2023/UY.I-1054 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 10 Böl Müd 105 Şube (Trabzon) Şefl İle Bölge Dahili Yol Kul Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve Temel Yapılması (Bitüm İdare Malı) İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

BAŞVURU SAHİBİ:

Mefa Yol Yap. Mad. Petrol Ür. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/328271 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Böl Müd 105 Şube (Trabzon) Şefl İle

Bölge Dahili Yol Kul Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış ve

Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve Temel

Yapılması (Bitüm İdare Malı) İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 10 Böl Müd 105 Şube (Trabzon) Şefl İle Bölge Dahili Yol Kul

Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle

Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve Temel Yapılması (Bitüm İdare

Malı) İşi” ihalesine ilişkin olarak Mefa Yol Yap. Mad. Petrol Ür. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin 14.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.06.2023 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.06.2023 tarih ve 97466 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 20.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/789 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hazine ve Maliye Bakanlığının 25.04.2023 tarih VUK-154/ 2023-5 sayılı sirküsüne

göre vergilerin ödeme sürelerinin 5 Mayıs 2023 Cuma günü sonuna kadar uzatıldığı, ihale

tarihinin 02.05.2023 olduğu, ihale tarihi itibariyle 2022 yılı kurumlar vergisi

beyannamelerinin tahakkuk süresinin bitmediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10.6’ncı

maddesi gereğince ihaleye 2021 yılına ait bilanço ve ciro bilgileri ile ihaleye katılımı

engelleyecek bir durum olmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

2) Aşırı düşük teklif sorgulaması yazısının ve sunulan açıklamaların uygun olmadığı,

şöyle ki;

a) İdare tarafından teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklaması istenilen iş

kalemlerinin toplamının yaklaşık maliyetin % 80’ine ulaşmadığı,

b) Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin analizlerinde ihale tarihinde

yürürlükte olan ücretin altında işçilik ücreti belirlendiği,

c) Sunulan analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizlerde yer alan girdi

miktarlarının istekli tarafından değiştirildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

ç) Analizlerde yer alan rayiç fiyatlarının ÇŞB tarafından yayımlanan 2023 yılı birim

fiyatları olması gerekirken 2022 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 39.1’inci maddesi uyarınca toplam teklif tutarının,

virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerektiği,

bununla birlikte mevzuatta izin verilen bu yuvarlama işleminin nihai olarak istekli lehine

avantaj oluşturmaması gerektiği, analizlerin birim fiyat ve miktar çarpımı sonucunun iki

ondalık basamaktan fazla yazılmış olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamasının

reddedilmesi gerektiği,

e) İstekli tarafından sunulan analizlerin bazılarında zarar gösterildiği, idare tarafından

önemli bileşen olarak belirlenmiş her bir iş kaleminde de isteklinin kar etmesi veya en

azından zarar etmemesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

f) Açıklaması istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan EMÜLSİYON-C65B2-5 poz

numaralı Çabuk Kür Olan Bitüm Emülsiyonu - C65B2-5 (İmalı) malzeme için üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinde aykırılık olduğu,

- Fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanakların fatura bilgileri tablosunda beyan edilen

faturaların döneminin ihale tarihinden önceki yada bir önceki geçici vergi döneminde olması

gerekmesine rağmen beyan edilen faturaların bu dönemler dışında olduğu,

- Beyan edilen faturaların geçici vergi dönemleri ile tutanakların 3 nolu tablosunda

bulunan mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik

bilgileri bölümünde yazılan geçici vergi döneminin birbiri ile uyumlu olmadığı,

- Fiyat teklifi veren mükellefin defter tasdik bilgilerinin yazılmamış veya yanlış

yazılmış olduğu,

- Fiyat teklifleri üzerinde SMMM tarafından yazılması gereken beyanda fiyat

teklifinin dayanağı olan tutanağın tarih ve sayısının yazılmadığı, yazılan tarih ve sayının da

tutanak üzerinde yazan tarih ve sayı ile örtüşmediği,

- Fiyat tekliflerinin ve dayanağı tutanakların SM (Serbest Muhasebeci) tarafından

kaşelenmiş olduğu, imza bulunmadığı,

- Özellikle çam kerestesi 2.sınıf ve amonyum nitrat, fuel-oil karışımı malzemeleri için

alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların fatura bilgileri tablosunda beyan edilen

faturaların sahte olduğu, faturaların bu işe münhasır olarak el ile yazılarak sonradan iptal

edilmiş olması nedeniyle faturaların Gelir İdaresi Başkanlığından teyidinin yapılamaması

halinde fiyat teklifi veren mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesinden söz konusu

faturaların BA formu ile beyan edilip gerçekliğinin ortaya konulması gerektiği, faturaların

sistemde kayıtlı olmadığı,

- Fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakların fatura bilgileri tablosunda beyan edilen

birim fiyat ve miktar bilgilerinin, aynı tutanağın 4 nolu ağırlıklı ortalama birim satış tutarı

tablosunda yer alan veriler ile birebir aynı olması gerekmesine rağmen her iki tablodaki

rakamların birbirinden farklı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

