Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yenişehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2023/178275-Temel, Alt Temel Malzemesi, Taş Tozu Temini ve Nakli Mal
Bilgi
İKN
2023/178275
Başvuru Sahibi
Dağ İş Madencilik Nak. Haf. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd .Şti.
İdare
Yenişehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temel, Alt Temel Malzemesi, Taş Tozu Temini ve Nakli Mal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 40
: 13.04.2023
: 2023/UM.II-636
BAŞVURU SAHİBİ:
Dağ İş Madencilik Nak. Haf. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd .Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yenişehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/178275 İhale Kayıt Numaralı “Temel, Alt Temel Malzemesi, Taş Tozu Temini ve Nakli
Mal” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yenişehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.03.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temel, Alt Temel Malzemesi, Taş Tozu Temini ve Nakli
Mal” ihalesine ilişkin olarak Dağ İş Madencilik Nak. Haf. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
13.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.03.2023 tarih ve 85395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2022/1423874 İKN’li ihalenin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi gereğince
ihale üzerinde bırakılan istekli ile “sözleşme belgelerinde eksiklik olduğu” gerekçesiyle
sözleşme imzalanmadığı, söz konusu durumun kendilerine bildirilmediği ve ihalenin iptal
edildiği, söz konusu ihalenin iptaline sebep olan isteklinin herhangi bir yaptırıma maruz
kalmadığı ve idare tarafından tekrar aynı birim fiyat teklif cetveline sahip şikayete konu
2023/178275 İKN’li ihaleye çıkıldığı, aynı isteklinin ihaleye teklif vererek ihalenin üzerinde
bırakılmasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “…1)İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre
içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun
olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 40
: 13.04.2023
: 2023/UM.II-636
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye
tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye
veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.
…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Temel, Alt Temel Malzemesi, Taş Tozu Temini ve Nakli Mal Alımı İşi
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 11000 ton 0-25 mm temel malzemesi, 1000 ton 0-70mm alt temel
malzemesi, 3000 ton 0-5 mm taş tozu temini, 2500 ton her cins malzemenin 13 km mesafeye
nakli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: B.Yenişehir Belediyesine ait merkez ve kırsal
mahallelerdeki cadde ve sokaklar ile Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2023/178275
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.03.2023
Saat: 11:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Şehit Astsubay
Ömer Halisdemir Kültür Merkezi Yenigün Mahallesi Kozdere Cad. No:9 Yenişehir/BURSA
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede 4 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi Dağ İş
Madencilik Nak. Haf. İnş. Petrol San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.03.2023 tarihinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 40
: 13.04.2023
: 2023/UM.II-636
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve şikayete ilişkin 17.03.2023 tarihinde idare
tarafından cevap verildiği, 17.03.2023 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği ve 4 istekli
tarafından ihaleye teklif verildiği, 20.03.2023 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı,
Osman Demir İnşaat Taşımacılık Petrol Turizm Gıda Tekstil Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, A.H.S. Oto. Gıda Tur. Teks. İnş.
Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüş olup, başvuru sahibi tarafından da ihaleye teklif verildiği ve teklifinin
geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının özetle; idare tarafından daha önce gerçekleştirilen
2022/1423874 İKN’li bir ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ile “sözleşme belgelerinde
eksiklik olduğu” gerekçesiyle sözleşme imzalanmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak kendilerinin sözleşme imzalamaya davet edilmediği ve bunun
üzerine söz konusu ihalenin iptal edildiği, aynı birim fiyat teklif cetveli ile şikayete konu
ihaleye çıkıldığı ve daha önceki ihalenin iptal edilmesine sebep olan isteklinin üzerinde
incelemeye konu ihalenin bırakılmasının uygun olmadığı yönünde olduğu anlaşılıştır.
Öncelikle, başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet dilekçesinde istekli adı
belirtilmediği görülmekle birlikte, 20.03.2023 tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin
Osman Demir İnşaat Taşımacılık Petrol Turizm Gıda Tekstil Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin iddiasının anılan istekliye yönelik olduğu
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olup olmadığına ilişkin idare tarafından
20.03.2023 tarihinde sorgulama yapıldığı ve anılan isteklinin kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklı olmadığı görülmüştür.
Öte yandan, incelemeye konu 2023/178275 İKN’li ihalede başvuru sahibinin iddiasına
dayanak teşkil edecek ve idare tarafından tesis edilmiş kesin ve icrai nitelikte bir işlem
bulunmadığı, daha açık bir anlatımla söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sözleşmeye davet edilmediği ve bu itibarla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgeler ile ilgili diğer belgelerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
idareye sunulması aşamasına geçilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu”
başlıklı 53’üncü maddesinde, Kurumun görevlerinden birinin ihalenin başlangıcından
sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin, bu Kanun
ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek
sonuçlandırmak olduğu hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, anılan Kanun’un “İhalelere yönelik
başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 40
: 13.04.2023
: 2023/UM.II-636
olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, idareye şikâyet başvuru tarihi ve sonrasında Kuruma yapılan itirazen
şikâyet başvuru tarihi itibariyle idare tarafından incelemeye konu 2023/178275 İKN’li ihalede
başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak idare tarafından tesis edilmiş kesin ve icrai nitelikte
bir işlem bulunmadığı, idarece yürütülmesi zorunlu bir idari işlem tesis edilmeden Kuruma
başvuruda bulunulduğu ve dolayısıyla bu aşamada şikâyete konu edilebilecek nitelikte bir
idari işlem bulunmaksızın yapılan başvurunun anılan Kanun’un 53’üncü maddesi
çerçevesinde Kurumun görev alanında bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından iddiasına konu edilen 2022/1423874 İKN’li bir
başka ihalede gerçekleşen husus ile ilgili olarak, her ihalenin kendi içinde değerlendirileceği,
her ihalenin kendi doküman düzenlemeleri ve teklif değerlendirmesi çerçevesinde şikayete ve
itirazen şikayete konu edilebileceği, söz konusu ihale için iddia edilen aykırılığın incelemeye
konu ihaleyi mevzuat açısından etkileyen bir durum oluşturmadığı, dolayısıyla İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci
maddesinin dokuzuncu paragrafında yer alan hüküm gereği aynı kişi tarafından birden fazla
ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/025
: 40
: 13.04.2023
: 2023/UM.II-636
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.