Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2022/155201-Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi
Bilgi
İKN
2022/155201
Başvuru Sahibi
Yaşar Haf. İnş. Taah. Nak. Oto. Tur. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar Haf. İnş. Taah. Nak. Oto. Tur. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/155201 İhale Kayıt Numaralı “Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif
Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 30.03.2022
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde
Muhtelif Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama (Her Şey Dahil) Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Yaşar Haf. İnş. Taah. Nak. Oto. Tur. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
26.04.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2022 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.05.2022 tarih ve 22032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.05.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 10.07.2023 tarihli ve 2023/MK-150 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/491-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak belirlendiği, birim fiyat teklif mektubunun
eki olan birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırasında yer alan “Ø 12" (300 mm.) Cidar=8,8
mm. Tecritli, Düz Uçlu Çelik Boru” iş kaleminin tarifinin Teknik Şartnamede yapıldığı, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda söz konusu iş kaleminden aldıkları puanın
düşük olduğu, bu itibarla bahse konu iş kalemine ilişkin idareden bilgi talep edildiği, idare
tarafından yaklaşık maliyette şikâyete konu iş kaleminin birim fiyatının 325TL/m olarak
hesaplandığının bildirildiği,
İhalenin yapıldığı tarihte şikâyete konu iş kalemine uyan herhangi bir kurumun güncel
birim fiyatının bulunmadığı, idare tarafından bahse konu iş kaleminin toplam tutarını Köy
Hizmetleri Genel Müdürlüğünce en son 2010 yılında yayımlanan 08.719/KH-12.8 poz
numaralı ve birim fiyatı 80,40TL/m olan rayici kullanarak hesapladığı, 2010 Ocak ayı baz
endeksinin 163,98, güncelleneceği 2022 Ocak ayı endeksinin 1022,25 olduğu, bu endeks
değerleri kullanılarak yapılan güncelleme sonucunda bahse konu iş kaleminin birim fiyatının
501,21 TL/m. olması gerektiği, idare tarafından iş kaleminin birim fiyatının 325TL/m olarak
yaklaşık maliyette yanlış hesapladığı, ayrıca 08.719/KH-12.8 poz numaralı iş kalemi
maliyetinde yer almayan, ancak Teknik Şartnamede yapılan düzenlemeyle şikayete konu iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
kaleminin maliyetine yükleme, boşaltma, istif ve taşıma vb. maliyetlerin dahil edildiği,
Şikâyete konu iş kaleminde yer alan çelik borunun benzerinin, Çevre Şehircilik
Bakanlığı 2022 birim fiyatlarında 10.450.2301 poz numara ile yayımlandığı, bahse konu
Bakanlık tarafından yayımlanan birim fiyattaki borunun 1 metre birim ağırlığının 39,69 kg/m
ve şikâyete konu çelik borunun 1 metre birim ağırlığının 68,38 kg/m olduğu, iki boru
arasında 1 metredeki ağırlık farkının (68,38-39,69) = 28,69 kg/m olduğu, şikâyete konu iş
kaleminin yapımı aşamasında daha fazla çelik miktarı kullanılmasına rağmen, Çevre
Şehircilik Bakanlığı’nın 2022 birim fiyatlarında yayımlanan çelik borunun fabrika teslim
birim fiyatının 520 TL/m olarak idarece kullanılan birim fiyattan daha yüksek hesaplandığı,
Ayrıca, şikayete konu iş kalemine Teknik Şartnamede belirlenen giderlerin eklenmesi
durumunda, idarece yapılan puanlama sistemine etki edeceği ve isteklilerin alacağı puanların
değişeceği, nitekim Kamu İhale Kurumunun 06.04.2022 tarih ve 2022/UY.I-452 sayılı
kararında yaklaşık maliyetin eksik hesaplanması ile ilgili başvuruyu değerlendirirken;
yaklaşık maliyete eklenmesi gereken masrafların eklenmesi ve yaklaşık maliyetin yeniden
belirlenerek bu yaklaşık maliyete göre düzenleyici işlem yapılmasına karar verildiği,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin şikâyete konu iş kaleminden tam
puan aldığı, idarenin yaptığı yukarıda açıklanan iş kaleminin birim fiyatının hesaplanmasında
yapılan hatalardan dolayı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin bu pozdan tam puan
almasının imkânsız olduğu, bu durumun düşündürücü ve manidar olduğu,
Şikâyete konu iş kaleminin yaklaşık maliyette eksik hesaplandığı ve fiyat dışı unsur
puanlamasının yaklaşık maliyetteki iş kalemleriyle bağlantılı olmasından dolayı puan
kaybettikleri, bu durumun da 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu,
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri
veya nispi ağırlıkları belirlenir, düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanında bu konuda
