Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2023/76711-Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/76711
Başvuru Sahibi
Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erdemli Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/76711 İhale Kayıt Numaralı “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt
ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erdemli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.02.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2
Kısım Kaldırım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizler Akaryakıt Madencilik İnşaat
Nakliye Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 01.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 13.06.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2023 tarih ve
97630 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/790 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
16.02.2023 tarihinde 2023/76711 kayıt numarası ile ihalesi yapılan “Erdemli
Belediyesi 2023 Yılı 1. Grup 1. Kısım Sıcak Asfalt ve 2.Kısım Kaldırım Yapım İşi”
kapsamında İhale İlanı’nın 15’inci maddesinde belirtilen “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” ibaresinin yer aldığı,
sınır değerin 46.159.199,50 TL olarak hesaplandığı,
İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İş Ortaklığı’nın ise 44.820.000,00 TL teklif vererek sınır değerin altında kaldığı,
İtirazen şikayet üzerine alınan 27.04.2023 tarihli ve 2023/UY.I-673 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararıyla, idarece açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken
idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan “KGM/…” poz
numaraları ile başlayan iş kalemlerinin paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, söz konusu
analiz girdilerinin gerçekte birer iş kalemi olması nedeniyle alt analizlerinin olduğu, ancak
söz konusu iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadıkları, ayrıca açıklama
istenilen “1. KISIM-ERDEMLİ-YOL-1” poz numaralı iş kaleminin içerisinde yer alan
“Nakliye” girdisi (Kırılmış Elenmiş Mıcırın Nakli) ile açıklama istenilen “1.
KISIMERDEMLİ-YOL-2” poz numaralı diğer iş kaleminde yer verilen “Nakliye girdisine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
(Sıcak Karışım Asfalt Nakli)” ait nakliye mesafelerinin açıklama isteme yazısı ekinde
verilmediği, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak
gerçekleştirilmediği, bu şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif
açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı bu
sebeple aşırı düşük teklif açıklamalarının yenilenmesine karar verildiği,
Anılan Kurul kararında da belirttiği üzere bahse konu teklifi sınır değer altında kalan
istekliye gönderilen analiz tablolarında “nakliye mesafesine” yer verilmediği, idarece
yayınlanan ve ihalenin bölünmez parçası olup, önem derecesiyle de ilk sıralamalarda yer alan
Özel Teknik Şartname ile birim fiyat tariflerinde de görüleceği üzere nakliye mesafesinin 75
Km olarak belirtildiği,
Taraflarınca ihaleye hazırlanırken hesaplamalarında idare tarafından verilen bu
ortalama mesafeyi (75 km) baz alarak teklifini verildiği, bu mesafenin ihaleden sonra
değiştirilmesinin (arttırılması yada azaltılması) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı
maddesinin ikinci fıkrasındaki hükme göre eşit muamele ilkesine aykırı olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci sırasındaki açıklama istenecek olan “Sıcak Karışım
Asfalt Nakli” pozunun nakliye mesafesinin 75 km ve nakliye girdilerine ilişkin KGM
tarafından açıklanan taşıma katsayısı (K) değerinin 910 olarak girilmesi durumunda, bahse
konu teklifi sınır değer altında kalan İnciyol Petrol Nakliye İnşaat Peyzaj Temizlik
Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Yurdemler Petrol Ürünleri Nakliye Taahhüt
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ilgili poza aşırı düşük savunması
verebilmesinin olanaksız göründüğü, istekli tarafından, idarece açıklama istenen iş kalemine
ait analizde tüm girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirmesi gerekirken, söz konusu nakliye analizinin
mevzuata uygun şekilde yapılmadığı, itiraza konu ihalede temel ilkelere riayet edilmeyerek
hukuka aykırılıkların giderilmediği ve yenilerine sebebiyet verildiği, mevcut hukuka
aykırılıkların itiraza konu ihaleye halel getirdiği,
2) Davacı Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nakliye Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
Mersin 2.İdare Mahkemesine yapılan başvuru üzerine, Mersin 2.İdare Mahkemesinin
13.07.2023 tarihli ve E:2023/989, K:2023/1101 sayılı kararıyla dava dilekçesinin idari merci
tecavüzü nedeni ile Kamu İhale Kurumuna tevdi edildiği,
Anılan Mahkeme kararı ekinde yer alan dava dilekçesinde,
27/04/2023 tarih ve 2023/UY.I-673 sayılı Kamu İhale Kurul kararında yer alan 1’inci
iddianın;
(a) ve (d) bentlerinde yer alan değerlendirmede, söz konusu ortaklık ve yönetim
bilgilerinin, idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde teyit edilebildiği, ayrıca söz konusu beyanlara yönelik pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP üzerinde yer aldığı, ayrıca pilot
ortak İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş'yi temsile yetkili olan Mehmet
İnci'nin teklifi imzalayarak gönderen kişi olduğunun görüldüğü, ancak Yapım İşleri İhaleleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 5’inci fıkrasında “... Ortak girişimlerde e-
teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur." hükmünün yer
aldığı, Kurulun değerlendirmesi neticesinde teklifin tek ortak tarafından imza altına alınmış
olduğu, teklifin koşulları oluşmadığı için değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, imza
zorunluluğunda pilot veya özel ortak ayrımı yapılmadan her ortağın imzası arandığının
Kanunun lafzından anlaşıldığı,
(b) ve (h) bentlerinde ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler her iki ortak
bakımından da değerlendirildiği, ancak ayrı ayrı sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, bilanço
bilgileri kapsamında 2021 yılına ait beyan edilen cari oranların, öz kaynak oranlarının , kısa
vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranlarının ve iş hacmine ilişkin gelir tablosu uyarınca
beyan edilen tutarların 2021 yılına ait EKAP verileri ile uyumlu olduğu, öte yandan anılan
istekli tarafından yapım işleri cirosunu tevsiken bir belge sunulmadığı tespitinde bulunulduğu,
söz konusu bu belgeler olmadan teklifin değerlendirmeye alınamayacağı da düşünüldüğünde
teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
(c) bendinde geçici teminata ilişkin olarak, geçici teminat mektubunun standart forma
uygun olmadığı, üzerinde “bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve
üzerinde ihtiyati tedbir konulamaz “ ifadesinin yer almadığı, tutarın ihalenin bütün kısımları
göz önünde bulundurulduğunda yetersiz olduğu açık olduğu ve itirazlarının reddedilmiş
olmasının hukuka aykırı olduğu,
(ç) bendinde birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu iddiamız yerinde
görülmeyerek reddedildiği, bu değerlendirmenin hatalı olduğu,
(e) bendinde iş deneyim belgesinin tutarının yetersiz olduğu, ihale ilan tarihi itibarıyla
geçerli olmadığı, benzer işe uygun olmadığı iddiasına yönelik olarak, asgari iş deneyim
tutarının İdari Şartnamenin 7’nci maddesine göre, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari
iş deneyim tutarının en az %80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim
tutarının en az %20'sini sağlaması gerektiği, pilot ve özel ortağın sunmuş olduğu belgeler
istenilen koşulu sağlamadığı, güncellenmiş tutarda hata yapıldığı, iş deneyim belgesi eksikliği
sebebiyle teklif değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte iken itirazlarının reddinin
hakkaniyete aykırı olduğu,
(f) bendinde iş ortaklığı tarafından tevsiken sunulan belgelerin serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından özel kaşe ile onaylanmadığı kaşede yer alan isim, iletişim bilgileri,
telefon numaraları ve imzalarda eksiklik olduğu,
(g) ve (ğ) bendindeki itirazlarının reddedildiği, ancak bu reddin kabul edilebilir
olmadığı, iş ortaklığını oluşturan firmalar tarafından hazırlanan "Kesin Hesap Kefalet Senedi"
ve/veya "Kesin Kefalet Senedi"nin ihale dokümanı standart formlarda belirtilen usul ve şekle
uygun düzenlenmediği, eksikliklerin bulunduğu, bu haliyle kabul edilmesinin hukuka aykırı
olduğu,
Anılan Kamu İhale Kurulu kararının 2’nci iddiasında yer alan aşırı düşük teklif
değerlendirmelerine yönelik olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
Kurum tarafından eksikliklerin tamamlanmadığı, ihalenin koşulları oluşmadığından
ihalenin iptaline karar vermesi gerekirken aşırı düşük teklif açıklamalarının yenilenmesi
yönünde karar vermesinin yasaya ve usule aykırılık oluşturduğu, şöyle ki;
İdare tarafından teklifi sınır değer altında kalan istekliye gönderilen analiz tablolarında
nakliye mesafesine yer verilmediği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından analizlerde kullanılan 10.160.1026 mazot
(motorin) girdi maliyeti mevzuatta belirtilen hükümlere uygun olmadığı,
Nakliye maliyetleri için KGM'nin ilgili ve uyuşan nakliye formülleri kullanılmaması
ve K katsayısının ilgili dönem için açıklanmış değerin altında kullanılmasının mevzuata
uygun olmadığı,
İşçiliğe ilişkin teklif edilen fiyatların teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
altında kaldığı,
İstekli tarafından düzenlenen analizlerin idarece verilen analizler ile uyumlu olmadığı,
Fiyat tekliflerinde kullanılan bedellerin hayatın olağan akışına aykırı şekilde düşük
olduğu, sunulan fiyat tekliflerinin içerik ve şekil açısından mevzuata aykırı olduğu,
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların uygun olmadığı
Beton ürünlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerine ilişkin üretim tesislerinin lokasyon
itibarıyla işin yapılacağı yere uzak olduğu, istenilen teknik özelliklerin sağlanmasının
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’nci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1. Grup 1. Kısım Sıcak Asfalt ve 2.Kısım
Kaldırım Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1. Kısım Sıcak Asfalt 7 Kalem Yapım İşi: 1:Asfalt Temini, 100000Ton, 2:Asfalt Nakli,
100000Ton, 3:Finişerle Serme - Sıkıştırma Yapılması, 40000Ton, 4:Temel Yapılması,
10000Ton, 5:Plentmiks Temel Yapılması, 20000Ton, 6:Yol çizgilerinin çizilmesi, 10000m2,
7:Asfalt Kazıma Makinası İle Kaplamaların Kazılması, 1000Ton, 2. Kısım Kaldırım 4 Kalem
Yapım İşi: 1:Parke döşenmesi, 60000m2, 2:Bordür Döşenmesi, 50000m, 3:Beton oluk taşı
döşenmesi, 40000m, 4:Kaldırım Altı Dolgu Yapılması, 60000m2…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.
19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddedinde “…2.11. Asfalt
Plentinin Yeri Bitümlü Sıcak Karışım Asfaltın teknik açıdan serme sıcaklığını sağlanabilmesi
için ve uygun bir imalat yapılabilmesi için Yüklenicinin, Erdemli Belediyesi İlçe merkezine
(Belediye Hizmet Binası Lokasyonu) azami 100 km mesafede ihale konusu işte kullanabilmek
üzere kendi malı ve/veya taahhüt edebileceği ve/veya yeni kurabileceği/taşınabilir mobil bir
asfalt plenti bulunacaktır. Söz konusu durumu tevsik edici belgeler sözleşme aşamasında
sunulacaktır.(İlçe merkezine doğu-batı yönde en uzak belde merkezleri olan Kızkalesi,
Çeşmeli, kuzey-güney yönde yayla bölgeleri mesafeler de dikkate alınarak ilçe merkezine 100
km şartı uygun bulunmuştur. Bu kapsamda ortalama 75 km mesafeden asfalt temin edilmesi
dikkate alınmıştır.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli İnciyol Pet. İnş. Pey. Tem.
Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na gönderilen 24.02.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin
verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda
“Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt Ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi
işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve
belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki
belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 03.03.2023
tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 03.03.2023 tarihine
kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt ve 2 Kısım Kaldırım Yapım İşi
(2023/76711) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 10:00 ‘ de yapılmıştır. 1. Kısım dahilinde;
İhalemize 6 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde teklifinizin sınır
değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği) tespit edilmiştir.
“4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; "Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca
aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak
istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızı ihale komisyonumuza
ulaştırmanız hususunda;” ifadelerinin yer aldığı, anılan yazı ekinde herhangi bir bilgi/
belgeye yer verilmediği görülmüştür.
Devam eden süreçte, 27.02.2023 tarihinde idarece ikinci kez EKAP üzerinden aynı
hususa ilişkin olarak “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt Ve 2 Kısım
Kaldırım Yapım İşi (2023/76711) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 10:00 ‘ de yapılmıştır. 1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
Kısım dahilinde; İhalemize 6 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde
teklifinizin sınır değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği)
tespit edilmiştir. “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızın
tarafımıza ulaştırılması hususunda 24.02.2023 Cuma günü EKAP sistemi üzerinden tarafınıza
tebligat yapılmıştır. Ancak bahse konu yazımız ekinde savunma istenilecek iş kalemleri
listesine ait belgelerin sehven gönderilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda eklerle birlikte
yazımız tekrar gönderilmiş olup 06.03.2023 Pazartesi mesai bitimi saat 17:00 ‘ a kadar aşırı
düşük teklif değer sorgulama cevabınızı ve 24.02.2023 tarih 2023/76711-1 sayılı yazımızda
istenilen diğer bilgi/belgelerin ihale komisyonumuza ulaştırılması hususunda;” ifadeleriyle
ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazı ekinde Ek-Y.2
örnek analiz formatı, açıklama istenilecek 2 iş kaleminin yer aldığı liste ve “Açıklama
İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi” başlığı altında 5 iş kaleminin yer aldığı listeye yer
verildiği,
Akabinde 01.03.2023 tarihinde idarece üçüncü kez EKAP üzerinden aynı hususa
ilişkin olarak “Erdemli Belediyesi 2023 Yılı 1 Grup 1 Kısım Sıcak Asfalt Ve 2 Kısım Kaldırım
Yapım İşi (2023/76711) İhalesi; 16.02.2023 tarih saat 10:00 ‘ de yapılmıştır. 1. Kısım
dahilinde; İhalemize 6 istekli katılmış olup teklif dosyalarının incelenmesi neticesinde
teklifinizin sınır değer altında kaldığı (aşırı düşük değer sorgulaması yapılması gerektiği)
tespit edilmiştir. “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili
ayrıntılar yazılı olarak istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızın
tarafımıza ulaştırılması hususunda 24.02.2023 Cuma günü EKAP sistemi üzerinden tarafınıza
tebligat yapılmıştır. Ancak bahse konu yazımız ekinde savunma istenilecek iş kalemlerine ait
sıralı analiz girdileri tablosunun sehven gönderilmediği tespit edilmiştir. Bu kapsamda eklerle
birlikte yazımız tekrar gönderilmiş olup 06.03.2023 Pazartesi mesai bitimi saat 17:00 ‘ a
kadar aşırı düşük teklif değer sorgulama cevabınızı ve 24.02.2023 tarih 2023/76711-1 sayılı
yazımızda istenilen diğer bilgi/belgelerin ihale komisyonumuza ulaştırılması hususunda;”
ifadeleriyle ihale üzerinde bırakılan istekliye bildirimde bulunulduğu, söz konusu yazı ekinde
daha önceden gönderilen 2 yazı ekinde de yer verilmeyen ve açıklama istenilen 2 iş kalemine
ait olan sıralı analiz girdileri listesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İtirazen şikayet üzerine alınan 27.04.2023 tarihli ve 2023/UY.I-673 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararıyla “…idarece açıklanması istenilen/istenilmeyen analiz girdileri belirlenirken
idarece sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemi/grubu içerisinde yer alan “KGM/…” poz
numaraları ile başlayan iş kalemlerinin paçal iş kalemleri niteliğinde olduğu, söz konusu
analiz girdilerinin gerçekte birer iş kalemi olması nedeniyle alt analizlerinin olduğu, ancak
söz konusu iş kalemlerinin temel analiz girdilerine kadar ayrıştırılmadıkları, ayrıca açıklama
istenilen “1. KISIM-ERDEMLİ-YOL-1” poz numaralı iş kaleminin içerisinde yer alan
“Nakliye” girdisi (Kırılmış Elenmiş Mıcırın Nakli) ile açıklama istenilen “1. KISIM-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
ERDEMLİ-YOL-2” poz numaralı diğer iş kaleminde yer verilen “Nakliye girdisine (Sıcak
Karışım Asfalt Nakli)” ait nakliye mesafelerinin açıklama isteme yazısı ekinde verilmediği, bu
haliyle aşırı düşük teklif sorgulama işleminin usulüne uygun olarak gerçekleştirilmediği, bu
şekilde yapılan bir sorgulama sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir
değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
…
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
cins ve miktarlarının gösterildiği, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemlerine ait analiz
formatlarının sınır değer altında teklif veren geçerli teklif sahibi istekliye gönderilerek
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.” ifadelerine
yer verilerek, aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesine karar verildiği anlaşılmış
olup,
10.05.2023 tarihinde idarece EKAP üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli İnciyol
Pet. İnş. Pey. Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. – Yurdemler Pet. Ür. Nak. Taah. Turz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na gönderilen yazıda “İdaremizce Kamu İhale Kurumunun 27.04.2023
tarih 2023/UY.I-673 Kararına uygun olarak düzenlenmiş olan aşırı düşük sorgulama
evrakları yazımız ekinde gönderilmiş olup, nakliye analizinde mesafe olarak; işe ait 1. Kısım
Sıcak Karışım Asfalt Temini, Nakliyesi ve Serilmesi İşi Özel Teknik Şartnamesi’nin 2.11. Asfalt
Plentinin Yeri başlığı altında belirtilen 75km mesafe baz alınacaktır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38. maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 60. maddesine göre; “Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca
aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak
istenir.” Hükmü kapsamında aşırı düşük değer sorgulama cevabınızın tarafımıza ulaştırılması
hususunda 18.05.2023 Salı mesai bitimi saat 17:00’a kadar aşırı düşük teklif değer
sorgulama cevabınızı ihale komisyonumuza ulaştırmanız hususunda;
Gereğini bilgilerinize rica ederiz.” ifadelerine yerildiği ve yazı ekinde açıklama
istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi ve sıralı
analiz girdileri tablosuna yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyası
üzerinden iddialar ile sınırlı olmak üzere yapılan incelemede;
Anılan istekli tarafından analiz girdilerinin açıklanmasında kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı,
“Sıcak Karışım Asfalt Nakli” pozu için F=AxYxKx(0,0007xM+0,001) formülünün
kullanıldığı, M=75 km olarak alındığı,
10.110.1003 nolu “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” çevre şehircilik
K katsayısına ait pozun kullanıldığı ve K katsayısı için 2022 yılana ait 770,00 TL birim
fiyatının kullanıldığı,
A=1, Y=1 ve M= 75 olmak üzere; F=1x1x770x(0,0007X75+0,001)= 48,13 olarak
hesaplandığı görülmüştür.
T.C. Çevre ve Şehircilik İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 18.01.2023 tarihinde
yayımlanan birim fiyat listesi 10.110.1003 nolu “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma
katsayısı” çevre şehircilik pozu için K katsayısının 910 olarak belirlendiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 24.01.2023 tarihli ve 162133
sayılı birim fiyat listesinde K katsayısının 910 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda idarece EKAP üzerinden
ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Sıcak
Karışım Asfalt Nakli” pozuna ait nakliye mesafesinin 75 km olarak belirtildiği ve anılan
istekli tarafından nakliye mesafesinin 75 km olarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin nakliye mesafesine yönelik iddiasının yerinde olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde, ilan veya davet tarihinde cari
yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın
yayımlanmış birim fiyatları kullanılabileceği açıklamasına yer verilmiş olup, ilan tarihinde
cari yıl birim fiyatın yayımlanmış olması durumunda ise istekliler tarafından cari yılda
yayımlanmış birim fiyatların kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
KGM tarafından açıklanan taşıma katsayısı (K) değerine yönelik iddiasının ise ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasında 770 olarak alındığı
ihale ilan tarihinin 25.01.2023 olduğu, söz konusu (K) değerinin T.C. Çevre ve Şehircilik
İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 18.01.2023 tarihinde yayımlanan birim fiyat listesinde
10.110.1003 nolu “Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı” çevre şehircilik pozu
için K katsayısının 910 olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı
düşük teklif açıklamaları kapsamında (K) değerinin 770 olarak alındığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin (K) değerine yönelik iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum
tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itirazın, ancak dava açılması suretiyle
karşılanabileceği, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki
başvuruların Kurumca incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057
değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınmasının da mümkün olmadığı
anlaşılmış olup, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan dilekçede yer alan iddialara ilişkin
olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem
bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru dilekçesinde yer alan iddiaların 27/04/2023 tarihli ve
2023/UY.I-673 sayılı Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı tespit edildiğinden, Kurul kararına
itiraz niteliği taşıyan bahse konu iddialarla ilgili olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde
Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı mütalaa edildiğinden, söz konusu
iddiaların 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İnciyol Petrol Nak. İnş. Pey.
Tem. Mad. San. ve Tic. A.Ş. - Yurdemler Petrol Ürün. Nak. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’na ait aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 39
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1057