Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu)
/
2022/1498258-Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme
Bilgi
İKN
2022/1498258
Başvuru Sahibi
Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu)
İşin Adı
Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
BAŞVURU SAHİBİ:
Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İzsu),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1498258 İhale Kayıt Numaralı “Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve
İletim Hattı İçin Malzeme” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 02.02.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim
Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme” ihalesine ilişkin olarak Ataray Mimarlık Müh. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. tarafından 03.03.2023 tarih ve 82394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.03.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/358 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyonu kararına yönelik Yutek Gemi İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2023 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, idare
tarafından Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakta sorumludur.” hükmü doğrultusunda söz konusu alımda gerekli
rekabetin oluşması, ihtiyacın uygun şartlarla sağlanmayarak kaynakların verimli
kullanılmayacağı değerlendirildiğinden, teknik şartnamede bu hususun daha açıklayıcı bir
şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği kanaati oluştuğundan…” ifadelerine yer verilerek bir
varsayıma dayanılarak oluşturulan kanaatle ihalenin iptal edildiği,
İhale iptal kararı okunduğunda Yutek Gemi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayetinde
ihaleyi iptal ettirme saikinin bulunduğu, mevzuata uygun olmayan bir şekilde yapılan bir
şikayetin değerlendirmeye alınarak işin iptal edilmeye çalışıldığı, öncelikle idarenin de
belirttiği gibi teknik şartnameye yapılan şikayetin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 6’ncı maddesi uyarınca süre açısından başvuru hakkının bulunmaması
sebebiyle bu başvurunun değerlendirmemesi gerektiği,
İhaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında, ihale dokümanı içeriğinin
tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş
olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik
şikayet başvurusunda bulunulamayacakları, teknik şartnamenin yorumlanarak ihalenin
iptaline gerekçe uydurulmasının önüne geçildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
Yutek Gemi İnşa San ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye teklif sunduğu, dolayısıyla ihale
dokümanını tamamen okuyup kabul ettiği, ihale dokümanının satın alındığı veya indirildiği
tarihten on gün ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar herhangi bir şikayette
bulunmadığı, ihale dokümanın içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunma ehliyeti
bulunmadığı, bu sebeple şikayetinin de değerlendirilmeye alınmaması gerektiği,
İdare tarafından gönderilen ihale iptal kararında “…yapılan incelemede söz konusu işe
ait Teknik Şartname’nin “Buster Pompa Özellikleri” başlıklı 2.2.4’üncü maddesinin (e)
bendinde “Pompa çıkış debisi 2500-4000 m3/saat değerleri arasında olacaktır.” ifadesinin
yer aldığı,
İdareye ait “Meltem İzmir Dredger Tarama Vasıtasının” maksimum tarama
kapasitesinin 4000 m3/saat olduğu, talep edilen pompa istasyonunun da maksimum 4000
m3/saat’e kadar malzeme basabilmesine ihtiyaç duyulduğu, 3000 m3/saatte çalışması
durumunda pompaların bu değerde eşzamanlı çalışabilmesi gerektiği, dolayısıyla en düşük
çalışma kapasitesinin de 2500 m3/saat’in altında olmamasının istendiği, ancak şikayette yer
alan “….bu durum ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme konusu işin yapılmasını
imkansız hale getirmektedir. Çünkü: *2500-4000 m3/saat değerleri arasında pompa çıkış
debisi istendiğinden sözleşmeyi imzalayacak yüklenici hangi kapasitede pompa getireceğini
bilmemektedir. Yani belirsizlik söz konusudur.
*Yüklenicinin bu aralıkta getireceği herhangi bir pompayı idarenin işine yaramasa
dahi teknik şartnameyi karşıladığı için kabul etmek zorunda kalacaktır. Bu durum ise ihale
mevzuatı yönünden idaremizin hukuki açıdan sorunlarla karşılaşmasına neden olabilecektir.
*2500-4000 m3/saat değerleri arasında farklı kapasite de pompa çıkış debisi
nedeniyle, boru çaplarının da farklı olacağı aşikardır. Ancak teknik şartname de emme ve
tahliye borusunun ise 500 mm sabit değerde olacağı açık olduğundan idaremiz tarafından
farklı boru alınması halinde hem işin görülmesi mümkün olmayacak hem de bunu kabul eden
personel teknik şartnameye aykırı mal alacağı için yasal açıdan sorumlu olacaktır.
…
Teknik Şartname’nin anılan maddesi uyarınca 2500 m3/saat - 4000 m3/saat arasında
bir değeri sağlayabilecek herhangi bir “Buster Pompa” verilebileceği şeklinde anlaşıldığı,
ancak tek debi değerini sağlayabilecek bir pompa getirilmesi durumunda idarenin yapacağı
tarama çalışmalarının amaca uygun şekilde yürütülemeyeceği, alınan pompanın efektif
kullanılamayacağı yine istekliler tarafından teklif edilen pompa fiyatının teklif bedenin önemli
bir unsuru olduğu göz önüne alındığında, farklı çıkış debisine sahip pompalar için fiyat
aralığı oluşacağı öngörüldüğünden…” ifadelerine yer verildiği, aktarılan ifadeler
çerçevesinde varsayım yapılarak gerçekleşmemiş ve teklif veren firmaların hangi pompaları
kullanacağı bilinmeden öngörüyle karar verildiği,
Teknik Şartnamenin 1’inci maddesi uyarınca Meltem Dreger tarama aracı ile
(çıkardığı tarama malzemesinin) 800 metre ileriye iletimi sağlanırken 8000 metre ileriye
malzeme atımı için 3 adet Buster Pompa alımı kurulumunun yapılacağı, anılan Şartname’nin
Montaj-Kurulum-Kabul İşlemleri başlıklı 3’üncü maddesinin (ç) bendinde yüklenicinin
sözleşme öncesi Meltem Dreger gemi ve çalışmasını yerinde görmüş olarak kabul edileceği,
kurulacak olan Buster Pompaların Meltem Dreger Tarama aracı ile senkron şekilde çalışacağı,
Meltem Dreger Tarama gemisinin çıkışından Buster Pompa istasyonu girişine ve bir Buster
Pompa istasyonundan diğer pompa girişine gelen basınçlar debimetre ile ölçüm yapılacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
basınçların anılan Şartname’nin 2.2.4’üncü maddesinin (e) bendinde belirtildiği, senkron
çalışma sorumluluğunun yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, işin Meltem Dreger tarama
aracının çıkardığı/taradığı malzemenin 7000 metreye 500 mm boru ile istenen noktaya
atılması işi olduğu, burada Teknik Şartnameye atıfta bulunulurken Teknik Şartnamedeki
bütün maddelerin göz önüne alınarak bir değerlendirme yapılmadığı ve kelime seçilerek iptal
gerekçesi üretilmeye çalışıldığı, “…2500 m3/saat - 4000 m3/saat arasında bir değeri
sağlayabilecek herhangi bir Buster Pompa verilebileceği şeklinde anlaşıldığı” ifadesinin
tarama işi yapan veya makinasını üretenlerin bu şekilde anlamayacağı, tarama gemilerinin
genel olarak deniz tabanındaki çökeltiyi temizlemek için kullanıldığı ve bu işlem yapılırken
de genel olarak % 20 katı malzemenin % 80 su ile beraber dışarı atılarak yapıldığı, 2.2.4’üncü
maddenin (ç) bendinde belirtildiği gibi katı malzemenin 220mm-280mm aralığında olduğu ve
farklı devirlerde farklı derinliklerden çekilmesi durumda tek bir debi değerinden tarama
malzemesinin basılmasının beklenemeyeceği, bu sebeple idarenin 2500-4000 m3/saat
aralığında ifadesinin uygun olduğu, çünkü pompalara girecek katı malzeme oranı ve
büyüklüğü değiştikçe debinin de değişkenlik göstereceği, idarenin gerekçesinde anılan (ç)
bendi yazılmadan manipüle edildiği, bu sebeple “… Tek debi değerini sağlayabilecek bir
pompa getirilmesi durumunda” ifadesinin de uygun olmadığı, söylenmek istenilenin tarama
yapılırken/yapıldığı esnada çıkış debisinin 2500 - 4000 m3/saat arasında ölçülen değerlerde
olacağı, tek tip homojen katı malzemenin çekilmediği, derinliğinin ve katı madde
karışımındaki su miktarının farklı olduğu ve farklı devirlerde çıkış debisinin farklılık
göstereceğinden idarenin iptal gerekçesi olan “tek debi değerini sağlayabilecek bir pompa
getirilmesi durumunda” ki görüşünün uygun olmadığı, ayrıca “…idarenin yapacağı tarama
çalışmalarının amaca uygun şekilde yürütülemeyeceği alınan pompanın efektif
kullanılamayacağı” ifadesinin uygun olmadığı, şöyle ki; anılan Şartname’nin 3’üncü
maddesindeki düzenlemeler uyarınca kurulacak pompaların Meltem Dreger Tarama aracı ile
senkron çalışacağının belirtildiği ve bütün sorumluluğun yükleniciye yüklediği, pompaların
efektif kullanılamayacağından bahsetmenin mantıklı olmadığı, pompaların 7 ay süre içinde
testlerinin yapılıp kullanılmaya başlandıktan sonra 2 yıl çalışma garantisinin yükleniciye ait
olduğu, Meltem Dreger Tarama aracının giriş ve çıkış ağızlarının 500 mm olduğu, idarenin
seçtiği boru çapının(500 mm) uygun olduğu,
İptal kararında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine yönelik
gerekçelere ilişkin olarak; ihaleye 3 firmanın katıldığı, en düşük teklif veren firmaların
%31,93 ve %22,12 daha düşük fiyat teklif ettikleri, ayrıca doküman düzenlemeleri uyarınca
yapılacak çalışmalarda ve imalatlarda garanti süresi, ödeme vb. hususların idarenin lehine
olduğu, kısaca kamu yararına bir davranış sergilendiğinin göz ardı edilmemesi gerektiği,
Anılan Kanun’un 5’inci maddesi ve bütün yapım, montaj, işletme şartlarının mevcut
çalışan Meltem Dredger tarama aracı ile senkron çalışacak şekilde hazırlandığı ve bütün
sorumluluğun yüklenicide olduğu bu ihale de teklifler sunulduktan sonra şikayet edilmesi
halinde değerlendirmeye bile alınmaması gereken sözde Teknik Şartname’nin birkaç
cümlesinin yazılarak bütün maddelerini değerlendirilmeden ihalenin iptal edilmesinin
mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SEYYAR DENİZDİBİ TARAMA MALZEMESİ İLETİM POMPASI VE İLETİM
HATTI İÇİN MALZEME ALIMI
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 KALEM SEYYAR DENİZDİBİ TARAMA MALZEMESİ İLETİM POMPASI VE
İLETİM HATTI İÇİN MALZEME ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Çiğli Atıksu Arıtma Tesisi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “Madde 37 - İhale kararının onaylanması veya iptali
37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan
istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 38’inci
maddesinde “38.1. Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere,
36.2. maddesi uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.
