Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
/
2023/670905-61 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/670905
Başvuru Sahibi
Muhittin DENKTAŞ
İdare
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
İşin Adı
61 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 1
: 11.10.2023
: 2023/UM.IV-1298
BAŞVURU SAHİBİ:
Muhittin DENKTAŞ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/670905 İhale Kayıt Numaralı “61 Kalem Temizlik Malzemesi Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Maltepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından
15.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “61 Kalem Temizlik Malzemesi
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.09.2023 tarih ve 110211 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1116 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; geçici teminat tutarının doğru yatırılmış olmasına
rağmen, yeterlilik bilgileri tablosunda sehven yanlış tutar yazıldığı, bu nedenle de en avantajlı
teklifi vermiş olmalarına rağmen "geçici teminat uygun değildir" gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin
birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday
veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun’un “Elektronik Kamu Alımları Platformu” başlıklı Ek-1’inci
maddesinde “Bu Kanunun 13 üncü maddesi saklı kalmak üzere bu Kanunda veya diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 1
: 11.10.2023
: 2023/UM.IV-1298
kanunlarla bu Kanundan istisna edilenler ile doğrudan teminle yapılanlar da dâhil olmak
üzere, her türlü mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin alım, ihale ve sözleşme
süreçlerine ilişkin olarak; yaklaşık maliyetin ve dokümanların hazırlanması, ilanların
yayımlanması, tekliflerin veya yeterlik başvurularının sunulması ve değerlendirilmesi,
ihalelerin sonuçlandırılması, sözleşmelerin imzalanması, sonuç bildirimi, hakedişlerin
düzenlenmesi gibi her türlü işlem, onay, bildirim ve tebligatlar ile şikayet ve itirazen şikayet
başvuruları kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebilir.
Kurum, EKAP’ın kurulması ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak
işlemlere, alım, ihale ve sözleşme süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve
esaslar ile EKAP üzerinden yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkilidir...” hükmüne yer
verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak
kararlar” başlıklı 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul
ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya
şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek
hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun
Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir”
hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle yürürlüğe giren “Başvuruların e-şikayet
ve e-itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “(1)
İhalelere yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Yönetmeliğin elektronik
ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunludur.” hükmüne,
Bahse konu Yönetmelik’in “Ek 1 inci maddenin uygulanmasına ilişkin geçiş hükmü”
başlıklı Geçici 8’inci maddesinde “(1) E-şikayet ve e-itirazen şikayet başvurularına ilişkin
gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından alınan kararın
Kurumun resmi internet sayfasında yayımlanmasından önce ilanı veya duyurusu yapılan
ihaleler bakımından, Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentleri
gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular ile avukat
aracılığıyla yapılan başvuruların elden veya posta yoluyla yapılmasına devam edilir.
(2) 15/4/2023 tarihinden önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik
başvurular; bu Yönetmeliğin, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan
hükümlerine göre sonuçlandırılır” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların e-şikayet ve e-
itirazen şikayet olarak yapılması zorunluluğu” başlıklı Ek Madde 1’inde “(1) İhalelere
yönelik şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, bu Tebliğin elektronik ortamda yapılacak
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 1
: 11.10.2023
: 2023/UM.IV-1298
imza kullanılarak yapılması zorunludur” açıklamasına yer verilmiştir.
Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinde ve EKAP’ta 01.04.2023 tarihinde yapılan
“İhalelere Yönelik Başvuruların Elektronik Ortamda Yapılması Zorunluluğu Hakkında”
başlıklı duyuruda ise “01.04.2023 tarihli ve 32150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
mevzuat ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ile İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğde değişiklik yapılmıştır. Buna göre;
1)
İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelere yönelik idarelere
yapılacak şikâyet başvuruları ile Kamu İhale Kurumuna yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden e-imza kullanılarak yapılması
zorunlu hale getirilmiştir. Ancak;
a) 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve
(e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelere yönelik başvurular,
b) Tüm ihale usulleri ile gerçekleştirilen ihaleler bakımından avukatlar aracılığıyla
yapılan başvurular,
gerekli teknik altyapının tamamlandığına ilişkin Kurul kararının Kurumun resmi
internet sayfasında yayımlanmasına kadar elden veya posta yoluyla yapılmaya devam
edilecektir.
2)
İlana yönelik başvurular açısından süreler; Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk
ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde ise düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde
yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacaktır.
Kamuoyuna saygıyla duyurulur” denilmek suretiyle idarelere yapılacak şikâyet
başvuruları ile Kamu İhale Kurumu’na yapılacak itirazen şikâyet başvurularına ilişkin EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu olanların kapsamı kamuoyuna ayrıca
duyurulmuştur.
14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararında; “1) e-şikayet ve e-
itirazen şikayet yöntemi kullanılmadan idareye ve Kuruma yapılan başvuruların 4734 sayılı
Kanun’un 54, 55 ve 56’ncı maddeleri çerçevesinde “şikayet başvurusu” ve itirazen şikayet
başvurusu” olarak değerlendirilemeyeceğine,…” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Ek-1’inci maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurularının kısmen veya tamamen Kurum tarafından kurulan ve işletilen Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurumun, EKAP’ın kurulması
ve işletilmesine, birinci fıkra kapsamında yapılacak işlemlere, alım, ihale ve sözleşme
süreçlerinde elektronik araçların kullanımına ilişkin usul ve esaslar ile EKAP üzerinden
yapılması zorunlu işlemleri belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15.04.2023 tarihi itibariyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 1
: 11.10.2023
: 2023/UM.IV-1298
yürürlüğe giren Ek-1’inci maddesinde yer alan söz konusu düzenleme ile 15.04.2023
tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihalelere yönelik başvuruların, anılan
Yönetmelik’in elektronik ortamda yapılacak şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularına ilişkin
hükümleri esas alınarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması zorunlu hale
getirilmiştir.
Yapılan incelemede, idare tarafından isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararının
bildirilmesine ilişkin yazıda geçen “bu kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde
idaremize yazılı şikayet başvurusunda bulunabilmeniz mümkündür” cümlesinin yer aldığı
tespit edilmiştir. Anılan cümledeki “yazılı” ifadesi “sözlü karşıtı” anlamına gelmekte olup, bu
çerçevede ihale kararına yönelik olarak idareye sözlü başvuruda bulunulamayacağı
bildirilmektedir. Bu bağlamda “yazılı şikayet” ifadesinin yukarıda yer verilen mevzuat
değişiklikleri ve Düzenleyici Kurul Kararı uyarınca “e-şikayet” olarak, yani bir başka ifadeyle
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak yapılması şeklinde anlaşılması gerektiği sonucuna
ulaşılmaktadır. Bu nedenle, idare tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararının
bildirilmesine ilişkin yazıda geçen, “yazılı” şikayet ifadesinden başvurunun fiziki ortamda
yapılabileceği şeklinde bir anlam çıkarılması mümkün bulunmamaktadır. Kaldı ki,
halihazırda idareler ihale sürecine ilişkin bütün yazılı kararlarını elektronik bildirim ve
tebligat ile yapmaktadır.
Bu açıklamalar kapsamında, başvuru sahibi tarafından idareye 22.09.2023 tarihinde
elden, bir başka ifadeyle fiziki ortamda başvuru yapıldığı ve söz konusu ihalenin ilan tarihinin
13.07.2023 olduğu dikkate alındığında, anılan ihaleye ilişkin olarak başvurunun EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak “e-şikâyet” yöntemi ile idareye yapılması gerektiği, dolayısıyla
idareye fiziki ortamda yapılan başvurunun 15.04.2023 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren
mevzuat düzenlemesi ile 14.06.2023 tarihli ve 2023/DK.D-161 sayılı Kurul kararı
çerçevesinde mevzuatta yer alan usul kuralına uygun olmadığı anlaşılmış olup, bu nedenle
idareye yapılan başvurunun “şikayet” olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurumu tarafından inceleme yapılabilmesinin ön şartı, idareye usulüne
uygun başvuruda bulunulmuş olmasıdır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 1
: 11.10.2023
: 2023/UM.IV-1298
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.