hesaplama ile ilgili gerekli bilgilere yer verildiği, şikayete konu iş kalemine yüksek puan
verilmesinin ve bazı isteklilerin tam puan almasının yapılan ihalede bazı kuşkuların
oluşmasına yol açtığı,
Şikâyete konu iş kaleminin toplam yaklaşık maliyet içindeki oranının % 0,2 olmasına
rağmen bu iş kalemine 6 puan verildiği, fiyat dışı unsur toplam puanının 60 olduğu, bahse
konu iş kalemine verilen puanın toplam puanın yüzde 10’una denk geldiği, bu imalatın çok
sıradan ve karmaşık olmadığı ve herkesin yapabileceği bir iş kalemi olmasına rağmen verilen
puanın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına ters olacak biçimde yüksek puan verilmesinin
kuşku uyandırdığı,
Sonuç olarak şikâyete konu iş kaleminin yaklaşık maliyette eksik ve yanlış
hesaplandığı, ağırlık ortalamasının çok üstünde puan verildiği ve yaklaşık maliyetin eksik
hesaplanmasına rağmen ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin tam puan alması planlanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
bir durum olmasa da tesadüfi bir durum olmayacak kadar karmaşık olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 26.05.2022 tarihli ve
2022/UY.I-654 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Danıştay Onüçüncü Dairesinin 28.03.2023 tarihli ve E:2023/253, K:2023/1433 sayılı kararı
üzerine alınan 10.07.2023 tarihli ve 2023/MK-150 sayılı Kurul kararı ile “başvuru sahibinin
yaklaşık maliyete yönelik iddialarının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet
alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması
yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla
birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer
verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen
bedelini…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 8’inci maddesinde
“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen
esas ve usullere göre miktar tespiti ve fiyat araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin
KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde
gösterilir.
…
(4) İhale konusu işin bünyesine girecek veya yardımcı olarak kullanılacak malzeme,
araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda;
yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi
yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Bu
aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. Pazarlık usulü ile yapılan
ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı teklifler ile birlikte açıklanır.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, yaklaşık maliyet de bu kapsamda
hesaplatılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktarların tespiti”
başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için
öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri, esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı
11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel
gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve
bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle
yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine
kadar güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mardin İli Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif Mahallelerde 1.Kat ve 2.Kat
Sathi Kaplama (Her şey Dahil) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: Çapı 600 mm, muflu betonarme boru döşenmesi (Sülfata dayanıklı
çimentodan yapılmış, 500 dozlu, buhar kürlü, entegre contalı boru bedeli, baş bağlama bedeli
ve sızdırmazlık testi bedeli dâhil) 1000 Metre
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mardin İli Derik ve Mazıdağı ilçeleri”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” 35’inci
maddesinde “…Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
Puanlaması (TFNP) 60 tam puan üstünden yapılacaktır. Geçerli teklif veren isteklilere ait iş
kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanına konu iş kalemleri aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir. Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi
tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki
bedellerinin toplam yaklaşık maliyete oranının % 90 - % 110 aralığında (% 90 ve % 110
dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi için tabloda belirtilen puanlar verilecektir.
İsteklilerin teklifleri % 90 - % 110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen
puanların toplamıdır…”
Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında“
Poz
No
Pursantaj
(%)
S. No
1
İmalatın Cinsi
Birim Miktarı
m
ø 12" (300 MM) CİDAR=8.8 MM TECRİTLİ,
DÜZ UÇLU ÇELİK BORU
KTŞ'nin ilgili kısımlarında belirtilen esaslar ve şartlar dâhilinde m birim fiyatı
üzerinden yapılır.
