Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2022/1050975-Toplam Organik Karbon (Tok) Analiz Cihazı İle Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi
Bilgi
İKN
2022/1050975
Başvuru Sahibi
Nexus Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Toplam Organik Karbon (Tok) Analiz Cihazı İle Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
BAŞVURU SAHİBİ:
Nexus Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1050975 İhale Kayıt Numaralı “Toplam Organik Karbon (Tok) Analiz Cihazı İle
Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından 04.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplam Organik Karbon
(Tok) Analiz Cihazı İle Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Nexus Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 23.01.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.02.2023 tarih ve 78061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2022/1050975 ihale kayıt numaralı “Toplam Organik Karbon (TOK) Analiz Cihazı
ile Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi” ihalesinin 04.11.2022 tarihinde
gerçekleştirildiği, 01.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendileri üzerinde
bırakıldığı, kesinleşen ihale kararına 12.12.2022 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan değerlendirme
sonucunda 12.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “...Raportör kararında yazılı
hususlar incelenmeye alınmış ve buna göre 1. en avantajlı durumda olan Nexus Laboratuvar
Cihazları Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ürünlerine ait yetkili satıcı belgesi
sunduğu ancak İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesinde “Teknik Şartname Madde 4.
TEDARİKÇİ FİRMA YETERLİLİKLERİ kapsamında detaylandırılmıştır.” Maddesine
istinaden Teknik Şartnamenin 4. Maddesi 3. bendinde belirtilmiş olan Yetkili Distribütör
belgesini teklifi ile birlikte sunmadığı tespit edilmiş ve bu sebepten dolayı teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması karar verilmiştir…” ifadelerine yer verilerek tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan komisyon kararının mevzuata aykırı olduğu
gerekçesiyle idareye 23.01.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu ve başvurunun
idarece reddedildiği, ancak idarenin cevabının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4 ve 7.5.5’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler
göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7’nci maddesi içerisinde yeterlik kriteri
kapsamında herhangi bir belgeye yer verilmediği gibi 7.5.4’üncü maddesinde de Teknik
Şartname’de bulunan herhangi bir belgeyi yeterlik kriteri olarak düzenlemediğinin
görüleceği, dolayısıyla İdari Şartname içerisinde yer almayan sadece Teknik Şartname
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
içerisinde yer alan bir belgenin yeterlik kriteri olarak kabul edilemeyeceğinin açıkça ortada
olduğu,
Diğer taraftan idarece İdari Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesi düzenlemesine atıf
yaparak Teknik Şartname ile İdari Şartname arasında bağlantı oluşturmaya çalıştığı, ancak
bunun mümkün olmadığı, İdari Şartname 7.5.6’ncı maddesinde de Teknik Şartname’ye “atıf”
yapılmış olup düzenleme içerisinde hiçbir belgenin yer almadığı, diğer bir deyişle 7.5.5’inci
maddesinde belirtildiği hali ile “… sayılan belgeler …” düzenlemesine uygun olarak adı
anılmak suretiyle hiçbir belgenin İdari Şartname içerisinde yer almadığı, bu doğrultuda
yukarıda yer verilen İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi düzenleme çerçevesinde 7’nci
maddede sayılmayan belgeler üzerinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı bulunduğu,
2) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak “yetkili satıcı veya
yetkili temsilci olduğunu veya imalatçı firma olduğunu” belgelendirmek zorunluluğuna
ilişkin şartın düzenlemesine ve Teknik Şartname’nin 4.3 maddesinde ise “yetkili distribütör”
olma şartının düzenlemesine yer verildiği, bu bakımdan İdari Şartname ile Teknik Şartname
arasında çelişki bulunduğunun anlaşıldığı,
Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını
oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılıklar olması halinde ihale
dokümanında yer alan hükümlerin sıralamasına yer verildiği, anılan Tasarı’nın 8’inci
maddesine göre ihale dokümanını oluşturan belgelerin öncelik sırasına bakıldığında İdari
Şartname’nin esas alınmasının gerektiği, kaldı ki, 12.01.2023 tarihli ihale komisyonu
kararında “Teklif başarı ile açıldı, Firmanın ürünlerine ait yetkili satıcı belgesi sunduğu…”
ifadelerine yer verilerek kendilerinin yetkili satıcı olduğu ve yetkili satıcı olduklarını gösteren
belgenin sunulduğunun idare tarafından kabul edildiği, sonuç olarak ihale dokümanında
çelişki halinde İdari Şartnamenin esas alınması gerektiğinden ve kendilerinin de yetkili satıcı
olduklarının açık olduğunun anlaşıldığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
Tedarikçi: Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların
oluşturdukları ortak girişimleri…” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(9) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:
a) Diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı
ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar
ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve
teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler
ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir,
sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır.
