Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Türkgeldi Tarım İşletmesi Müdürlüğü
/
2023/594370-Kalorifer Kömürü Alımı
Bilgi
İKN
2023/594370
Başvuru Sahibi
Murat LAMBA
İdare
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Türkgeldi Tarım İşletmesi Müdürlüğü
İşin Adı
Kalorifer Kömürü Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 12
: 29.08.2023
: 2023/UM.IV-1150
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat LAMBA,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Türkgeldi Tarım İşletmesi Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/594370 İhale Kayıt Numaralı “Kalorifer Kömürü Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Türkgeldi Tarım İşletmesi Müdürlüğü
tarafından 02.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kalorifer Kömürü
Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.08.2023 tarih ve 106031 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/988 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
Teknik Şartname’de kömürün baz cinsinin alt ısıl değeri ile toplam nemin “orijinal
baz” olacağının ifade edilmesine rağmen toplam kükürt ve uçucu madde özelliğinin “kuru
baz” olacağının ifade edildiği, bu iki hususun birbirleri ile çeliştiği, kömürün alt ısıl değerinin
minimum 6.400 kcal/kg olabilmesi için baz cinsinin orijinal olması ve işin ifasında teslim
edilecek olan kömürün kuru bazda kömür olmaması gerektiği, piyasa koşullarında orijinal baz
kömürün maliyetinin kuru baz kömüre göre ortalama minimum % 10 fazla maliyete sahip
olduğu, ihale üzerinde kalan firmanın idareye teslim edeceği kömürün kuvvetle muhtemel
kuru bazda 6.400 kcal/kg değere sahip olacağı, orijinal baz değerinin ise yaklaşık 5.500
kcal/kg’ye denk geleceği, bu hali ile de istenilen ısının temin edilebilmesi için daha çok
kömür sarfiyatına yol açılacağı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 12
: 29.08.2023
: 2023/UM.IV-1150
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(11)
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
eklenmesi zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen
dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge
veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin yedinci fıkrasında, “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya
ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 12
: 29.08.2023
: 2023/UM.IV-1150
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği
düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş
günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir”
açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda;
Söz konusu şikayet başvurusunun idarece, ihale dokümanına ilişkin olarak işlemin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en
geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar yapılmadığı gerekçesiyle reddedildiği tespit
edilmiştir. Nitekim, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, ihale
dokümanının EKAP üzerinden 05.07.2023 tarihinde indirildiği, dolayısıyla ihale dokümanına
ilişkin olarak işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen 10
(on) gün içinde ve en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet
başvurusunda bulunulabileceği, bu nedenle, başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP
üzerinden indirdiği tarihi izleyen 10 (on) gün içinde ve en geç ihale tarihi olan 02.08.2023
tarihinden üç iş günü öncesi olan 26.07.2023 Çarşamba günü mesai bitimine kadar idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 14.08.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurusunun
süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibince idareye verilen şikayet dilekçesi ekinde faaliyet
konusuyla ilgili olarak herhangi bir belgeye yer verilmediği, bu nedenle başvuru dilekçesinin
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 inci maddesinde yer alan ve Kuruma
yapılan başvurularda aranan şekil unsurlarına uygun olmadığı da anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/044
: 12
: 29.08.2023
: 2023/UM.IV-1150