Ana Sayfa / Kararlar / Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü / 2022/1181091-Et ve Tavuk Eti Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1181091
Başvuru Sahibi
Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Et ve Tavuk Eti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/015  
: 24  
: 22.02.2023  
: 2023/UM.II-396  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1181091 İhale Kayıt Numaralı “Et ve Tavuk Eti Alım İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 07.12.2022  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Et ve Tavuk Eti Alım İşi” ihalesine ilişkin  
olarak Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2023 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 23.01.2023 tarih ve 75148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, idare tarafından ihale üzerinde kalan  
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak anılan isteklinin teklif  
açıklamasını idareye sunmadığı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması gerekirken idare tarafından re’sen yapılan fiyat araştırması neticesinde, ihale  
üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin kırım oranının kabul edilebilir düzeyde olduğu  
belirtilerek isteklinin teklifin uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde kaldığı,  
ilgili mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklinin  
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci  
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere  
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri  
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit  
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
(2) İhale komisyonu;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/015  
: 24  
: 22.02.2023  
: 2023/UM.II-396  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:  
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit  
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları  
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden  
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici  
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon  
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen  
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri  
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini  
yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri  
değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları  
çerçevesinde;  
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin  
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen  
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin  
teklifleri reddedilir…” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük  
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve  
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle  
açıklayabilirler.  
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri  
reddedilir.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/015  
: 24  
: 22.02.2023  
: 2023/UM.II-396  
a) Adı: Et ve Tavuk Eti Alım İşi  
b) Türü: Mal alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
e) Miktarı:  
7.000 Kg Kuşbaşı Dana Eti  
2.000 Kg Tavuk (Göğüs) Eti  
5.000 Kg Tavuk (But) Eti  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler  
Müdürlüğü Memur Yemekhanesi ve Aşevi Mutfakları” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yürürlükteki  
mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, kdv hariç ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamın  
yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve karar pulu, damga vergisi, kontrol ve test  
giderleri, montaj giderleri, ambalaj giderleri, yedek malzeme ve montaj malzemeleri  
giderleri, nakliye giderleri, personel giderleri vb. harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması dahil  
sözleşme giderleri, kik payı, yükleme, boşaltma, tartı, istif etme, ambalajlama, taşıma,  
muayene ile her türlü sigorta vb. giderleri teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer  
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu  
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen  
bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler  
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
Miktarı  
1
2
3
Kuşbaşı Dana Eti  
Tavuk (Göğüs) Eti  
Tavuk( But) Eti  
kilogram 7.000  
kilogram 2.000  
kilogram 5.000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/015  
: 24  
: 22.02.2023  
: 2023/UM.II-396  
İncelemeye konu ihalenin Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü  
tarafından gerçekleştirilen et ve tavuk eti alım işi olduğu, ihalede üç adet ihale dokümanı  
indirildiği, 07.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer  
hesaplaması sonucunda bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan  
istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulmamış olduğu, idare tarafından  
yapılan fiyat araştırması nedeniyle isteklinin teklifinin uygun bulunduğu ve ihalenin anılan  
istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.  
İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihale komisyonunun  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif  
fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre  
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları  
yazılı olarak isteyeceği, sunulan teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.  
İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde, teklif fiyatı aşırı  
düşük olarak tespit edilen isteklilerden yazılı açıklama isteneceği, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği  
şeklinde düzenleme yapıldığı, 07.12.2022 tarihinde yapılan ihalede, ihale üzerinde kalan  
isteklinin teklif bedelinin, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğunun tespit edildiği  
ve 09.12.2022 tarih ve E-24295000-934.1.99-43583 sayılı yazı ile diğer belgelerin yanında,  
sunulması gereken belgeler arasında aşırı düşük teklif açıklamasına yer verildiği ancak anılan  
istekli tarafından teklif açıklaması sunulmamış olduğu görülmüştür.  
İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması  
üzerine, idare tarafından 22.12.2022 tarih ve E-92612517-934.1.99-44478 sayılı yazı ile  
kuşbaşı dana eti, tavuk (göğüs) eti ve tavuk (but) etine ilişkin piyasa fiyatları hakkında  
Kırıkkale Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’ndan bilgi istenildiği, söz konusu yazıya ilişkin  
cevabi yazıda ve piyasada faaliyet göstermekte olan dört firmadan alınan birim fiyat  
bilgilerinin aritmetik ortalaması belirlenerek bir karşılaştırma cetveli oluşturulduğu, buna  
göre ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen birim fiyat tutarlarının, piyasa  
rayicine göre sırasıyla % 4,42, % 27,57 ve % 5,34 oranında daha düşük olduğu, başvuru  
sahibi istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların ise piyasa rayicine göre sırasıyla % 7,36,  
% 37,37 ve % 50,00 oranında daha yüksek olduğunun tespit edildiği ve bu tablo esas alınarak,  
teklif açıklamasında bulunmayan isteklinin teklifinin kabul edildiği anlaşılmıştır.  
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde  
kalan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak isteklinin teklif  
açıklamasını idareye sunmamış olduğu bununla birlikte idare tarafından yapılan piyasa  
araştırması dikkate alınarak, isteklinin teklif birim fiyat tutarlarının piyasa fiyatları ile uyumlu  
olduğu gerekçesiyle, isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirtildiği ancak ilgili mevzuat  
hükümlerinde ve ihale dokümanı düzenlemelerinde, aşırı düşük teklife ilişkin yazılı teklif  
açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin açıkça ifade edildiği ek olarak,  
mal alımlarına ilişkin mevzuat hükümleri doğrultusunda, tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasında yaklaşık maliyete ve diğer isteklilerin tekliflerine göre aşırı düşük olarak  
belirlenen teklif fiyatının, isteklinin teklif açıklamasını sunmaması üzerine, idare tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/015  
: 24  
: 22.02.2023  
: 2023/UM.II-396  
re’sen yapılan fiyat araştırması üzerine piyasa rayiçlerine kabul edilebilir düzeyde olduğuna  
ilişkin tespit yapılmasının Kamu İhale Kanunu’nda yer verilen temel ilkelere aykırılık  
oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna  
ulaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen  
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde,  
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru  
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine,  
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin  
iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer  
hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini  
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi  
halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (13.819,00  
TL) iade edilmesi gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Taşoğlu  
Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan  
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/015  
: 24  
: 22.02.2023  
: 2023/UM.II-396