2023/UM.II-687 - Kamu İhale Kararı - Plaka Tanıma Sistemi Projesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

BAŞVURU SAHİBİ:

Karel İle. Hiz. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/64079 İhale Kayıt Numaralı “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından 01.03.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” ihalesine ilişkin olarak Karel

İle. Hiz. A.Ş.nin 01.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2023

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2023 tarih ve 85925 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 27.03.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/453 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede İdari Şartname ve

ilanda ihale tarihinin 28.02.2023 saat 11:00 olarak belirtildiği, ihale günü EKAP ve

Takasbank sisteminde yaşanan teminat mektubu sorunundan dolayı ihale saatine kadar

belirsizlik yaşandığı, idare ve EKAP ile sürekli görüşmeler yapılmasına rağmen sağlıklı bir

cevap alınamadığı, bu süreçte ihale tarihinin değişip değişmeyeceği, ihalenin ertelenip

ertelenmeyeceği hususunun ihale anına kadar kesinleşmediği ve kendilerine hiçbir resmi

bildirim yapılmadığı, herhangi bir hak kaybına uğranmaması amacını teminen tekliflerinin

diğer açıklamalar kısmına aldıkları teminat mektubunun numarası, Takasbank referans kodu

ve miktarının yazılarak sisteme girildiği, ihale saatine kadar olan görüşmelerinde Takasbank

referans kodunu yazmalarına istinaden sistem düzeldiğinde gelecek teminat mektubunun ilgili

referans numarasının altına geleceğinin bildirildiği, ihale saati geçtikten sonra saat 11:29’da

taraflarına söz konusu ihalenin EKAP tarafında yaşanan sorundan dolayı 01.03.2023 saat

13:30 a ertelendiği bilgisinin ulaştığı, teminat mektubunu aldıkları banka ve Takasbank ile

görüşmeleri sonrasında teminat mektubunun Takasbank’a ulaştığı fakat EKAP tarafından

reddedildiği bilgisini aldıkları, ihale gün ve saatinde teklif ve teminat mektubunun zamanında

ve hazır bulunmasına rağmen EKAP’ta yaşanan sorundan dolayı, ihalenin ertelendiği gün ve

saat itibariyle tekliflerinde teminat mektubu olmadığı bilgisinin görüldüğü, bunun üzerine,

idareye 01.03.2023 tarihinde ve ihale saatinden önce müracaatta bulunulduğu ve sürecin izah

edilerek, hatanın sistemden kaynaklanması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye

alınmasının talep edildiği, idare tarafından gönderilen 10.03.2023 tarih ve 85 sayılı kararla,

ihale işlemlerine ara verildiğinin belirtilerek şikayet dilekçesinde belirtilen teknik aksaklığın

yaşanıp yaşanmadığına ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu’ndan görüş sorulduğu bilgisi

verildiği, söz konusu sistemsel arızanın varlığının idare tarafından da bilinmesine ve ihalenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

bu gerekçe ile ihale gün ve saatinden sonra ertelenmesine rağmen Kurumun görüş yazısından

sonra alınan kararın da hukuka aykırı olduğu,

17.03.2023 tarihli itirazen şikayete konu kararda şartname ile belirlenen ve ilan edilen

tarih ve saatte sistemde yaşanan teknik aksaklığın ve bu aksaklığın ihale saatinden 1 saat 38

dakika sonra giderilebildiğinin kabul edildiği, yine itiraza konu kararda, yeni ihale tarihi ve

saatinin bu aksaklığın giderilmesini müteakip saat 12:38’den sonra belirlendiği ve yine

bildirimlerin de bu saatten sonra yapıldığının kabul edildiği, yapılan şifahi görüşmelerde

kurum yetkilileri tarafından, yaşanan sorunun EKAP tarafında olması nedeniyle yeterlik

bilgileri tablosunda belirttikleri Takasbank referans numarasının altına sistem düzeldiğinde

usulüne uygun olarak teminat mektubunun eklenebileceğinin belirtildiği, sistemin hazır

bulunan teminat mektubunu kabul etmediği, tekliften sonra teminat mektubunun

sunulamayacağı uyarısı ile karşılaşıldığı, ihale tarihi ertelenirken daha önce sunulan

tekliflerin değiştirilemediği, yeniden teklif sunulmasına da imkan verilmediği, daha önce

sunulan teklifin ekine, zaten var olan ve var olduğu idarece de kabul edilen teminat

mektubunun eklenmesine müsaade edilmediği, ertelendiği ya da iptal edildiği ihale saati

itibariyle ilan edilmeyen veya bildirilmeyen şikayete konu ihalede kendileri tarafından

tekliflerinin sunulmak zorunda olunduğu,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinde zeyilname

düzenlenmesi halinde e-tekliflerini geri almak isteyen isteklilerin, EKAP üzerinden e-imza

kullanarak e-teklifi silmek suretiyle bu işlemi gerçekleştireceklerinin açıkça ifade edildiği,

ihalenin ertelenmesinde de bu durumun sağlanabileceği, bu şekilde rekabetin en sağlıklı

şekilde ve kolaylıkla oluşturulabileceği, ihaleden önceki gün olan 27.02.2023 tarihinde dahi

bu sorunun varlığı kabul edilmekte iken ihale saati öncesinde neden tedbir alınmadığı ve/veya

bildirimlerin yapılmadığı, ihalenin ertelendiği bilgisinin dahi neden ihale saatinden sonra

gönderildiğinin anlaşılamadığı, Yönetmelik’in “Geçici teminat” başlıklı 21’inci maddesinde

yer verilen hükümden anlaşıldığı üzere geçici teminat mektubunun sisteme kaydında istekliye

herhangi bir yetki ve sorumluluk verilmediği, zaten sistemsel olarak kendilerinin bu belgeyi

yükleme olanağının bulunmadığı, bu itibarla, geçici teminatın sunulmadığından bahisle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…

Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 58/A

maddesinde “…(5) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21

inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan

geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı

şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(7) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde

hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her

oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(8) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde

edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler

esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(10) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.

İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve

yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda

taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile

imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.

Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-

teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum

tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.

Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar

EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…

(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34

üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Plaka Tanıma Sistemi Projesi

b) Türü: Mal alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 6 Kısım Plaka Tanıma Sistemi Projesi (1.Kısım 4 Sistem Plaka Tanıma

Sistemi, 2.Kısım 6 Sistem Plaka Tanıma Sistemi, 3.Kısım 5 Sistem Plaka Tanıma Sistemi,

4.Kısım 5 Sistem Plaka Tanıma Sistemi, 5. Kısım 5 Sistem Plaka Tanıma Sistemi,6.Kısım 3

Sistem Plaka Tanıma Sistemi). Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Tüm kısımlar teknik şartnamenin 7.4 ve 7.5.

maddeleri doğrultusunda aynı teknik şartnamenin Ek-38'de belirtilen yerlere bütün

fonksiyonları ile çalışır halde montaj ve kurulumu yapılarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler

tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan

sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-

teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-

anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart

formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait

hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,

yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer

alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli

standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif

verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat

uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı

ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı

Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına

alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.06.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

“Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 2’nci maddesinde “27.1. Teminat

olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a)Tedavüldeki Türk Parası.

b)Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.

c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine

düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül

eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

kuruluşların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan

kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1.

maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak

kabul edilir.

27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından

belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart

formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat

mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez

Saymanlık Müdürlüğüne yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu

Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre

pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden

elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara

İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan

istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale

komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere

birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.

Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır."

düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun

kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP

üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve

düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden “Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı”

düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından

gerçekleştirilen “Plaka Tanıma Sistemi Projesi” işi olup açık ihale usulü ile ihaleye

çıkarıldığı, 01.03.2023 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 29 adet

ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 12 isteklinin katıldığı, esas inceleme rapor tarihi itibariyle

ihaleyi sonuçlandıran bir ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı görülmüştür.

İhale komisyonu ara kararlarından, ihale komisyonunun ihale ilanı ve dokümanında

belirtilen 28.02.2023 günü saat 11:00'da toplandığı, EKAP üzerinden e-teklif değerlendirme

aşamasında işlemlerine geçiş yapılamayarak işlem menüsünün durdurulduğuna ilişkin uyarı

alındığı, daha sonra EKAP üzerinden yapılan işlemlerde entegrasyon paydaşlarından olan

KKB'den (Kredi Kayıt Bürosu) kaynaklanan teknik sorun sebebiyle 28.02.2023 tarihinde

teknik sorunlar yaşandığının tespit edilmesi, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun

şekilde sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının

önlenmesi amacıyla EKAP tarafından ihale tarihinin 01.03.2023 tarihi saat: 13:30'a

ertelendiğinin anlaşıldığı, 12 adet teklifin e-imza ile imzalanarak sunulduğunun görüldüğü,

isteklilerin belgelerinde eksiklik olup olmadığı, teklif mektubu geçici teminatlarının usulüne

uygun olup olmadığının kontrol edilmesi neticesinde, Karel İle. Hiz. A.Ş.nin e-teklif

mektubunun usulüne uygun olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda "Geçici Teminat

Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” başlıklı satırın karşılığına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

"M1010123505574R” numarasının ve "Diğer Belgeler” başlıklı satırın karşılığına da geçici

teminata ilişkin bilgilerinin beyan edildiği, ancak söz konusu teminata ilişkin tutar ve

geçerlilik tarihinin hem EKAP hem de Takasbank kayıtlarında bulunmadığının tespit

edildiğinin anlaşıldığı, bu aşamada Karel İle. Hiz. A.Ş.nin 01.03.2023 tarihinde idare

kayıtlarına alınan e-şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaları kapsamında Karel İle. Hiz.

A.Ş.nin şikayet dilekçesindeki belirttiği iddiaların sistemdeki teknik sorundan kaynaklanıp

kaynaklanmadığı ve EKAP üzerinde e-GTM Bilgileri kısmında bulunan "EKAP Kayıtları” ile

"Takasbank Kayıtları” bölümünde herhangi bir kaydı bulunmayan ancak, yeterlik bilgileri

tablosunda "M1010123505574R” ayırt edici numarası ile beyan edilen ve şikayet dilekçesi

ekinde idareye sunulan e-geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak değerlendirilip

değerlendirilemeyeceği hususlarının Kamu İhale Kurumuna sorulmasına karar verildiği

anlaşılmıştır.

İdare tarafından Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı’na yazılan

06.03.2023 tarihli ve 30145 sayılı yazıda “01.03.2023 tarihinde idaremiz kayıtlarına alınan

ve ihale komisyonuna ulaştırılan Karel İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi'nin e-şikayet

dilekçesinde özetle; EKAP ve Takasbank sisteminde yaşanan teminat mektubu sorunu

nedeniyle ihale saatine kadar belirsizlik yaşandığı, bu süreçte ihale tarihinin değişip

değişmeyeceği ihale saatine kadar kesinleşmediğinden almış oldukları teminat mektubuna ait

bilgileri diğer açıklamalar kısmına ekledikleri, yapılan görüşmelerde sistem düzeldiği zaman

teminat mektubunun ilgili referans numarasının altına geleceğinin bildirildiği, ihale saati

geçtikten sonra, EKAP tarafından yaşanan sorunlar nedeniyle ihalenin 01.03.2023 tarihi

saat: 13:30'a ertelendiği, teminat mektubunu aldıkları banka ve takasbank ile yaptıkları

görüşme sonrasında teminat mektuplarının takasbanka ulaştığı ancak EKAP tarafından

reddedildiği bilgisini aldıkları, sorunun halen devam ettiği dolayısıyla yaşanan problemlerden

dolayı ihalenin ileri bir tarihe ertelenip mevcut tekliflerin reddedilmesi veya e-şikayet

dilekçesi ekinde de bulunan teminat mektuplarının kabul edilerek tekliflerinin işleme

alınmasını talep ettikleri görülmüştür.

Bahse konu e-şikayet başvurusu ihale komisyonunca değerlendirilerek alınan ara

karar İdaremize gönderilmiştir. İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede, Karel İletişim

Hizmetleri Anonim Şirketi'nin e-teklif mektubunun usulüne uygun olduğu, Yeterlik Bilgileri

Tablosunda” “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans

Numarası” başlıklı satırın karşılığına “M1010123505574R” numarasını ve “Diğer Belgeler”

başlıklı satırın karşılığına da geçici teminata ilişkin bilgileri beyan ettiği, ancak söz konusu

teminata ilişkin tutar ve geçerlilik tarihinin hem EKAP hem de Takasbank kayıtlarında

bulunmadığı görülmüş ve bunlara ilişkin bilgi ve belgeler komisyonca ihale dosyasında

muhafaza edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca 28.02.2023 tarihinde EKAP üzerinde yaşanan teknik

sorunlar nedeniyle ihale tarihinin ertelenmesi akabinde aynı gün saat 11:35'de Tekbiz

Teknoloji Ürünleri Ve Elektronik San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, saat 11.37' de Umut KETRE

tarafından, saat 11.44'de Barış Telekom Güvenlik Sistemleri Tic. Ltd. Şti. tarafından saat

11:47 'de Fides Teknoloji Ve Güvenlik Sis. Tic. Ltd. Şti. e-geçici teminatlarının Takasbank

işlemlerinin tamamlanarak EKAP'ta kayıt altına alındığı tespit edildiği anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

19.4'üncü maddesinde “İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce,

teknik sorunlar nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına

yönelik olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve

ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri

almaya Kurum yetkilidir.” hükmü ile aynı yönetmeliğin “ihalelerde uyulması zorunlu

hususlar” başlıklı 4.5'inci maddesinde “(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum

tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale

işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. E-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan

belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu kapsamda, Karel İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi'nin e-şikayet başvurusunda

belirttiği iddiaların sistemdeki teknik sorundan kaynaklanıp kaynaklanmadığı ve EKAP

üzerinde e-GTM Bilgileri kısmında bulunan “EKAP Kayıtları” ile “Takasbank Kayıtları”

bölümünde herhangi bir kaydı bulunmayan ancak, yeterlik bilgileri tablosunda

"M1010123505574R” ayırt edici numarası ile beyan edilen ve şikayet başvurusu ekinde

idareye sunulan e-geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak değerlendirilip

değerlendirilemeyeceğinin şikayete cevap verilmek üzere Başkanlığınızca değerlendirilip

tarafımıza bildirilmesini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Kamu İhale Kurumu Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen

08.03.2023 tarihli ve 33293 sayılı cevabi yazıda “a) Karel İletişim Hizmetleri A.Ş.nin e-

şikayet başvurusunda belirttiği iddiaların sistemdeki teknik sorundan kaynaklanıp

kaynaklanmadığı hususuna ilişkin;

27-28 Şubat 2023 tarihlerinde, entegrasyon paydaşımız olan Kredi Kayıt Bürosu

(KKB) kaynaklı olan geçici teminat mektuplarının EKAP'a aktarılması ile ilgili teknik sorun

nedeniyle EKAP'ta yapılan bazı işlemlerde teknik sorunlar yaşanmıştır. Bu çerçevede,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin 4'üncu fıkrasında yer alan

“İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar nedeniyle

EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun

şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik olarak alternatif

sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili işlemleri durdurmaya,

ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu

durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.” hükmü doğrultusunda, teknik sorunun

devam ettiği zaman diliminde yer alan elektronik ihaleler durdurulmuş olup, KKB tarafında

teknik sorunun çözülmesi ile birlikte yeni ihale tarihleri belirlenerek idarelere ve ihale

dokümanı indirenlere buna ilişkin bildirimler yapılmıştır. Söz konusu 2023/64079 İKN'li

“Plaka Tanıma Sistemi Projesi” ihalesinin de yapılmasının planlandığı 28.02.2023 saat

11:00'e kadar henüz teknik sorun giderilmemiş durumda olduğundan, bu ihale de

durdurulmuş ve teknik sorunun saat 12:38'de giderilmesini müteakip yeni ihale tarihi

01.03.2023 saat 13:30 olarak belirlenerek gerekli bildirimler yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30'uncu maddesinin 4'üncü fıkrasında “Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,

herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü yer almakta olup, teklif

imzalanıp gönderildikten sonra teklifte değişiklik yapılması bu hükme göre mümkün değildir.

