2023/UM.IV-960 - Kamu İhale Kararı - Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Laboratuvar Cihaz ve Malzeme Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 16

: 10.07.2023

: 2023/UM.IV-960

BAŞVURU SAHİBİ:

Özdeva Tıp Hizmetleri İnşaat Gıda Tekstil Akaryakıt Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/308866 İhale Kayıt Numaralı “Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü Laboratuvar Cihaz ve

Malzeme Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından

03.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırklareli Üniversitesi Rektörlüğü

Laboratuvar Cihaz ve Malzeme Mal Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

04.07.2023 tarih ve 98340 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/836 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) İhalenin 2. kısmının 2. kalem "İnkübatör" ürünü için katalog üzerinde cihaza ait

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan rafın katalogda görülemediğinden bahisle

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak katalog üzerinde cihazın ön cepheden

görselinin yer aldığı, cihazın kapağı kapalı olduğu için iç kısmında yer alan raf kısmının

görünmesinin mümkün olmadığı, kapak açıldığında içerisinde istenilen özelliklerde bir raf

olduğunun anlaşılacağı, cihazın kapağı açıldığında rafın bulunduğuna dair üretici firmaya ait

beyanın da idareye sunulduğu, buna rağmen idare tarafından sundukları beyanların dikkate

alınmadığı,

2) İhalenin 3. kısmının 5. kalem "Tahnit Üniteli Diseksiyon Masası" ürünü için

katalog üzerindeki görselin yetersiz kabul edildiği ve katalogda tahnit ünitesi

görülemediğinden bahisle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak katalog üzerinde

ürünün yan cepheden görselinin yer aldığı, evyenin yer aldığı kısımda ise tahnit ünitesinin

bulunduğu, ayrıca sunulan kataloğun 16, 17 ve 23’üncü maddelerinde ürünün tahnit

ünitesinin bulunduğuna dair beyanların yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 16

: 10.07.2023

: 2023/UM.IV-960

İhaleye katılma koşullarında katalog üzerinde tüm şartname maddelerinin

işaretleneceğine dair bir düzenlemenin bulunmadığı, ihalenin 3. kısmının 11. kalem

"Mikrotom Cihazı" için de katalog sundukları, ilgili cihazın Teknik Şartname’nin tüm

maddelerini karşıladığı, İdari Şartname’de ihaleye katılma koşullarında yer almamasına

rağmen demonstrasyon yapma taleplerinin idare tarafından uygun görülmediği,

İhalenin 3. kısmının 13. kalem "Doku Gömme Cihazı" için de katalog sunulduğu,

Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yer alan "çıkarılabilir ve ısıtıcılı özellikte 2 adet

parafin atık tepsisi olmalıdır" maddesini karşılamağı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, ancak kataloğun 6’ncı sayfasında cihaza ait atık tepsilerinin bulunduğu kısmın

gösterildiği, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yaklaşık 150 adet kaset ibaresinin yer

aldığı, maliyete etki etmediğinden dolayı kasetlerin sayılarının yaklaşık olarak ifade edildiği,

yaklaşık olarak ifade edilen bir maddeden dolayı katalog üzerinde eksik varmış gibi

gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de ihaleye katılma

koşullarında yer almamasına rağmen demonstrasyon yapma taleplerinin idare tarafından

uygun görülmediği,

3) Söz konusu ihalenin toplamda daha yüksek bir bedelle başka bir istekli üzerinde

bırakılmasının kamu zararına sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”

hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında; "İdare, şikâyet

başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan

karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç

gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında

istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar

verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise

başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 16

: 10.07.2023

: 2023/UM.IV-960

bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”

hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

süre” başlıklı 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında ise; “İtirazen şikayet başvuruları

Kuruma elden veya posta yoluyla ya da EKAP üzerinden e-imza kullanılarak (e-itirazen

şikayet ile) yapılır. E-itirazen şikayet ile yapılan başvurunun iş günlerinde ve 9.00 – 18.00

saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılması halinde dilekçenin e-imza

ile imzalandığı tarih başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurunun iş günlerinde ve 9.00 –

18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması durumunda bir

sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir. Kurum dışındaki idari mercilere ya da

yargı mercilerine yapılan başvurular, bu merciler tarafından Kuruma gönderilmesi halinde

dikkate alınır. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun Kurum kayıtlarına alındığı tarih,

başvuru tarihi olarak kabul edilir. Posta yoluyla yapılan başvurularda, postada geçen süreler

dikkate alınmaz. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde şikayet ve itirazen şikayet

başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolu olarak

öngörüldüğünden, bir hak kaybına uğranılmaması bakımından dava açılmadan önce şikayet

ve itirazen şikayet aşamalarının tamamlanması başvuru sahipleri için önem arz etmektedir”

açıklaması yer almaktadır.

İhale sürecinde hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlem ve eylemlerin farkına

varıldığı/varılmış olması gereken tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması, idarenin şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on

gün içinde bir karar alması, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru

sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması

durumunda ise başvuru sahibi tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün

içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması, söz konusu sürelere uyulmaması

ve bu sürelerin geçirilmesi halinde ise başvurunun süre yönünden reddedilmesi

gerekmektedir. Bu kapsamda, söz konusu Kanun ve ikincil mevzuat düzenlemeleri

çerçevesinde başvurunun son gün, bir başka ifadeyle 10. günde yapılması halinde bu

başvurunun son gün mesai saati içerisinde yapılmış olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede;

Başvuru sahibinin idareye 19.06.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 16

: 10.07.2023

: 2023/UM.IV-960

idarece şikâyet başvurusu üzerine süresinde alınan kararın başvuru sahibine 21.06.2023

tarihinde tebliğ edildiği, söz konusu yazıda 10 gün içinde Kamu İhale Kurumu’na itirazen

şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin idarece belirtildiği, başvuru sahibinin idarece

alınan kararın tebliğ tarihini (21.06.2023) izleyen 10 (on) gün içinde 03.07.2023 Pazartesi

günü mesai bitimine kadar Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken; bu

süreyi geçirdikten sonra 04.07.2023 tarihinde başvuruda bulunduğu görülmüştür. Bir diğer

ifadeyle, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesini 03.07.2023 tarihinde EKAP

üzerinden e-itirazen şikâyet yoluyla mesai saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde

isteklinin başvuru tarih ve saati: 03.07.2023, 18:41:30, Kurum kayıtlarına bildirim tarih ve

saati: 04.07.2023, 09:00:00 bilgisi yer almaktadır) gönderdiği, 4734 sayılı Kanun’un

53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette

bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelini ise 03.07.2023 tarihinde yine mesai

saati sona erdikten sonra (EKAP sisteminde isteklinin başvuru bedelinin fiili tahsilat tarih ve

saati: 03.07.2023, 18:38:03 olarak bilgisi yer almaktadır) Kurum hesaplarına yatırdığı tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında

süre” başlıklı 10’uncu maddesinin 5’inci fıkrasında yer verilen “…başvurunun iş günlerinde

ve 9.00 – 18.00 saatleri (yarım mesai günlerinde 9.00-13.00) arasında yapılmaması

durumunda bir sonraki iş günü başvuru tarihi olarak kabul edilir…” açıklaması gereğince

mesai saati içerisinde yapılmayıp, mesai saati sona erdikten sonra yapılan başvurunun bir

sonraki işgünü olan 04.07.2023 tarihinde saat 09:00’da Kurum kayıtlarına girdiği, bu

durumun esasen kamu kurum ve kuruluşlarında uyulması zorunlu olan mesai saati

uygulamasının doğal sonucu olduğu, EKAP sisteminin de bu çerçevede kurgulandığı

anlaşılmaktadır. İsteklilerin EKAP üzerinden e-itirazen şikâyet dilekçelerini mesai saati

sonrası hazırlayabilmelerine ve göndermelerine sistemsel olarak imkân tanınması, son gün

mesai saati sonrasında gönderilen başvuruların o gün mesai saati içinde yapılmış sayılmaları

şeklinde bir sonuca yol açmamalıdır.

Yukarıda yer verilen hususlar bir arada değerlendirildiğinde, Kurum kayıtlarına

04.07.2023 tarihinde alınan itirazen şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/036

: 16

: 10.07.2023

: 2023/UM.IV-960

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları