Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/246422-2023 Yılı 40 Kalem Sarf Malzeme Alımı
Bilgi
İKN
2023/246422
Başvuru Sahibi
Beren Medikal Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
2023 Yılı 40 Kalem Sarf Malzeme Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 43
: 22.06.2023
: 2023/UM.II-935
BAŞVURU SAHİBİ:
Beren Medikal Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/246422 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 40 Kalem Sarf Malzeme Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.04.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2023 Yılı 40 Kalem Sarf Malzeme Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beren
Medikal Pazarlama Sanayi Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2023 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 18.05.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.05.2023 tarih ve 94309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/685 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3, 4 ve 5’inci kalemlerinde ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen aspirasyon torbalarının ihaleye ait Teknik
Şartname’nin “Aspirasyon Torbası ve Hortumu” başlıklı bölümünün 8’inci maddesinde yer
alan “Torba örnek alımına imkân vermelidir.” düzenlemesine uygun olmadığı, torbaların
üzerinde 3 adet port bulunduğu ancak torbaların üzerinde numune alma portlarının
bulunmadığı, idarenin cevabında numune alma portunun yerine seri bağlantı portunun
kullanılabileceği hususuna yer verildiği, oysaki seri bağlantı portunun numune alma portu
olarak kullanılması halinde ürün maliyetinin artacağı, ihale dokümanına aykırı ürün teklif
eden isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dâhil olmak üzere görevlendirir.
İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu
Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer
örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır. Kararlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 43
: 22.06.2023
: 2023/UM.II-935
çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumludur. Karşı oy
kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır.
İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve
üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonunun kurulması ve
çalışma esasları” başlıklı 17’nci maddesinde “ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere
Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini
izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.
(2)
komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur.
Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali
işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında
komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek
aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi
sıfatla yer alacakları belirtilir.
(3)
İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi
yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun
kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.
(4)
İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu
dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5)
İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon
üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından
sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve
imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar,
komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları
belirtilerek imzalanır.
(6)
İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin
doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu
doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir. ” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur... ” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune
istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune
üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının
öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen
belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.
”açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 43
: 22.06.2023
: 2023/UM.II-935
teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde
“57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik
şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca
numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim
alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın
yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin
ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl
hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3.3.
İstekliler, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünler için, Tıbbi Cihaz Satış,
Reklam ve Tanıtım Yönetmeliği kapsamında düzenlenen Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki
Belgesinin bilgilerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeli, idare istediği takdirde
sunmalıdırlar.
7.5.3.4.
- İstekliler; Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi gereği, ihale tarihi itibari ile,
teklif ettiği tıbbi cihazların/ürünlerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası'na kayıt
bildirim işlemlerini yapmış olması ve teklif edilen tıbbi cihazlar/ürünler için TITUBB/ÜTS'de
"Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır" ibaresinin bulunması gerekmektedir. İstekliler
Tıtubb/Üts Numaralarını Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Belirteceklerdir.
- Sağlık Bakanlığının 2022/2 sayılı genelgesi gereği, teklif edilen ürün, üreticisi
tarafından Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında belgelendirilmemiş ise (tıbbi cihazlar
kapsamında değilse) TITUBB/ÜTS'ne kayıt veya bildirim işlemi aranmaz, bu durumda
İstekliler Kapsam Dışı İfadesini Birim Fiyat Cetvelinde Belirtilecekler Üreticinin veya
İthalatçının Yönetmelik Kapsamında Olmadığına Dair Beyanını İdare İstediği Takdirde
Sunacaklardır.
7.5.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.5.6.
a) İhaleden önce numune verilmeyecektir. İhale komisyonu gerekli gördüğü takdirde,
isteklilerden teklif vermiş oldukları kalem/kalemlere ait (10. Kalem hariç) numune talebinde
bulunabilir. Numune talebi isteklilere yazılı olarak bildirilir. Numune istem yazısının tebliğini
takip eden günden itibaren 3 iş günü içinde; üzerinde isteklinin ticaret ünvanı, kalem sıra
numarası ve ubb numarası yazılı olarak İdaremize teslim edeceklerdir. Ayrıca numunelerin
denenmesi veya kullanılması halinde numune için ayrıca ücret ödenmeyecektir.
b)İstenen süre içerisinde numune getirmeyen istekliler değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 43
: 22.06.2023
: 2023/UM.II-935
bırakılacaktır.
c)Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda sözleşme imzalanmasına müteakip
uhdesinde kalmayan kalemlere ait numuneler (istenmişse) 2 ay (iki ay) içinde alınmalıdır.
Alınmayan numuneler kullanılmak üzere ilgili hastanelere teslim edilecektir.
…
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1.
7.5.6. maddesinde belirtilen kritere göre numune istenmesi halinde değerlendirme
ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Aspirasyon Torbası ve Hortumu” başlıklı kısmında
“1. Ürün, hortum ve torbalardan oluşmalıdır.
2. Ürün, esnek polietilen veya PVC yapıda olmalı ve en az istenilen hacimde olmalıdır.
3. Ürün tamamen kapalı olmalıdır.
4. Ürünün üzerinde montaj ve değişmeler esnasında yapılacak bağlantı hatalarını
önlemek amacıyla birbirinden farklı çaplarda en az 2 adet (hasta-vakum, girişleri) giriş
bulunmalıdır.
5. Üründe filtre bulunmalıdır. Bu filtrenin kontaminasyon riskini engelleyecek şekilde
0.22 (± 0.02) mikronluk bakteriyel bir fikre ile aersolleri tutabilecek ikinci bir filtreden
oluşması gerekmektedir. Filtre kapakları geçmeli olarak yapılmış olmalıdır.
6. Aspire edilecek materyalin geri akışı engelleyecek sistemi olmalı ve materyal geri
akmamalıdır.
7. Sistem seri bağlantıya olanak sağlamalı ve geri akışı engelleyici yapıda olmalıdır.
8. Torba örnek alımına imkan vermelidir.
9. Ürün, tam kapasite doldurmaya uygun olmalıdır.
10. Ürünün kullanımı için gerekli olan donanım, hastane yönetiminin talebi
doğrultusunda ücretsiz olarak karşılanacaktır. (Ameliyathaneler için mobil taşıyıcılar, yoğun
bakım için duvar bağlantı plakaları v.s.). Donanmaların kalibrasyonları uygun aralıklarda
firma tarafından gerçekleştirilmelidir.
11. Ürünün kullanımı için kurulacak kanisterlerin üzerinde açma kapama valfi
bulunmalıdır.
12. Her pakette veya ürün ile birlikte bir adet en az 1,8 m uzunluğunda iki ucu
konnektörlü ara bağlantı hortumu bulunmalıdır.
13. Ürün setinde vakum kontrollü çam uç konnektör bulunmalıdır. Yüklenici firma,
hastanenin talep etmesi durumunda her 10 adet torbaya ekstra çam uç verebilmelidir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerce teklif edilen malların Teknik
Şartname’de yer alan kriterleri karşılayıp karşılamadığının anlaşılması için, numune, teknik
bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile
fotoğraf olmak üzere her birinin ayrı ayrı veya birlikte istenebileceği, idarelerce “tekliflerin
değerlendirilmesi” aşamasında numune incelemesi yapılması yoluyla teklif edilen ürünlerin
Teknik Şartname’ye uygunluğuna karar verilebileceği gibi bu değerlendirmenin “muayene ve
kabul” aşamasında da gerçekleştirilebileceği, bu konudaki takdir yetkisi ve sorumluluğun
idarelerde olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi
yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 43
: 22.06.2023
: 2023/UM.II-935
Ayrıca, numune değerlendirmesine dayalı olarak alınan ihale kararlarına ilişkin
itirazen şikâyet başvurularında Kurum tarafından; numune değerlendirmesinin İdari
Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenip belirlenmediği, İdari Şartname’de yeterlik
kriteri olarak belirleme yapıldıysa idarece, numune değerlendirmesi ile ilgili iş ve işlemlerin
usulüne uygun biçimde yerine getirilip getirilmediği ve numune değerlendirme tutanağında
yer verilen tespitlerle, alınan ihale kararı arasında uyuşmazlık bulunup bulunmadığı
yönlerinden inceleme yapılmak suretiyle başvuru sonuçlandırılmaktadır. Zira numune
değerlendirmesine ilişkin tutanak içeriğinin uygunluğuna ve dolayısıyla alınan ihale
komisyonu kararı sonucunda alımı yapılacak ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp
sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış numune değerlendirme işlemlerinde
yetki ve sorumluluk, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait
bulunmaktadır.
Söz konusu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.5.6’ncı maddesinde teklif edilen ürünlerin
değerlendirilmesi için numune istenilebileceğine, 7.7’nci maddesinde de numune istenilmesi
halinde değerlendirmenin ihale dokümanına göre ihale komisyonu tarafından yapılacağına
ilişkin düzenlemeye yer verildiği ve ihalenin başvuruya konu 3, 4 ve 5’inci kısmına ilişkin
olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürüne ait numunenin de idareye
verildiği, idare tarafından ihale komisyonu uzman üyelerinin katılımıyla yapılan numune
değerlendirilmesinde ise, teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygun olduğunun
belirlendiğine ilişkin değerlendirmenin de tutanak altına alındığı görülmüştür.
Teklif edilen ürünün Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygunluğunun, numune
değerlendirmesi yapılmasına ve numune değerlendirmesi kapsamında isteklilerce teklif edilen
ürünlere yönelik teknik belirlemenin ve o esnada yapılması gereken sorgulamaların takdir ve
nihai sorumluluğun idareye ait olduğu, isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun olması
ve idarenin numune değerlendirmesi yoluyla yaptığı değerlendirmede, ürünün Teknik
Şartname’ye uygunluğunun denetimini yapma ve buna göre karar verme zorunluluğu göz
önüne alındığında, idarece yapılan numune değerlendirmesi neticesinde, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifine ait numune değerlendirmesinin ihale komisyonu tarafından
uzman üyelerin değerlendirmesi ile yapıldığı ve uygun olduğuna karar verildiği
görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/035
: 43
: 22.06.2023
: 2023/UM.II-935
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.