Hertürlü nakliye ve yerleştirme birim fiyata dahildir.
Boruların malzeme ile Yataklama ve gömleklenmesi birim fiyata dahildir.
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar: Yoktur.
“ düzenlemesi,
İdarece yaklaşık maliyet kapsamında hazırlanan 1 sıra numaralı “ø 12" (300 mm)
CİDAR=8.8 MM TECRİTLİ, DÜZ UÇLU ÇELİK BORU” tanımlı iş kalemi incelendiğinde,
Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan 08.719/KH-12.8 poz numaralı rayicin
kullanıldığı, 2010 yılından sonra yayımlanmayan rayicin poz tarifi, yapım şartları ve
ölçüsünün “Yükleme, boşaltma, istif ve taşıma hariç boru bedeli, su temini işçilik ve her türlü
gider dahil olmak üzere, fabrikada basınç deneyi yapılmış tecritli düz uçlu (kaynak ağzı
açılmış) spiral çelik borunun işyerinde hazırlanması metre tul bedeli: (04.914/kh'dan)” olarak
tanımlandığı, 01.01.2010 tarihli birim fiyatının 80,40 TL/m olduğu tespit edilmiştir.
İhale konusu işin yaklaşık maliyetin hesaplanması için 15.02.2022 tarihinde komisyon
oluşturulduğu, 21.02.2022 tarihinde ihale yetkilisince İhale Onay Belgesinin imzalanarak
ihaleye çıkılmasına onay verildiği, 25.02.2022 tarihinde ihale ilanının yapıldığı görülmüştür.
Şikayete konu 08.719/KH-12.8 poz numaralı ø 12" (300 mm) cidar=8.8mm tecritli,
düz uçlu çelik boru iş kalemine ilişkin birim fiyatın güncellenmiş tutarının 325,03 TL/m
olarak hesaplandığı, güncellenmiş birim fiyat tutarının nasıl hesaplandığına ilişkin bilgi ve
belgelerin ihale işlem dosyasında yer almadığı görüldüğünden Kurum yazısı ile idareden söz
konusu birim fiyatın nasıl güncellendiğine ilişkin bilgi ve belge talep edildiği,
İdare tarafından Kurumumuza gönderilen yazıda “İhaleyi yapan idarenin daha önce
gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan
fiyatlar, Mardin Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Tarafından 2021/418115
ihale Kayıt Numarası Mardin İli Kızıltepe, Derik ve Mazıdağı İlçelerinde Muhtelif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
Mahallelerde 1 Kat ve 2 Kat Sathi Kaplama ve Binder Tabakası Yapım işi (Her Şey Dahil)
işinde kullanılan ø 12" (300 MM) CİDAR=8.8 MM TECRİTLİ, DÜZ UÇLU ÇELİK BORU
pozu kullanılmıştır. Poz numarası 1 olan ø 12" (300 MM) CİDAR=8.8 MM TECRİTLİ, DÜZ
UÇLU ÇELİK BORU Köy Hizmetlerin Güncel olmayan ve en son 2010 yılında fiyatlandırılan
İdaremizin bu pozu güncellediği tarih baz endeks 164,94 güncelleneceği endeks 2021 Mayıs
ayı endeksi olup, bu ayın endeksinin 666,79 olduğu ve güncellenen bu pozun 1 Metre Fiyatı =
80,40 x (666,94/164,94) = 325,03 TL’dir.” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.
İdarelerce ihale konusu işin en uygun fiyatla temin edilmesi yaklaşık maliyetin doğru
bir şekilde hesaplanmasına bağlı olup yaklaşık maliyetin doğru tespit edilmesi ihale sürecinin
aksamadan yürütülmesini sağlamaktadır. İhalelerde istekliler tarafından teklifleri kapsamında
idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin
değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler ve ihale
konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif bedellerinin aşırı
düşük olup olmadığının tespit edilmesinde ve fiyat dışı unsurlar bağlamında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibinin belirlenmesinde yaklaşık maliyet önemli bir rol oynamaktadır.
Dolayısıyla yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesinde
doğrudan etki etmektedir.
