Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Şube Müdürlüğü
/
2023/896983-Yeşil İstanbul Projesi Bitki Alımı ve Dikimi Mal Alımı
Bilgi
İKN
2023/896983
Başvuru Sahibi
Ağırbaş Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yeşil İstanbul Projesi Bitki Alımı ve Dikimi Mal Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 9
: 25.10.2023
: 2023/UM.IV-1345
BAŞVURU SAHİBİ:
Ağırbaş Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/896983 İhale Kayıt Numaralı “Yeşil İstanbul Projesi Bitki Alımı ve Dikimi Mal Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yeşil Alan ve Tesisler Yapım Şube
Müdürlüğü tarafından 09.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşil
İstanbul Projesi Bitki Alımı ve Dikimi Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
20.10.2023 tarih ve 113476 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1176 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) “Bitki Alımı ve Dikimi Mal Alımı” olarak ihale edilen işin esasında personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, işin kapsamının süreklilik arz eden yeşil alanların
bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi,
dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakım işleri olduğu, mevzuat gereği
belediyelerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı, bu nedenle ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil giderler” başlıklı 7’nci maddesinde
yer alan araçlara ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
3) Söz konusu ihalenin özel imalat gerektirmeyen iş ve imalat kalemleri olması
nedeniyle Peyzaj İşleri Teknik Şartnamesi’nin “Makina, teçhizat ve ekipmana ilişkin esaaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
4) Alım konusu malların nitelikleri gereğince Peyzaj İşleri Teknik Şartnamesi’nin
“Personele ilişkin esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 9
: 25.10.2023
: 2023/UM.IV-1345
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 9
: 25.10.2023
: 2023/UM.IV-1345
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar.
…
(7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin
şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre
şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç
iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında
bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.
…
(13) Başvurular idareye yapılacak şikayetlerde ihaleyi yapan idareye elden veya posta
yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-şikayet ile) yapılır. EKAP üzerinden
yapılan başvurularda bildirim tarihi başvuru tarihi sayılır. Başvuruların idarelerin EKAP’ta
yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarih, bildirim tarihi olarak kabul edilir. EKAP üzerinden
iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikayet başvurusunda bulunulabilir; ancak,
başvurunun EKAP tarafından idareye bildirimi iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri (yarım
mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılır. İhaleyi yapan idare dışındaki idari mercilere
ya da yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından ihaleyi yapan idareye
gönderilmesi halinde dikkate alınır. Bu durumda şikayet dilekçesinin ihaleyi yapan idare
kayıtlarına girdiği tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan
başvurularda postada geçen süreler dikkate alınmaz. Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve
itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 9
: 25.10.2023
: 2023/UM.IV-1345
olarak öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce
şikayet ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz
etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının ihale dokümanının 07.09.2023 tarihli ihale ilanına
yansıyan düzenlemesine yönelik olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu
düzenlemeyi fark ettiği veya farkına varması gereken tarih olan 07.09.2023 tarihini takip eden
on günlük şikâyet süresi içerisinde, daha açık ifadeyle 18.09.2023 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten
sonra 04.10.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla anılan
iddiaya ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır
Başvuru sahibinin 2, 3 ve 4’üncü iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu ve
ihale dokümanını EKAP üzerinden e-imza ile 03.10.2023 tarihinde indirdiği, bu nedenle,
başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark ettiği veya farkına varması gereken tarih olan
03.10.2023 tarihini izleyen 10 (on) günlük süre içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3
iş günü öncesine kadar yapılması gerekmekte olup, bu çerçevede somut olayda 03.10.2023
Salı günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
İlgili mevzuat açıklamalarından başvuruların idarelerin EKAP’ta yer alan bildirim
kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden yapılan
başvurularda bildirim tarihinin ise başvuru tarihi olarak sayılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca
EKAP üzerinden iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın şikâyet başvurusunda
bulunulabileceği, ancak başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve
9.00-18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılacağı açıklanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden 03.10.2023 tarihinde saat 22:17’de
elektronik şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup, söz konusu başvurunun
EKAP tarafından idareye bildiriminin bir sonraki iş günü olan 04.10.2023 tarihinde saat
09.00’da olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat düzenlemeleri gereği başvuru sahibinin ihale
dokümanının ilgili maddelerine yönelik iddialarına ilişkin olarak ihale tarihinden
(09.10.2023) en geç üç iş günü öncesine (03.10.2023) kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.10.2023 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye yapılan şikâyet başvurunun süresinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 9
: 25.10.2023
: 2023/UM.IV-1345
Oybirliği ile karar verildi.