Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Fatsa Belediyesi Başkanlığı Kırsal Hizmetler Müdürlüğü
/
2023/209107-Betonarme Baks Mal Alım İşi
Bilgi
İKN
2023/209107
Başvuru Sahibi
Beltaş Yapı Elemanları İnş. Nak. Hayv. Mad. Gıda Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Fatsa Belediyesi Başkanlığı Kırsal Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Betonarme Baks Mal Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 26
: 04.05.2023
: 2023/UM.II-706
BAŞVURU SAHİBİ:
Beltaş Yapı Elemanları İnş. Nak. Hayv. Mad. Gıda Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatsa Belediyesi Başkanlığı Kırsal Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/209107 İhale Kayıt Numaralı “Betonarme Baks Mal Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Fatsa Belediyesi Başkanlığı Kırsal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.03.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Betonarme Baks Mal Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Beltaş Yapı Elemanları İnş. Nak. Hayv. Mad. Gıda Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
04.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 17.04.2023 tarih ve 89381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
17.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/538 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerine tebliğ edilen
22.03.2023 tarihli yazı ile 29.03.2023 tarihine kadar iş deneyim belgelerinin ilgili birime
ibrazının istenildiği, söz konusu belgelerin 29.03.2023 tarihinde idareye teslim edildiği,
sunulan belgelerin idare tarafından evrak teslim süresinin son gününün 28.03.2023 tarihi
olduğu gerekçesi ile kabul edilmediği, idare tarafından 29.03.2023 tarihine kadar süre
verilmiş olmasının anılan belgelerin 29.03.2023 tarihi mesai saati bitimine kadar teslim
edilebileceği anlamına geldiği, dolayısıyla sunmuş oldukları belgelerin idarece kabul
edilmemesinin uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
62’nci maddesinde “1) İdare, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalede, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesine ilişkin kriterleri aşağıdaki hususları esas alarak idari şartnamede belirtir:
a) Fiyat dışı unsur veya unsurlar, istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı
olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı, değerlendirme kriteri olarak
öngörülebilir. Fiyat dışı unsurlar ile istekli tarafından teklif edilen malın yerli malı olmasının
değerlendirme kriteri olarak öngörülmesi idarenin takdirindedir. Ancak, her ihalede,
tekliflerin eşitliği durumunda iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının bir
değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesi zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 26
: 04.05.2023
: 2023/UM.II-706
c) İhaleye katılımda yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin
istenilemediği veya istenilmediği ihalelerde de tekliflerin eşitliği durumunda ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi için iş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarına
değerlendirme kriteri olarak yer verilir…
ç) İş deneyimini gösteren belgedeki belge tutarı daha fazla olan istekli, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir…
…
(3) Tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken
idari şartnamedeki kriterlerin öncelik sıralaması esas alınır…
(4) İhaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilmeyen belgenin veya belgelerin,
tekliflerin eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi için
istenildiği ihalelerde, bu belge veya belgeleri sunmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılamaz. Ancak, tekliflerin eşit olması ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenebilmesi amacıyla istenilen belge veya belgeleri, teklifleri kapsamında sunmayan eşit
teklif sahibi istekli veya isteklilere bu belge ya da belgeleri sunmaları için yeterli süre verilir.
İstenilen belge veya belgeleri süresi içerisinde sunan isteklilerin belgeleri, idari şartnamede
yapılan düzenlemeye göre değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
belirlenir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “…16.A. İdarelerce yapılan bildirimlerde belirli bir tarihe kadar süre
verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde bulunduğu günün mesai saati
esas alınır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Betonarme Kutu Baks Mal Alım İşi
b) Türü: Mal alımı
…
e) Miktarı: Betonarme Baks Mal Alım İşi (Birim Teklif Fiyatlı 150 Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İdare işe başlama talimatından sonra malı
idarenin isteği doğrultusunda peyder pey Fatsa ilçe merkezinde idarenin göstereceği depo
alanına teslim edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.2.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 26
: 04.05.2023
: 2023/UM.II-706
7.5.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması ve bu
fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ihale
konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren
belgedeki belge tutarına göre belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
22.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Betonarme Baks Mal Alımı
ihalesinde Torunlar İnş. Taah. Nakl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Beltaş Yapı
Elemanları İnş. Nakl. Hayv. Mad. Gıd. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin eşit olduğu,
idare tarafından anılan isteklilere 22.03.2023 tarih ve 34992220-934.01.04-48689 sayılı yazı
ile İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci
maddesi gereğince 29.03.2023 tarihine kadar iş deneyim belgelerini idareye teslim etmeleri
gerektiğinin bildirildiği, 31.03.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Torunlar İnş.
Taah. Nakl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak,
başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
görülmüştür.
Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 04.04.2023 tarihli şikâyet başvurusu üzerine
idare tarafından verilen cevap yazısından, başvuru sahibi tarafından söz konusu iş deneyim
belgesinin tebligatta belirtilen 28.03.2023 tarihi gün bitimine kadar teslim edilmeyip
29.03.2023 tarihinde teslim edildiği, dolayısıyla ihalenin, belgesini zamanında teslim eden
Torunlar İnş. Taah. Nakl. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kalmasına karar verildiği
anlaşılmaktadır.
İnceleme kapsamında ihale işlem dosyası incelendiğinde ise ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından söz konusu belgelerin 27.03.2023 tarihinde, başvuru sahibi tarafından ise
29.03.2023 tarihinde idareye teslim edildiği ve söz konusu belgelerde ilgili idare personeli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 26
: 04.05.2023
: 2023/UM.II-706
tarafından anılan tarihlerde teslim alındığına yönelik imzaların yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde tekliflerin eşit olması halinde fiyat dışı unsur veya unsurlar, istekli
tarafından teklif edilen malın yerli malı olması ile iş deneyimini gösteren belgedeki belge
tutarının değerlendirme kriteri olarak öngörülebileceği, ayrıca tekliflerin eşitliği durumunda iş
deneyimini gösteren belgedeki belge tutarının değerlendirme kriteri olarak düzenlenmesinin
zorunlu olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla istenilen
belge veya bilgileri sunmaları için isteklilere yeterli süre verileceği, istenilen belgeleri
süresinde sunan isteklilerin belgeleri değerlendirmeye alınarak ekonomik açıdan en avantajlı
teklifin belirleneceği anlaşılmakta olup, İdari Şartname düzenlemelerinden ise ihale
kapsamında en avantajlı teklifin fiyat esasına göre belirleneceği ve tekliflerin eşit olması
halinde ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekliler tarafından sunulan iş
deneyimini gösteren belgelerdeki belge tutarına göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirleneceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesine göre idarelerce yapılan bildirimlerde
belirli bir tarihe kadar süre verilen hallerde, sürenin bitimi olarak, belirtilen tarihin içinde
bulunduğu günün mesai saatinin esas alınacağı belirtilmiş olup söz konusu ihalede idare
tarafından başvuru sahibine 29.03.2023 tarihine kadar süre verildiğinden anılan tarihin mesai
saati bitimine kadar belgelerin teslim edilebilmesi mümkündür.
Netice itibarıyla başvuru sahibi tarafından 29.03.2023 tarihinde sunulan ve ilgili idare
personeli tarafından anılan tarihte teslim alındığına yönelik imzalanan söz konusu belgelerin
verilen sürenin son gününün mesai saatleri içerisinde sunulduğu anlaşıldığından anılan
belgelerin süresinde sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata
uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesi gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/027
: 26
: 04.05.2023
: 2023/UM.II-706
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi tarafından 22.03.2023 tarih
ve 34992220-934.01.04-48689 sayılı yazı gereği 29.03.2023 tarihi mesai saati bitimine kadar
sunulmuş olan belgelerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.