Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
/
2023/206300-Avrupa (256) İstanbul Toplu Altyapı Yatırım Hatları İnşaatı
Bilgi
İKN
2023/206300
Başvuru Sahibi
Enermak İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İşin Adı
Avrupa (256) İstanbul Toplu Altyapı Yatırım Hatları İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 20
: 19.07.2023
: 2023/UY.I-1000
BAŞVURU SAHİBİ:
Enermak İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/206300 İhale Kayıt Numaralı “Avrupa (256) İstanbul Toplu Altyapı Yatırım Hatları
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Gaz Dağıtım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 18.05.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Avrupa (256) İstanbul Toplu Altyapı Yatırım
Hatları İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Enermak İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 03.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.07.2023 tarih ve 99065 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 10.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/850 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı)
bendinde “T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan Doğalgaz Piyasası Sertifika
Yönetmeliği’ne göre yapım-yapım/bakım onarım faaliyeti alanında İnşaat ve Mekanik
kategorilerini kapsayan kendi adına almış olduğu Yapım ve Hizmet Sertifikası ve ekleri”
düzenlemesinin yer aldığı, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde söz konusu
belgenin iş ortaklığının her bir ortağı tarafından da sunulması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin özel ortağı Orhan Barış tarafından e-teklifinde beyan edilen yapım ve
hizmet sertifikasının, e-ihale tarihi itibariyle sadece “yapım” faaliyeti alanında inşaat ve
mekanik kategorilerini içerdiği, Orhan Barış firmasının ihale tarihinden sonra EPDK’ya
yeniden müracaat ederek sertifikasını “yapım/bakım onarım” faaliyet alanına yükselterek
idareye bu şekilde ibraz ettiği, ancak söz konusu sertifikanın e-teklif kapsamında sunulması
gereken katılım ve yeterlilik belgeleri arasında olduğu, sonradan tamamlanacak belge
vasfında olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, ayrıca yapım ve hizmet sertifikasında sadece “yapım” faaliyet alanı ile
yetkilendirilmiş bir firmanın, içerisinde gaz olan/canlı alt yapılar ve tesisler üzerinde bir işlem
yapma yeterliliğine haiz olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 20
: 19.07.2023
: 2023/UY.I-1000
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur”
hükmü,
Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin “Sertifika alma yükümlülüğü” başlıklı
5’inci maddesinde “Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi
olmayan kişiler tarafından gerçekleştirilemez. Bu tür faaliyetlerin ihalesi aşamasında sertifika
gerekli değildir, ancak faaliyetin yürütülmesi için sertifika alınması zorunludur.
İç tesisat ve servis hatları sertifikaları, şehir içi dağıtım şirketleri ile Kurum adına ve
Kurum tarafından yetki belgesi ile yetkilendirilen resmi veya özel şirketler tarafından verilir.
Sistemle ilgili;
a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,
b) Yapım,
c) Servis, bakım ve onarım
gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika
almak zorundadır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sertifika türleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Yönetmelik
kapsamında düzenlenen sertifika türleri aşağıdaki gibidir:
a) Yapım ve hizmet sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı iç tesisat ve
servis hatları dışındaki, doğal gaz piyasasında yer alan tesislerin fizibilite, etüt, proje,
müşavirlik, kontrol, denetleme, yapım, servis, bakım ve onarım hizmetlerini yapmaya yeterli
olduklarını gösteren ve Kurum tarafından gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir,
b) İç tesisat ve servis hatları sertifikası; şehir içi dağıtım şebekesine bağlantılı servis
hatları ve iç tesisat ile ilgili proje, müşavirlik, kontrol, yapım, denetim, servis, bakım-onarım
hizmetlerini yapmaya yeterli olduklarını gösteren, dağıtım şirketleri ile yetki belgesi sahibi
resmi veya özel şirketler tarafından düzenlenen ve ilgili dağıtım şirketinin belirlenmiş
bölgesinde geçerli olan ve gerçek veya tüzel kişilere verilen izin belgesidir.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Avrupa (256) İstanbul Toplu Altyapı Yatırım Hatları İnşaatı
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Avr(256)
d) Kodu:
e) Miktarı:
1.500 m Çelik Hat, 32.000 m Polietilen Hat, 17.000 m Polietilen-Çelik Ortak Tranşe,
620 adet Gazsız Servis Kutusu
Doğal gaz dağıtım hatlarının döşenmesinde kullanılacak olan işin teknik
şartnamesinde belirtilen kalıcı şebeke elemanları (boru, kutu, fittings vs.) İdare tarafından
verilecektir. Diğer tüm malzemeler, ekip-ekipman ve tüm işçilikler yüklenici tarafından temin
edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 20
: 19.07.2023
: 2023/UY.I-1000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İmalatlar İGDAŞ Birim Fiyat Tarifleri
ekinde yer alan tip kesitlere göre İstanbul Yapı Denetim Koordinasyon Şefliği Bölgesinde
muhtelif cadde ve sokaklarında yapılacaktır. İhtiyaç durumunda; İdarenin uygun görmesi
halinde Yüklenici İstanbul il sınırları dahilindeki her lokasyonda çalıştırılabilir. Bu durumda
yüklenici herhangi bir ek talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) T.C. Enerji Piyasası Düzenleme Kurumundan Doğalgaz Piyasası Sertifika
Yönetmeliği’ne göre yapım-yapım/bakım onarım faaliyeti alanında İnşaat ve Mekanik
kategorilerini kapsayan kendi adına almış olduğu Yapım ve Hizmet Sertifikası ve ekleri
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde
yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.2. 7.1.ı.