38.2. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
38.3. İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren on gün geçmedikçe
sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesi,
Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme
Temini ve Montajına Ait Teknik Şartnamesi’nde “Bu teknik şartname ile idarenin tarama
çalışmalarında kullanılmak üzere buster (tarama iletimi destek pompası) pompa ve hdpe boru
hattı temini amaçlanmaktadır. Meltem Dredger Tarama aracı ile 800 metre malzeme iletimi
sağlanırken 8000 metre ileriye malzeme atımı için 3 adet Buster Pompa alımı-kurulumu, 7000
metre HDPE Boru ve 250 adet Şamandıra bağlantılarının yapılmasına ihtiyaç
duyulmaktadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “Tarama Destek
Pompası aşağıda özellikleri belirtilen makine ve modele uygun olarak dizayn edilecektir ve
temin edilecek pompalar Meltem Dredger tarama aracında mevcut bulunan bu makineye
Akuple edilecektir.
2.1. MELTEM İZMİR TARAMA ANA MAKİNASININ TEKNİK ÖZELLİKLERİ
Marka: Cummins
Model No: KTA38-M2 Marine
Gücü: 1300 HP
Devir: 1800 RPM
Boşta Devir: 575-650 RPM
2.2. BUSTER (TARAMA İLETİM DESTEK POMPASI) POMPA ÜNİTESİ
2.2.1. (Bir) adet denizde ve 2 (iki) adet karada çalışacak toplam üç adet Buster
Pompa alımı ve kurulumu yapılacaktır.
…
2.2.4.BUSTER POMPA ÖZELLİKLERİ :
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
a) Santrifüj tip tek emişli ve sarmal tipte olacaktır.
b) Şanzıman sistemi ile dizel motordan güç alacaktır.
c) Pompa gövdesi ve çark yüksek krom - karbür alaşımdan veya Brinel değeri
minimum 500 olan dökme demirden yapılacaktır.
ç) Partikül açıklığı minimum 220 mm maximum 280 mm olacaktır.
d) Tahliye mesafesi minimum 2000 metre olacaktır.
e)Pompa çıkış debisi 2500-4000 m3/saat değerleri arasında olacaktır..
f) Debimetre olacaktır.
g) Emme ve Tahliye borusu 500 mm sabit değerde olacaktır.
ğ) Pervane mili çelik olacaktır.
h) Salmastra kutusu olacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Montaj-Kurulum-Kabul İşlemleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
“a)Çalışma alanı EK 1 ‘de uydu görüntüsü olarak verilmiş olup, boru geçiş yerleri İdare
tarafından belirlenecektir. Ancak Pompa mesafe aralıkları Meltem dredger gemisi senkron
çalışması değerlerine bağlı olduğu için Yüklenici tarafından belirlenecektir.
…
ç) Yüklenici sözleşme öncesi Meltem Dredger gemi ve çalışmasını yerinde görmüş
olarak kabul edilecektir. Kurulacak olan Buster Pompalar Meltem Dredger Tarama aracı ile
senkron çalıştırılacaktır. Meltem Dredger Tarama gemisinin çıkışından Buster Pompa
istasyonu girişine ve bir Buster Pompa istasyonundan diğer Pompa girişine gelen basınçlar
debimetre ile ölçüm yapılacaktır. Basınçlar 2.2.4. e bendinde belirtilmiştir. Senkron çalıştırma
sorumluluğu yükleniciye aittir.
d) 3.C.1 maddesinde tanımlanan 2 adet Kara Buster Pompası ve 3.C.2 maddesinde
tanımlanan Deniz Buster Pompası testleri, 4.d maddesinde tanımlanan imalatçının tesisinde
İdare temsilcileri huzurunda yapacağı testler ile 3.C.1 maddesinde belirtilen ekipmanların
sahada kurulumu ve yine 2.2.4 maddesinde belirtilen malzemenin basılma mesafesi, debi
değerlerinin sağlanması sonrası kısmi kabul işlemleri, 3.C.2 maddesinde belirtilen
ekipmanların sahada kurulumu ve yine 2.2.4 maddesinde belirtilen malzemenin basılma
mesafesi, debi değerlerinin sağlanması sonrası tüm sistemin birlikte çalışmasının
görülmesiyle kesin kabul işlemleri yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir
Başvuruya konu ihalenin İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Seyyar Denizdibi Tarama
Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede
8 adet ihale dokümanı edinildiği, 02.02.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 adet teklifin
verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibi
Ataray Mimarlık Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Yütek Gemi İnşa Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedildiği, Okyanus
Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketi - Gaye-Bir Asansör Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak
Girişimi’nin teklifinin yetkili satıcılığı gösteren belgelerinin, İdari Şartname’nin 7.9.5’uncu
maddesi kapsamında tasdik işlemi olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, bu yetkinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin
gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin
hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, ihalenin iptal edilmesi durumunda
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiği anılan Kanun’da
hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, Yütek Gemi İnşa Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin şikayet ehliyetine haiz olmadığı ve söz konusu istekli tarafından yapılan şikayet
üzerine ihalenin iptal edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu belirtilmiş olmakla
birlikte, bahse konu itirazen şikayet başvurusunun ihalenin iptaline yönelik doğrudan Kuruma
yapılan bir başvuru olduğu, bu bağlamda başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı, bu kapsamda Kuruma yapılan başvuru iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan
incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede, Yütek Gemi İnşa Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından ihale komisyonu kararı sonrasında idareye yapılan şikayet başvurusuna ilişkin
idarece verilen cevap yazısında “C. İdarenin, İhale Mevzuatına Aykırı İşlemleri Nedeniyle
İhalenin İptal Edilmesi İstenilmektedir.
…
3. İhale dokümanının eksik ve kusurlu hazırlandığı için İhale üzerinde bırakılan
isteklinin teknik şartname hükümlerine uygun malı vermesinin imkânsızlaştığı belirtilerek;
Teknik Şartnamenin 2.2.4. BUSTER POMPA ÖZELLİKLERİ maddesinde
a. Pompa çıkış debisi 2500-4000 m3/saat değerde olacaktır.
b. Emme ve tahliye borusu 500 mm sabit değerde olacaktır.
maddelerinde belirtilen özelliklere istinaden;
• 2500-4000 m3/saat değerleri arasında pompa çıkış debisi istendiğinden, sözleşmeyi
imzalayacak yüklenicinin hangi kapasitede pompa getireceğinin bilinmediği ve belirsizlik
olduğu.
• Yüklenicinin bu aralıkta getireceği herhangi bir pompanın, İdarenin işine yaramasa
dahi teknik şartnameyi karşıladığı için kabul etmek zorunda olacağı ve bu durumun ihale
mevzuatı yönünden İdareyi hukuki açıdan sorunlara yol açacağı,
• 2500-4000 m3/saat değerleri arasında farklı kapasite de pompa çıkış debisi
nedeniyle, boru çaplarının da farklı olacağı, ancak teknik şartnamede emme ve basma tahliye
borusunun ise 500 mm sabit değerde olacağı açıklandığından dolayı, İdare tarafından farklı
boru alınması halinde, işin görülmesinin mümkün olmadığı, ayrıca bunu kabul eden
personelin teknik şartnameye aykırı mal teslim almış olacağı için yasal açıdan sorumlu
olacağından bahsedilerek, şartnamedeki bu maddelere neticesinde işin yapılmasının
engellediği gibi, bunların göz ardı edilmesi halinde, hem İdarenin işine yaramayacak
malzeme almış olacağı hem bunu kabul ederek alan personelin suç işleyeceği belirtilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, söz konusu ihalenin mevcut haliyle devam etmesinin mümkün
olmayacağı ve şartnamenin uygulanabilir hale getirilerek yeniden ihaleye çıkılması gerektiği,
….İdarenin, İhale Mevzuatına Aykırı İşlemleri Nedeniyle İhalenin İptal Edilmesi
İstenildiği İddialarında bulunulmuştur.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi:
…yapılan incelemede söz konusu işe ait Teknik şartnamenin 2.2.4 BUSTER POMPA
ÖZELLİKLERİ maddesinin e bendinde “Pompa çıkış debisi 2500- 4000 m3/saat değerleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
arasında olacaktır” ifadesinin yer aldığı,
İdareye ait “MELTEM-İZMİR Dredger Tarama Vasıtasının” maksimum tarama
kapasitesinin 4000 m3/saat olup talep edilen pompa istasyonunun da maksimum 4000
m3/saat‘e kadar malzeme basabilmesine ihtiyaç duyulduğu,
Yine MELTEM-İZMİR Dredger Tarama Vasıtasının 3000 m3/saatte çalışması
durumunda pompaların bu değerde eş zamanlı çalışabilmesi gerekliliğinden dolayı en düşük
çalışma kapasitesinin de 2500m3/saat ‘in altında olmamasının istendiği,
Ancak şikayette yer alan “bu durum ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme
konusu işin yapılmasını imkansız hale getirmektedir. Çünkü:
*2500-4000 m3/saat değerleri arasında pompa çıkış debisi istendiğinden sözleşmeyi
imzalayacak yüklenici hangi kapasitede pompa getireceğini bilmemektedir. Yani belirsizlik söz
konusudur.
*Yüklenicinin bu aralıkta getireceği herhangi bir pompayı İdareniz işine yaramasa
dahi teknik şartnameyi karşıladığı için kabul etmek zorunda kalacaktır. Bu durum ise ihale
mevzuatı yönünden İdarenizin hukuki açıdan sorunlarla karşılaşmasına neden olabilecektir.
*2500-4000 m3/saat değerleri arasında farklı kapasite de pompa çıkış debisi
nedeniyle, boru çaplarının da farklı olacağı aşikardır. Ancak, teknik şartnamede emme ve
tahliye borusunun ise 500 mm sabit değerde olacağı açık olduğundan İdareniz tarafından
farklı boru alınması halinde, hem işin görülmesi mümkün olmayacak hem de bunu kabul eden
personel teknik şartnameye aykırı mal olacağı için yasal açıdan sorumlu olacaktır.....”
ifadesinden teknik şartnamedeki 2.2.4 BUSTER POMPA ÖZELLİKLERİ maddesinin (e)
bendinde “Pompa çıkış debisi 2500-4000 m3/saat değerleri arasında olacaktır”
düzenlemesinin 2500m3/saat - 4000m3/saat arasında bir değeri sağlayabilecek herhangi bir
Buster Pompa verebileceği şeklinde anlaşıldığı ancak tek debi değerini sağlayabilecek bir
pompa getirilmesi durumunda İdarenin yapacağı tarama çalışmalarının amacına uygun
şekilde yürütülemeyeceği, alınan pompanın efektif kullanılamayacağı yine istekliler
tarafından teklif edilen pompa fiyatının teklif bedelinin önemli bir unsuru olduğu göz önüne
alındığında, farklı çıkış debisine sahip pompalar için fiyat aralığı oluşacağı öngörüldüğünden
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5.maddesi “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü doğrultusunda söz konusu alımda gerekli
rekabetin oluşması, ihtiyacın uygun şartlarla sağlanamayarak kaynakların verimli
kullanılamayacağı değerlendirildiğinden, teknik şartnamede bu hususun daha açıklayıcı bir
şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği kanaati oluştuğundan, her ne kadar şikayetçinin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin Başvuru Süreleri Başlıklı 6.maddesi
kapsamında ihale dokümanına itiraz hakkı bulunmasa da İdarenin menfaatleri açısından
ihalenin bu aşamada iptal edilmesinin uygun olacağı,
…Şikayet başvurusunun C-3 maddesinde yer alan şikayete binaen yapılan
değerlendirmede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5.maddesi “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü doğrultusunda söz konusu alımda gerekli
rekabetin oluşması, ihtiyacın uygun şartlarla sağlanamayarak kaynakların verimli
kullanılamayacağı değerlendirildiğinden, teknik şartnamede bu hususun daha açıklayıcı bir
şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği kanaati oluştuğundan. İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmeliğin Başvuru Süreleri Başlıklı 6.maddesi kapsamında ihale dokümanına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
itiraz hakkı bulunmamakla birlikte İdarenin menfaatleri açısından,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54.maddesinin (a) fıkrası "Başvurular üzerine
ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devanı etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
..karar verilir.” hükmüne istinaden. Yönetim Kurulunun 24/02/2023 tarih ve 04/295 sayılı
kararı ile ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İdarece 27.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderilen yazıda “İdaremiz
Yönetim Kurulu’nun 24.02.2023 tarih ve 04/295 sayılı kararı üzerine Seyyar Denizdibi
Tarama Malzemesi İletim Pompası ve İletim Hattı İçin Malzeme Alımı işine ait bütün teklifler
reddedilerek ihale iptal edilmiştir.