Dolayısı ile, e-teklif gönderildikten sonra, teklife dahil olan geçici teminat bilgisinin

değiştirilmesine sistem tarafından izin verilmemekte, geçici teminat olarak geçici teminat

mektubu alınacaksa, bu mektubun e-teklif verilmeden önce alınarak buna ilişkin bilgilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

yeterlik bilgileri tablosuna girilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi Karel İletişim Hizmetleri A.Ş. tarafından 2023/64079 İKN'li “Plaka

Tanıma Sistemi Projesi” ihalesine 28.02.2023 tarihinde saat 10:52'de teklif verildiği

görülmüş olup, yapılan araştırmada “M1010123505574R” referans numarasına e-teklif

verilmeden önce bir geçici teminat mektubu eklenmediği, teklif verildikten sonra söz konusu

firma tarafından bahsi geçen referans numarası için bankadan geçici teminat oluşturulmaya

çalışıldığı ve buna ilişkin hata alındığı anlaşılmaktadır. E-teklif gönderildikten sonra teklifin

bir parçası mahiyetinde olan geçici teminat ile ilgili değişiklik yapılması yukarıda yer verilen

Kanun hükmü gereğince mümkün olmadığından, EKAP'ta da buna izin verilmemektedir.

Ayrıca yapılan araştırmada, söz konusu firmaya, e-teklif gönderildikten sonra referans

numarasının altına geçici teminat mektubu eklenebileceğine ilişkin tarafımızca verilen bir

bilgi tespit edilmemiştir.

b) EK AP üzerinde e-GTM Bilgileri kısmında bulunan “EKAP Kayıtları” ile

“Takasbank Kayıtları” bölümünde herhangi bir kaydı bulunmayan ancak yeterlik bilgileri

tablosunda “M1 010123505574R” ayırt edici numarası ile beyan edilen ve şikayet başvurusu

ekinde idareye sunulan e-geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak değerlendirilip

değerlendirilemeyeceği hususuna ilişkin;

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 97'nci maddesinde “97.1. idarelerce, ihtiyaçlarının

karşılanmasında hangi ihale usulünün uygulanacağı, ihale dokümanında düzenledikleri

hükümlerin mevzuata uygun olup olmadığı, bazı belgelerin ne şekilde düzenleneceği, ihale

komisyonunun kimlerden oluşacağı gibi hususlarda Kurumdan görüş talep edilmektedir.

97.1.1. Yukarıdaki hususların uygulanmasına ilişkin yetki ve sorumluluk, Kanunun

amir hükümlerine ve ihale konusu işin gereklerine uygun biçimde idarenin takdirinde

bulunduğundan, söz konusu hususlara ilişkin olarak Kurumdan görüş istenilmemesi, ihale

mevzuatı çerçevesinde işlem yapılması gerekmektedir.

97.1.2. Kuruma gönderilen yazıların, Resmi Yazışma Kurallarını Belirleyen Esaslara

uygun olmasına dikkat edilmelidir.

97.13. 4734 sayılı Kanun uyarınca Kurumun, mevzuatın uygulanması ile ilgili olarak

istişari mahiyette görüş verme görevi bulunmamaktadır. Kanunla Kuruma verilen uygulamayı

yönlendirmek görevi genel düzenleyici nitelikteki işlemlerle yerine getirilecektir. Nitekim bu

durum Kanunun 53 üncü maddesinde, Kurul ve Kurumun yetkilerini düzenleyici işlemler tesis

ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı hükmüyle açıklanmıştır. İhalelere yönelik

yapılan başvurular üzerine alınan Kurul Kararları ise Kurumun internet sayfasında

yayımlanmaktadır. İhalelerle ilgili olarak çıkan uyuşmazlıkları karara bağlayan Kurulun,

uyuşmazlık çıkmadan önce sübjektif uygulamalara ilişkin görüşlerini yine sübjektif işlem tesis

ederek belirtmesi de hukuken mümkün bulunmamaktadır. Bu hukuki durum karşısında

idarelerce uygulamada karşılaşılan sorunların kendi bünyelerinde çözümü esastır. Mevzuat

gereği bütün eylem ve işlemlerinde hukuka uygun davranmak zorunda olan ve işlemleri

hukuka uygunluk karinesinden faydalanan idarelerin, duraksamaya düştüğü konularda kendi

danışma birimlerinden görüş almaları ve ilgili mevzuat çerçevesinde hukuka uygun buldukları

işlem ve eylemleri gerçekleştirmeleri gerekmektedir. Bu işlemlerle ilgili olarak yapılacak

başvurular üzerine Kurum inceleme görev ve yetkisini yerine getirecektir,

97.1.4. Uygulamada çıkan sorunların genel düzenleyici işlemlerle giderilmesi gereği

ise Kuruma iletilen sübjektif ihtilafların veya duraksamaların belli konularda yoğunlaşması

üzerine ortaya çıkmaktadır. Böylece Kurumun ülke çapında geçerli genel düzenleyici işlem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

tesisi mümkün olabilmektedir.

97.1.5. Bu çerçevede; 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, sübjektif sorunlar

ve belli bir ihaleye yönelik konularda yaptıkları başvurular değerlendirilmeyecektir.

97.1.6.İdarelerin uygulamada karşılaştıkları ve kendi danışma birimleriyle iç

bünyelerinde çözemedikleri sorunları bağlı, ilgili veya ilişkili oldukları bakanlıklara

bildirmeleri gerekmekte olup; bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakanlık tarafından çözümü

konusunda Kuruma danışılması zorunlu görülen duraksamalar ise hangi konuda

duraksamaya düşülmüşse bu konudaki kendi görüşlerini de içerecek şekilde bildirildiği

takdirde Kurum tarafından değerlendirilecek ve gerekli görülmesi halinde Kurum görüşü

bildirilecektir.

97.1.7. Aday ve istekliler ile istekli olabileceklerin ise duraksamaya düştüklerinde

idarelere başvurmaları gerektiğinden, konu ancak idarenin bağlı, ilgili veya ilişkili olduğu

bakanlık tarafından yukarıdaki esaslar çerçevesinde iletilmesi halinde Kurum tarafından

değerlendirilecektir” açıklamaları yer almaktadır.

Bu açıklamalar dikkate alındığında, mevcut aşamada söz konusu talebe ilişkin

tarafımızca görüş verilmesi uygun olmadığından, bu husustaki değerlendirmenin idarenizce

yapılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Bu kapsamda ihale komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde idare tarafından

başvuru sahibi isteklinin teklifinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin

hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30'uncu maddesinin 4'üncü fıkrası “Verilen teklifler,

zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.”

hükmüne istinaden teklif imzalanıp gönderildikten sonra teklifte değişiklik yapılmasının

mümkün olmadığı, e-teklif gönderildikten sonra teklife dahil olan geçici teminat bilgisinin

değiştirilmesine sistem tarafından izin verilmediği, geçici teminat olarak geçici teminat

mektubu alınacaksa, bu mektubun e-teklif verilmeden önce alınarak buna ilişkin bilgilerin

yeterlik bilgileri tablosuna girilmesi gerektiği, Karel İle. Hiz. A.Ş. tarafından 28.02.2023

tarihinde saat 10:52'de teklif verildiği, “M1010123505574R” referans numarasına e-teklif

verilmeden önce bir geçici teminat mektubu eklenmediği, teklif verildikten sonra bahsi geçen

referans numarası için bankadan geçici teminat oluşturulmaya çalışıldığı ve buna ilişkin hata

alındığının anlaşıldığı, e-teklif gönderildikten sonra teklifin bir parçası mahiyetinde olan

geçici teminat ile ilgili değişiklik yapılmasının yukarıda yer verilen Kanun hükmü gereğince

mümkün olmadığı ve EKAPta buna izin verilmediği “hususları tespit edildiğinden ve istekli

tarafından kabul edilebilir bir geçici teminat sunulmadığından e-teklifi değerlendirme dışı

bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İtirazen şikayete konu hususların açıklığa kavuşmasını teminen Elektronik İhale

