2023/UM.II-857 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

BAŞVURU SAHİBİ:

İnfo Endüstri Bilimsel Teknik Cihazlar Pazarlama San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ondokuz Mayıs Üniversitesi Mühendislik Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/295045 İhale Kayıt Numaralı “Makine ve Teçhizat” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

On dokuz Mayıs Üniversitesi, Mühendislik Fakültesi tarafından 27.03.2023 tarihinde

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Makine ve Teçhizat” ihalesine ilişkin olarak İnfo Endüstri

Bilimsel Teknik Cihazlar Pazarlama San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 19.04.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

05.05.2023 tarih ve 91803 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin pazarlık usulü ile

gerçekleştiği, idarece firmalarının ve Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd.

Şti.nin teklif vermeye davet edildiği, teklif vermeye davet edilen isteklilerin ekonomik,

teknik, hukuki yeterliğe sahip olma sorumluluğunun idarelerde olduğu, ihale komisyonu

kararına göre, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin (d) bendi gereği

hisseleri aynı kişiye ait olan firmaların birbirlerinden habersiz şekilde teklif vermelerinin

mümkün olmadığı gerekçesiyle ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, Kuzey

Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ile firmalarının her ne kadar hisselerinin

tamamı Fatih Mehmet Güner’e ait olsa da iki ayrı tüzel kişiliğe sahip olan farklı yönetici

kadroları ile farklı şehirlerde faaliyet gösteren söz konusu firmaların birbirlerinden habersiz

şekilde teklif vermelerinin mümkün olduğu, kaldı ki Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş.

ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin vekaleten Kemal Can Gencer, kendilerinin teklifinin ise Fatih

Mehmet Güner tarafından verildiği dikkate alındığında bu durumun ispatlanabileceği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,

hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

…

Teklif: Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile

değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri

…

İfade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: … j) 17 nci

maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

…

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla

teklif vermek.

…

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen

hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve

beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal

güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde

veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan

yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini

birlikte vermeleri istenir….” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının verilmesi” başlıklı 28’inci

maddesinde “ İhale ve ön yeterlik dokümanı idarede bedelsiz görülebilir. Ancak, ön yeterlik

veya ihaleye katılmak isteyen isteklilerin bu dokümanı satın almaları zorunludur. İlan

yapılmayan ihalelerde, ihale dokümanı sadece idare tarafından davet edilenlere satılır.

Doküman bedeli, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce

tespit edilir.^”hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu

Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,…ifade eder” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Makine ve Teçhizat

b) Türü: Mal alımı

…

e) Miktarı: Laboratuvarda kullanılmak üzere 5 Kalem Makine ve Teçhizat

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Ondokuz Mayıs Üniversitesi Kenevir

Araştırmaları Enstitüsü Müdürlüğü Kurupelit Kampüsü Atakum/SAMSUN ” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

Anılan Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri

hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde

kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10

uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma

nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,

ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya

konu

ihalenin Ondokuz

Mayıs

Üniversitesi

tarafından

gerçekleştirilen “Makine ve Teçhizat” işi olduğu, bahse konu işin idare tarafından 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde yer alan hükme istinaden pazarlık

usulü ile ihale edildiği, 22.03.2023 tarihinde 6 firmaya, 24.03.2023 tarihinde 1 firmaya

EKAP üzerinden doküman almaya ve teklif vermeye davet konulu yazının gönderildiği, 2

istekli tarafından ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerin ihale dışı bırakıldığı ve 17.04.2023

onay tarihli ihale komisyonu kararında ihale dışı bırakılma gerekçesi olarak “…451********

T.C. kimlik numaralı Fatih Mehmet Güner’in İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış Tic.

Ltd. Şti. ile Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nde ortaklık oranının aynı

ve tam olduğu, her iki isteklinin de yöneticisi olduğu ve her iki isteklinin de adı geçen kişinin

hakim etkisi altında bulunduğunun açık olduğu dikkate alınarak bu durumun 4734 sayılı

Kamu İhale Kanununun 17’nci maddesinin d bendinde belirlenen “Alternatif teklif verebilme

halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya

dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” yasak fiil veya davranışı

kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ifade edilmiştir…” açıklamalarına yer verildiği tespit

edilmiş, anılan komisyon kararına göre ihalede geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin

iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar ile

idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler üzerinden tespit edilen hususlara aşağıda yer

verilmiştir.

