Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ego Genel Müdürlüğü Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı
/
2022/1144262-Ankaray İşletme Şube Müdürlüğü Jurnal Yatak Mal Alımı İşi
Bilgi
İKN
2022/1144262
Başvuru Sahibi
HMI Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ego Genel Müdürlüğü Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Ankaray İşletme Şube Müdürlüğü Jurnal Yatak Mal Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
BAŞVURU SAHİBİ:
HMI Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ego Genel Müdürlüğü Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1144262 İhale Kayıt Numaralı “Ankaray İşletme Şube Müdürlüğü Jurnal Yatak Mal
Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ego Genel Müdürlüğü Ulaşım Planlama ve Raylı Sistem Dairesi Başkanlığı tarafından
08.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankaray İşletme Şube Müdürlüğü
Jurnal Yatak Mal Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak HMI Enerji İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin
10.02.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.02.2023 tarih ve 81446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.02.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idarece kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı
oldukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesinin
yerinde olmadığı; firmaları hakkında ihale tarihinden sonra verilen ve 19.01.2023 tarihli ve
32078 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararının
2021/345919 ihale kayıt numaralı “Tip Taksi Durakları Mal (Montajlı) Alımı İşi Sözleşmesi”
kapsamında Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı’nın talebi
üzerine Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’nci maddesinin (f) bendinde
yer alan “Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek...” hükmünün ihlal edildiği gerekçesiyle verilmiş olduğu, söz
konusu yasaklama kararının ihale dokümanına ve taraflar arasında imzalanan sözleşmeye
tamamen aykırı olması nedeniyle yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali
istemiyle Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin E:2023/195 sayılı esasına kayıtlı iptal davasının
açıldığı,
Ankara 8. İdare Mahkemesi’nin 09.02.2023 tarihli ve E:2023/195 sayılı ara kararı ile
davalı idareye dava konusu işleme dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler ile savunmasını
sunmak üzere 10 gün süre verildiği, davalı idarenin süre uzatım talebinin anılan Mahkemenin
16.02.2023 tarihli ve E:2023/195 sayılı ara kararı ile reddedildiği,
Bu arada firmalarının talebi üzerine Ankara Batı 3. Sulh Hukuk Mahkemesi’nin
2023/10 sayılı dosyası üzerinden mahallinde yapılan keşif sonucu 13.02.2023 tarihli bilirkişi
kurulu raporunun düzenlendiği, söz konusu raporun “Değerlendirmeler ve sonuç” kısmında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
“Dava konusu taşınmazla ilgili yukarıda belirtilen incelemeler ve tespitler çerçevesinde;
Bahse konu “Şehitali Taksi Durağı” alanında halihazırda Turkuaz TOKİ Taksi Durağı
ve ilgili eklentilerinin olduğu,
Yeni yapılacak taksi durağına ilişkin montaj alanlarının hazırlanması, toprağın tesviye
işlemleri ve yapının oturacağı beton kaidenin yapılması işlerinin idare konumunda olan
Ankara Büyükşehir Belediyesi sorumluluğunda olduğu,
Yeni yapılacak olan “Şehitali Taksi Durağı” alanında montaj alanlarının
hazırlanması, toprağın tesviye edilmesi ve yapının oturacağı beton kaidenin hazırlanmasına
ilişkin herhangi bir inşai faaliyetin bulunmadığı
Sonuç ve kanaatine varıldığı” ifadelerine yer verildiği, raporun bir örneğinin Ankara
8. İdare Mahkemesi’nin E:2023/195 sayılı dava dosyasına sunulmuş olduğu, bahsedilen
hususlar Mahkemesince değerlendirilecek olmakla birlikte, bahse konu raporun firmaları
hakkında verilen kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama işlemine dayanak yapılan
gerekçenin yerinde olmadığını gösterdiği,
Bütün bu gelişmelerin anılan Mahkemenin yasaklama kararının yürütmesinin
durdurulması talebi hakkında kısa bir süre içinde karar vereceğini gösterdiği, mahkemece
firmalarının kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına dair işlemin yürütmesinin
durdurulmasına karar verilmesi halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekçesinin ortadan kalkacağı, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerine devam edilmeksizin
Mahkemece verilecek kararının beklenmesinin gerektiği, aksi halde verilecek yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı nedeniyle bu aşamadan sonra gerçekleştirilen bütün ihale
işlemlerinin sakat hale geleceği, ihalede en düşük teklif fiyatının firmaları tarafından
sunulduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi yapılan yasaklama işleminin
açılan iptal davası nedeniyle kesinleşmediği, ihale işlemlerine devam edilmeksizin
Mahkemece verilecek kararının beklenmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirmeye alınması
yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak
idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile …
Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit
edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek
ihale iptal edilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
…
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;
belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yasaklama kararı vermeye yetkili makamlar ve
idarelerce uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 28.1.1’inci maddesinde “28.1.1.1 4734 sayılı
Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinde, bu Kanunlarda sayılan yasak
fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen gerçek veya tüzel kişiler ile birlikte bu
maddelerde sayılan ortakları veya ortaklıkları hakkında, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık tarafından, ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verileceği
hüküm altına alınmıştır. Yasaklama kararlarının, herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili
kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin yetkilileri, il özel idareleri ve (Değişik ibare:
16/03/2019-30716 R.G./9. md.) bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri
Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından verileceği düzenlenmiştir.
28.1.1.2 İdarelerin ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gereken yasak fiil
veya davranışları tespit etmeleri durumunda gereğinin yapılması için ilgili veya bağlı
bulunulan bakanlığa veya herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan
idarelerde bu idarelerin yetkililerine başvurmaları zorunludur. İlgili veya bağlı bakanlık veya
herhangi bir bakanlığın bağlı veya ilgili kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale
yetkilisi Kanunda öngörülen süre içinde ihalelere katılmaktan yasaklama kararını vermek
zorundadır.
28.1.1.3 Bu nedenle ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verecek bakanlık veya
kamu kurum ve kuruluşlarının;
a) İhale sürecinde, sözleşmelerin düzenlenmesi ve uygulanması aşamalarında bu
kararları zamanında verebilmek ve 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26
ncı madde hükümlerinin gereğini yerine getirebilmek için gereken özeni göstermeleri ve
tedbirleri almaları,
b) İhalelere katılanlar hakkında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilmesi
halinde 4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerinin 2 nci fıkraları
uyarınca;
1) İhalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması
halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin
yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında,
2) Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna
göre ayrıca;
i- Bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da,
ii- Sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da,
4734 sayılı Kanunun 58 ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı verilmesi gerekmektedir.
İdarece, bu konuda ayrıca haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilenlerce beyan edilenin dışında varsa bunların ortaklarının ve/veya ortaklıklarının tespit
edilmesi amacıyla ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşları ile gerekli koordinasyonun sağlanıp, araştırmaların yapılması da önem
taşımaktadır.
c) 4734 sayılı Kanun ve 4735 sayılı Kanun uyarınca verilecek ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarına karşı yargı yoluna başvurulması halinde, yargı mercilerince verilecek
her türlü kararın bir örneğinin bilgi için Kuruma gönderilmesi,
ç) 4734 sayılı Kanunun 59 uncu ve 4735 sayılı Kanunun 27 nci maddelerinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektiren ve suç teşkil eden fiil veya davranışlarda
bulunanlar hakkında Cumhuriyet Savcılıklarına suç duyurusunda bulunmaları,
d) İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin
Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişiler yasaklılar listesinden
çıkarılacaktır. Ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan
yasaklama kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın
yasaklama kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması,
e) 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutma görevi Kuruma verildiğinden, bu görevin etkin
olarak yerine getirilebilmesi amacıyla, ihalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin kararların,
ekteki formda (Ek-O.3) yer alan bilgileri içerecek şekilde düzenlenerek Resmi Gazetede
yayımlatılması,
Gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Teminatların gelir kaydedilmesi” başlıklı 28.1.8’inci maddesinde
“…28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi
Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin
uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. Ancak, 4734 sayılı Kanunun
5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı
çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı
Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince
onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını
Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları
belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması
mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de
sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit
ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış
olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate
alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir,
III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;
a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı
bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı
bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta
bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.
Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise
28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.
b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak
yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,
anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi
sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal
edilmesine de karar verilecektir.
c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,
sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya
hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit
edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca
ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, ihale tarihi itibariyle tüm istekliler için,
ihale yetkilisince ihale komisyon kararı onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan ve varsa
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise
sadece ihale üzerinde kalan istekli için yasaklılık sorgulamasının yapılacağı,
İhale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve
isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacağı, geçici
teminatının gelir kaydedileceği ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci
madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edileceği, ihale tarihi itibarıyla
haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan istekliler hakkında ihale süreci
içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatların iade edileceği,
İhalelere katılmaktan yasaklama kararına karşı açılan davada yürütmenin
durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda kararın aslı veya onaylı örneğinin
Kuruma sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel kişilerin yasaklılar listesinden çıkarılacağı,
ancak, mahkeme kararı uyarınca veya idari bir işlemle ihalelere katılmaktan yasaklama
kararlarının kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesi hallerinde kararın, yasaklama
kararını veren idarelerce Resmî Gazetede yayımlatılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idarece başvuruya konu ihaleye teklif veren iki istekli hakkında
12.12.2022 tarihinde ilk yasaklılık sorgusunun yapıldığı, söz konusu sorgulamada ihale tarihi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
olan 08.12.2022 tarihi itibariyle her iki isteklinin de hakkında yasaklılık kararının
bulunmadığının tespit edilmiş olduğu, idarece ihale komisyonu kararının onayından önce
31.01.2022 tarihinde yapılan ikinci yasaklama sorgusunda ise başvuru sahibi HMI Enerji
İnşaat San. ve Tic. A.Ş.nin 19.01.2023-19.01.2024 (başlangıç ve bitiş tarihleri) tarihleri
arasında ihalelere katılmaktan “yasaklı” olduğunun görüldüğü, yasaklama kararının T.C.
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından verildiği tespitin yapıldığı ve
01.02.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İnceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan yasaklılık sorgusunda da söz konusu
şirketin 19.01.2023-19.01.2024 (başlangıç ve bitiş tarihleri) tarihleri arasında ihalelere
katılmaktan yasaklı olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, mevzuat uyarınca ihale tarihi itibarıyla haklarında ihalelere
katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan istekliler hakkında ihale süreci içerisinde herhangi
bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı anlaşılmakta olup, her ne kadar başvuru sahibi tarafından Mahkemece
firmalarının kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına dair işlemin yürütmesinin
durdurulmasına karar verilmesi halinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekçesinin ortadan kalkacağı, anılan Mahkemece yürütmenin durdurulması talebi hakkında
kısa bir süre içinde karar verileceği göz önüne alınarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerine
devam edilmeksizin Mahkemece verilecek kararının beklenmesinin gerektiği belirtilmekte ise
de; yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, ihalelere katılmaktan yasaklama
kararına karşı açılan davada yürütmenin durdurulması veya iptal kararı verilmesi durumunda
kararın aslı veya onaylı örneğinin Kurumumuza sunulması halinde ilgili gerçek veya tüzel
kişilerin yasaklılar listesinden çıkarılacağı, başvuru sahibi tarafından bu kapsamda bir kararın
itirazen şikayet başvurusu kapsamında Kuruma sunulmadığı, mahkeme kararı uyarınca veya
idari bir işlemle başvuru sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklama kararının
kaldırılması, değiştirilmesi veya düzeltilmesine ilişkin olarak yasaklama kararını veren
idarece Resmî Gazetede yayımlatılan bir kararın da bulunmadığı, bu itibarla ihale tarihinden
sonra hakkında yasaklılık kararı verilmiş olduğu tespit edilen başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece tesis edilen işlemde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 28
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-506
Oybirliği ile karar verildi.