- Fiyat teklifleri ve dayanağı tutanakların ekinde fiyat teklifini veren vergi

mükellefinin mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı imzalayanın noter

tasdikli imza beyannamesi ile tutanağı düzenleyen SMM’ye ait faaliyet belgesinin de tutanak

ile birlikte sunulması gerektiği, vergi mükellefi adına imzası bulunan kişilerin yetkili

olmadıkları, yetkili olduklarını tevsik edici bir belgenin de aşırı düşük teklif açıklaması

ekinde sunulmadığı,

- Fiyat teklifleri ve tutanak eklerinde sunulan fiyat teklifini veren vergi mükellefinin

imza beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifi ve tutanaklardaki imzaların birbiri ile aynı

olmadığı, fiyat teklifi ve tutanaklarda yer alan SMMM imzası ile SMMM faaliyet

belgesindeki imzaların aynı olmadığı,

- Söz konusu çabuk kür olan bitüm emülsiyonu - c65b2-5 (imalı) f malzemesi için

alınan fiyat teklifi ve eki tutanakta beyan edilen faturanın, muhteviyatı itibariyle sahte olduğu,

söz konusu tutanakta beyan edilen faturanın teklife konu olan çabuk kür olan bitüm

emülsiyonu - c65b2-5 (imalı) malzemesine ait olmadığı,

- Çabuk Kür Olan Bitüm Emülsiyonu - C65B2-5 (İmalı) malzemeleri için üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanakta beyan edilen faturalarda ihale

konusu işteki miktarın 1/20’si oranında alış/satış yapılması gerektiği, fatura bilgileri

tablosunda beyan edilen miktarların ihale konusu işin 1/20 sini karşılamadığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan tutanaklarda beyan edilen

faturaların “https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html” sorgulama ekranında sorgulandığı

takdirde gerçekten böyle bir faturanın beyan sisteminde olmadığı görüleceğinden sahte belge

düzenleyen istekli hakkında yasal işlemlerin yapılması gerektiği,

g) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorin girdisinin fiyatını tevsik amacıyla

üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklamada bulunulduğu, motorin girdisi için

öngörmüş olduğu birim fiyatın ihale ilanı ile ihale tarihi arasındaki EPDK tarafından

yayımlanan (ihale tarihi hariç) birim fiyatların altında olduğu,

Diğer taraftan motorin girdisinin litre birim fiyatının kg dönüştürülmesi aşamasında

motorinin yoğunluk katsayısının 0,820 – 0,845 kg/lt aralığında olduğu dikkate alındığında

istekli tarafından motorin birim fiyatının litreden kg’a dönüştürürken 0,820 – 0,845 aralığında

bir katsayının esas alınarak hesaplama yapılması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından 0,850 katsayısı esas alınarak birim fiyat belirlenmiş olması nedeniyle aşırı düşük

teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

h) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan iş makineleri için iş makinesinin

edinim değeri üzerinden açıklamada bulunulduğu, Tebliğ’in 45.1.13.17 maddesinin (b)

bendinde amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) ile açıklamada bulunabileceği ancak bu

tutarında aynı genel Tebliğ maddesinin (a) bendinde yer alan hesaplama ile elde edilecek

tutarın altında olmayacağı hüküm altına alınmış olmasına rağmen söz konusu istekli

tarafından bahsedilen iş makinesi için öngörülen birim fiyatın makinenin 2023 yılı rayiç

fiyatının amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan tutarın altında olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

3) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının her bir ortağı ve ikinci en avantajlı teklif

sahibi iş ortaklığının ortaklarından Mak Yapı İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd.

Şti.nin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, iş deneyim belgesinin teklif tutarının

% 70’ ini karşılamadığı, sunulan iş deneyim belgesinin A.V grup iş deneyim belgesi

olmadığı, belge içerisinde yer alan A.V grubu işlerin teklife konu ihalenin miktar ve parasal

tutarını karşılamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklifi sahibi iş ortaklığının

ortağı olan Mak Yapı İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından EKAP

sisteminde kayıtlı olan ortakların ve hisseleri ile ticaret sicil gazetesinde son ortaklık

durumunu gösteren bilgilerin birbirinden farklı olduğu,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklifi sahibi iş ortaklığının

ortağı olan Mak Yapı İnşaat Taahhüt Hafriyat petrol temizlik hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti

tarafından yapım işleri cirosunu tevsik etmek amacıyla beyan edilen faturaların detaylarına

yer verilmediği ihale sonrası tevsik amacıyla sunulan Standart Form-KİK024.2/Y: Yapım

İşleri Ciro Bilgileri Tablosunda fatura bilgileri kısmının doldurulmadığı, beyan edilen

faturaların ise güncellenmiş tutarının teklifinin % 15 inden az olduğu, sunulan KİK024.2/Y

standart formunun düzenleyen SMMM onayının bulunmadığı ve düzenleme tarihinin yer

almadığı, teklif aşamasında yapım işleri cirosunun ve genel cironun yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edildiği ancak hangi yıllara ait olduğu hususunda bir belirlemenin

yapılmadığı, gerek toplam ciro gerekse yapım işleri cirosunun teklif bedeline göre sağlanması

gereken tutarları karşılamadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının

ortağı olan Mak Yapı İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından beyan

edilen bilgileri tevsik amacıyla söz konusu Fiyat Dışı Unsur Puanlamasına tabi olan Makine

ve ekipmanların kendi malı olması gerektiği, kendi malı ekipmanları tevsik amacıyla sunulan

belgeler idari şartnamenin 7.9. maddesinde belirtildiği şekilde belgelerin sunuluş şekline

uygun sunulmamış ve isteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve ekipmanın beyan edilen

bilgileri ile örtüşmemiş olduğu, farklı güç ve kapasitedeki makine ve teçhizata ait belge

sunulmuş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “…(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile

üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır.” hükmü,

“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(5) İhale veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl,

ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir

tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca

birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki

kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın

yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde

teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık

maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması

durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda, aday

veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında

sunması gereklidir” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.6. İhale Uygulama Yönetmeliklerinde ihale veya

son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini

sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceğine ilişkin düzenlemeler yer

almaktadır. İlgili Yönetmeliklerde düzenlenen dört aylık süre, Kurumlar Vergisi

Beyannamelerinin olağan şartlardaki verilme süreleri dikkate alınarak belirlenmiş olup, 213

sayılı Vergi Usul Kanunu kapsamında vergi beyannamelerinin verilme sürelerinin uzatılması

durumunda anılan Yönetmeliklerde belirlenen dört aylık süre de aynı sürelerde uzamış

sayılır.” açıklaması yer almaktadır.

Gelir İdaresi Başkanlığının internet sitesi “https://www.gib.gov.tr/” adresinde

25.04.2023 tarihli ve VUK-154/ 2023-5 sayılı duyuruda “…3. Kurumlar Vergisi

Beyannamelerinin Verilme ve Ödeme Sürelerinin Uzatılması:

2 Mayıs 2023 günü sonuna kadar verilmesi gereken 2022 hesap dönemine ait

Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin verilme süreleri ile bu beyannameler üzerine tahakkuk

eden vergilerin ödeme süreleri 5 Mayıs 2023 Cuma günü sonuna kadar uzatılmıştır.”

ifadesine yer verildiği, 2022 hesap dönemine ait Kurumlar Vergisi Beyannamelerinin verilme

sürelerinin 5 Mayıs 2023 tarihine kadar uzatıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan düzenleme ve açıklamalar uyarınca ihaleye katılan isteklilerin ihale

tarihinden bir önceki seneye ilişkin bilanço ve eşdeğer belgelerini sunmaları, bilanço

kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayanların, son üç yıla ait belgelerini sunabileceği bu

takdirde, son üç yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına, iş hacmine ilişkin olarak da, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanların, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip

eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabileceği, bu takdirde, belgeleri sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacağı, anılan belgelerde yer alan oranların asgari şartları karşılaması gerektiği

anlaşılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde bilanço kriteri açısından, ihale

veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini

sunmayanların, iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği, iş hacmi kriteri açısından ise ihale

veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu

sunmayanlar bakımından iki önceki yılın, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul

edileceği düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

Şikâyete konu ihalenin tarihi her ne kadar yılın ilk dört ayında yer almasa da, 2023

yılı vergi beyanname süresi Gelir İdaresi Başkanlığınca 05.05.2023 tarihine kadar

uzatıldığından Tebliğ’in anılan maddesi uyarınca şikayete konu ihalede isteklilerin 2021

yılına ilişkin bilanço ve gelir tablolarını da sunabilecekleri, ihtiyaç duyulması halinde bilanço

için 2021, 2020 ve 2019, İş hacmi açısından 2021, 2020, 2019, 2018, 2017 ve 2016 tarihli

belgelerin de sunulabileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe

İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan

Yıllar)” kısmının, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırında “2021”

bilgisinin, “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “2021 - ***,26 TRY” bilgisinin

yer aldığı görülmektedir.

Bu bağlamda yukarıda yer verilen tespitler neticesinde kurumlar vergisi

beyannamelerinin verilme ve ödeme sürelerinin 5 Mayıs 2023 tarihine kadar uzatıldığı

anlaşıldığından, ihaleye teklif verecek isteklilerin 2021 yılı bilanço ve gelir tablosuna ilişkin

bilgileri beyan ederek kullanmalarında herhangi bir aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu

Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş

kalemi

/

grubu

no

1

İş

kalemi

/grubu

adı

kalemi İş Kalemi

/

grubu adı

no

8

Birim

fiyatı

Kümülatif

toplam

Miktarı Birimi

Tutarı

/

grubu Tutarı Tutar/YM

……. 10

……. 250

…

12

3

120

750

…….

32.000 0,3200

20.000 0,2000

0,3200

0,5200

2

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

3

4

5

6

7

8

9

10

……. 400

……. 30

……. 2.500

……. 1.200

……. 25

…

6

2.400

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

16.880 0,1688

15.000 0,1500

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

500 15.000

4

8

90

80

40

20

1.000

9.600

2.250

32.000

20.000

16.880

100.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

…….. 400

……. 500

……

844

120

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

İş kalemi/grubu analizi

…

TOPLAM 100.000

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,

“Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif

cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden

sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.” açıklaması,

“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen

açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul

bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan

ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında

esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/ İş kalemi

Tutarı

Tutar/YM Kümülatif toplam

grubu No

/grubu adı

…….

8

9

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

120

100.000

TOPLAM

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik

dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu

alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

…

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek

cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen

tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili

düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

…

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2023/328271 ihale kayıt numaralı

“Karayolları 10 Böl Müd 105 Şube (Trabzon) Şefl İle Bölge Dahili Yol Kul Üzere Emülsiyon

Asfalt (Crs-2) Üretimi Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı

Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve Temel Yap (Bitüm İdare Malı) İşi” ihalesinin

02.05.2023 tarihinde yapıldığı, 07.06.2023 tarihli ihale komisyonu kararında Sofalt Yapı

İnşaat A.Ş.- Batman Solmaz Petrol Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik

açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, Alze İnş. Mal. İnş. Taah. Taş.

Petrol Ürünleri Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Makyapı İnşaat Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Tic. ve

San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından sınır değer altında kalan istekli Sofalt Yapı İnşaat A.Ş.-

Batman Solmaz Petrol Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 22.05.2023 tarihinde

EKAP üzerinden gönderilen yazıda “KARAYOLLARI 10 BÖL MÜD 105 ŞUBE (TRABZON)

ŞEFL İLE BÖLGE DAHİLİ YOL KUL ÜZERE EMÜLSİYON ASFALT (CRS-2) ÜRETİMİ ,

KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ ASFALT MICIRI İLE EMÜLSİYON SATHI

KAPLAMA, BETON HENDEK, BSK, ALTTEMEL VE TEMEL YAP (BİTÜM İDARE MALI)

İŞİ işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve

belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki

belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 29.05.2023

tarihine kadar İdaremize sunmanızve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 29.05.2023 tarihine

kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

AÇIKLAMA: Ayrıca 02.05.2023 tarihinde ihalesi yapılan 2023/328271 İKN’li

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

"KARAYOLLARI 10. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 105 ŞUBE (TRABZON) ŞEFLİĞİ İLE BÖLGE

DAHİLİ YOLLARDA KULLANILMAK ÜZERE EMÜLSİYON ASFALT (CRS-2) ÜRETİMİ ,

KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ ASFALT MICIRI İLE EMÜLSİYON SATHI