İddiaya konu istekliler bakımından dokümanın indirildiği IP yönünden EKAP

üzerinden yapılan sorgulamada;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

- İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının

Fatih Mehmet Güner tarafından 22.03.2023 tarihinde 46.1.173.141 numaralı IP üzerinden

indirildiği,

- Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti. adına ihale dokümanının

Kemal Can Gençer tarafından 22.03.2023 tarihinde 88.238.11.23 numaralı IP üzerinden

indirildiği,

Şirketlerin adreslerinin;

- İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.ne ait yeterlik bilgileri

tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif mektubu üzerinde adres

bilgisi “Oruçreis Mah/Semt Tekstilkent Cad. 10 AB/ 1016 34235 Esenler/İSTANBUL”, telefon

numarası “5324822513” olarak belirtildiği, Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden

yapılan araştırmada 07.07.2022 tarihli ve 10615 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde aynı adresin

yer aldığı,

- Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti. ne ait yeterlik bilgileri

tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif mektubu üzerinde adres

bilgisi “Cumhuriyet Mah. Yavuz Selim Bulvarı Kuzey İş Merkezi 193/8 61100

Ortahisar/Trabzon”, telefon numarası “5335420685” olarak belirtildiği, Ticaret Sicili

Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada 17.02.2023 tarihli ve 10772 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesinde aynı adresin yer aldığı,

Yönetim ve temsile yetkili kişilerin;

- İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Vekaletname Bilgileri” başlıklı bölümünün

“Vekil Bilgileri” başlıklı satırında “Meltem Üyetürk, 355********” bilgileri, “Vekaletnameyi

Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” başlıklı satırında ise “Bakırköy 45,

21.06.2019, 14058” bilgilerinin beyan edildiği,

Anılan tablonun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı

bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı

satırında ise “Fatih Mehmet Güner, 451********, 680.000,00/680.000,00” bilgileri,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında ise “Fatih Mehmet Güner, 451********,

Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP’tan edinilen ticaret sicili bilgileri sorgulama

sonucu sayfasında da %100 ortak ve yönetici müdür olarak Fatih Mehmet Güner isminin yer

aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış

Tic. Ltd. Şti. adına sunulan e-teklifin 451******** T.C. kimlik numaralı Fatih Mehmet

Güner tarafından imzalandığı ve 24.03.2023 tarihinde 46.1.173.141 numaralı IP üzerinden

verildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

Ayrıca, ihale işlem dosyasında bulunan ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet

sitesinden de kontrol edilen Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinden, 18.10.2019 tarihli Ticaret

Sicil Gazetesi’nin 556’ncı sayfasında tek ortağın Fatih Mehmet Güner olduğu bilgilerinin yer

aldığı,

- Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Vekaletname Bilgileri” başlıklı bölümünün

“Vekil Bilgileri” başlıklı satırında “Kemal Can Gençer, 700********” bilgileri,

“Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi ve Yevmiye Numarası” başlıklı satırında

ise “Bakırköy 45, 21.02.2023,4909” bilgilerinin beyan edildiği,

Anılan tablonun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı

bölümünün “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı

satırında ise “Fatih Mehmet Güner, 451********, 400.000,00/400.000,00” bilgileri,

“Yöneticilere Ait Bilgiler” başlıklı satırında ise “Fatih Mehmet Güner, 451********,

Müdür” bilgilerinin beyan edildiği, EKAP’tan edinilen ticaret sicili bilgileri sorgulama

sonucu sayfasında da %100 ortak ve yönetici müdür olarak Fatih Mehmet Güner isminin yer

aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve

Tic. Ltd. Şti. adına sunulan e-teklifin Fatih Mehmet Güner adına vekaleten 700******** T.C.

kimlik numaralı Kemal Can Gençer tarafından imzalandığı ve 23.03.2023 tarihinde

88.238.11.23 numaralı IP üzerinden verildiği,

Ayrıca, ihale işlem dosyasında bulunan ve Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi internet

sitesinden de kontrol edilen Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinden, 17.02.2023 tarihli Ticaret

Sicil Gazetesi’nin 896’ncı sayfasında tek ortağın ve müdürün Fatih Mehmet Güner olduğu

bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; isteklileri tereddüde düşüren, katılımı engelleyen, isteklilere anlaşma

teklifinde bulunan veya teşvik eden, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunan; alternatif teklif verebilme halleri dışında kendisi veya başkaları adına doğrudan veya

dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla teklif verenlerin ihale dışı bırakılacağı,

bu yasağın amacının ihalede serbest bir rekabet ortamının oluşmasını sağlamak ve sözleşme

fiyatının oluşması aşamasında herhangi iki isteklinin birbirlerinin teklifinden haberdar olarak

danışıklı hareket etmelerini önlemek olduğu anlaşılmakta olup, 4734 sayılı Kanun'un 58'inci

maddesinde, Kanun'un 17'nci maddesinde belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki

yıla kadar, 2 ve 3'üncü maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceğinin hükme bağlandığı

görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; her ne kadar isteklilerin şirket adreslerinin aynı

olmadığı, aynı IP adresi kullanılmak suretiyle ihale dokümanı indirme ve teklif verme

davranışının bulunmadığı görülse de, Fatih Mehmet GÜNER’in İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin

%100 ortağı ve her iki firmanın da temsile yetkili müdürü olarak ihaleye katılması halinin

anılan isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettikleri, birbirlerinin

tekliflerinden haberdar oldukları ve bu koşullarda aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale

kararını etkileyebilecek davranış olduğuna dair kuvvetli karine oluşturduğu hususu ile hizmet

konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin sahip olduğu basiretli tacir sıfatlarının gereği

olarak kamu ihale mevzuatında yer alan tüm süreçleri göz önünde bulundurarak tekliflerini

hazırlamaları gerektiği hususu birlikte dikkate alındığında, bahse konu istekliler tarafından

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği

anlaşıldığından; idarece başvuru sahibi İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd.

Şti. ile Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması

işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 28’inci maddesinde ilan yapılmayan

ihalelerde, ihale dokümanının sadece idare tarafından davet edilenlere satılacağı düzenlenmiş

olup idare tarafından ihaleye davet aşamasında firmaların ortaklık yapısının araştırılması

gerektiğine ilişkin kamu ihale mevzuatında açıkça bir düzenleme yer almadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının aksine mevcut durumda idareye bir kusur atfedilemeyeceği

anlaşılmıştır.

Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca

tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

itirazen şikayet başvurusunun reddine

neticesinde, Kurul çoğunluğunca “ ” karar verilmiştir.

Anılan kararda, her ne kadar isteklilerin şirket adreslerinin aynı olmadığı, aynı IP

adresi kullanılmak suretiyle ihale dokümanı indirme ve teklif verme davranışının

bulunmadığı görülse de Fatih Mehmet GÜNER’in İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve

Dış Tic. Ltd. Şti. ile Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin %100 ortağı

ve her iki firmanın da temsile yetkili müdürü olarak ihaleye katılması halinin anılan

isteklilerin irade birliği çerçevesinde birlikte hareket ettikleri, birbirlerinin tekliflerinden

haberdar oldukları ve bu koşullarda aynı ihaleye katılmalarının rekabeti ve ihale kararını

etkileyebilecek davranış olduğuna dair kuvvetli karine oluşturduğu hususu ile hizmet konusu

alanda faaliyet gösteren isteklilerin sahip olduğu basiretli tacir sıfatlarının gereği olarak kamu

ihale mevzuatında yer alan tüm süreçleri göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlamaları

gerektiği hususu birlikte dikkate alındığında bahse konu istekliler tarafından 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesine aykırı şekilde ihaleye teklif verildiği

anlaşıldığından; idarece başvuru sahibi İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd.

Şti. ile Kuzey Teknik Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dışı bırakılması

işleminin yerinde olduğu ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin Ondokuz Mayıs Üniversitesi

tarafından

gerçekleştirilen “Makine ve Teçhizat” işi olduğu, bahse konu işin idare tarafından 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde yer alan hükme istinaden pazarlık

usulü ile ihale edildiği, 22.03.2023 tarihinde 6 firmaya, 24.03.2023 tarihinde 1 firmaya

EKAP üzerinden doküman almaya ve teklif vermeye davet konulu yazının gönderildiği, 2

istekli tarafından ihaleye teklif verdiği, bu isteklilerin ihale dışı bırakıldığı ve 17.04.2023

onay tarihli ihale komisyonu kararında ihale dışı bırakılma gerekçesi olarak, Fatih Mehmet

Güner’in İnfo Endüstri Bil. Tek. Cih. Paz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Kuzey Teknik

Laboratuvar Cihazları İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nde ortaklık oranının aynı ve tam olduğu, her iki

isteklinin de yöneticisi olduğu ve her iki isteklinin de adı geçen kişinin hakim etkisi altında

bulunduğunun açık olduğu dikkate alınarak bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun

17’nci maddesinin d bendinde belirlenen “Alternatif teklif verebilme halleri dışında,

ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,

asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” yasak fiil veya davranışı kapsamında

değerlendirildiği ve ihalenin geçerli teklif kalmaması sebebiyle ihalenin iptal edildiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen

hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve

beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal

güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde

veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/032

: 30

: 07.06.2023

: 2023/UM.II-857

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan

yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini

birlikte vermeleri istenir….” hükmü ve,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya