2023/UY.I-1006 - Kamu İhale Kararı - Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin Yenilenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 27

: 19.07.2023

: 2023/UY.I-1006

BAŞVURU SAHİBİ:

Vekkon Endüstri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/451730 İhale Kayıt Numaralı “Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı

Genleşme Derzlerinin Yenilenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin

Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Vekkon Endüstri A.Ş.nin 31.05.2023 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 06.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

16.06.2023 tarih ve 97060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/765 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarının genleşme derzi üreticisi olduğu,

yaklaşık maliyet hesabının nasıl yapılacağı ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınacak

birim fiyatların öncelik sıralamasının ilgili Uygulama Yönetmeliği’nde belirtildiği, ihale

tarihine kadar olan malzeme fiyat farkları da dahil, kamu kurum ve kuruluşlarınca

belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler dikkate alınarak ihale konusu işin yaklaşık

maliyetini 5.593.358,0079 TL olarak hesapladıkları, bu maliyete ihale dokümanında yer

almayan ancak işin yapımı esnasında alınması gerekli trafik güvenliği maliyetleri de ilave

edilmesine rağmen KGM 2023 yılı birim fiyatları ile hesaplanan maliyet ile işin yaklaşık

maliyeti kıyaslandığında yaklaşık maliyetin işin gerçek maliyetinin 2,247 katı olarak

belirlendiği, teklifi oluşturan iş kalemlerinden 28.011/Ö ve 28.012/Ö pozlarının ilgili idarenin

bağlı bulunduğu Karayolları Genel Müdürlüğü’nün yayınlamış olduğu birim fiyat kitabındaki

KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K pozlarından teşkil edilmekte olup, idarece her yıl

yayınlanan birim fiyat kitabında fiyatının yayınlandığı, yine KO/ÖZEL-1 ve 77.100.1005/Ö

iş kalemleri için kamu kurumlarının yayınlamış olduğu birim fiyatlarla fiyat oluşturulabildiği,

ayrıca Karayollarının ihalesini gerçekleştirdiği birçok yapım ihalesi projesinde benzer

imalatların işin Teklif Cetvelinde yer aldığı, bu idarelerce oluşturulan yaklaşık maliyetlerde

de kendi birim fiyatlarının kullanıldığı, idarece şikâyete verilen cevapta bahse konu iş için

kendi bağlı bulunduğu kurumun oluşturduğu birim fiyatların kullanılmayarak, piyasadan

toplanan yüksek fiyatlarla yaklaşık maliyetin oluşturulmasının aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılmayan ihalede işin yüksek bedel teklif veren istekli üzerinde bırakılmasına hizmet ettiği,

aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsaydı dahi resmi birim fiyat ve rayiçler üzerinden

açıklama yapılabilecek olmasının yaklaşık maliyetin ne denli yüksek hazırlandığını

gösterdiği, söz konusu iş için yapılacak imalatların birçok karayolu projesinde uygulanan ve

idarenin bağlı bulunduğu Karayolları Genel Müdürlüğünce de analizi yayınlanarak kabul

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 27

: 19.07.2023

: 2023/UY.I-1006

ettiği KGM/28.011/K ve KGM/28.012/K iş kalemlerinden başka bir içeriği ihtiva etmediği,

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan “Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü

Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Fiyat Analizleri” ve “Birim Fiyat Tarifi (Yol,

Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım Ve Trafik İşleri)” kitaplarında KGM/28.011/K ve

KGM/28.012/K pozlarının otoyolda kullanılmayacağı ve yetersiz olduğu ile ilgili bir ibare

bulunmadığı, idarece verilen cevapta “… yapılacak imalatın trafik yoğunluğunun ve ortalama

hızın yüksek olduğu otoyolda, trafik güvenliği ve sürüş konforu ile viyadüklerin hizmet ömrü

açısından büyük önem arz etmektedir.” ifadesiyle, diğer yollarda yapılan imalatların kalitesiz

ve güvenliksiz olduğunu kast ederek, kendisince yaklaşık maliyetin yükseltmesine gerekçe

hazırlandığı, sundukları tekliflerinin makul olduğu, tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı

gerekçesiyle reddedilmesi durumunun kamu zararı oluşturduğu, ihale konusu işin en uygun

fiyatla temin edilmesinin yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde hesaplanmasına bağlı olduğu,

yaklaşık maliyetin yüksek hesaplanmasının tekliflerinin sınır değerin altında kalmasına neden

olduğu, ihalelerde idarelerin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmesi

hususunda değil, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile sözleşme imzalanması

hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, dolayısıyla ihalelerde birden fazla geçerli teklifin

bulunması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de mutlaka

belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas

fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin

yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek

yayımlanmış fiyat ve rayiçler,

ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve

kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,

d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa

araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,

üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından

fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun

fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı

hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara

yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve

standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla

başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat

bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 27

: 19.07.2023

: 2023/UY.I-1006

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Niğde-Pozantı Otoyolu Viyadüklerindeki Hasarlı Genleşme Derzlerinin

Yenilenmesi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-185512-185524 ( - Muhtelif)

d) Kodu:

e) Miktarı: Toplam180 m uzunluğunda 160 mm hareket kapasiteli, 18 m uzunluğunda,

240 mm hareket kapasiteli genleşme derzi yapımı ve montajı, hasarlı derzlerin demontajı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde-Pozantı Otoyolu” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/451730

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 23.05.2023 Saat: 10:30

…

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır değerin altında teklif

sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarı aşağıdaki şekilde olduğu

görülmüştür.

Sıra İş Kalemi No

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Köprülerde 0-160 mm. Boyuna hareket

kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak

haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli,

1

28.011/Ö

su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve metre

yerine konulması (Ankraj Boşluklarının

Betonlanması, Mevcut derzin demontajı ve

nakli dahil)

180

Köprülerde 0-240 mm. Boyuna hareket

kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak

haddelenmiş veya ekstrüde özel çelik profilli,

su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve metre

yerine konulması (Ankraj Boşluklarının

Betonlanması, Mevcut derzin demontajı ve

nakli dahil)

2

3

28.012/Ö

18

Köprü Genleşme Derzi Altında İlave Beton

KO/ÖZEL-1

metreküp 10

Kiriş

Yapılması

(Ankraj

Yapılması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 27

: 19.07.2023

: 2023/UY.I-1006

Malzemeler, İşçilikler ve Nakliyeler Dahil)

(C40/50 Hazır Beton Harcıyla)

Köprü Genleşme Derzi Altındaki Hasarlı

4

77.100.1005/Ö Beton

Kirişin

Hassas

Kırılması metreküp 6

( Nakliyeler dahil )

KGM/28.011/K poz numaralı “Köprülerde 0-160 mm Boyuna Hareket Kapasiteli,

Sabit Ankrajlı. Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli, Su

Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması” iş kaleminin birim fiyat

tarifinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, köprülerde 0-

160 mm boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya

ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Genleşme derzlerinin detay projelerinin hazırlanması, İdare tarafından onaylanan

projelere göre derz elemanı (her türlü ankraj elemanları, bordür kenarı dönüş ve kapatma

elemanları vb. dahil) imalatının yapılması, metal aksamın kumlanarak raspa edilmesi ve en

az 80 mikron çinko esaslı astar ve üstüne an az 100 mikron kalınlığında klor kauçuk veya

epoksi esaslı TSE ve ISO belgeli boya ile paslanmaya ve dış etkilere karşı boyanması, su

geçirimsizliğini sağlamak amacıyla kauçuk contanın temini ve yuvasına yerleştirilmesi,

projesine uygun tamamlanmış olan genleşme derz elemanın iş yerine taşınması, imalat ve iş

yerindeki yatay ve düşey taşımalar, gerektiğinde aşınma tabakasının kesilmesi ve her türlü

beton kırma işleri, derz elemanının projesine uygun olarak yerleştirilmesi, kaynakla yerine

bağlanması, montaj sırasında kullanılacak her türlü demir, elektrot, kaynak makinesi, vinç vb.

ekipmanlar ile aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar

dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine,

alet ve araç giderleri ile yüklenici karı ve genel masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar :

Ankraj boşluklarının betonlanması.

Ölçü:

Genleşme derzinin proje boyutları üzerinden hesaplanan metre cinsinden uzunluğudur.

Ödeme:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Poz KGM/28.011/K daki "Köprülerde 0-160 mm Boyuna

Hareket Kapasiteli, Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel

Çelik Profilli, Su Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması" m birim fiyatı

üzerinden yapılır.”

KGM/28.012/K poz numaralı “Köprülerde 0-240 mm Boyuna Hareket Kapasiteli,

Sabit Ankrajlı, Kauçuk Contalı, Sıcak Haddelenmiş veya Ekstrüde Özel Çelik Profilli, Su

Geçirmez Tip Genleşme Derzi Yapılması ve Yerine Konulması” iş kaleminin birim fiyat

tarifinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

“Projesine göre ve KTŞ'nin ilgili kısmındaki esaslar ve şartlar dahilinde, köprülerde

0-240 mm boyuna hareket kapasiteli, sabit ankrajlı, kauçuk contalı, sıcak haddelenmiş veya

ekstrüde özel çelik profilli, su geçirmez tip genleşme derzi yapılması ve yerine konulması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

Genleşme derzlerinin detay projelerinin hazırlanması, İdare tarafından onaylanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/037

: 27

: 19.07.2023

: 2023/UY.I-1006

projelere göre derz elemanı (her türlü ankraj elemanları, bordür kenarı dönüş ve kapatma

elemanları vb. dahil) imalatının yapılması, metal akşamın kumlanarak raspa edilmesi ve en