mikrofiber Cam Silme adet

Bezi

6

Çöp Kovası Plastik adet

Pedallı (50 Lt)

100

50

7

Çöp Kovası Plastik adet

Çatı Kapaklı (16 Lt)

Çöp Kovası Metal adet

Çatı Kapaklı (54 Lt)

Çöp Kovası Metal adet

Ofis Tipi

Çöp Torbası (Büyük rulo

Boy) 65*80cm

Çöp Torbası (Küçük rulo

Boy) 40*50cm

8

9

200

4.000

7.000

20

10

11

12

Metal

Temizlik adet

Plastik

Arabası

Kovalı

Metal

13

14

Temizlik adet

20

ArabasıYedek Kova

Plastik

Oda Kokusu

adet

100

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

15

16

17

Oda Kokusu Makinesi adet

Tuvalet Koku Giderici adet

Amonyaklı Krem adet

50

300

200

Temizleyici (750 mlt)

18

19

20

21

Yağ Çözücü (750 mlt) adet

250

Yüzey Temizleyici

Çamaşır Suyu

litre

5.000

10.000

250

Pas ve Kireç Çözücü adet

(750 mlt)

22

23

24

25

26

27

28

Sıvı Sabun (4 Lt'lik litre

ambalajlarda)

Jumbo Tuvalet Kağıdı adet

(12'li Paket)

Jumbo Tuvalet Kağıdı adet

Kutusu

Kağıt Havlu (6'lı adet

Paket)

Kağıt Havlu Makinesi adet

Sensörlü (20,5 cm)

Çekpas (50cm) Yedek adet

Uç Plastik

Çekpas (70cm) Yedek adet

Uç Plastik

5.000

10.000

100

10.000

100

29

30

İpli Paspas Ucu

Fırça Yumuşak Uçlu adet

(Araç Yıkama)

adet

1.000

200

31

32

WC Matik

Plastik Bardak Tek adet

Kullanımlık

adet

100

120.000

33

34

35

Karton Bardak Tek adet

Kullanımlık

Tahta Karıştırıcı Tek adet

kullanımlık

200.000

Galoş

adet

1. KISIM

(MUHTELİF

TEMİZLİK

MALZEMELERİ)

Toplam Tutar

Söz konusu ihalede temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin miktar ve

birimlerinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, ayrıca temin edilecek bu malzemelere

ilişkin düzenlemelerin Teknik Şartname’de “İhtiyaç Listesi ve Özellikleri” kısmında yer

aldığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Sağlık ve Sosyal

Hizmetler Dairesi Başkanlığı Engelli Ve Yaşlı Hizmetleri Şube Müdürlüğü tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

gerçekleştirilen “Muhtelif Temizlik Malzemeleri ve Kişisel Bakım Malzemeleri Alımı İşi”

olduğu yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması sonuçları esas alınarak 1. kısım için

2.155.867,25 TL, 2. kısım için 590.233,33 TL olmak üzere toplam 2.746.100,58 TL olarak

belirlendiği, ihalenin itirazen şikayete konu 1. kısmının başvuru sahibi istekli Fmb Hır. Mak.

Elek. İnş. Yed. Par. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde

doldurulduğu görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2022/1183806

Sıra Mal Kaleminin Adı ve Kısa

Teklif Edilen

Birim Fiyat

Birimi Miktarı

Tutarı

No

Açıklaması

1. KISIM (MUHTELİF

TEMİZLİK

MALZEMELERİ)

1

2

Mop Bezi

adet

1.200,000

13,30TRY

36,03TRY

15.960,00TRY

5.404,50TRY

Mop Temizlik Sapı ve Metal

Uçlu Aparatı

150,000

3

4

5

Mop Temizlik Kovası

Temizlik Bezi Rulo

adet

30,000

83,16TRY

27,72TRY

6,37TRY

2.494,80TRY

55.440,00TRY

38.220,00TRY

2.000,000

6.000,000

Mikrofiber Cam Silme Bezi adet

Çöp Kovası Plastik Pedallı

(50 Lt)

6

7

adet

100,000

154,65TRY

37,69TRY

15.465,00TRY

3.769,00TRY

Çöp Kovası Plastik Çatı

adet

Kapaklı (16 Lt)

Çöp Kovası Metal Çatı

adet

8

50,000

554,30TRY

60,97TRY

11,39TRY

27.715,00TRY

12.194,00TRY

45.560,00TRY

Kapaklı (54 Lt)

9

Çöp Kovası Metal Ofis Tipi adet

200,000

4.000,000

Çöp Torbası (Büyük Boy)

65*80cm

10

rulo

Çöp Torbası (Küçük Boy)