İdaremiz Yönetim Kurulunun 24.02.2023 tarih ve 04/295 sayılı kararında “Kurulumuz
Seyyar Denizdibi Tarama Malzemesi İletim Pompası Ve İletim Hattı İçin Malzeme Alımı” işi
ihalesinin raportör raporunun uygun görülmesine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun
5.maddesi hükmü gereğince söz konusu alımda gerekli rekabetin oluşması, ihtiyacın uygun
şartlarla sağlanamayarak kaynakların verimli kullanamayacağı değerlendirildiğinden, teknik
şartnamede bu hususun daha açıklayıcı bir şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiğinden
İdarenin menfaatleri açısından ihalenin iptal edilmesi karar verilmiştir.” denildiğinden ihale
iptal edilmiştir….” ifadelerine yer verilmiştir.
Doküman düzenlemelerinde, işin Meltem Dredger tarama aracı ile 800 metre malzeme
iletimi sağlanırken 8000 metre ileriye malzeme atımı için 3 adet Buster Pompa alımı-
kurulumunu teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname
düzenlemeleri uyarınca pompaların çıkış debisinin 2500-4000 m3/saat değerleri arasında
olacağının düzenlendiği, idarece iptal gerekçesinde “…2500m3/saat - 4000m3/saat arasında
bir değeri sağlayabilecek herhangi bir Buster Pompa verebileceği şeklinde anlaşıldığı ancak
tek debi değerini sağlayabilecek bir pompa getirilmesi durumunda İdarenin yapacağı tarama
çalışmalarının amacına uygun şekilde yürütülemeyeceği, alınan pompanın efektif
kullanılamayacağı yine istekliler tarafından teklif edilen pompa fiyatının teklif bedelinin
önemli bir unsuru olduğu göz önüne alındığında, farklı çıkış debisine sahip pompalar için
fiyat aralığı oluşacağı öngörüldüğü…” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği
anlaşılmıştır. İstekliler tarafından 2500 m3/saat debiyi sağlayan bir buster pompa getirilmesi
halinde bu pompanın Şartneme’deki 2500-4000 m3/saat aralığına uygun olacağı, fakat tarama
gemisinin 4000 m3/saat pompa çıkış debisinde çalıştığında, isteklinin sunduğu pompanın
2500 m3/saat pompa çıkış debisi değerinde kalacağı anlaşılmıştır. İdarece Kamu İhale
Kanunu’nun temel ilkelerini teşkil eden 5’inci maddesi uyarınca ihtiyacın uygun şartlarla
sağlanamayarak kaynakların verimli kullanamayacağının değerlendirildiği, kamu yararı ve
hizmet gereklerine uygun olarak idarenin takdir yetkisinin bu yönde kullanılarak gerekli
verimin alınamayacağının öngörüldüğü, ayrıca Kuruma yapılan başvuruda işe uygun teknik
özelliklerin sağlanacağına yönelik somut bir veriye ulaşılamadığı dikkate alındığında, idarece
ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 40
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-516
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.