KAPLAMA, BETON HENDEK, BSK , ALTTEMEL VE TEMEL YAPILMASI (BİTÜM İDARE

MALI) YAPIM İŞİ" için vermiş olduğunuz teklifinizin İhale Komisyonumuzca incelenmesi

sonucunda teklif fiyatınız aşırı düşük bulunmuştur. Yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş

günü içerisinde (29.05.2023 Saat:17:00'a kadar) aşağıda sıralanan hususlarla ilgili, yazılı

olarak İhale Komisyonumuza bilgi verilmesi gerekmektedir. Bu Hususlar; - Ekte tablolar

halinde verilen iş kalemlerinden açıklama sunulması gereken girdilerin 25/01/2017 tarih ve

29959 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinin madde 45 ve alt

bentlerinde belirtilen esaslara uygun olarak açıklaması

- Açıklama İstenilen iş kalemlerinin İhale dokümanı kapsamında verilen analiz

formatına uygun analizlerinin sunulması

- İmalat süreciniz ve takip edeceğiniz yapım yönteminiz ve ekonomikliği, İşin yerine

getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullardır. İhale Komisyonu yukarıdaki hususlar

konusunda belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük

teklifleri değerlendirecektir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen

veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.” ifadesine yer

verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş olup yazı ekinde “ASFTM Ocak Taşından

Konkasörle Kırılmış Malzeme ile Temel Yapılması”, “ASFCRS2Y-1 Asfalt Emülsiyonu ile

Kırılmış ve Elenmiş Ocak Taşı ile İki Tabaka Sathi Kaplama Yapılması (A ve C Tipi Mıcır

İle)”, “ASFPA-4,75 Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 4,75 mm (No.4) ve Daha

Küçük Agrega Temini”, “ASFATM Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Malzeme ile

Alttemel Yapılması”, “ASFCRS2T Çabuk Kür Olan Bitüm Emülsiyonu (C65B2-5) Temini”,

“ASFPA-12,5 Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 12,5 mm (1/2") ve 9,5 mm

(3/8") lik Agrega Temini” ve “ASFPA-25 Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 25

mm (1") ve 19mm (3/4") lik Agrega Temini” iş kalemlerinden açıklama istenildiği, söz

konusu iş kalemlerinin analizlerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

a) Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe

sıralayarak oranların kümülatif toplamının hesaplanması sonucunda, idare tarafından aşırı

düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan iş kalemlerinin yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına

giren iş kalemleri olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

b) Anılan istekli tarafından açıklanması istenen işçilik girdilerine ilişkin olarak ihale

tarihinde yürürlükte olan saatlik brüt asgari ücretin (10008,00 TL/225=44,48 TL/saat)

kullanıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Açıklama kapsamında sunulan analizlerin idarece verilen analiz formatına uygun

olduğu, analiz girdi ve miktarlarının değiştirilmediği, aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmış

olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde toplam tutarın iki ondalık sayı olacak

şekilde hesaplandığı, toplam tutar kısmında iki ondalık sayıdan fazla olacak şekilde

yazılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

e) Anılan istekli tarafından analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen ve istenilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

girdilere eksi(-) birim fiyat olacak şekilde teklif verilmediği, analizlerde yer alan toplam

tutarların teklif edilen birim fiyatları geçmediği ve isteklilerin teklif verirken kar öngörüp

öngörmeme konusunda serbest olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) Anılan istekli tarafından “ASFCRS2T Çabuk Kür Olan Bitüm Emülsiyonu (C65B2-

5) Temini” iş kaleminde yer alan “EMÜLSİYON-C65B2-5 Çabuk Kür Olan Bitüm

Emülsiyonu - C65B2-5 (İmalı)” girdisi için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin

kullanıldığı, söz konusu fiyat teklifi ve dayanağı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı ve diğer

sunulan belgeler incelendiğinde;

Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağının, ihale tarihinden önceki geçici vergi beyanname

dönemi olan 2023/1 dönemine ilişkin olduğu, beyan edilen faturaların söz konusu dönem

dışında olmadığı ve faturaların dönemi ile geçici vergi beyanname döneminin uyumlu olduğu,

fiyat teklifi veren mükellefin yasal defter tasdik bilgilerinin bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde

yer alan beyandaki tarih ile satış tutarı tespit tutanağındaki tarihin aynı olduğu, fiyat teklifi ve

dayanağı satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu SMMM tarafından imzalanıp

kaşelendiği, fatura bilgileri tablosunda yer alan fatura tutarı ve miktarlarla, ağırlıklı ortalama

birim satış tutarı kısmında yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının

ekinde mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesi, mükellefe ait temsile yetkili

olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesine yer

verildiği görülmektedir.

Fiyat teklifi veren adına yetkili kişinin imza beyannamesindeki imzası ile fiyat teklifi

ve tutanakta yer alan imzanın uyumlu olduğu, fiyat teklifinde ve tutanakta yer alan SMMM

tarafından atılan imzaların uyumlu olduğu, faaliyet belgesi açısından, faaliyet belgesi

düzenlenip verilmesindeki esas amacın söz konusu SMMM’nin faaliyetine devam ettiğinin

belgelenmesi amacını taşıdığı, anılan SMMM’nin faaliyet belgesinde SMMM’nin kimlik

bilgileri, oda kayıt tarihi, oda sicil numarası, kaşe numarası, unvanı, iş adresi ve iş telefonu

bilgilerinin belirtilerek oda tarafından formu imzalayan kişi bilgileri ve geçerlilik tarihine de

yer verilerek oda yetkilisi tarafından imzalanıp mühürlendiği, söz konusu faaliyet belgesinde

yer alan bilgiler ile fiyat teklifi ve tutanakta yer alan SMMM’ye ait bilgilerin uyumlu olduğu,

söz konusu belgenin oda tarafından doldurulan kısmında imza ve mühür bulunduğu

anlaşılmıştır.