…
c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin
geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan
bilgi eksiklikleri Kanunun 37 nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli
unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci
teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.
(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili
kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin
değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Toplam Organik Karbon(TOK) Analiz Cihazı ile Tamamlayıcı Ekipmanlar
Alımı ve Montajı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet Toplam Organik Karbon Cihazı, 1 Adet Toplam Organik Karbon Cihazı için
Tamamlayıcı Ekipman
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: MESKİ Merkez Su Analiz Laboratuvarı İçme
Suyu Analiz Birimi MESKİ Merkez Su Analiz Laboratuvarı İçme Suyu Analiz Birimi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.2. İsteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığını
belgelendirmesi gerekir. Bu çerçevede istekli aşağıdaki bentlerde yer alan belgelerden kendi
durumuna uygun olan belge veya belgeleri sunabilir:
a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler,
b) İstekli yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler,
c) İstekli Türkiye'de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerden
biriyle birlikte sunduğu serbest bölge faaliyet belgesi.
İş ortaklığında ortaklardan birinin, teklif edilen mala veya mallara ilişkin imalatçı
veya yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu gösteren belgelerden birini sunması
yeterlidir.
İsteklinin imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgeler ise şunlardır:
a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
Kapasite Raporu,
c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
İmalat Yeterlik Belgesi,
d) İsteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin
yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
e) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu
gösteren belgeler
İstekliler, imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceklerdir.
İstekli, TOK Cihazı için yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu veya imalatçı firma
olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tok Sistemi için Tamamlayıcı Ekipmanları Alımı ve
Montajı kapsamında sunulacak olan Gaz Tesisatı, Gaz Tüpleri, Sarf Malzemeler ve Kimyasal
Malzemeler gibi ürünler için bu ürünleri yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu veya
imalatçı firma olduğunu belgelendirmek zorunda değildir. Ancak bu ürünlerin Muayen
Kabulü aşamasında tedariğinin yetkili satıcı veya yetkili temsilcilerden temin edildiğini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
belgelendirmek zorundadır.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
Teknik Şartname Madde 4. TEDARİKÇİ FİRMA YETERLİLİKLERİ kapsamında
detaylandırılmıştır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara
ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde
edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler
esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale
dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik
sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı
düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname MESKİ
Merkez Su Analiz Laboratuvarı’nda içme suyu, kaynak suyu, yüzeysel sular ve kuyu suları
gibi numunelerin analizlerinde kullanılmak üzere satın alınacak olan 1 adet Toplam Organik
Karbon (TOK) Cihazı ve tamamlayıcı ekipmanlar/aksesuarlar içindir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tedarikçi Firma Yeterlilikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1. İhaleye girecek tedarikçi firmalar bu şartnameye uygun olarak verecekleri tüm cihaz ve
ünitelerinin modellerini ekli dosyalarında sunacaktır.
4.2. Tedarikçi firmalar ürünlerinin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygunluğunu
göstermek için uluslararası alanda yayınlanmış orijinal katalog, broşür veya spesifikasyon
belgelerini sunacaklardır.
4.3. Tedarikçi firma teklif vereceği cihazın yetkili distribütörü olacak ve bunu
belgeleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idare tarafından
08.11.2022 tarihinde başvuru sahibi Nexus Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile
Terralab Laboratuvar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.ye “Beyan edilen bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “Toplam Organik Karbon(TOK) Analiz
Cihazı ile Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 14.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
• Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler
• Katalog ve/veya Fotoğraf
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
• Evrak Teslim Dilekçesi (Dilekçenin Ekinde Sunulan Evraklara ait Dizi Pusulası
Yapılacaktır.)
• Evrak Teslim Yeri: Portakal Mahallesi Akbelen Bulvarı Mezarlık Karşısı MESKİ
Teknik Hizmetler Birimleri İhale İşleri Şube Müdürlüğü Toroslar/MERSİN
NOT: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Elektronik ihale başlıklı MADDE
58/A –(9) fıkrasına göre, verilen süre içerisinde istenen belgeleri sunmayan istekliler ile
numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.”
ifadelerine yer verildiği, adı geçen isteklilerce sunulan belgelerin idarece kontrol edilmesi
üzerine 02.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Nexus
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Terralab Laboratuvar
Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
Terralab Laboratuvar Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş. tarafından 12.12.2022 tarihinde
idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından 15.12.2022 tarihli cevapta
“Başvuru sahibinin iddiaları değerlendirilmiş olup İdari ve Teknik Şartnamelerdeki ilgili
maddeler incelenmiştir. İdari Şartname’nin ilgili maddeleri’nde;
7.5.2. “... İstekli, TOK Cihazı için yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu veya
imalatçı firma olduğunu belgelendirmek zorundadır. TOK Sistemi için Tamamlayıcı
Ekipmanları Alımı ve Montajı kapsamında sunulacak olan Gaz Tesisatı, Gaz Tüpleri, Sarf
Malzemeler ve Kimyasal Malzemeler gibi ürünler için bu ürünleri yetkili satıcı veya yetkili
temsilci olduğunu veya imalatçı firma olduğunu belgelendirmek zorunda değildir. Ancak bu
ürünlerin Muayene Kabulü aşamasında tedariğinin yetkili satıcı veya yetkili temsilcilerden
temin edildiğini belgelendirmek zorundadır. ”
7.5.6. “Teknik Şartname Madde 4. TEDARİKÇİ FİRMA YETERLİLİKLERİ
kapsamında detaylandırılmıştır.” Denilmektedir. İdari Şartnamedeki bu maddelere istinaden
yönlendirilmiş olan Teknik Şartnamenin ilgili maddesi incelendiğinde;
Teknik Şartname’nin ilgili maddesi’nde;
4.3. “Tedarikçi firma teklif vereceği cihazın yetkili distribütörü olacak ve bunu
belgeleyecektir.” İfadesinin yer aldığı görülmüş ve bu kapsamda ilgili firmanın İdaremize
sunmuş olduğu belgeler incelenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ hükümleri
gereği incelenmiş ve “Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine karar verilir”
ifadesi gereği ihale komisyonunun kararı yeniden değerlendirmesi uygun görülmüştür.”
ifadelerine yer verildiği, söz konusu cevap yazısının 20.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden
tebliğ edildiği, tebliğ edilen yazıda ise “2022/1050975 İhale Kayıt Numaralı Toplam Organik
Karbon(TOK) Analiz Cihazı ile Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi"nin kesinleşen
ihale kararına TERRALAB LABORATUVAR MALZEMELERİ SANAYİ VE TİCARET
ANONİM ŞİRKETİ itiraz etmiştir. Genel Müdürlük Makamının 14.12.2022 Tarih ve 184196
Sayılı oluru oluşturulan raportörler tarafından, yapılan itiraz incelenmiş olup, almış
oldukları kararlar yazımız ekinde sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği,
Daha sonra idare tarafından 29.12.2022 tarihinde Tetra Teknolojik Sistemler A.Ş.ye
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu yazı
üzerine adı geçen istekli tarafından sunulan belgelerin idarece kontrol edilmesi üzerine
12.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Terralab Laboratuvar Malzemeleri San.
ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Tetra Teknolojik Sistemler A.Ş.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Nexus Laboratuvar Cihazları
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise “…İhale Komisyonunun aldığı karar Yönetim
Kurulunun 02.12.2022 tarih ve 438 sayılı kararı ile onaylanmış ve ihalenin NEXUS
LABORATUVAR CİHAZLARI SANAYİ VE DIŞ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ’ne verilmesine
karar verilmiştir.02.12.2022 tarihinde katılan tüm firmalara tebliğ edilmiştir.
Kesinleşen İhale Kararının bildirilmesini takiben 12.12.2022 tarih ve 193133 sayılı
dilekçesi ile Terralab Laboratuvar Malzemeleri Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi kesinleşen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
ihale kararına itiraz etmiştir. Genel Müdürlük Makamının 14.12.2022 Tarih ve 184196 Sayılı
oluru ile oluşturulan Raportörler tarafından yapılan inceleme neticesinde İhale Komisyon
kararının yeniden değerlendirilmesi gerektiği kararı verilmiştir.
Raportörlerin almış olduğu bu karara istinaden ihale komisyonu ihale evraklarını
yeniden değerlendirmek üzere tekrar toplanmıştır. Yapılan değerlendirme sonucunda; Rapotör
kararında yazılı hususlar incelenmeye alınmış ve buna göre 1. en avantajlı durumda olan
Nexus Laboratuvar Cihazları Sanayi Ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ürünlerine ait yetkili
satıcı belgesi sunduğu ancak İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesinde “Teknik Şartname Madde
4. TEDARİKÇİ FİRMA YETERLİLİKLERİ kapsamında detaylandırılmıştır.” Maddesine
istinaden Teknik Şartnamenin 4. Maddesi 3. bendinde belirtilmiş olan Yetkili Distribütör
belgesini teklifi ile birlikte sunmadığı tespit edilmiş ve bu sebepten dolayı teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması karar verilmiştir…” gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine başvuru sahibi Nexus Laboratuvar
Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.01.2023 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, idarece 01.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen
başvurunun reddi kararı üzerine 07.02.2023 tarihinde kayıtlara alınan Kamu İhale Kurumu’na
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Nexus Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler”
başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde,
anılan satırda “Yetkili Distribütörlük, Lita Analitik Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.”, “Belgenin
Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “01.11.2022,
to011122, 01.11.2023” beyanlarının;
“Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler” başlığı altında yer alan “Belge
Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “Apostilli Üretici
Yetkisi, Teledyne Tekmar”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı
incelendiğinde ise, anılan satırda “21.10.2022, 18049, Süresiz” beyanlarının;
Yukarıda içeriği sayılan “Yetkili Satıcılığı veya İmalatçılığı Gösteren Belgeler”
başlıklı satırlarının açıklama kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.5.2 maddesi
İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için sahip olunması gereken, yetkili satıcı veya
imalatçı olunduğuna yönelik belgelere ilişkin bilgiler belirtilecektir.” ifadelerinin yer aldığı,
Yeterlik bilgileri tablosunun “Katalog ve/veya Fotoğraf” başlığı altında yer alan
“Katalog ve/veya Fotoğraf” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “Katalog, Broşür,
spesifikasyon sunulacaktır.” beyanlarının;
Yukarıda içeriği sayılan “Katalog ve/veya Fotoğraf” başlıklı satırlarının açıklama
kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.5.6 maddesi
Teklif edilen ürünün/ürünlerin teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla
sunulacak teknik bilgilerin yer aldığı katalog ve/veya fotoğrafa ilişkin bilgiler belirtilecektir.”
ifadelerinin yer aldığı,
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin kontrol edilmesi amacıyla
08.11.2022 tarihinde başvuru sahibi Nexus Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazının EKAP üzerinde tebliğ edildiği, anılan yazıya
cevap olarak başvuru sahibi istekli tarafından 11.11.2022 tarihinde idare tarafından istenilen
belgelerin sunulduğu, sunulan belgeler arasında Teledyne Tekmar Marka ve Fusion Model
ürünün teklif edildiğine ilişkin belgenin, adı geçen ürüne ait yetkili satıcılığı gösteren
belgenin, garanti belgesinin, herhangi bir ortaklık ve hissenin mevcut bulunmadığına ilişkin
beyanın, personel eğitim sertifikasının, Teknik Şartname’ye cevapları içeren belgenin ve
ürüne ilişkin katalog ve broşürlerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 21.10.2022 tarihinde Teledyne Instruments, Inc.
(“Teledyne”) tarafından yazının yeminli tercüman tarafından çevrilen Türkçe çevirisinde
“…Teledyne Instruments, Inc. (“Teledyne”) şirketinin bir iş birimi olan Teledyne Tekmar,
ilgili İhale Çağrısı kapsamında öngörülen malların ve/veya hizmetlerin asıl üreticisi olduğunu
işbu belge ile onaylar. Ayrıca, Teledyne, Lita Analitik’in ilgili İhale Çağrısına istinaden Teklif
sunmaya ve sunulan Teklifleri müzakere etmeye özellikle yetkili olduğunu beyan eder.
İşbu belge kapsamında Lita Analitik’e verilen yetki, Teklifin sunulması ve müzakere
edilmesi ile açık bir şekilde sınırlıdır. Lita Analitik hiçbir şekilde Teledyne adına sözleşmeler
imzalamaya ve Teledyne adına herhangi bir yükümlülük veya sorumluluk üstlenmeye yetkili
değildir…” ifadelerine yer verildiği,
Başvuru sahibi tarafından sunulan ve Lita Analitik Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti.nce
yazılan 04.11.2022 tarihli ve “Yetki Belgesi” başlıklı yazısında “04.11.2022 tarihinde
Kurumunuzca yapılan 2022/1050975 İhale Kayıt Numaralı Toplam Organik Karbon (Tok)
Analiz Cihazı İle Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi başlıklı ihale için aşağıda
açık adresi yazılı NEXUS LABORATUVAR CİHAZLARI SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. Firması
Türkiye tek temsilcisi olduğumuz TELEDYNE TEKMAR firmasının Fusion model Toplam
Organik Karbon Analiz cihazını, kurumunuz ihalesine iştirak etmeye, teklif vermeye, sözleşme
yapmaya, malzeme teslimine ve satış sonrası servis hizmetleri vermeye tarafımızdan tek yetkili
kılınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, ek olarak Lita Analitik Cihazlar San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürüne ilişkin garanti belgelerinin sunulduğu
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihale
konusu işin yerine getirilmesi bakımından İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemeye göre isteklilerin alım TOK cihazı malı teklif etmeye yetkisinin bulunup
bulunmadığını kendi durumuna uygun olarak imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge
veya belgeler ile yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci
olduğunu gösteren belge veya belgeler ile belgelendirmesi gerektiği, İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir yeterlik kriterinin belirtilmediği, 7.5.5’inci maddesinde
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı ve 7.5.6’ncı maddesinde ise
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde tedarikçi firma yeterlilikleri kapsamında
detaylandırıldığı düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye göre ise, ihaleye
girecek tedarikçilerin bu şartnameye uygun olarak verecekleri tüm cihaz ve ünitelerinin
modellerini ekli dosyalarında sunacakları, tedarikçilerin ürünlerinin teknik şartnamede
belirtilen kriterlere uygunluğunu göstermek için uluslararası alanda yayınlanmış orijinal
katalog, broşür veya spesifikasyon belgelerini sunacakları ve tedarikçinin teklif vereceği
cihazın yetkili distribütörü olacağı ve bunu belgeleyeceği düzenlemelerine yer verilmiştir.
Bu bakımdan, 7.5.4’üncü maddesinde herhangi bir yeterlik kriterinin belirtilmediği,
7.5.5’inci maddesinde Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin
tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı ve Şartname’nin
7.5.6’ncı maddesinde ise Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesine atıf yapıldığı ve yine açık
açık yeterlik kriteri olarak istenecek olan belgelerin sayılmadığı, bu bakımdan İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde açık açık sayılmış ve istekliler tarafından sahip olunması
gereken bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Nexus Laboratuvar Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde beyan edilmesi
gereken yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu
gösteren belgenin beyan edildiği ve talep edilmesi üzerine idareye sunulduğu, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen belgeler
hakkında yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu ve idarece gerçekleştirilen değerlendirme dışı bırakma işleminin
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında
“Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar
verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2)Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
13.10.2022 tarihli İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “4.3.1. Yetkili satıcılığı
veya imalatçılığı gösteren belgelere ilişkin bilgiler:
a) İmalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belge veya belgelere ilişkin bilgiler,
b) Yetkili satıcı veya yetkili temsilci ise yetkili satıcı ya da yetkili temsilci olduğunu
gösteren belge veya belgelere ilişkin bilgiler,
c) Türkiye’de serbest bölgelerde faaliyet gösteriyor ise yukarıdaki belgelerde belirtilen
serbest bölge faaliyet belgesine ilişkin bilgiler.