İdari Şartname düzenlemelerine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesinde fiyat dışı unsur puanlaması yapılacağı, iş kalemleri bazında isteklilerin teklif
fiyatları ile aynı iş kalemleri için yaklaşık maliyette belirlenen fiyatların uyumunun puanlama
kriteri olarak belirlendiği, puanlamaya konu iş kalemlerinde puan alınabilmesi için istekliler
tarafından teklif edilen fiyatların aynı iş kalemi için idarece yaklaşık maliyette kullanılan
fiyatın %90’ı ile % 110’u arasında olması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale konusu işe ilişkin ihale onay belgesi onayının 21.02.2022
tarihinde verildiği dikkate alındığında, bu tarih itibarı ile güncel Yİ-ÜFE endeksinin 2022 yılı
Ocak ayı endeksinin kullanılacağı, bu aya ilişkin endeksin 1129,03 olduğu, idare tarafından
kullanılan endeksin ise 2021 yılı Mayıs ayı endeksi (666,79) olduğu,
İddiaya konu iş kalemi için idarece kullanılan 08.719/KH-12.8 poz numaralı rayicin
2010 yılına ait olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyete esas olmak üzere kullandığı birim
fiyatın güncel olmadığı, ihale ilan tarihinin 2022 yılı Şubat ayı olduğu, güncelleme için 2022
yılı Ocak ayı Yİ-ÜFE endeksinin (1129,03) kullanılması gerektiği, bu endekse göre iddia
konusu iş kalemi fiyatı güncellendiğinde birim fiyatın 550,36 TL/m olması gerektiği
anlaşılmıştır.
İlgili iş kalemi için 550,36 TL/m birim fiyatı kullanılarak hesaplanan iş kalemi toplam
tutarı (550.360,00 TL) ve yaklaşık maliyet toplam tutarı (156.803.522,07 TL) göz önünde
bulundurulmak suretiyle ihale sürecine etkisinin değerlendirilmesi gerekmektedir.
İhale komisyonunun 18.04.2022 tarihli kararına göre fiyat dışı unsur puanlamasında,
ihale üzerine bırakılan istekli Sbs Asf. İnş. Mad. Nak. Tur. Hay. San. ve Tic. A.Ş.- İnova Asf.
İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 99,42 puan aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
teklif sahibi Yaşar Haf. İnş. Taah. Nak. Oto. Tur. Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 93,79
puan aldığı anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyetteki söz konusu değişikliğin istekliler tarafından teklifleri kapsamında
idareye sunmaları gereken yeterlik kriterlerinin belirlenmesinde, ilan sürelerinin
değişmesinde, ihalelere yerli istekli katılıp katılmayacağına ilişkin düzenlemeler açısından
etkisi bulunmadığı, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine göre ihaleye teklif sunan isteklilerin
teklif bedellerinin aşırı düşük olup olmadığının tespit edilmesi için belirlenen sınır değeri
değiştirmekle birlikte söz konusu değişikliğin de sınır değerin üstündeki ve altındaki
isteklileri değiştirmediği görülmektedir.
Bununla birlikte, yukarıdaki tespitlere göre yeniden hesaplanan iddia konusu iş kalemi
tutarı ve toplam yaklaşık maliyete göre fiyat dışı unsur puanlamasının değiştiği, yeni
hesaplanan tutarlara göre Sbs Asf. İnş. Mad. Nak. Tur. Hay. San. ve Tic. A.Ş.- İnova Asf. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 93,42 puan, Yaşar Haf. İnş. Taah. Nak. Oto. Tur. Akaryakıt
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 99,79 puan alacağı anlaşılmaktadır.
Yaklaşık maliyetteki söz konusu hatanın ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi bağlamında iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlarını etkilediği, ihale
üzerinde bırakılan istekli dahil ihaleye katılan isteklilerin fiyat dışı unsur puanlaması
dolayısıyla toplam teklif puanlarının değiştiği, söz konusu değişikliklerin de isteklilerin teklif
sıralamasını değiştirdiği, ortaya çıkan bu hususun da ihale sonucunu etkilediği, netice
itibariyle ihale sürecinin sağlıklı şekilde tamamlanamayacağı anlaşıldığından ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/038
: 45
: 26.07.2023
: 2023/UY.I-1061
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.