Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2022/1181091-Et ve Tavuk Eti Alım İşi
Bilgi
İKN
2022/1181091
Başvuru Sahibi
Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Et ve Tavuk Eti Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 24
: 22.02.2023
: 2023/UM.II-396
BAŞVURU SAHİBİ:
Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1181091 İhale Kayıt Numaralı “Et ve Tavuk Eti Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 07.12.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Et ve Tavuk Eti Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Üreten Tem. İnş. Kimya Gıda Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.01.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.01.2023 tarih ve 75148 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/163 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, idare tarafından ihale üzerinde kalan
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak anılan isteklinin teklif
açıklamasını idareye sunmadığı, bu sebeple isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerekirken idare tarafından re’sen yapılan fiyat araştırması neticesinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin kırım oranının kabul edilebilir düzeyde olduğu
belirtilerek isteklinin teklifin uygun bulunduğu ve ihalenin anılan istekli üzerinde kaldığı,
ilgili mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 24
: 22.02.2023
: 2023/UM.II-396
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 58/A maddesinde “…(9) Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
…
b) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit
edilmesi halinde bu isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici
belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen
bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri
sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini
yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları
çerçevesinde;
…
2) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin
teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 24
: 22.02.2023
: 2023/UM.II-396
a) Adı: Et ve Tavuk Eti Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
7.000 Kg Kuşbaşı Dana Eti
2.000 Kg Tavuk (Göğüs) Eti
5.000 Kg Tavuk (But) Eti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğü Memur Yemekhanesi ve Aşevi Mutfakları” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yürürlükteki
mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, kdv hariç ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamın
yapılmasına ait ödenecek bütün vergi, resim ve karar pulu, damga vergisi, kontrol ve test
giderleri, montaj giderleri, ambalaj giderleri, yedek malzeme ve montaj malzemeleri
giderleri, nakliye giderleri, personel giderleri vb. harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması dahil
sözleşme giderleri, kik payı, yükleme, boşaltma, tartı, istif etme, ambalajlama, taşıma,
muayene ile her türlü sigorta vb. giderleri teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen tekliflerden diğer
tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu
tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
1
2
3
Kuşbaşı Dana Eti
Tavuk (Göğüs) Eti
Tavuk( But) Eti
kilogram 7.000
kilogram 2.000
kilogram 5.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 24
: 22.02.2023
: 2023/UM.II-396
İncelemeye konu ihalenin Kırıkkale Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen et ve tavuk eti alım işi olduğu, ihalede üç adet ihale dokümanı
indirildiği, 07.12.2022 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer
hesaplaması sonucunda bir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan
istekli tarafından idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulmamış olduğu, idare tarafından
yapılan fiyat araştırması nedeniyle isteklinin teklifinin uygun bulunduğu ve ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihale komisyonunun
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif
fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, sunulan teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde, teklif fiyatı aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden yazılı açıklama isteneceği, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
şeklinde düzenleme yapıldığı, 07.12.2022 tarihinde yapılan ihalede, ihale üzerinde kalan
isteklinin teklif bedelinin, aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olduğunun tespit edildiği
ve 09.12.2022 tarih ve E-24295000-934.1.99-43583 sayılı yazı ile diğer belgelerin yanında,
sunulması gereken belgeler arasında aşırı düşük teklif açıklamasına yer verildiği ancak anılan
istekli tarafından teklif açıklaması sunulmamış olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması
üzerine, idare tarafından 22.12.2022 tarih ve E-92612517-934.1.99-44478 sayılı yazı ile
kuşbaşı dana eti, tavuk (göğüs) eti ve tavuk (but) etine ilişkin piyasa fiyatları hakkında
Kırıkkale Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığı’ndan bilgi istenildiği, söz konusu yazıya ilişkin
cevabi yazıda ve piyasada faaliyet göstermekte olan dört firmadan alınan birim fiyat
bilgilerinin aritmetik ortalaması belirlenerek bir karşılaştırma cetveli oluşturulduğu, buna
göre ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen birim fiyat tutarlarının, piyasa
rayicine göre sırasıyla % 4,42, % 27,57 ve % 5,34 oranında daha düşük olduğu, başvuru
sahibi istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların ise piyasa rayicine göre sırasıyla % 7,36,
% 37,37 ve % 50,00 oranında daha yüksek olduğunun tespit edildiği ve bu tablo esas alınarak,
teklif açıklamasında bulunmayan isteklinin teklifinin kabul edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; incelemeye konu ihalede, ihale üzerinde
kalan isteklinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ancak isteklinin teklif
açıklamasını idareye sunmamış olduğu bununla birlikte idare tarafından yapılan piyasa
araştırması dikkate alınarak, isteklinin teklif birim fiyat tutarlarının piyasa fiyatları ile uyumlu
olduğu gerekçesiyle, isteklinin teklifinin geçerli olduğunun belirtildiği ancak ilgili mevzuat
hükümlerinde ve ihale dokümanı düzenlemelerinde, aşırı düşük teklife ilişkin yazılı teklif
açıklaması sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin açıkça ifade edildiği ek olarak,
mal alımlarına ilişkin mevzuat hükümleri doğrultusunda, tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında yaklaşık maliyete ve diğer isteklilerin tekliflerine göre aşırı düşük olarak
belirlenen teklif fiyatının, isteklinin teklif açıklamasını sunmaması üzerine, idare tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 24
: 22.02.2023
: 2023/UM.II-396
re’sen yapılan fiyat araştırması üzerine piyasa rayiçlerine kabul edilebilir düzeyde olduğuna
ilişkin tespit yapılmasının Kamu İhale Kanunu’nda yer verilen temel ilkelere aykırılık
oluşturduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, iddiasında haklı olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde,
başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurum’a yazılı talebi üzerine,
bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin
iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer
hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olduğundan itirazen
şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi
halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde itirazen şikâyet başvuru bedelinin (13.819,00
TL) iade edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Taşoğlu
Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/015
: 24
: 22.02.2023
: 2023/UM.II-396