Dairesi Başkanlığı’na yazılan 18.04.2023 tarihli ve 35685 sayılı yazıda “İncelemeye konu

ihalede ihale komisyonunun ihale ilanı ve dokümanında belirtilen 28.02.2023 günü saat

11:00'da toplandığı, EKAP üzerinden yapılan (6) Kısım Plaka Tanıma Sistem Projesi alımı e-

ihalesi için EKAP üzerinden e-teklif değerlendirme aşamasında işlemlere geçiş

yapılamayarak işlem menüsünün durdurulduğuna ilişkin uyarı alındığı, daha sonra EKAP

üzerinden yapılan işlemlerde entegrasyon paydaşlarından olan KKB'den (Kredi Kayıt Bürosu)

kaynaklanan teknik sorun sebebiyle 28.02.2023 tarihinde teknik sorunlar yaşandığının tespit

edilmesi, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/026

: 34

: 27.04.2023

: 2023/UM.II-687

teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla EKAP tarafından ihale

tarihinin 01.03.2023 tarihi saat:13:30'a ertelendiği anlaşılmıştır.

Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası/Takasbank Referans Numarası” satırında “M1010123505574R” ifadesi,

Diğer Belgeler kısmının “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “Geçici Teminat

Mektubu,20230227007223 nolu 2 Milyon TL değerinde 03.07.2023 tarihine kadar geçerli

geçici teminat mektubumuz alınmıştır.” ifadesi,

Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar satırında ise “Geçici teminat mektubu takasbank,

KKB sistemindeki sorundan dolayı bu açıklama yazılmıştır” açıklamasının yer aldığı

görülmüştür.

Bu kapsamda,

Yukarıda bilgileri verilen itirazen şikayete konu ihalenin ihale ilanı ve dokümanında

belirtilen 28.02.2023 günü saat 11:00'da gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği,

gerçekleştirilmedi ise buna ilişkin gerekçeler ve sürecin ne şekilde işlediği,

Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından anılan ihaleye hangi gün ve saatte teklif verildiği,

teklif verilen saatte ihale işlemleri ve EKAP sisteminde yaşanan aksaklıkların ne olduğu,

Karel İlet. Hiz. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

tablonun “Teminata ilişkin bilgiler” kısmının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici

Numarası/TakasbankReferans Numarası” satırında “M1010123505574R” bilgisinin

bulunduğu görülmekle birlikte, başvuru sahibi tarafından teklif verilen saatte

“M1010123505574R” ayırt edici numarasına ilişkin EKAP Kayıtları ile Takasbank

Kayıtlarında oluşturulmuş mevcut bir e-geçici teminat mektubunun bulunup bulunmadığı,

Anılan istekli tarafından söz konusu ihaleye teklif verildiği sırada mevcut ve geçerli

bir teminat mektubu var ise teklif ekine eklenememesinin sistemde yaşanan teknik sorundan

mı yoksa başvuru sahibi isteklinin gerçekleştirmesi gereken işlemleri eksik

gerçekleştirmesinden mi kaynaklandığı hususlarında bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.”

ifadelerine yer verilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen 24.04.2023 tarihli ve 35907

sayılı yazı cevabında “İlgi yazınızda talep edilen hususlara ilişkin bilgilere aşağıda maddeler

halinde yer verilmektedir:

a)Yukarıda bilgileri verilen itirazen şikayete konu ihalenin ihale ilanı ve dokümanında

belirtilen 28.02.2023 günü saat 11:00'da gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği,

gerçekleştirilmedi ise buna ilişkin gerekçeler ve sürecin ne şekilde işlediği hususuna ilişkin;