40*50cm

11

12

13

rulo

7.000,000

20,000

6,85TRY

47.950,00TRY

19.954,80TRY

1.330,40TRY

Metal Temizlik Arabası

adet

997,74TRY

66,52TRY

Plastik Kovalı

Metal

Temizlik

adet

20,000

ArabasıYedek Kova Plastik

14

15

Oda Kokusu

adet

100,000

50,000

60,97TRY

6.097,00TRY

12.194,50TRY

Oda Kokusu Makinesi

243,89TRY

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

16

17

Tuvalet Koku Giderici

adet

300,000

200,000

6,00TRY

1.800,00TRY

2.772,00TRY

Amonyaklı Krem Temizleyici

(750 mlt)

13,86TRY

18

19

20

Yağ Çözücü (750 mlt)

Yüzey Temizleyici

Çamaşır Suyu

adet

litre

250,000

15,80TRY

5,27TRY

3.950,00TRY

26.350,00TRY

59.900,00TRY

5.000,000

10.000,000 5,99TRY

Pas ve Kireç Çözücü (750

mlt)

21

22

23

adet

litre

adet

250,000

8,36TRY

8,11TRY

2.090,00TRY

40.550,00TRY

166.400,00TRY

Sıvı

Sabun

(4

Lt'lik

5.000,000

ambalajlarda)

Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li

Paket)

10.000,000 16,64TRY

100,000 55,43TRY

10.000,000 69,65TRY

Jumbo

Kutusu

Tuvalet

Kağıdı

24

25

26

adet

5.543,00TRY

696.500,00TRY

44.344,00TRY

Kağıt Havlu (6'lı Paket)

Kağıt Havlu Makinesi

100,000

443,44TRY

32,15TRY

Sensörlü (20,5 cm)

Çekpas (50cm) Yedek Uç

Plastik

27

adet

3.215,00TRY

Çekpas (70cm) Yedek Uç

Plastik

28

29

30

31

32

adet

100,000

1.000,000

200,000

100,000

61,78TRY

16,63TRY

20,92TRY

4,45TRY

6.178,00TRY

16.630,00TRY

4.184,00TRY

445,00TRY

İpli Paspas Ucu

Fırça Yumuşak Uçlu (Araç

Yıkama)

WC Matik

Plastik

Kullanımlık

Bardak

Tek

120.000,000 0,07TRY

200.000,000 0,20TRY

8.400,00TRY

Karton

Kullanımlık

33

adet

40.000,00TRY

Tahta

Karıştırıcı

34

35

adet

200.000,000 0,02TRY

200.000,000 0,10TRY

4.000,00TRY

kullanımlık

Galoş

20.000,00TRY

1.463.000,00TRY

Kısmın Toplam

Tutarı

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihalenin 1’inci kısmının 23’üncü

kaleminde “Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında “Jumbo Tuvalet Kağıdı (12'li

Paket)”, “birimi” kısmında “adet”, “miktarı” kısmında “10.000” ifadesine, 25’inci kaleminde

ise “Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” kısmında “Kağıt Havlu (6'lı Paket)”, “birimi”

kısmında “adet”, “miktarı” kısmında “10.000” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri Özellikleri” başlıklı bölümünde de

Jumbo Tuvalet Kağıdının (12’li Paket) (10.000 Adet) şeklinde olacağı ve her bir pakette 12

adet mini rulo jumbo tuvalet kağıdı olması gerektiği, kağıt havlunun ise (6’lı Paket) (10.000

Adet) şeklinde olacağı ve bir pakette 6 adet havlu kağıt (rulo halinde) olması gerektiği

açıklamalarına yer verilmiştir.

Anılan düzenlemeler değerlendirildiğinde hem birim fiyat teklif cetvelinde hem de

Teknik Şartname’de idarece alımı planlanan malzemelerin 23’üncü kaleme yönelik içerisinde

12 adet tuvalet kağıdı olacak şekilde 12’li paket olarak ve 10.000 adet, 25’inci kalemde ise

içerisinde 6 adet kağıt havlu olacak şekilde 6’lı paket olarak 10.000 adet olmak üzere

yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemelerde yer alan

ifadelerin açık ve anlaşılabilir olduğu, söz konusu düzenlemelerin sektörde faaliyet gösteren

basiretli tacirin teklif oluşturmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet

başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı

fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki

işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.

Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum

tarafından başvuru sahibine iade edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, ihalenin şikâyete konu 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti dikkate

alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen

şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık

maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği

tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince

itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/013

: 24

: 15.02.2023

: 2023/UM.II-355

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları