Ana Sayfa / Kararlar / Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü / 2022/1469266-02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu
Bilgi
İKN
2022/1469266
Başvuru Sahibi
Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2022/1469266 İhale Kayıt Numaralı “02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi  
Kurulumu” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu” ihalesine  
ilişkin olarak Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin  
20.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2023 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 02.05.2023 tarih ve 91229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
02.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2023/595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) 2022/1469266 ihale kayıt numaralı ihalenin kesinleşen ihale kararı bildirim  
yazısında, kendilerinden aşırı düşük teklif olarak belirlenmeleri nedeniyle açıklamaların  
sunulmasının istenildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmaması  
gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak mal  
alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif uygulamasının yeni bir kavram olduğu, birçok ayrıntıda  
hüküm ve açıklamaların henüz oluşturulmadığı, bu ayrıntıların başında aşırı düşük teklifin  
nasıl tespit edileceği konusunun geldiği, söz konusu hususta hiçbir mevzuat maddesinin  
bulunmadığı, yürürlükteki mevzuat gereği tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğuna dair  
değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca tekliflerinin aşırı düşük teklif  
kapsamında ret edildiği, ortaya haksız ve hukuksuz bir uygulamanın çıktığı, kamu  
kurumlarının mevzuatı aleyhlerinde kıyaslama ve yorumlama yapamayacağı gibi aleyhlerinde  
de yorum genişlemesinin yapılmaması gerektiği, ayrıca hangi teklifin aşırı düşük teklif  
olduğu yönünde tespit yapılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından keyfi olarak  
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak kabul edildiği,  
İdare tarafından şikâyet dilekçelerinin reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
79’uncu maddesi kapsamında tekliflerinin reddedilebilmesi için aşırı düşük teklif  
istenilmesine ilişkin yazının usulüne uygun olması gerektiği, teklifi aşırı düşük olduğu tespit  
edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda  
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde  
mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunluluğunun bulunduğu, ancak idare  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
tarafından yazılan yazıda önemli teklif bileşenlerinin ve ayrıntıların belirtilmediği, Kamu  
İhale Kurumu’nun bu hususta vermiş olduğu emsal kararlarının bulunduğu, aşırı düşük  
tekliflerine yönelik açıklama istenilmesine ilişkin idarenin yazısı bulunmadığı ve EKAP  
üzerinden istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gelmediği, mal alımları mevzuatına  
göre tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle  
tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında olmaması gerektiği,  
İdare tarafından gönderilmiş olan 07.02.2023 tarihli ve 20230207-004 sayılı beyan  
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması yazısında sunulması gereken belgeler altında  
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince Özel Teknik Şartname göz önünde  
bulundurularak teklif edilen mal kalemleri ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak beyan edilmesi  
gerektiğinin yazıldığı, bu yazının teklif veren tüm firmalara aynı şekilde matbu evrak olarak  
gönderildiği, İdari Şartname’de yer alan 33.1’de verilen tekliflerden diğer tekliflere veya  
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit  
edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile  
ilgili bileşenlerin yazılı olarak istenildiği ifadesinin olduğu, ihale komisyonu tarafından  
açıklaması yapılması gereken teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak EKAP üzerinden istenilmediği,  
2) İdare tarafından gönderilmiş olan 07.02.2023 tarihli ve 20230207-004 sayılı beyan  
edilen bilgileri tevsik eden belgeler yazısında teklif edilen ürünlere ait “numune” istenildiği,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı  
7’nci maddesinde “…  
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:  
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesinin bulunduğu ve numune  
istenilmediği, aynı zamanda idarenin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısından önce numune  
değerlendirme tutanaklarının olmadığı, idarenin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin  
sunulması talebine ilişkin bildirim yazısının da uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci  
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere  
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri  
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit  
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
(2) İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı  
koşullar,  
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük  
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve  
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle  
açıklayabilirler.  
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri  
reddedilir.açıklaması,  
29.12.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci  
maddesinde Teklif fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen  
isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Tekliflerini değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…  
31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre değerlendirir…”  
düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen  
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale  
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu  
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;  
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler  
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.düzenlemesi,  
Özel Teknik Şartname’nin “Ödeme Esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.  
Aşağıda belirtilen ödeme pursantajları DSİ ve yüklenici arasında mutabakat sağlanması  
durumunda iş programında bölünebilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Safhaları  
1) 5 Takım Ölçüm Cihazları Alımı  
Pursantaj Oranı (%)  
18  
72  
5
2) Sunucu Alımı, Yazılım ve WEB Servis Kurulumu  
2.1) Sunucu Alımı  
2.2) Yazılım ve WEB Servis Kurulumu  
3) 1 Yıllık İşletme  
67  
10  
Her 4 (Dört) ayda bir ödeme  
Şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından  
gerçekleştirilen “02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu” işi olduğu, söz  
konusu iş kapsamında Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü çalışmaları içerisinde yer alan,  
hidrometri gözlem istasyonlarında zamana bağlı olarak alınan su seviyesini gözlemlemek ve  
otomatik olarak kaydetmek, kaydedilen verileri aktarmak, verilerin anlık izlenmesini  
sağlamak maksadıyla şartname ekindeki ihtiyaç listesinde niteliği, nevi ve miktarı belirtilen  
elektronik ölçüm tesisi ve yazılımı temini, çalışır halde teslimine kadar tüm nakliye, montaj,  
saha testleri, işletmeye alınması ile birlikte işletme ve bakı talimatlarının idareye teslim  
edilmesi, tesisin ilgili personelinin eğitim işlerinin tamamlanması, yüklenici tarafından  
ekipmanın montajı ve kurulumunun yapılıp çalışır vaziyette teslim edilmesi işlerinin  
gerçekleştirileceği,  
İhalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık  
ihale usulü ile 07.02.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı  
indirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme  
neticesinde Aquadata Elektronik Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun  
bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada isteklilerin  
teklifleri ve yaklaşık maliyetin ortalaması alınarak Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
Taah. Gıda S. T. P. A. Ş. ile Hidro Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic Ltd.  
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmalarının istenildiği, idarenin 07.02.2023 tarihli ve  
202300207-004 yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ve beyan edilen ancak teyit  
edilemeyen belgelerin 17.02.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, Hidro  
Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından idareye 17.02.2023  
tarih ve 1785554 sayılı yazı ile ülkemizde yaşanan deprem felaketinden dolayısıyla 20 gün ek  
süre talep edildiği, konunun idare tarafından değerlendirildiği ve katılımcı bütün firmalara 30  
gün ek sürenin idare tarafından verildiği, 20.03.2023 tarihi mesai bitimine kadar belgelerin  
teslim edilme süresinin uzatıldığı, Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda S. T. P.  
A.Ş. tarafından 20.03.2023 tarihi mesai bitimine kadar istenen belgelerin sunulmaması  
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hidro Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh.  
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.03.2023 tarihi mesai bitimine kadar idareye  
sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine  
uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmaması nedeniyle Hidro  
Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakıldığı, daha sonra 05.04.2023 tarihli ve 20230207-014 sayılı yazı ile bu sefer Hidroen  
Yazılım ve Ölçüm Sistemleri A.Ş. ile Siyad Sistem Yazılım ve Donanım Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan edilen ancak teyidi yapılamayan  
belgelerin 12.04.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, her iki istekli  
tarafından istenilen belgelerin süresi içerisinde idareye sunulduğu ve 13.04.2023 tarihli  
kesinleşen ihale komisyon kararı ile Hidroen Yazılım ve Ölçüm Sistemleri A.Ş.nin teklifinin  
ekonomik açıdan en avantajlı teklif Siyad Sistem Yazılım ve Donanım Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit  
edilmiştir.  