İsteklilerin yukarıda sayılan bilgilerden, kendi durumuna uygun bilgi veya bilgileri
belirten isteklilerin yeterlik bilgileri tablosu uygun kabul edilir. İsteklinin imalatçı olduğu
aşağıdaki belgelerdeki bilgiler ile tevsik edilir.
a) İstekli adına düzenlenen Sanayi Sicil Belgesi,
b) İsteklinin üyesi olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
Kapasite Raporu,
c) İsteklinin kayıtlı olduğu meslek odası tarafından aday veya istekli adına düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
İmalat Yeterlik Belgesi,
d) İsteklilerin adlarına veya unvanlarına düzenlenmiş olan teklif ettiği mallara ilişkin
yerli malı belgesi veya teknolojik ürün deneyim belgesi,
e) İsteklinin alım konusu malı ürettiğine ilişkin olarak ilgili mevzuat uyarınca yetkili
kurum veya kuruluşlarca düzenlenen ve aday veya isteklinin üretici veya imalatçı olduğunu
gösteren belgeler
İstekliler, imalatçı olduğunu yukarıdaki belgelerden birini sunarak tevsik edeceklerdir.
İstekli, TOK Cihazı için yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu veya imalatçı firma
olduğunu belgelendirmek zorundadır. Tok Sistemi için Tamamlayıcı Ekipmanları Alımı ve
Montajı kapsamında sunulacak olan Gaz Tesisatı, Gaz Tüpleri, Sarf Malzemeler ve Kimyasal
Malzemeler gibi ürünler için bu ürünleri yetkili satıcı veya yetkili temsilci olduğunu veya
imalatçı firma olduğunu belgelendirmek zorunda değildir. Ancak bu ürünlerin Muayen
Kabulü aşamasında tedariğinin yetkili satıcı veya yetkili temsilcilerden temin edildiğini
belgelendirmek zorundadır.
4.3.2. Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğraflarına ilişkin bilgiler
ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları:
Teknik Şartname Madde 4. TEDARİKÇİ FİRMA YETERLİLİKLERİ kapsamında
detaylandırılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılıklar olması halinde ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) İdari şartname
2) Teknik şartname
3) Sözleşme tasarısı
4) Yazılı açıklamalar
8.3. Yukarıdaki belgelerin zeyilnameleri, ait oldukları dokümanın öncelik sırasına
sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamının “Toplam Organik
Karbon (TOK) Analiz Cihazı ile Tamamlayıcı Ekipmanlar Alımı ve Montajı İşi” olduğu,
ihaleye ilişkin ihale ilanının 13.10.2022 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından
bahse konu dokümanın 01.11.2022 tarihinde edinildiği ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde yer alan düzenleme ile Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan
düzenlemenin çeliştiğine ilişkin iddiada bulunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinde, idareye şikâyet
süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gün olduğu, ancak, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, başvuru veya
teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel
esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın
indirildiği, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
günden itibaren başlayacağı hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddenin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerle
Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin çeliştiği yönünde
iddialarının bulunduğu, ancak ihale ilanı ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olarak
başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ihale dokümanının
edinildiği 01.11.2022 tarihinde değil, idarece 12.01.2023 tarihinde ihale komisyonu kararı
alındıktan sonra yapıldığının anlaşıldığı,
Bu bakımdan, başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemelerle Teknik Şartname’nin 4.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin
çeliştiğine yönelik iddialarının idarece ihale komisyonu kararı alındıktan sonra değil şikayete
konu işlemin farkına varılma tarihi olan ihale dokümanı edinme tarihinden başlaması
gerektiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 01.11.2022 tarihinde edinildiği ve
anılan iddialara ilişkin başvurunun 23.01.2023 tarihinde yapıldığı, söz konusu başvuruya
idarece 01.02.2023 tarihinde cevap verildiği, bu durum üzerine başvuru sahibi tarafından
07.02.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde şikâyet başvurusunun ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın indirildiği tarihte başlayacağı,
ek olarak ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği,
ancak ihale dokümanını 01.11.2022 tarihinde edinen başvuru sahibinin ilgili süreler geçtikten
sonra 01.02.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Nexus Laboratuvar
Cihazları San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/016
: 23
: 01.03.2023
: 2023/UM.II-428
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.