Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Şube Müdürlüğü
/
2023/83391-İtfaiye Fotoğraf Makineleri ve Video Kameraları Alımı
Bilgi
İKN
2023/83391
Başvuru Sahibi
Incotech Çözüm Sistemleri Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İtfaiye Fotoğraf Makineleri ve Video Kameraları Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 22
: 10.05.2023
: 2023/UM.II-744
BAŞVURU SAHİBİ:
Incotech Çözüm Sistemleri Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/83391 İhale Kayıt Numaralı “İtfaiye Fotoğraf Makineleri ve Video Kameraları Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 23.02.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İtfaiye Fotoğraf Makineleri ve Video
Kameraları Alımı” ihalesine ilişkin olarak Incotech Çözüm Sistemleri Dış Ticaret Limited
Şirketinin 24.03.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.04.2023 tarih ve 88769 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.04.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/523 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; ihale kapsamında teklif
edilecek her bir ürünün marka ve model bilgilerinin beyan edilmesi yeterlik kriteri olarak
belirlenmiş olup, belirlenen yeterlik kriterleri haricinde katalog, Teknik Şartname’ye cevap
yahut başkaca bir doküman beyan edilmesi veya sunulması ile ilgili herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, anılan Şartname'nin 7'nci maddesi ile 7.5.4'üncü maddesinde yer almayan
belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı,
yeterlik bilgileri tablosunun eksiksiz olarak sunulmuş olduğu, katalog sunulması yeterlik
kriterleri arasında düzenlenmemesine rağmen, ürünlerin teknik özelliklerine bakılarak teklif
edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, sözleşme imzalandıktan sonra yüklenicinin
Teknik Şartname’ye uygun ürünleri teslim etme yükümlüğünün bulunduğu, teklif edilen
ürünlerin uygunluğuna yönelik değerlendirmenin muayene ve kabul aşamasında yapılması
mümkün olup, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında yapılmasının hukuka uygun olmadığı
iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 22
: 10.05.2023
: 2023/UM.II-744
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak
ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler,
rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İtfaiye Fotoğraf Makineleri ve Video Kameraları Alımı
b) Türü: Mal alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu: M15
e) Miktarı:
15 kalem - İtfaiye Fotoğraf Makineleri ve Video Kameraları Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: İdarenin İstanbul ili içerisinde göstereceği yere
teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu
şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler:
Belge Adı
Açıklama
1.Digital Fotoğraf Makinesi-1
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
2.Dijital Fotoğraf Makinesi-2
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 22
: 10.05.2023
: 2023/UM.II-744
3.Aksiyon Kamerası
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
4.Yılan Kamera
5.Lens-1
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
6.Lens-2
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
7.Fotoğraf Makinesi Flaşı
8.Fotoğraf Makinesi LED Işığı-1
9.Fotoğraf Makinesi LED Işığı-2
10.Video Işığı
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
11.Fotoğraf Makinesi Bataryası
12.Hafıza Kartı-1
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
13.Hafıza Kartı-2
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
14.Aksiyon Kamera Aksesuarı
15.Kamera Yağmurluğu
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
Teklif edilecek ürünün marka ve model bilgileri
bu alana yazılacaktır.
7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Satınalma Şube Müdürlüğü İtfaiye Fotoğraf
Makineleri ve Video Kameraları Alımı işine ilişkin olduğu, İstanbul Büyükşehir Belediyesi
Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle
23.02.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 2 adet ihale dokümanı edinildiği, ihaleye 1
istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi Incotech Çözüm Sistemleri Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin teklif kapsamında sunmuş olduğu 2’nci ve 11’inci kalemlerin Teknik
Şartname’de yer alan özellikleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
bahse konu iş kapsamında geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihale komisyonu tarafından
ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
İhale konusu iş kapsamında 15 kalem ürün satın alınacağı (2 adet Dijital Fotoğraf
Makinesi-1, 1 adet Dijital Fotoğraf Makinesi-2, 45 adet Aksiyon Kamerası, 28 adet Yılan
Kamera, 1 adet Lens-1, 1 adet Lens-2, 2 adet Fotoğraf Makinesi Flaşı, 9 adet Fotoğraf
Makinesi LED Işığı-1, 1 adet Fotoğraf Makinesi Led Işığı-2, 2 adet Video Işığı, 2 adet
Fotoğraf Makinesi Bataryası, 5 adet Hafıza Kartı-1, 2 adet Hafıza Kartı-2, 2 adet Aksiyon
Kamera Aksesuarı, 1 adet Kamera Yağmurluğu), İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 22
: 10.05.2023
: 2023/UM.II-744
teklif verecek isteklilerden, teklif edilecek ürüne ait marka ve model bilgilerinin istenildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde, yeterlik kriteri olarak katalog, Teknik Şartname’ye cevap yahut
başkaca bir doküman beyan edilmesi veya sunulması ile ilgili herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, yalnızca teklif verecek isteklilerden, teklif edilecek ürüne ait marka ve model
bilgilerinin istenildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamındaki ürünlere ait teknik özellikler
belirtilmiş olup, ürünlerin teknik özelliklerinin belirtilmesi haricinde anılan şartnamede
herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İdare tarafından istekliye gönderilen 28.02.2023 tarih ve 37 sayılı yazı kapsamında,
istekli tarafından beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında beyan edilen
ürünlere ait marka model bilgilerini içeren detaylı katalogların istenilmiş olduğu, istekli
tarafından da idarenin istemiş olduğu ürünlere ait detaylı katalogların idareye sunulduğu
görülmüştür.
İdare tarafından, isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ve taahhüt edilen marka
model ürünlerin kataloglarını İdari Şartname’nin 31.3 ve 36.1’inci maddelerine göre istemiş
olduğu, istekli tarafından sunulan katalogların idare tarafından incelenmesi sonucunda,
ihtiyaç listesinin 2 ve 11’inci kalemleri için ihalede beyan ve taahhüt edilen marka model
ürünler yerine aynı marka fakat farklı model, diğer üründe ise farklı marka ürüne ait katalog
sunulduğu, bu hususun teklifin esasını değiştirir nitelikte olduğu, bu nedenle yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen marka ve modellerin üreticilerin internet sayfalarında yer alan teknik
dokümanlar üzerinden kontrol edildiği ve teklif edilen ürünlerin ihale teknik şartnamesini
karşılamadığından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale
ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve
fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin
7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri
kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik
Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde, teklif edilecek ürünlere ait marka ve model bilgilerinin beyan
edileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu düzenleme haricinde yeterlik kriteri olarak teklif
edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla
numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 22
: 10.05.2023
: 2023/UM.II-744
içeren doküman ile fotoğraf yahut başkaca bir doküman beyan edilmesi veya sunulması ile
ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelenmeler neticesinde idarece İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bahse
konu iş kapsamında alınacak ürünlere ait teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere
uygunluğunu belirlemek amacıyla -yeterlik kriteri olarak belirlenmemesine rağmen- katalog
istenilmesinin ve beyan edilen kataloglar üzerinden idarece teklif değerlendirilmesi
yapılmasının mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği, bu
bağlamda sözleşmenin yürütülmesi aşamasında isteklinin Teknik Şartname’ye uygun ürünleri
teslim etme yükümlüğünün bulunduğu, teklif edilen ürünlerin uygunluğuna yönelik
değerlendirmenin muayene ve kabul aşamasında yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tüm hususlar bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/028
: 22
: 10.05.2023
: 2023/UM.II-744
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.