Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/1029327-Vektörle Mücadele Hizmetinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı
Bilgi
İKN
2023/1029327
Başvuru Sahibi
Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Vektörle Mücadele Hizmetinde Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 12
: 15.11.2023
: 2023/UM.IV-1416
BAŞVURU SAHİBİ:
Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1029327 İhale Kayıt Numaralı “Vektörle Mücadele Hizmetinde Kullanılmak Üzere
Biyosidal Ürün Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
31.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Vektörle Mücadele Hizmetinde
Kullanılmak Üzere Biyosidal Ürün Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
08.11.2023 tarih ve 116219 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1246 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin “Granül Yapıda Larvasit” başlıklı 1’inci kısmına ilişkin Teknik
Şartname’de “Sivrisinek larva mücadelesi için granül formulasyon yapısında ve en fazla
%0,5 oranında S- methoprene veya en fazla %0,5 oranında Pyriproxyfen aktif maddesi içeren
kalıcı etkili larvasit.” düzenlemesinin yer aldığı, devamında ürünler için “Toksikolojik ve
Ekotoksikolojik” çalışmalar istenerek ithal ürünlerin ihaleye girmesinin sağlandığı, yerli
üretim ürünlerin ihaleye girmesinin engellendiği, ilgili düzenlemenin kaldırılması halinde
ihalenin rekabete açılacağı ve yerli üreticilerin de ihaleye katılımı sağlanarak kamunun zarara
uğratılmasının engelleneceği,
2) İhalenin “Granül Yapıda Biyolojik Larvasit’’ başlıklı 2’nci kısmına ilişkin Teknik
Şartname’de “Sivrisinek larva mücadelesi için granül formülasyon yapısında Spinosad veya
Bacillus Thurungiens issraelensis + Bacillus Sphaericus aktif maddesi içeren larvasit”
düzenlemesinin yer aldığı, devamında ürünler için “Toksikolojik ve Ekotoksikolojik”
çalışmalar istenerek ithal ürünlerin ihaleye girmesinin sağlandığı, yerli üretim ürünlerin
ihaleye girmesinin engellendiği, ilgili düzenlemenin kaldırılması ve “BTİ granül larvasit”
ifadesinin de eklenmesi halinde ihalenin rekabete açılacağı ve yerli üreticilerin de ihaleye
katılımı sağlanarak kamunun zarara uğratılmasının engelleneceği,
3) İhalenin “Sıvı Formda Igr Larvasit” başlıklı 3’üncü kısmına ilişkin Teknik
Şartname’de “Karasinek larva mücadelesi için SL formulasyon yapısında en az %12
Cyromazine aktif maddesi içeren veya; EC veya SC formulasyon yapısında en az %12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 12
: 15.11.2023
: 2023/UM.IV-1416
Spinosad aktif maddesi içeren larvasit” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenlemede
belirtilen en az %12 Spinosad SC’nin Sağlık Bakanlığı etiketinde karasinek larva dozunun
bulunmadığı, ayrıca %24 Spinosad EC ürününün şimdiye kadar ülkemize girmediği,
dolayısıyla bu kısımda tek ürün olarak “en az %12 Cyromazine” aktif maddeli ürünün tek
başına yazılarak rekabet ortamının kaldırıldığı, bu maddeye Pyriproxyfen veya Diflubenzuron
aktif maddeleri ve OD formülasyonunun eklenmesi gerektiği,
4) İhalenin “Sıvı Formda Igr Larvasit’’ başlıklı 4’üncü kısmına ilişkin Teknik
Şartname’de “Sivrisinek larva mücadelesi için CS formulasyon yapısında %5 S-methophrene
aktif maddesi içeren veya ZC formulasyon yapısında %20 Pyriproxifen aktif maddesi içeren,
veya ME formulasyon yapısında içeriğinde yüzey gerilim ajanı bulunan %10 Pyriproxyfen
aktif maddesi içeren larvasit.” düzenlemesinin yer aldığı, aktif maddelerin %’lik oranlarının
başına “en az” ibaresi ve formülasyon olarak “OD, SE, SC, CS” eklenmesi halinde rekabet
ortamının sağlanacağı ve kamu zararının engelleneceği,
5) İhalenin “Sıvı Formda Biyolojik Larvasit’’ başlıklı 5’inci kısmına ilişkin Teknik
Şartname’de “Sivrisinek larva mücadelesi için AS veya SC formulasyon yapısında, en az 1200
ITU/mg bacillus thurungiensis israelensis içeren veya EC formulasyon yapısında %24
spinosad içeren larvasit.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’de “Ekotoksikolojik
ve Toksikolojik” çalışmaların istenilerek rekabet ortamının engellendiği, ilgili düzenlemenin
kaldırılması halinde rekabet ortamının sağlanacağı ve kamu zararının engelleneceği,
6) İhalenin “Katı Formda Larvasit’’ başlıklı 7’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de
“Sivrisinek larva mücadelesi için tablet formülasyon yapısında %0.5 oranında Pyriproxyfen
veya S-Methoprene aktif maddesi içeren larvasit.” düzenlemesinin yer aldığı, aktif madde
%’lik oranlarının önüne “en az” eklenmesi halinde ihalenin rekabete açılacağı ve yerli
üreticilerin de ihaleye katılımı sağlanarak kamunun zarara uğratılmasının engelleneceği,
7) İhalenin “Uçkun İnsektisit’’ başlıklı 8’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’de
“Uçkun mücadelesi için EC formülasyon yapısında %10 cyfluthrin, %5 tetramethrin içeren
veya EC formülasyon yapısında %5 deltamethrin, %2 tetramethrin, %2 PBO içeren veya EC
formülasyon yapısında %5 deltamethrin, %5 tetramethrin, %30 PBO içeren veya EC
formulasyon yapısında %12 lR-transphenothrin, % 8 d-tetramethrin, % 20 PBO içeren veya
EC formulasyon yapısında % 5 lR- transphenothrin, % 2 pyethrin, % 14 PBO içeren
insektisit.” düzenlemesinin yer aldığı, aktif madde %’lik oranlarının önüne “en az” eklenmesi
halinde ihalenin rekabete açılacağı ve yerli üreticilerin de ihaleye katılımı sağlanarak
kamunun zarara uğratılmasının engelleneceği,
8) İhalenin “Uçkun İnsektisit’’ başlıklı 9’uncu kısmına ilişkin Teknik Şartname’de
“Uçkun mücadelesi için EW formülasyon yapısında %2 Deltamethrin içeren veya EW
formülasyon yapsında %18 Cyphenothrin, %1,8 Prallethrin , %2,7 PBO içeren veya EW
formülasyon yapısında %25 1R-transphenothrin %8 tetramethrin, %17 PBO içeren veya EW
formülasyon %10 Etofenprox içeren insektisit” düzenlemesinin yer aldığı, formülasyon olarak
“ME” eklenmesi halinde ihalenin rekabete açılacağı ve yerli üreticilerin de ihaleye katılımı
sağlanarak kamunun zarara uğratılmasının engelleneceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 12
: 15.11.2023
: 2023/UM.IV-1416
9) İhalenin “Karasinek Rezidüel İnsektisit” başlıklı 10’uncu kısmına ilişkin Teknik
Şartname’de “Karasinek mücadelesi için WG formülasyon yapısında %10 İmidacloprid veya
WG formülasyon yapısında %10 Thiamethoxam veya SC formülasyon yapısında %10
Dinotefuran veya SP formülasyon yapısında %0,505 Dinotefuran aktif maddesi ile çekici
feromon tricosene içeren rezidüel insektisit.” düzenlemesinin yer aldığı, devamında ürünler
için “Toksikolojik ve Ekotoksikolojik” çalışmalar istenerek ithal ürünlerin ihaleye girmesinin
sağlandığı, yerli üretim ürünlerin ihaleye girmesinin engellendiği, ilgili düzenlemenin
kaldırılması halinde ihalenin rekabete açılacağı ve yerli üreticilerin de ihaleye katılımı
sağlanarak kamunun zarara uğratılmasının engelleneceği,
10) İhalenin “Katı Rezidüel İnsektisit” başlıklı 11’inci kısmına ilişkin Teknik
Şartname’de “WP formülasyon yapısında %10 Lambda-Cyhalothrin veya WP formülasyon
yapısında %80 Bendiocarb veya WG formülasyon yapısında %25 Alphacypermethrin aktif
maddesi içeren, onaylı etiketinde hamamböceği dozu bulunan rezidüel insektisit.”
düzenlemesinin yer aldığı, devamında ürünler için “Toksikolojik ve Ekotoksikolojik”
çalışmalar istenerek ithal ürünlerin ihaleye girmesinin sağlandığı, yerli üretim ürünlerin
ihaleye girmesinin engellendiği, ilgili düzenlemenin kaldırılması ve “%12 Cypermethrin CS”
ifadesinin de eklenmesi halinde ihalenin rekabete açılacağı ve yerli üreticilerin de ihaleye
katılımı sağlanarak kamunun zarara uğratılmasının engelleneceği, iddialarının yanı sıra
idareye yapılan şikâyet başvurularının sisteme yükleme tarihinin 25.10.2023 olduğu, ancak
sistemsel hata nedeniyle imzala işleminin gerçekleşmediği ve idareye başvurunun 26.10.2023
olarak göründüğü iddiasına da yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 12
: 15.11.2023
: 2023/UM.IV-1416
sonuçlandırılması esastır…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)
Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya
ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak
üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 12
: 15.11.2023
: 2023/UM.IV-1416
düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;
a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,
b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,
c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe
günü,
ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma
günü,
d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi
günü,
mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü
içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu
günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik olarak idareye 26.10.2023 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 27.10.2023 tebliğ tarihli cevabi yazısı ile anılan
başvuruyu süresinde olmadığı gerekçesiyle uygun bulmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca başvuru
sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde idareye yapılan şikâyet başvuru işlemi
sırasında sistemsel hata nedeniyle imzalama işleminin 25.10.2023 tarihinde gerçekleşmediği
ve idareye başvurunun 26.10.2023 tarihinde yapılabildiği iddiasına ilişkin olarak Elektronik
İhale Dairesi Başkanlığı ile yazışma yapılmış olup, ilgili daire başkanlığından gelen cevabi
yazıda “Promise Çevre Sağlığı İlaçları ve Hizmetleri İthalat İhracat San. Tic. Ltd. Şti.nin
"25.10.2023" tarihinde şikâyet bilgilerini sisteme kaydettiği, ancak anılan tarihte oluşturduğu
şikâyet kaydını imzalamadığı ve dolayısıyla sistem üzerinden göndermediği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin anılan şikâyet kaydını "26.10.2023" tarihinde imzalayıp sistem üzerinden
gönderdiği tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş ve bu çerçevede başvuru
sahibinin 25.10.2023 tarihinde gerçekleştirdiği işlemler sırasında herhangi bir sistemsel
hatanın bulunmadığı anlaşılmıştır
.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği, ihale
dokümanına yönelik olarak ihale tarihinden (31.10.2023) en geç üç iş günü öncesine
(25.10.2023) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten
sonra 26.10.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla idareye
yapılan şikâyet başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan idareye şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşılmakla birlikte,
idarenin 27.10.2023 tarihinde tebliğ edilen cevap yazısında on gün içinde Kamu İhale
Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin açıkça belirtildiği, buna karşılık
başvuru sahibinin idarenin kararına karşı, kararın kendisine bildirilmesini izleyen on günlük
süre içinde, daha açık ifadeyle 06.11.2023 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 08.11.2023
tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla Kuruma
yapılan itirazen şikâyet başvurusunun da süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 12
: 15.11.2023
: 2023/UM.IV-1416
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.