Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kilis Belediye Başkanlığı
/
2023/122835-İmar Yolları Açılması, Yağmursuyu Hattı ve Betonarme Menfez Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/122835
Başvuru Sahibi
Evsa Taahhüt İnşaat Proje Mühendislik Müşavirlik Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Kilis Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İmar Yolları Açılması, Yağmursuyu Hattı ve Betonarme Menfez Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
BAŞVURU SAHİBİ:
Evsa Taahhüt İnşaat Proje Mühendislik Müşavirlik Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/122835 İhale Kayıt Numaralı “İmar Yolları Açılması, Yağmursuyu Hattı ve Betonarme
Menfez Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İmar Yolları Açılması, Yağmursuyu Hattı ve Betonarme Menfez Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Evsa Taahhüt İnşaat Proje Mühendislik Müşavirlik Enerji Turizm
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 21.06.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 06.07.2023 tarih ve 98711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/843 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede birinci kesinleşen ihale
kararına itiraz edildiği ve Kamu İhale Kurulu'nun almış olduğu 2023/UY.I-771 sayılı kararına
göre sınır değerin atında teklif sunan tüm isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
istenilmesi yönünde karar alındığı, bu defa idarece kendilerinden aşırı düşük açıklama
talebinde bulunulması üzerine, idareye sınır değerin üzerinde teklif sunduklarının belirtilmesi
üzerine idarece verilen cevapta bu durumun sehven olduğunun belirtildiği, idarece alınan
ikinci kesinleşen ihale kararına karşı itirazda bulunulduğu ve idarece süresi içinde cevap
verilmemesi karşısında da Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan
başvuruda idarece yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve aşırı düşük
teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı şöyle ki,
- İdarenin aşırı düşük açıklama kapsamında istemiş olduğu analizler ve alt analizlerin,
ihaledeki teklif birim fiyattaki kullanılan imalat pozlarına ait olması gerektiği, ihale
dokümanındaki paçal teklif birim fiyatlı pozlarının alt analizlerine ayrıştırılarak ve analiz
girdi miktarı belirtilerek aşırı düşük teklif açıklanması istenmesi gerektiği, ancak bu şekilde
savunma istenmediği, açıklama yapan isteklilerin de teklif birim fiyattaki iş kalemlerinin
pozlarına ait analizleri kullanmadığı,
- İdarenin nakliyelerle ilgili olarak taşıma formülleri ve K taşıma katsayısı değeri ile
taşıma mesafesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerektiği ilgili pozlara ait taşıma
formülleri K katsayısı ve gerçek taşıma mesafesi kullanılmadığı, düşük rayiçler, az taşıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
mesafesi ve hatalı taşıma formülleri kullanılarak fiyat bulunması ve açıklamanın buna göre
yapılması nedeniyle isteklilerin açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,
- İdarenin Tebliğ’in 45.1.2'nci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istemesi
gerekirken istemediği ve açıklaması uygun görülen isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması
gerektiği,
- Açıklamada sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye aykırı
olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında analiz girdilerinin ve miktarlarının değiştirildiği, bazı
analiz girdilerine hiç yer verilmediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin hatalı yazıldığı,
isteklilerin sunduğu analizlerin hatalı ve eksik olduğu, açıklanması istenen girdilerin
açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, sunulan belgelerin
Tebliğin 45'inci maddesi hükümlerine aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve
istenmeyen analiz girdilerinin birimi, birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterildiği,
- Açıklama istenen analiz girdilerinin fiyatlarını tevsik etmek amacıyla 2023 yılı rayiç
fiyatlarının kullanıldığı, ancak kullanılan rayiçlerin hangi birim fiyat kitabında yer aldığına
dair herhangi bir açıklama yapılmadığı,
- Aşırı düşük teklif açıklamalarında Tebliğin 45.1.13.17'nci maddesine aykırı
davranıldığı,
- Analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın cari yıl 2023 rayiç fiyatlarının
altında fiyatlar kullanıldığı, söz konusu analiz girdileri için kullanılan fiyatların Tebliğ’in
45.1.6 ve 45.1.13'üncü maddesine göre belgelendirilmediği,
- İşçilik maliyetlerinin 2023 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında
belirtildiği, işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik
maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir.”
ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi gereği yaptıkları
değerlendirmede, açıklamalarda akaryakıt birim fiyatının mevzuata uygun olarak
açıklamadığı, akaryakıt birim fiyatının daha düşük tespit edildiği,
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.9’uncu maddesine göre isteklilerin sunmuş
olduğu faturaların geçerli olmadığı,
- Analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre fiyat
teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden
belgelerin sunulmadığı, fiyat teklifi veren firmaların ticaret sicil gazetelerinde ilgili alanda
faaliyeti olduğuna dair bilgi bulunmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalarla bu teklifleri
onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı, bu durumun
maliye bakanlığı ile ilgili vergi dairesinden sorulması gerektiği, fiyat tekliflerinin Tebliğ’in
45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
tarafından imzalanmadığı, söz konusu belgelerde meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini
veren kişiye ait imza ve kaşe olmadığı,
- Satış tutarı tespit tutanaklarında, söz konusu tutanakların hangi mala ilişkin olarak
düzenlendiği bilgisi bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi uyarınca
fiyat teklifindeki bilgilerden yola çıkılarak tutanağın değerlendirmesinin yapılmaması
gerektiği, tam aksine tutanaktaki bilgilerden hareketle fiyat teklifinin değerlendirmesinin
yapılması gerektiği, dolasıyla satış tutarı tespit tutanağında bilgilerin hangi mala ilişkin
olduğunun belirtilmediği, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden tespit tutanaklarının hangi
mala ilişkin olarak düzenlendiği hususunun açıkça belirtilmediği,
- Satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarı bölümünde
mamulün/malın adının aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosunda faturayı düzenleyenin veya
alıcının adı ve soyadı/ Ticaret unvanı ve T.C/Vergi kimlik no’su bölümü kısmında alıcının adı
yazması gerekirken, teklif veren firma kendi adını yazdığı için anılan ek fiyat teklifinin
tevsiki olma özelliğini kaybettiği, faturaya konu malın veya işin nevi ile fatura üzerindeki işin
nev’inin birbirleriyle uyumlu olmadığı halde aynıymış gibi değerlendirildiği,
- Fiyat teklifi alınarak fiyatının açıklaması yapılan analiz girdileri için dayanaklarına
uygun ibareleri taşıyacak şekilde açıklama sunulmadığı, EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında
“5-Ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgiler, ilgili
beyanname dönemine ait ve ilgili vergi dairesinde formların talep edilmesi halinde görüleceği
gibi, istekliler tarafından kullanılan bu faturalardaki miktarlara yönelik fiyat tekliflerine konu
satış tutarı tespit tutanağı veya maliyet tespit tutanağının ihaledeki miktarı karşılamadığı,
- Bu işin ağırlıklı iş kalemleri toprak işleri olduğundan, piyasadan alınacak birim fiyat
teklifleri ve bunları sunmak ve tevsik etmek için sunulan faturalardaki malzemelerin niteliği
ve özelliğinin bu işin keşfinde yer alan zemin klaslarıyla birebir uyumlu olmadığı,
- Bu ihaledeki işin, yol yapım işi olması dolasıyla ihaledeki imalat pozlarında,
Karayolları Genel Müdürlüğü ve Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı’nın pozları
ve birim fiyatlarının kullanıldığı, bu ihalede kullanılan imalat pozlarına ait analiz formatları
mevcut olmasına rağmen, isteklilerden bu analiz formatlarına göre savunma istenmediği,
- KB Kazı pozu ve KB dolgu pozundaki yaklaşık maliyet miktarına karşın (Çevre
Şehircilik ve İklim Bakanlığı’nın 2023 yılı resmi analiz ve rayiç fiyatları ile müteahhit kârı
olmaksızın) aşırı düşük savunması kabul edilen ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bütün iş
kalemleri için vermiş olduğu ve müteahhit kârı da dahil olmak üzere toplam teklif tutarının
daha düşük olduğu ve bu durumun aşırı düşük açıklama sunan isteklilerin resmi analiz ve
rayiç fiyatlarına göre açıklama yapmadığını gösterdiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı
maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan
isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede
düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre
farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17 Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“a) Adı: İmar Yolları Açılması, Yağmursuyu Hattı Ve Betonarme Menfez Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:96.818,157 m3 Dolgu Yapılması, 115.382,465 m3 Kazı Yapılması,
18.564,308 m3 Kazı Fazlası Malzemenin Nakli, 42 m 3mX3m Betonarme Menfez Yapılması ve
306 m Ø1000 Betonarme Boru ile Yağmur Suyu Hattı Yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Merkez/KİLİS.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Kilis Belediye Başkanlığı tarafından 20.03.2023 tarihinde birim
fiyat üzerinden e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede ilk ihale komisyonu
kararında Eftana İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik Petrol Tekstil Nakliye San. ve Tic.
Ltd. Şti.-Hakan İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Gökçen Mühendislik İnş.
ve Tic. Ltd. Şti., Karakurt Hafriyat Nakliye İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hasan Tahsin
Gergerli-İkaş Grup Hafriyat İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
sınır değerin altında olduğu, idarece EKAP üzerinden gönderilen 28.03.2023 tarihli ve
“Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” konulu yazı ile Eftana İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik
Petrol Tekstil Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hakan İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı ile Gökçen Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan
istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaların uygun görüldüğü, 06.04.2023
tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Eftana İnşaat Mühendislik Enerji Madencilik Petrol
Tekstil Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hakan İnşaat Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Gökçen
Mühendislik İnş. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibinin sınır değerin üzerindeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
ilk geçerli teklif sahibi olduğu,
Sınır değerin üzerindeki teklif sahibi olan başvuru sahibinin idareye ve Kurum’a
itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine Kurul’un 17.05.2023 tarih ve 2023/771
sayılı kararı ile aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi yönünde “düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği,
İdarece 31.05.2023 tarih ve 1074, 1076, 1077 ve 1078 sayılı yazılar ile sorgulama
talebinde bulunulduğu ve yazı ekinde de sıralı iş kalemleri listesi, nakliye cetveli, açıklama
istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenen inşaat analizlerine yer verildiği,
Yine idarece alınan 19.06.2023 tarihli ikinci ihale komisyonu kararında da teklif fiyatı
sınır değerin altında olan dört firmadan sadece Eftana İnş. Müh. Ener. Mad. San. Tic. Ltd.
Şti.-Hakan İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunduğu ve savunmasının uygun görülmesi üzerine de ihalenin söz konusu isteklide
bırakılmasına ve açıklama sunmayan diğer isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak da başvuru sahibi olan Evsa Taah. İnş. Müh. Müş. San. Tic.
A.Ş.nin belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Yukarıda belirtilen düzenlemeler uyarınca teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilerin tekliflerinin reddedilmeden önce idarece aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği,
yapım işinde bu açıklamanın yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin olması gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı,
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz
girdilerinin tespit edileceği ve tespit edilen bu analiz girdileri için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmeyeceği ancak tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisi belirleneceği ve tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, yine belirtilen açıklamalar çerçevesinde, aynı girdinin birden fazla açıklama
istenen iş kaleminde yer alması halinde, her analiz için ayrı ayrı değerlendirme yapılarak,
analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılacak ve herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir. Başka bir
anlatımla, idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini, nihai olarak açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlemesi gerektiği ve buna göre açıklama istenilecek/istenilmeyecek analiz girdileri
listesinin oluşturulması gerektiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından gerek idarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulama
işlemine ve gerekse ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
belirtilen sebeplerle mevzuata uygun olmadığı yönünde iddialarda bulunulmuş olup, öncelikle
aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yerine getirilip getirilmediğine
ilişkin yapılan incelemede idarece teklifi sınır değerin altında olan isteklilere yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
gönderilen yazı ekinde yer alan açıklama belgelerinde ve açıklama isteme usulünde (sıralı iş
kalemleri listesi, nakliye cetveli, açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenen
aktarmasız inşaat analizleri) mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
İdarece düzenlenen sıralı iş kalemleri listesinde “KB-Kazı- Her cins ve klastaki
zeminde yarma işleminin yapılması” ile “KB-Dolgu-Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı
malzemesinin sulanması, sıkıştırılması, nakli ve serilmesi” iş kalemleri için açıklama
istendiği, bu doğrultuda belirlenen nakliye formülü, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz
girdileri açısından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların
incelenmesinde de,
KB-Kazı iş kaleminde, ekskavatör paletli (300 HP) ve kazıcı yükleyici (100 HP)
girdilerine yönelik kendi malı edinme bedeli, mazot için EPDK fiyatı ve işçilikler için 2023
yılı saatlik asgari ücreti ile,
KB-Dolgu iş kaleminde, titreşimli silindir girdisi için kendi malı edinme bedeli, mazot
için EPDK fiyatı (bayi satış bülteni), işçilikler için 2023 yılı saatlik asgari ücreti, kazı ve
moloz nakli girdisi için idarece verilen nakliye formülü ile açıklama yapıldığı,
İhale üzerinde bırakılan tarafından her iki iş kaleminde de araç yakıt maliyetini tevsik
etmek üzere, 17.03.2023 tarihinde İstanbul İli Avrupa yakasına ait En Yüksek İşlem Hacimli
8 firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin ortalama fiyatı gösteren ve ihale ilanı ile ihale tarihi
(ihale tarihi hariç) arasındaki EPDK bayi satış fiyatı bülteninde yer alan birim fiyatın esas
alındığı, yapılan söz konusu sorgulamada belirtilen 19,56625 TL/lt (%18 KDV dahil) motorin
fiyatının, %18 KDV hariç tutarının 16,582 TL/lt olduğu, motorinin litre/kg yoğunluğunun
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından belirlenen 0,845 alınarak kg fiyatının (16,582
/0.845= 19,6236 TL/kg olarak belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü
maddesinde yer alan "... İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK
tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında sunulan
açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. ” açıklaması uyarınca 19,6236 x 0,90= 17,66124
TL/kg tutarına ulaşıldığı ve istekli tarafından analizlerde 17,67 TL/kg motorin fiyatının
kullanıldığı, dolayısıyla mazot (motorin) girdisine ilişkin kullanılan fiyatın EPDK fiyatının
%90’ının altında olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması bulunmakta olup, bu
açıklama doğrultusunda başvuruya konu ihale tarihinin 20.03.2023 ve söz konusu tarihte
yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 44,48 TL (10.008,00 TL/Ay/30 gün//7,5 saat)
olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik girdileri
için 44,48 TL fiyat öngörüldüğü, bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale
tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği,
Her iki açıklama istenilen iş kalemi içinde yer alan ve açıklama istenmeyen,
ekskavatör paletli (210 HP), motopomp ve arazöz (5 tonluk su sandıklı) girdileri için de fiyat
öngörüldüğü tespit edilmiş olup, açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu ve
başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan tevsik edici belgeler arasında açıklama
istenilen ve kendi malı edinme bedeli ile açıklaması yapılan ekskavatör (300 HP), kazıcı
yükleyici ve titreşimli silindir için ise söz konusu iş makinelerinin sahibi olan Sinas İnş. Nak.
San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılan kira sözleşmesi ve iş makinesi ruhsatlarının sunulduğu,
Ancak kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş
veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali
müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edileceği, yine Tebliğ’in
45.1.13.17’nci maddesi uyarınca tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz
girdilerine ilişkin açıklamaların resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri
için satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin
satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin
açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu iş makinesinin satın alındığı tarihten
sonra amortisman süresinin dolmuş veya dolmamış haline göre yapılacak hesaplamaların da
değişeceği hususları dikkate alındığında,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ekskavatör (300 HP), kazıcı yükleyici ve titreşimli
silindir için kendi malı edinme bedeli ile açıklama yapabilmesi için ön koşul olan makinenin
sahibi olduğunu tevsik edici nitelikte kendi adına araç ruhsatı, demirbaş veya amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağının veya meslek mensubu raporunun
bulunmadığı, açıklama istenilen üç makineye ilişkin sunulan kira sözleşmesi ve ruhsatların
söz konusu girdilerin anılan istekliye ait olmadığını gösterdiği, bu itibarla da kendisine ait
olmamasına karşın kendi malı edinme bedeli ile tevsik edilen ekskavatör (300 HP), kazıcı
yükleyici ve titreşimli silindir girdilerine yönelik açıklamaların bu yönüyle mevzuata aykırılık
taşıdığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi ve maliyet/satış
tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmamış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/040
: 10
: 02.08.2023
: 2023/UY.I-1065
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Eftana İnş. Müh.
Ener. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.-Hakan İnş. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.