Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2022/1468738-Tekirdağ İli, Çorlu ve Muratlı İlçelerinde Cadde, Sokak, Dış ve İç Kapı Numarası Tabelalarının Üretilerek Yerine Montajı
Bilgi
İKN
2022/1468738
Başvuru Sahibi
Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Tekirdağ İli, Çorlu ve Muratlı İlçelerinde Cadde, Sokak, Dış ve İç Kapı Numarası Tabelalarının Üretilerek Yerine Montajı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
BAŞVURU SAHİBİ:
Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1468738 İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli, Çorlu ve Muratlı İlçelerinde Cadde,
Sokak, Dış ve İç Kapı Numarası Tabelalarının Üretilerek Yerine Montajı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.02.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli, Çorlu ve Muratlı İlçelerinde Cadde, Sokak, Dış ve İç
Kapı Numarası Tabelalarının Üretilerek Yerine Montajı” ihalesine ilişkin olarak Erhan
Reklam ve Matbaacılık Tanıtım Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.02.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.03.2023 tarih ve 82216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.03.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/350 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin de
aralarında bulunduğu firmalardan alınan teklifle oluşturulduğu, rayiçlerin üstünde olduğu, bu
durumun yakın tarihli ihalelerden de anlaşılacağı,
2) Rayiçlerin oldukça üstünde oluşturulan yaklaşık maliyet hesabına göre tekliflerinin
aşırı düşük bulunduğu, taraflarınca yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde belirtilen ibareler yer almadığı için reddedildiği, ancak aşırı düşük teklif
açıklamasının istendiği yazı ve formlar ile taraflarının yanlış yönlendirildiği, ilgili yazıda
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62’nci maddesinden bahsedilirken, 79’uncu maddesinden
bahsedilmediği, idarece 62’nci madde ile sınırlandırma yapıldığından taraflarınca da anılan
Tebliğ’in 62’nci maddesine uygun davranıldığı, 62 ve 79’uncu maddelere uygun
davranılmasının söylenmesi gerektiği, kaldı ki açıklamanın içeriğindeki ibarelerden
amaçlanan bilginin anlaşıldığı,
Ayrıca taraflarınca yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının yanlış yönlendirmeye
rağmen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki ibarelere uygun olduğu, verilen
tekliflerin toplam maliyetin ve ağırlıklı birim satış fiyatının üzerinde olduğu, idarece
savunmalarının yeterli görülmediği, kararda ve itirazları üzerine verilen kararda tek bir
gerekçe ortaya koyulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
3) Taraflarınca detaylı maliyet hesabı yapılarak ve %45 kar marjı eklenerek teklif
verildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasıyla geriye tek bir teklif kaldığı, diğer
teklifin kendi tekliflerinin yaklaşık iki katı olduğu ve rekabet koşullarının ortadan kalktığı,
söz konusu işin acil olmadığı, ihalenin iptal edilmeyerek kamu zararına yol açılacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve
itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. Kurum itirazen şikâyet başvurularını
başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve
itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından
inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “…(7) İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale
tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin
gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık maliyeti dikkate alır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tekirdağ İli, Çorlu ve Muratlı İlçelerinde Cadde, Sokak, Dış ve İç Kapı
Numarası Tabelalarının Üretilerek Yerine Montajı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
6 farklı iş kalemi ile tabela, direk, direk kelepçeleri, dış kapı numaraları, iç kapı
etiketleri montaj dahil mal alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tekirdağ İli Muratlı ve Çorlu İlçeleri”
düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; anılan Kanun’un 55 ve
56’ncı maddelerinde ise bu başvuruların hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gereken tarihten itibaren anılan Kanun’un 21 inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikayet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikayet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren işlemeye başlayacağı, bir diğer
ifadeyle ihale tarihi itibarı ile isteklilere açıklanan ve tutanağa bağlanarak isteklilere bildirilen
hususlar bakımından hak kaybı veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
isteklilerin ihale komisyonu kararının tebliğ edilmesini beklemeden şikayet hakkını
kullanması gerektiği;
Kanun’un 55 inci maddesinde, şikayet başvuru süresinin başlaması için “tebligat
yapılması” veya “tebliğ edilmesi” şartının aranmadığı, idarelerce ihale sürecinde
gerçekleştirilen veya gerçekleştirilmeyen işlem ve eylemler sebebiyle hak kaybına veya zarara
uğraması muhtemel isteklilerin şikayet hakkını kullanabilecekleri hususları birlikte dikkate
alındığında, ihale mevzuatı gereği ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi için kurallar
konulmuş olan ve bu kurallara uygun bir şekilde ihale süreci içerisinde aşamaları belirli
eylemler için ayrıca bir tebligat olmadan da bu işlemlerin gerçekleşebildiği, nitekim ihalenin
birinci oturumunda ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilmesi gereken işlemlerin
mevzuatta düzenlendiği, bu işlem veya eylemler istekliler dahil herkese açık olarak
gerçekleştirildiğinden, anılan işlemlere ilişkin olarak isteklilerce şikayet başvurusuna konu
edilebilmesinde farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarih olarak işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
tarihinin esas alınması gerektiği;
Kanun’un aktarılan maddelerinde şikayet başvuru süresinin başlamasının sadece
tebligatın yapılması şartına bağlanmadığı, kanunun lafzının “işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen” şeklinde olduğu, anılan madde
hükmü “işlemlerin tebliğ edildiği veya eylemlerin farkına varıldığı tarihi izleyen” şeklinde
olmadığından ihale sürecindeki tüm idare işlemleri için tebligat şartının aranmasının uygun
olmayacağı, bu itibarla, kanun koyucu tarafından ihale sürecinin özelliği ve isteklilerin bu
süreçteki saikleri dikkate alınarak tebligat yapılması beklenilmeden de başvuru süresini
başlatmak üzere “farkına varma” veya” farkına varılmış olması gerekme” şeklindeki olgulara
yer verildiği;
Farkına varma tarihinden itibaren işleyen şikayet başvuru süresinin tebligat üzerine
yeniden işlemeye başlamasına, öncesinde şikayet süresi dolmuş ise ihale komisyonu kararının
tebliği ile isteklinin şikayet başvuru hakkının yeniden doğacağına ve sürenin tekrar
başlayacağına yönelik bir kuralın da mevzuatta bulunmadığı anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin
teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin
alenileştiği, diğer taraftan ikincil mevzuatın yukarıda yer verilen ilgili hükümleri gereğince de
yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybetmesi halinde en geç ihale tarihine kadar
güncellenebileceği, bu çerçevede istekliler tarafından ihale günü öğrenilen yaklaşık maliyet
bilgisinin ihale komisyonu kararının taraflarına tebliğ tarihindeki yaklaşık maliyet bilgisinden
farklılık arz etmeyeceği açık olduğundan, yaklaşık maliyetin hesaplanması işlemlerinin
hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için farkına varıldığı tarih veya farkına varılmış
olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği tüm isteklilere açıklandığı, ihale
tarihi olarak dikkate alınması gerektiği,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
ihaleye katılan tüm isteklilerce EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin hatalı olduğunu ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel olduğu
hakkında şikayet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına vardığı tarihin
veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi olduğu,
diğer bir anlatımla, ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet tutarı sebebiyle teklifinin uygun
görülmeme ve dolayısıyla zarara uğrama ihtimali bulunduğunu düşünen isteklilerce, yaklaşık
maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusu süresinin de bu tarihten
itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarına yönelik
olarak, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre isteklilere yaklaşık maliyetin ihale
tarihinde açıklandığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri
ihale tarihinde öğrendiği ve 14.02.2023 tarihinde isteklilere tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyette bir değişiklikte bulunulmadığı,
dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık
maliyetin açıklandığı 06.02.2023 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin
06.02.2023 tarihinden itibaren 10 gün içinde olmak üzere en geç 16.02.2023 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, 21.02.2023 tarihinde idareye yapılan şikâyet
başvurusunun süresinde bir başvuru olmadığı anlaşıldığından, anılan iddianın süre yönünden
reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
.
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir…”
açıklaması yer almaktadır.
14.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 5 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 2 adet teklif verildiği, başvuru sahibi Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki
(Ek-O.5) formunda “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (../../..) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit
tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ile
(Ek-O.6) formunda “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (../.../..) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 'inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin bulunmadığı ve sunulan formların kanuna uygun düzenlenmediği
gerekçesiyle reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ihalede geçerli tek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
teklife sahip Parametre Araştırma Bilişim Planlama Limited Şirketi’nin belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdarece 07.02.2023 tarihinde EKAP üzerinden Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu
yazının gönderildiği, ilgili yazı ekindeki dosyada aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ile
(Ek-O.5), (Ek-O.6), (Ek-O.7) ve (Ek-O.8) tutanaklarının yer aldığı, aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62/A maddesine atıf yapıldığı, 23
adet önemli teklif bileşenine ait açıklamaların en geç 10.02.2023 tarihi mesai bitimine kadar
ulaştırılması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından 10.02.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu, ilgili
belgelerde aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin hesaplama belgesinin, (Ek-O.5), (Ek-O.6),
(Ek-O.7), (Ek-O.8) tutanakları ile eklerinin ve fiyat tekliflerinin yer aldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca, üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınarak açıklama yapılması durumunda, şayet maliyet tespit tutanağına dayanarak
fiyat teklifi veriliyor ise, fiyat teklifi üzerine fiyat teklifini veren firma ile tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, satış
tutarı tespit tutanağına dayanarak fiyat teklifi veriliyor ise “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması gerekmektedir.
Ayrıca ilgili fiyat tekliflerinin dayanağı olan (Ek-O.5) ve (Ek-O.6) tutanaklarının da fiyat
teklifini veren firma adına aynı meslek mensubu tarafından hazırlanması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan fiyat teklifleri
incelendiğinde, meslek mensubuna ait beyan ve imzanın bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca söz
konusu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak fiyat teklifini veren firma ile tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından söz konusu
kişilere ait olarak düzenlenmesi gereken maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit
tutanağının (Ek-O.6) bulunmadığı, açıklama dosyası kapsamında başvuru sahibi istekli adına,
başvuru sahibinin beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğu anlaşılan meslek mensubu
tarafından başvuru sahibine ve anılan meslek mensubuna ait olarak düzenlenen maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) ile satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) yer aldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinden, aşırı düşük teklif açıklamasında
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda,
istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
mensubu tarafından ilgisine göre maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7)
düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında yer alan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında (Ek-O.7) “direk tipi cadde-sokak tabelaları (montaj fiyata dahil)”, “duvar tipi
cadde-sokak tabelaları (montaj fiyata dahil)”, “tabela direk kelepçeleri (conta, somun fiyata
dahil, montaj fiyata dahil)”, “tabela direkleri (tıpa fiyata dahil montaj fiyata dahil)”, “dış kapı
numaraları (montaj fiyata dahil)” ve “iç kapı etiketleri (montaj fiyata dahil)” bileşenlerinin
bulunduğu görülmüştür.
Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne
ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası : 2022 / 1468738
S
ı
r Mal Kaleminin Adı ve Kısa
a Açıklaması
Biri
mi
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Miktarı
Tutarı
N
o
DİREK TİPİ CADDE-SOKAK
1 TABELALARI (Montaj Fiyata
Dahil)
703.100,00
TRY
adet 1.780,000 395,00TRY
adet 1.780,000 314,00TRY
DUVAR TİPİ CADDE-SOKAK
2 TABELALARI (Montaj Fiyata
Dahil)
558.920,00
TRY
TABELA DİREK KELEPÇELERİ
3 (Conta,Somun Fiyata Dahil, Montaj adet 1.100,000 250,00TRY
Fiyata Dahil)
275.000,00
TRY
TABELA DİREKLERİ (Tıpa Fiyata
Dahil, Montaj Fiyata Dahil)
3.622.300,0
0TRY
4
5
6
adet 1.780,000 2.035,00TRY
33.900,00
DIŞ KAPI NUMARALARI (Montaj
Fiyata Dahil)
1.298.370,0
0TRY
adet
38,30TRY
0
İÇ KAPI ETİKETLERİ (Montaj
Fiyata Dahil)
67.800,00
0
539.010,00
TRY
adet
7,95TRY
6.996.700,0
0TRY
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.7) yer alan bileşenlerin birim fiyat teklif
cetvelindeki mal kalemleri olduğu, bir diğer ifade ile söz konusu tutanağın birim fiyat teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
cetvelinde yer alan mal kalemleri ve miktarlarına göre düzenlendiği, ilgili tutanakta belirtilen
maliyet/satış tutarı tespitinde esas alınan faturaların açıklanması istenen teklif bileşenlerine
ilişkin olmadığı, iş kapsamında kullanılacak malzemelere ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Stok tespit tutanağının (Ek-O.8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin yapım işlerindeki aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 45’inci maddesinde düzenlendiği ve yapım
işlerinde açıklama analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerden olduğu, bu açıdan
mevcut mal alımında açıklama yöntemi olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 62/A
maddesine atıf yapıldığı, ilgili Tebliğ maddesi kapsamında isteklilerin aynı Tebliğ’in 79’uncu
maddesinde belirtilen açıklama yöntemlerini kullanılabileceği açıklamasının yapıldığı, idare
tarafından sadece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 62’nci maddesinin dikkate alınacağına
yönelik bir sınırlandırmanın yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
kullanılabilecek belgelerin idarece gönderilen talep yazısında sayılan belgeler ile sınırlı
olduğunun anlaşılmadığı, ayrıca ihale konusu işte faaliyet gösteren basiretli tacirlerin ilgili
düzenleme hakkında haberdar olmaları ve ihale sürecinde uyulması gerekli her türlü kanun,
kararname, karar ve benzeri amir hükümlere göre hareket etmeleri gerektiği dikkate
alındığında başvuru sahibinin idare tarafından yanlış yönlendirme yapıldığı yönündeki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesindeki ibarelere uygun olduğu iddiasına ilişkin incelemede;
Başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi gereğince bulunması gereken meslek mensubu (fiyat teklifini veren
firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu) ibaresi ve imzasının
bulunmadığı, ayrıca ilgili fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve
satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) da fiyat teklifini veren firma adına, fiyat teklifini veren
firmanın beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanması
gerekirken, açıklama dosyası kapsamında başvuru sahibi istekli adına, başvuru sahibinin
beyannamelerini imzalamaya yetkili olduğu anlaşılan meslek mensubu tarafından düzenlenen
tutanakların yer aldığı, dolayısıyla fiyat teklifleriyle yapılan açıklamanın kamu ihale
mevzuatına uygun bir açıklama olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısındaki bileşenlerin tamamını kapsamadığı, bu açıdan yeterli bir açıklama olarak kabul
edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Stok tespit tutanağının (Ek-O.8) yapım işlerinde açıklama analizlerine dayanak teşkil
eden bilgi ve belgelerden olduğu, mevcut mal alımında açıklama yöntemi olarak dikkate
alınamayacağı, bu açıdan başvuru sahibi istekli tarafından düzenlenen stok tespit tutanağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
(Ek-O.8) ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan gerekçelerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü yer almaktadır.
14.02.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, 5 adet ihale dokümanı
indirilen ihaleye 2 adet teklif verildiği, başvuru sahibi Erhan Reklam ve Matbaacılık Tanıtım
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki
(Ek-O.5) ve (Ek-O.6) formlarının kamu ihale mevzuatına uygun düzenlenmediği gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ihalede
geçerli tek teklife sahip Parametre Araştırma Bilişim Planlama Limited Şirketi’nin
belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale mevzuatında açık ihale usulü ile gerçekleştirilen bir ihalede belirli sayıda geçerli
teklif verilmesine yönelik bir zorunluluk olmadığı, tek geçerli teklif kalması sebebiyle her
durumda ihalenin iptal edileceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, ihalenin geçerli
tek teklif ile sonuçlandırılmasının mümkün olduğu, 5 ihale dokümanının edinildiği mevcut
ihalede 2 isteklinin teklif verdiği, bu kapsamda rekabetin oluşmadığından bahsedilemeyeceği
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/020
: 46
: 22.03.2023
: 2023/UM.II-521
KARŞI OY
Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesine ilişkin yapılan inceleme neticesinde, Kurul
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
çoğunluğunca,
” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak, uyuşmazlık konusu ihalenin
06.02.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, kesinleşen ihale kararının 14.02.2023 tarihinde tebliğ
edildiği, başvuru sahibinin 21.02.2023 tarihinde idareye, yaklaşık maliyet hesabının hatalı
olduğu, ihale üzerine bırakılan isteklinin de aralarında bulunduğu firmalardan alınan teklifle
oluşturulduğu, rayiçlerin üstünde olduğu, bu durumun yakın tarihli ihalelerden de anlaşılacağı
iddiası ile
başvurusunda bulunduğu, başvuru sahibi istekli tarafından, şikayete konu
şikâyet
işlemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarih olarak kesinleşen ihale
komisyon kararının isteklilere tebliğ edildiği 14.02.2023 tarihin esas alınması gerektiği ve bu
haliyle, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının esastan incelenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
“düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede,
“itirazen şikâyet
karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
başvurusunun reddine”
” niteliğindeki karara katılmıyoruz.