maddesinde beyan edilmesi zorunlu olan sertifikalardan vizesi yapılmamış ve/veya vize süresi
dolmuş olanlar kabul edilmeyecektir. Yüklenici iş süresince bu sertifikanın geçerliliğini
sağlamak zorundadır. Ayrıca iş ortaklıklarında tüm ortaklara ait sertifikaların beyan edilmesi
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Orhan Barış tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin,
Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” sütununda belge adı ve düzenleyen kurum ile belgenin tarihi,
sayısı ve geçerlik tarihi bilgisinin “Yapım ve Hizmet Sertifikası, T.C. Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumu, 05.01.2022, YHS/7505-5/324991-2132, 05.01.2024” beyanının yer
aldığı,
İdarece EPDK’nın internet adresinden yapılan sorgulama sonucunda Orhan Barış
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen YHS/7505-5/324991-2132
numaralı sertifikaya ulaşıldığı, beyan edilen bilgilerin doğrulandığı ve belgenin faaliyet
konuları ve kategorileri bölümünde “Yapım: İnşaat, Mekanik” ifadesinin yer aldığı, bunun
üzerine 22.05.2023 tarihinde idarece söz konusu belgenin tevsikinin istendiği, Orhan Barış
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “YHS/7505-5/324991-2132” numaralı
sertifikanın idareye sunulduğu, sunulan sertifikanın faaliyet konularının “-Yapım: İnşaat,
Mekanik, -Bakım ve Onarım: İnşaat, Mekanik” şeklinde olduğu, idarece 23.05.2023
tarihinde EPDK’nın internet adresinden yeniden yapılan sorgulama sonucunda da sertifikanın
faaliyet konularının “-Yapım: İnşaat, Mekanik, -Bakım ve Onarım: İnşaat, Mekanik” şeklinde
olduğu, idareye sunulan yapım ve hizmet sertifikasının “sertifikada yapılan tadiller” ile ilgili
28’inci maddesinde bulunan notta ise “Bakım ve Onarım; inşaat, mekanik faaliyet konusu ve
kategorisi ilave edilmiştir.” ibaresinin yer aldığı ve tadil tarihinin 23.05.2023 olduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 20
: 19.07.2023
: 2023/UY.I-1000
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına
ilişkin hükümlere ihale ilanı ve idari şartnamede yer verileceği, Doğal Gaz Piyasası Sertifika
Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 5’inci maddesinde; doğal gazla ilgili herhangi yapım ve
hizmet faaliyetlerinin ihalesi aşamasında sertifikanın gerekli olmadığı, ancak faaliyetin
yürütülmesi için sertifika alınmasının zorunlu olduğu belirtilmekle birlikte, idarece “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında “T.C. Enerji Piyasası
Düzenleme Kurumundan Doğalgaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’ne göre yapım-
yapım/bakım onarım faaliyeti alanında İnşaat ve Mekanik kategorilerini kapsayan kendi
adına almış olduğu Yapım ve Hizmet Sertifikası ve ekleri” düzenlemesinin yer aldığı,
dolayısıyla belirtilen hususa ilişkin yeterliliğin ihaleye teklif verme aşamasında sağlanmış
olması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan söz konusu düzenlemede yer alan “yapım-yapım/bakım onarım faaliyeti
alanında” ifadesinden, isteklilerden yapım faaliyeti alanında veya yapım/bakım onarım
faaliyeti alanında inşaat ve mekanik kategorilerini kapsayan kendi adına almış olduğu yapım
ve hizmet sertifikası ve eklerinin istendiğinin anlaşılması gerektiği, ayrıca mevcut doküman
düzenlemesine yönelik olarak süresi içerisinde yapılan itirazen şikayet başvurusu
bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği, bu nedenle yeterlilik
değerlendirilmesinin kesinleşen doküman düzenlemelerine göre yapılması gerektiği, bu
durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Orhan Barış tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen “YHS/7505-5/324991-2132” numaralı yapım ve
hizmet sertifikasının idarece EPDK’nın internet adresinden sorgulandığı, belgenin faaliyet
konuları ve kategorileri bölümünde “Yapım: İnşaat, Mekanik” ifadesinin yer aldığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/037
: 20
: 19.07.2023
: 2023/UY.I-1000
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.