Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1469266-02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu
Bilgi
İKN
2022/1469266
Başvuru Sahibi
Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
BAŞVURU SAHİBİ:
Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1469266 İhale Kayıt Numaralı “02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi
Kurulumu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 07.02.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu” ihalesine
ilişkin olarak Hidro Elektronik Rasat İnşaat Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
20.04.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.04.2023 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.05.2023 tarih ve 91229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.05.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2022/1469266 ihale kayıt numaralı ihalenin kesinleşen ihale kararı bildirim
yazısında, kendilerinden aşırı düşük teklif olarak belirlenmeleri nedeniyle açıklamaların
sunulmasının istenildiği, ancak aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmaması
gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, ancak mal
alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif uygulamasının yeni bir kavram olduğu, birçok ayrıntıda
hüküm ve açıklamaların henüz oluşturulmadığı, bu ayrıntıların başında aşırı düşük teklifin
nasıl tespit edileceği konusunun geldiği, söz konusu hususta hiçbir mevzuat maddesinin
bulunmadığı, yürürlükteki mevzuat gereği tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğuna dair
değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca tekliflerinin aşırı düşük teklif
kapsamında ret edildiği, ortaya haksız ve hukuksuz bir uygulamanın çıktığı, kamu
kurumlarının mevzuatı aleyhlerinde kıyaslama ve yorumlama yapamayacağı gibi aleyhlerinde
de yorum genişlemesinin yapılmaması gerektiği, ayrıca hangi teklifin aşırı düşük teklif
olduğu yönünde tespit yapılmasının mümkün olmadığı, idare tarafından keyfi olarak
tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak kabul edildiği,
İdare tarafından şikâyet dilekçelerinin reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesi kapsamında tekliflerinin reddedilebilmesi için aşırı düşük teklif
istenilmesine ilişkin yazının usulüne uygun olması gerektiği, teklifi aşırı düşük olduğu tespit
edilen isteklilerden aşırı düşük tekliflerine yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin hiçbir tereddüde
mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesinin zorunluluğunun bulunduğu, ancak idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
tarafından yazılan yazıda önemli teklif bileşenlerinin ve ayrıntıların belirtilmediği, Kamu
İhale Kurumu’nun bu hususta vermiş olduğu emsal kararlarının bulunduğu, aşırı düşük
tekliflerine yönelik açıklama istenilmesine ilişkin idarenin yazısı bulunmadığı ve EKAP
üzerinden istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısının gelmediği, mal alımları mevzuatına
göre tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle
tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında olmaması gerektiği,
İdare tarafından gönderilmiş olan 07.02.2023 tarihli ve 20230207-004 sayılı beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması yazısında sunulması gereken belgeler altında
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince Özel Teknik Şartname göz önünde
bulundurularak teklif edilen mal kalemleri ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak beyan edilmesi
gerektiğinin yazıldığı, bu yazının teklif veren tüm firmalara aynı şekilde matbu evrak olarak
gönderildiği, İdari Şartname’de yer alan 33.1’de verilen tekliflerden diğer tekliflere veya
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale komisyonu tarafından tespit
edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili bileşenlerin yazılı olarak istenildiği ifadesinin olduğu, ihale komisyonu tarafından
açıklaması yapılması gereken teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak EKAP üzerinden istenilmediği,
2) İdare tarafından gönderilmiş olan 07.02.2023 tarihli ve 20230207-004 sayılı beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgeler yazısında teklif edilen ürünlere ait “numune” istenildiği,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesinin bulunduğu ve numune
istenilmediği, aynı zamanda idarenin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısından önce numune
değerlendirme tutanaklarının olmadığı, idarenin beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması talebine ilişkin bildirim yazısının da uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 58’inci
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra diğer tekliflere
veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal temininde kullanacağı avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen malların özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mal alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 62/A maddesinde “62/A.1. Mal alımı ihalelerinde, aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
62/A.1.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. İstekliler, aşırı düşük
olarak tespit edilen tekliflerini, bu Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde belirtilen yöntemlerle
açıklayabilirler.
62/A.1.2. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede açıklamaları yeterli
görülmeyen veya süresi içerisinde yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” açıklaması,
29.12.2022 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “Teklif fiyatı ihale komisyonu tarafından aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Tekliflerini değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.6. İhale komisyonu aşırı düşük teklifleri 33’üncü maddeye göre değerlendirir…”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Verilen
tekliflerden diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların, ihale
komisyonu tarafından tespit edilmesi halinde, bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu tarafından;
a) İmalat sürecinin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen malın özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük teklifler
değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Ödeme Esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
Aşağıda belirtilen ödeme pursantajları DSİ ve yüklenici arasında mutabakat sağlanması
durumunda iş programında bölünebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Safhaları
1) 5 Takım Ölçüm Cihazları Alımı
Pursantaj Oranı (%)
18
72
5
2) Sunucu Alımı, Yazılım ve WEB Servis Kurulumu
2.1) Sunucu Alımı
2.2) Yazılım ve WEB Servis Kurulumu
3) 1 Yıllık İşletme
67
10
Her 4 (Dört) ayda bir ödeme
Şikâyete konu ihalenin Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “02 Bölge Müdürlüğü Taşkın Erken Uyarı Sistemi Kurulumu” işi olduğu, söz
konusu iş kapsamında Devlet Su İşleri 2. Bölge Müdürlüğü çalışmaları içerisinde yer alan,
hidrometri gözlem istasyonlarında zamana bağlı olarak alınan su seviyesini gözlemlemek ve
otomatik olarak kaydetmek, kaydedilen verileri aktarmak, verilerin anlık izlenmesini
sağlamak maksadıyla şartname ekindeki ihtiyaç listesinde niteliği, nevi ve miktarı belirtilen
elektronik ölçüm tesisi ve yazılımı temini, çalışır halde teslimine kadar tüm nakliye, montaj,
saha testleri, işletmeye alınması ile birlikte işletme ve bakı talimatlarının idareye teslim
edilmesi, tesisin ilgili personelinin eğitim işlerinin tamamlanması, yüklenici tarafından
ekipmanın montajı ve kurulumunun yapılıp çalışır vaziyette teslim edilmesi işlerinin
gerçekleştirileceği,
İhalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik ortamda teklif alınarak açık
ihale usulü ile 07.02.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 6 adet ihale dokümanı
indirildiği, 5 isteklinin ihaleye teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme
neticesinde Aquadata Elektronik Bil. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatının uygun
bulunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonraki aşamada isteklilerin
teklifleri ve yaklaşık maliyetin ortalaması alınarak Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
Taah. Gıda S. T. P. A. Ş. ile Hidro Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmalarının istenildiği, idarenin 07.02.2023 tarihli ve
202300207-004 yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının ve beyan edilen ancak teyit
edilemeyen belgelerin 17.02.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, Hidro
Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından idareye 17.02.2023
tarih ve 1785554 sayılı yazı ile ülkemizde yaşanan deprem felaketinden dolayısıyla 20 gün ek
süre talep edildiği, konunun idare tarafından değerlendirildiği ve katılımcı bütün firmalara 30
gün ek sürenin idare tarafından verildiği, 20.03.2023 tarihi mesai bitimine kadar belgelerin
teslim edilme süresinin uzatıldığı, Pemsantaş Palandöken Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda S. T. P.
A.Ş. tarafından 20.03.2023 tarihi mesai bitimine kadar istenen belgelerin sunulmaması
nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Hidro Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.03.2023 tarihi mesai bitimine kadar idareye
sunulduğu, idarece yapılan değerlendirme neticesinde İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine
uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye sunulmaması nedeniyle Hidro
Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, daha sonra 05.04.2023 tarihli ve 20230207-014 sayılı yazı ile bu sefer Hidroen
Yazılım ve Ölçüm Sistemleri A.Ş. ile Siyad Sistem Yazılım ve Donanım Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklamaları ile beyan edilen ancak teyidi yapılamayan
belgelerin 12.04.2023 tarihine kadar idareye sunulmasının talep edildiği, her iki istekli
tarafından istenilen belgelerin süresi içerisinde idareye sunulduğu ve 13.04.2023 tarihli
kesinleşen ihale komisyon kararı ile Hidroen Yazılım ve Ölçüm Sistemleri A.Ş.nin teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif Siyad Sistem Yazılım ve Donanım Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilmiş olan 07.02.2023 tarihli ve 20230207-004 sayılı beyan
edilen bilgilerin tevsik edilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması konulu yazıda
sunulması gereken belgeler altında İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereğince Özel
Teknik Şartname göz önünde bulundurularak teklif edilen mal kalemleri ile ilgili ayrıntıların
yazılı olarak sunulması gerektiğinin ve İdari Şartname’nin 36’ncı maddesinde yer alan
ihalenin karara bağlanması kapsamında ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları
için Özel Teknik Şartname’de bahsedilen 1 adet radar sensör, 1 adet data logger, 1 adet 4G
modem, 1 adet gece görüşlü kamera, 1 adet enerji kaynağı, 1 adet muhafaza kutusu ve
bağlantı aparatları ile demo olarak firmalardan verilen süre içerisinde getirilip, idarenin uygun
gördüğü yere kurulmasının istenildiği, istekliler tarafından kurulacak olan yazılım ve web
servisini idarece belirlenecek göl gözlem, akım gözlem, kanal gözlem, kar gözlem, kuyu
gözlem, debimetre vs. istasyonlarına, Özel Teknik Şartname’ye uygun olarak uyumlu çalışır
halde gösterilmesinin gerektiğinin idare tarafından talep edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuatın ilgili maddelerinde açıkça aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenilmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmasına karşın idare
tarafından teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen 07.02.2023 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması ve teyit edilemeyen belgelerin sunulmasının istenilmesine ilişkin
yazıda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmediği, sadece “Özel Teknik
Şartname göz önünde bulundurularak, teklif edilen mal kalemleri ile ilgili ayrıntıların yazılı
olarak beyanı” ifadelerine yer verildiği belirlenmiştir. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
isteme yazısının mevzuata uygun şekilde teklifin önemli bileşenleri belirtilmeden isteklilere
gönderildiği görülmüştür. Ayrıca aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmaması gerekçesiyle
anılan isteklilerin tekliflerinin de reddedilmesinden sonra aşırı düşük teklif sınır değerinin
üzerinde teklif veren isteklilerden de 05.04.2023 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının istenilmesinin ve isteklilerin açıklamaları sunmalarının mevzuata aykırı
olduğu belirlenmiştir. Bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında
yer alan teklif bileşenleri içerisinden önemli teklif bileşenlerinin açık ve net bir şekilde
belirlenmek suretiyle yeniden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından hazırlanan ve 20.04.2023 tarihinde idare kayıtlarına alındığı
anlaşılan şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, söz konusu iddianın
itirazen şikâyet dilekçesinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Somut olayda, başvuru sahibi tarafından kesinleşen ihale kararının 14.04.2023
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmesi üzerine şikâyet konusu hususun farkına varıldığı,
idareye şikâyet dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verilmediği, 02.05.2023 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde söz konusu iddiaya yer verildiği tespit
edilmiştir. Dolayısıyla isteklinin bu iddiaya ilişkin şikâyet konusu hususun fark edildiği tarihi
izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusu yapmadığı belirlendiğinden, bu başvurunun
süre yönünden reddi gerekmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda
şikâyet yoluna başvurulmadan itirazen şikâyet yoluna başvurulamayacağından, şikâyet
başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürülmesi
mümkün olamayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen
hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç,
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Söz konusu iddia ile ilgili
14.04.2023 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken idareye kayıtlarına 20.04.2023 tarihinde alınan şikâyet başvurusunda konu
edilmeden doğrudan itirazen şikâyete konu edildiği dikkate alındığında süresi içerisinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunulmayan iddia ile ilgili dilekçenin Kurum kayıtlarına
alınma tarihi itibari ile idareye şikâyet başvuru süresi geçmiş olduğundan İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca idareye
gönderilmeksizin söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olduğu belirlenen
bileşenler belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan Hidro
Elektronik Rasat İnş. Enerji Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Pemsantaş Palandöken
Elekt. Mek. İnş. Taah. Gıda S. T. P. A. Ş.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/030
: 15
: 24.05.2023
: 2023/UM.II-782
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.