İdare tarafından gönderilmiş olan 07.02.2023 tarihli ve 20230207-004 sayılı beyan  
edilen bilgilerin tevsik edilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazıda  
sunulması gereken belgeler altında İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince Özel  
Teknik Şartname göz önünde bulundurularak teklif edilen mal kalemleri ile ilgili ayrıntıların  
yazılı olarak sunulması gerektiğinin ve İdari Şartname’nin 36’ncı maddesinde yer alan  
ihalenin karara bağlanması kapsamında ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları  
için Özel Teknik Şartname’de bahsedilen 1 adet radar sensör, 1 adet data logger, 1 adet 4G  
modem, 1 adet gece görüşlü kamera, 1 adet enerji kaynağı, 1 adet muhafaza kutusu ve  
bağlantı aparatları ile demo olarak firmalardan verilen süre içerisinde getirilip, idarenin uygun  
gördüğü yere kurulmasının istenildiği, istekliler tarafından kurulacak olan yazılım ve web  
servisini idarece belirlenecek göl gözlem, akım gözlem, kanal gözlem, kar gözlem, kuyu  
gözlem, debimetre vs. istasyonlarına, Özel Teknik Şartname’ye uygun olarak uyumlu çalışır  
halde gösterilmesinin gerektiğinin idare tarafından talep edildiği tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik  
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli  
teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare  
tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 07.02.2023 tarihli aşırı  
düşük teklif açıklaması ve teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının istenilmesine ilişkin  
yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği, sadece “Özel Teknik  
Şartname göz önünde bulundurularak, teklif edilen mal kalemleri ile ilgili ayrıntıların yazılı  
olarak beyanı” ifadelerine yer verildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
isteme yazısının mevzuata uygun şekilde teklifin önemli bileşenleri belirtilmeden isteklilere  
gönderildiği görülmüştür. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması gerekçesiyle  
anılan isteklilerin tekliflerinin de reddedilmesinden sonra aşırı düşük teklif sınır değerinin  
üzerinde teklif veren isteklilerden de 05.04.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif  
açıklamalarının istenilmesinin ve isteklilerin açıklamaları sunmalarının mevzuata aykırı  
olduğu belirlenmiştir. Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında  
yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde  
belirlenmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası  
uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. hükmü,  
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır. hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından hazırlanan ve 20.04.2023 tarihinde idare kayıtlarına alındığı  
anlaşılan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, söz konusu iddianın  
itirazen şikâyet dilekçesinde yer aldığı tespit edilmiştir.  
Somut olayda, başvuru sahibi tarafından kesinleşen ihale kararının 14.04.2023  
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmesi üzerine şikâyet konusu hususun farkına varıldığı,  
idareye şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, 02.05.2023 tarihinde Kurum  
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verildiği tespit  
edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin bu iddiaya ilişkin şikâyet konusu hususun fark edildiği tarihi  
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusu yapmadığı belirlendiğinden, bu başvurunun  
süre yönünden reddi gerekmektedir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye  
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda  
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet  
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi  
mümkün olamayacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen  
hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç,  
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Söz konusu iddia ile ilgili  
14.04.2023 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması  
gerekirken idareye kayıtlarına 20.04.2023 tarihinde alınan şikâyet başvurusunda konu  
edilmeden doğrudan itirazen şikâyete konu edildiği dikkate alındığında süresi içerisinde  
idareye şikâyet başvurusunda bulunulmayan iddia ile ilgili dilekçenin Kurum kayıtlarına  
alınma tarihi itibari ile idareye şikâyet başvuru süresi geçmiş olduğundan İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idareye  
gönderilmeksizin söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine  
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı  
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin  
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci  
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu belirlenen  
bileşenler belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Hidro  
Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Pemsantaş Palandöken  
Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda S. T. P. A. Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi  
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2023/030  
: 15  
: 24.05.2023  
: 2023/UM.II-782  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.