Satış tutarı tespit tutanağında “EMÜLSİYON-C65B2-5 Çabuk Kür Olan Bitüm

Emülsiyonu - C65B2-5 (İmalı)” girdisi için kullanılması öngörülen mal miktarlarının en az

1/20’si kadar satış yapılmış olduğu, anılan tutanakta yer alan faturaların sahte olduğu,

“https://ebelge.gib.gov.tr/earsivsorgula.html” sorgulama ekranında kayıtlı olmadığına yönelik

olarak ise; başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiasını doğrulayacak kanıtlayıcı nitelikte

herhangi bir bilgi veya belge sunulmadığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik

ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki

iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.10.’uncu maddesinde de “Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı

tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli

Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır” açıklamasına yer

verildiği bu bağlamda düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun

sorumlu olduğu, başvuru sahibi tarafından söz konusu iddialarını destekleyici somut herhangi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

bir bilgi, belgeye yer verilmediğinden ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge

istenilmesine gerek olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

g) Anılan istekli tarafından motorin analiz girdisi fiyatı için EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (25.04.2023) geçerli bir fiyatın

kullanıldığı, alınan fiyat üzerinden KDV oranının düşürüldüğü, daha sonra 0,845 kg/lt

yoğunluk katsayısı kullanılarak motorin litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürüldüğü ve

kullanılan fiyatın anılan raporda yer alan akaryakıt fiyatının % 90’ının altında olmadığı,

dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

h) Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan “03.030 Konkasör (Primer

15x24 inç +sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat 1 inç ve 40 m3/saat 2

inç randımanlı)” iş makinesi için Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan “2023

Yılı Yol, Köprü, Tünel, Bitümlü Kaplamalar, Bakım ve Trafik İşlerine Ait Birim Fiyat

Listesi”nde yer alan fiyatın kullanıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…”

hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yıl içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

güncellenir. yer almaktadır.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

Tamamlanamayan ya da devredilen işlerde ise, işin yapılan kısmına ilişkin belge

düzenlenmesi durumunda yapılan işin projenin bütününün karakteristiğini yansıtıp

yansıtmadığına göre esaslı unsur belirlemesi yapılması gerekmektedir. İşin yapılan kısmının

projenin bütününün karakteristiğini yansıtması halinde esaslı unsur belirlenecektir. Örneğin,

tamamlanamayan bir otoyolu projesinin yapılan kısmının hem altyapı hem de üstyapı

karayolu işi içermesi halinde belgeye konu işin esaslı unsuru “AV Grup: Karayolu İşleri

(Altyapı+Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir. Benzer şekilde, birden fazla BIII grubu bina

inşaatı içeren bir projede bina inşaatlarının bir kaçının temelden çatıya kaba ve ince işleri ile

birlikte bir bütün olarak tamamlanması, diğerlerinin ise kısmen tamamlanması halinde

belgeye konu işin esaslı unsuru “BIII Grup: Bina İşleri” olarak belirlenebilecektir. Ancak,

binaların hiçbirinin bir bütün olarak bitirilmediği hallerde esaslı unsur belirlemesi

yapılmayacaktır. Aynı şekilde, yapımına başlanıp tamamlanamamış bir boru hattı işinde

sadece kazı işi yapılmış, boru montajı ve yerine tespiti yapılmamış ise söz konusu işte esaslı

unsur belirlemesi yapılmayacaktır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait

iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,

derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması,

“Yapım işlerinde benzer iş grupları listesi” başlıklı “Ek-1” bölümünde “… V. GRUP:

KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) 1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde ve

sokak yapım işleri” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: KARAYOLLARI 10. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 105 ŞUBE (TRABZON) ŞEFLİĞİ

İLE BÖLGE DAHİLİ YOLLARDA KULLANILMAK ÜZERE EMÜLSİYON ASFALT (CRS-2)

ÜRETİMİ , KONKASÖRLE KIRILMIŞ VE ELENMİŞ ASFALT MICIRI İLE EMÜLSİYON

SATHI KAPLAMA, BETON HENDEK, BSK , ALTTEMEL VE TEMEL YAPILMASI (BİTÜM

İDARE MALI) YAPIM İŞİ

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-212298 ( - Astarlı Sathi Kap. Yap. ve

Agrega İhzaratı-1)

d) Kodu:

e) Miktarı:

7.566 ton Emülsiyon Temini, 1.722 da iki Tabaka Sathi Kaplama Yapılması, 41.000 m³

alttemel, 80.000 m³ temel yapılması, 134.000 m³ Agrega temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 105

Şube (Trabzon) Şefliği İle Bölge Dahili Yollarda” düzenlemesi,

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk

sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI TEBLİĞİNDE (19.06.2018 tarih ve 30453/M

sayılı Resmi, Gazete ) yer alan

benzer iş olarak kabul edilecektir.

A.V. GRUP:KARAYOLU İŞLERİ (ALTYAPI+ÜSTYAPI)

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye girecek olanlar için İNŞAAT

MÜHENDİSLİĞİ veya MAKİNE MÜHENDİSLİĞİ Bölümü Diploması İhale Konusu iş veya

benzer işlere denk sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işlere

uygun olarak teklif edilen bedelin en az %70’i oranında iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerektiği ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AV. Grup -

Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) grubunda yer alan 1. Otoyollar, 2. Devlet, il ve köy

yolları ve 3. Cadde ve sokak yapım işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Sofalt Yapı İnş. A.Ş- Batman Solmaz Pet.

Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Sofalt Yapı İnş. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda “2011/54316-221045-2-1” numaralı iş deneyim belgesinin beyan

edildiği, iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgilere yönelik EKAP’tan yapılan sorgulamada;

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Tekirdağ-Malkara Yolunda Bitümlü

Sıcak Karışım Kaplama Yapılması” işinden elde edilen, Gökhan Konak adına düzenlenen iş

denetleme belgesi olduğu, anılan işte uygulanan yapı tekniği bölümünde “Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Üstyapı İşleri, Köprü İşleri ve Çeşitli İşler Yapım işidir. Belgeye konu işin esaslı

unsuru: A/V Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” bilgilerine yer verildiği, belgeye konu

işin esaslı unsurunun “A-V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) – Cadde ve Sokak

Yapım İşleri” olduğu, ilgilinin hissesine düşen belge tutarının 155.595.780,67 TL olduğu ve

belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı bölümünde “A/I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK

İŞLERİ :14.043.520,18 TRY A/V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

:134.976.061,19 TRY DİĞER İŞLER :6.576.199,30 TRY” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun “A-V

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

Grubu: Karayolu İşleri(Altyapı+Üstyapı)” olduğu, dolayısıyla bahse konu iş deneyim

belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, buradan hareketle söz konusu iş

deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 78.872.256,80 TL olduğu, bu kapsamda söz

konusu pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

(78.872.256,80x%70x%80) 44.168.463,81 TL olduğu, anılan pilot ortak tarafından sunulan iş

deneyim belgesi tutarının 155.595.780,67 TL olduğu görülmüş olup, belge tutarının

güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise 1.762.590.674,18 olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belge tutarlarının

değerlendirilmesinde; denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarlarının

beşte bir oranında dikkate alınacağının hükme bağlandığı, bu kapsamda anılan isteklinin iş

deneyim belge tutarının 352.518.134,84 TL olduğu göz önüne alındığında isteklinin asgari iş

deneyim tutarını sağladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti.

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “38149-Y-KD-34-1” numaralı iş deneyim belgesinin

beyan edildiği, iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgilere yönelik EKAP’tan yapılan

sorgulamada; Zonguldak İli Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından

düzenlenen “Zonguldak İli Muhtelif Köy Yolları İçin Sıcak Asfalt (B.S.K.)” işinden elde

edilen, “BATMAN SOLMAZ PETROL NAKLİYAT OTOMOTİV TAAHHÜT TİCARET

LİMİTED ŞİRKETİ - 90,00%; VSF YOL İNŞAAT ANONİM ŞİRKETİ - 10,00% İş Ortaklığı”

tarafından gerçekleştirilen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belge tutarının 16.664.050,15

TL olduğu ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı bölümünde “%100 Sıcak Asfalt

(B.S.K) Yapım” ve uygulanan yapı tekniği bölümünde “Köy Yolları Sıcak Asfalt (B.S.K)

Yapım Belgeye konu işin esaslı unsuru: A V. Grup Karayolu İşleri” ifadesinin yer aldığı

görülmektedir.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen Zonguldak İli Merkez İlçe Köylere

Hizmet Götürme Birliği Başkanlığına yazılan yazıda “…İdareniz tarafından 20.10.2022

tarihinde ihalesi yapılan “Zonguldak İli Muhtelif Köy Yolları İçin Sıcak Asfalt (B.S.K.) İşi”

işine ilişkin olarak düzenlenen ve 38149-Y-KD-34-1 sayılı iş deneyim belgesine konu işe ait

tüm belgeler(İdari Şartname, Teknik Şartname, Hakedişler vb)” ifadesine yer verilerek söz

konusu işe ait belgeler talep edilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde İdari Şartname’nin 2’nci

maddesinde “2- ihale konusu işin;

a) Adı: Zonguldak İli Muhtelif Köy Yolları için Sıcak Asfalt (B.S.K.) Alımı İşi

b) Niteliği, Türü, Miktarı ve Yapım. Yeri: Mal Alım İşi. Yapım İşi.

- Merkez İlçe 1080 ton BSK Alımı ve Kardeşler Köy Yoluna Nakli,

- Kilimli İlçesi 1805 ton BSK Alımı ve Kutköy-Yeniköy K:Yoluna Nakli,

- Kdz.Ereğli İlçesi 12350 ton BSK Alımı ve 3900 ton Pınarcık Çayırlı K. Yoluna, 3250

ton Çiğdemli-Emirali K. Yoluna, 3250 ton Dağlıca-Yalnızçam Grp.K.Yoluna, 1625 ton Bayat

K.Yoluna, 325 ton Kurtlar K. Yoluna Nakli.(Finişerle ile serme ve sıkıştırma işlemi yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

tarafından yapılacaktır)

- Çaycuma İlçesi 10450 ton BSK Alımı ve 4900 ton Ahatlı K. Gemezli Mh.,

Kurumsallar Mh. – Basat K. Mangırlar Mh. Gökçebey İlçe Snr. Yoluna, 2775 tün Kahvecioğlu

K. Yoluna, 2775 ton Aliköy- Ayvazlar K. Yoluna Nakli,

- Devrek İlçesi 9975 ton BSK Alımı ve İl Özel İdaresi Devrek Bakımevine Nakli,

- Alaplı İlçesi 4600 ton BSK Alımı ve 2930 ton Bektaşlı K. Yoluna, 1670 ton Mollabey-

Yedigelli K. Yoluna Nakli.(Finişerle ile serme ve sıkıştırma işlemi yüklenici tarafından

yapılacaktır)

c) İşe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde yer

teslimi yapılarak işe başlanacaktır.

d) İşin süresi: Sözleşme tarihinden itibaren,

- Merkez ve Kilimli İlçelerindeki işler için 20 (yirmi) takvim günü,

- Kdz.Ercğli, Çaycuma, Devrek, Alaplı İlçelerindeki işler için 30 (otuz) takvim

günüdür.” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan işin ihale komisyonu kararında “Kdz.Ereğli İlçesi 12350 ton BSK Alımı” ve

“Alaplı İlçesi 4600 ton BSK Alımı” işlerinin Vsf Yol İnş. A.Ş-Batman Solmaz Pet. Nak. Oto.

Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmektedir. Yukarıda yer verilen

Şartname maddesi incelendiğinde, yapılan işin; Zonguldak ili muhtelif köy yolları için sıcak

asfalt (B.S.K.) alımı ve nakli ile birlikte finişerle serme ve sıkıştırma işlemi yapılan bir alım

olduğu anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgesinde yapılan işin A.V. Grup: Karayolu

İşleri (Altyapı+Üstyapı) kapsamında olmadığı, karayolunun sadece üst yapısını ihtiva eden iş

kapsamında değerlendirilebileceği, ayrıca ihale konusu işin de emülsiyon asfalt (crs-2)

üretimi ile birlikte, alttemel ve temel yapılması, kaplamanın kazılması, serme ve sıkıştırma,

drenaj boru temini, nakli ve döşenmesi ile hendeklerin betonlanması ve temizlenmesi

yapımlarını içerdiği, anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe de uygun

olmadığı anlaşılmıştır. Anılan İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 78.872.256,80 TL olduğu, bu

kapsamda yukarıda belirtildiği üzere pilot ortak tarafından ihalede istenilen iş deneyim

tutarının tamamı karşılandığından söz konusu özel ortak tarafından istenilen iş deneyim

tutarının % 40’ından az olmamak üzere benzer işe uygun olmayan iş deneyim belgesi

sunulabileceği, sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (78.872.256,80x%70x%40)

22.084.231,90 TL olduğu, anılan ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının kendi

hissesine düşen kısmının 14.997.645,14 TL olduğu, söz konusu tutarın güncelleme yapılmış

halinin 16.014.152,78 TL olduğu anlaşılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Zonguldak İli Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından

düzenlenen 38149-Y-KD-34-1 sayılı iş deneyim belgesinde belgeye konu işin esaslı unsuru

hatalı belirlenmiş olduğundan söz konusu belgenin iptal edilerek mevzuata uygun olarak

yeniden düzenlenmesi için anılan idareye bildirimde bulunulması gerektiği sonucuna

varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alze İnş. Mal. İnş. Taah. Taş. Petrol

Ürünleri Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Makyapı İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Ticaret ve San.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Makyapı İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Tic. ve San. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “2019/405909-3720535-1-1” numaralı iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, iş deneyimine ilişkin beyan edilen bilgilere yönelik EKAP’tan

yapılan sorgulamada; Erzurum Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Daire Başkanlığı

tarafından düzenlenen, işveren olarak “AHENK YOL BAKIM OTOMOTİV VE TİC.LİMİTED

ŞİRKETİ, AKDEMİR NAK.VE İNŞ.TAAH.SAN.VE TİC.LTD.ŞTİ. İş Ortaklığı”nın olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

“ERZURUM İLİ OLUR İLÇESİ MAHALLE YOLLARI BSK VE SATHİ KAPLAMA YAPIMI,

2019/405909” işinden elde edilen, alt yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, anılan işte

uygulanan yapı tekniği bölümünde “BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM VE ASFALT SATHİ

KAPLAMA YAPIMI Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV. GRUP KARAYOLU İŞLERİ

(ALTYAPI+ÜSTYAPI)” ifadesine yer verildiği ve belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-V.

Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) – Cadde ve Sokak Yapım İşleri” olduğu, alt

yüklenici ile yapılan sözleşmenin tarihinin “04.11.2019” olduğu, belge tutarının 5.562.767,66

TL olduğu ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı bölümünde “% 100 AV. GRUP

KARAYOLU İŞLERİ (ALTYAPI+ÜSTYAPI)” ifadesinin yer aldığı, iş deneyim belgesine konu

işin ihale dokümanı incelendiğinde belgeye konu iş kapsamında kazı, dolgu, reglaj, plentmix

temel, sathi kaplama ve binder tabakası işlerinin yer aldığı görülmüş olup bahse konu iş

deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 87.596.054,44 TL olduğu, bu kapsamda söz

konusu özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

(87.596.054,44x%70x%20) 12.263.447,62 TL olduğu, anılan ortak tarafından sunulan iş

deneyim belgesi tutarının 5.562.767,66 TL olduğu görülmüş olup, belge tutarının

güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın ise 26.468.967,64 göz önüne alındığında

isteklinin asgari iş deneyim tutarını sağladığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında

o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler

tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”

başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesinin yeterli

olduğu, idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”

başlıklı 38’inci maddesi uyarınca tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki

görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden edinilmesi gerektiği, ihale

üzerinde bırakılan Sofalt Yapı İnş. A.Ş- Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Sofalt Yapı İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilere ilişkin beyanların yer aldığı, bahsedilen

tüzel kişiliğin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu, anonim şirketler tarafından pay

defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a

yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde Sofalt Yapı İnş. A.Ş.ye ait pay

defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a kayıtlı olduğu, Batman

Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. anonim şirket statüsünde olmadığından pay defteri

ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi

gerekmediği, bahse konu ortağa yönelik EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde

yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin

uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alze İnş. Mal. İnş. Taah. Taş. Petrol

Ürünleri Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Makyapı İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Ticaret ve San.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Makyapı İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Ticaret ve San.

Ltd. Şti. anonim şirket statüsünde olmadığından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerekmediği, bahse konu ortağa

yönelik EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda yer alan

bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

(4) (Değişik: RG-16/7/2011-27996) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak

üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir.

…

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sofalt Yapı İnş. A.Ş- Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Sofalt Yapı İnş. A.Ş.’nin yeterlik bilgileri

tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen

Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “2022-***269,50 TRY”

bilgisinin, “Buraya girilen bilgi” satırında “toplam ciro tutarıdır” bilgisinin yer aldığı, özel

ortak Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin yeterlik bilgileri tablosunun “İş

Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu

Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırında “2022 - ***161,46” bilgisinin, “Buraya

girilen bilgi” satırında “toplam ciro tutarıdır” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan İş Ortaklığının teklifi (78.872.256,80 TL) göz önüne alındığında pilot ortak

Sofalt Yapı İnş. A.Ş.nin sağlaması gereken asgari ciro tutarının (78.872.256,80x0,25x0,51)

10.056.212,74 TL olduğu, özel ortak Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin

sağlaması gereken asgari ciro tutarının (78.872.256,80x0,25x0,49) 9.661.851,46 TL olduğu,

söz konusu ortakların yukarıda yer verilen iş hacmi tutarlarının güncellenmemiş halinin dahi

sağlanması gereken asgari ciro tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alze İnş. Mal. İnş. Taah. Taş. Petrol

Ürünleri Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Makyapı İnşaat Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Ticaret ve San.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Makyapı İnşaat Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Ticaret ve San.

Ltd. Şti.’nin yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik

Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” satırında “2022 - ***342,00 TRY” bilgisinin, “Buraya girilen bilgi” satırında “toplam

ciro tutarıdır” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Anılan İş Ortaklığının teklifi (87.596.054,44TL) göz önüne alındığında özel ortak

Makyapı İnşaat Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Ticaret ve San. Ltd. Şti.’nin sağlaması gereken

asgari ciro tutarının (87.596.054,44x0,25x0,49) 10.730.516,68 TL olduğu, söz konusu ortağın

yukarıda yer verilen iş hacmi tutarlarının güncellenmemiş halinin dahi sağlanması gereken

asgari ciro tutarını sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1.1.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;

Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen

Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:50

Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 0,25 )

<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan

alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"

seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi

durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Elektronik Duyargalı Finişer ,En az 150 Ton/Saat Kapasiteli ve

tabla ısıtma özellikli. 2013 Model ve Üzeri, 1 Adet

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Unsur Puanı

Elektronik Duyargalı Finişer ,En az 150 Ton/Saat Kapasiteli ve tabla

ısıtma özellikli. 2013 Model ve Üzeri, 1 Adet

0,25

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 0,25 )

<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan

alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"

seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi

durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Asfalt Distribütörü En az 10 ton kapasiteli. 2013 Model ve Üzeri 1

Adet

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Unsur Puanı

Asfalt Distribütörü En az 10 ton kapasiteli. 2013 Model ve Üzeri 1 Adet

0,25

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 0,25 )

<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan

alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"

seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi

durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Greyder Riperli, 2013 Model ve Üzeri , 1 Adet

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Greyder Riperli, 2013 Model ve Üzeri , 1 Adet

0,25

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi:Var/Yok Durumu

(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 0,25 )

<i> Aşağıda belirlenen kriterin "Var" seçilmesi halinde mi, "Yok" seçilmesi halinde mi puan

alınacağı belirlenmiş olup; istekli tarafından belirlenen kritere ilişkin "Var" veya "Yok"

seçimlerinden biri yapılabilecek ve seçimin puan alınacağı belirtilen seçimle örtüşmesi

durumunda istekliye belirlenen fiyat dışı unsur puanı verilecektir.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Emülsiyon plenti, 10 ton /saat kapasiteli, 2013 Model ve Üzeri , 1

Adet

Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır

Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak

Fiyat Dışı

Fiyat Dışı Unsur Tanımı

Unsur Puanı

Emülsiyon plenti, 10 ton /saat kapasiteli, 2013 Model ve Üzeri , 1 Adet

0,25

35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…Madde 59- Fiyat Dışı Unsur

Puanlamasına tabi olan Makine ve ekipmanlar kendi malı olacaktır. Kendi Malı olmasına

ilişkin esaslar aşağıda belirtilmiştir.

(*) İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik

kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana belgelerine

ait beyanların Yeterlilik Bilgileri Tablosunda bildirilmesi zorunludur. Bildirilmemesi

durumunda İlgili maddeye ilişkin fiyat dışı unsur puanını alamayacaktır.

(*) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

(*) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,

teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine

kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı

sayılır.

(*) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir

ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Sofalt Yapı İnş. A.Ş- Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Alze İnş. Mal. İnş. Taah. Taş. Petrol Ürünleri Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Makyapı

İnş. Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Ticaret ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ve özel ortağının

yeterlik bilgileri tablosunda fiyat dışı unsur puanlamasına tabi olan makine ve ekipmanlar için

beyanının bulunmadığı ve dolayısıyla söz konusu fiyat dışı unsur kısmından puan alamadığı

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Şikâyete konu ihalenin tarihi her ne kadar yılın ilk dört ayında yer almasa da, 2023

yılı vergi beyanname süresi Gelir İdaresi Başkanlığınca 05.05.2023 tarihine kadar

uzatıldığından Tebliğ’in anılan maddesi uyarınca şikayete konu ihalede isteklilerin 2021

yılına ilişkin bilanço ve gelir tablolarını da sunabilecekleri, ihtiyaç duyulması halinde bilanço

için 2021, 2020 ve 2019, iş hacmi açısından 2021, 2020, 2019, 2018, 2017 ve 2016 tarihli

belgelerin de sunulabileceği sonucuna ulaşılmış olup, Yns Beton Mad. İnş. Taah. Tur. San. ve

Tic. Ltd. Şti. ve Burkay İnş. Mad. Enerji Müh. Tur. Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Çağdan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

Mühendislik Müt. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağının yeterlik bilgileri

tablosunda 2022 yılına ait bilanço ve gelir tablosu sunmadığından değerlendirme dışı

bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Sofalt Yapı İnş.

A.Ş- Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması, Mefa Yol Yap. Mad. Pet. Ür. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Yns Beton Mad. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Burkay İnş. Mad. Enerji Müh. Tur.

Tek. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Çağdan Mühendislik Müt. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata

uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Zonguldak İli Merkez İlçe Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından düzenlenen

38149-Y-KD-34-1 sayılı iş deneyim belgesinde belgeye konu işin esaslı unsuru hatalı

belirlenmiş olduğundan söz konusu belgenin iptal edilerek mevzuata uygun olarak yeniden

düzenlenmesi için anılan idareye bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/038

: 35

: 26.07.2023

: 2023/UY.I-1054

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları