2023/UY.I-1067 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Köprü ve Viyadüklerde Otokorkuluk Tesis Edilmesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

BAŞVURU SAHİBİ:

Yusuf DANIŞMAN - Zgn Mimarlık ve Mühendislik İnşaat Elektrik Nakliye İnş. Malzemeleri

Madencilik Gıda Enerji San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/398210 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde

Köprü ve Viyadüklerde Otokorkuluk Tesis Edilmesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Köprü ve Viyadüklerde

Otokorkuluk Tesis Edilmesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yusuf Danışman - Zgn

Mimarlık ve Mühendislik İnşaat Elektrik Nakliye İnş. Malzemeleri Madencilik Gıda Enerji

San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.07.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 19.07.2023 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 26.07.2023 tarih ve 101698

sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/892 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında kendilerinin ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, akabinde idare tarafından

19.06.2023 tarihli yazı ile Özel Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde düzenlenen

belgeleri sözleşme imzalanmadan önce idareye sunmalarının istendiği, 23.06.2023 tarihli

yazı ile istenen belgeleri tedarik edemeyeceklerinin idareye bildirildiği, bunun üzerine idare

tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesinde aykırılık

bulunmadığı, ancak geçici teminatın idare tarafından gelir kaydedilmesi işleminin yerinde

olmadığı, bu itibarla geçici teminatlarının iade edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname

olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren

taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan

durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal

edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale

sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede

belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün

tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,

tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması

hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin

imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. 43 üncü

madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet

ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre

yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı

44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin

teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra

geçici teminat iade edilir. Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm

almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu

durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun

görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre

sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile

sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen

üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42’nci maddede

belirtilen şekilde tebligat yapılır. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de

sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 68’inci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön

mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden

itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde

kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için

bu süreye oniki gün ilave edilir.

…

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan

durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen duruma

aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(5) Başvuru veya teklifin

esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması

halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği

dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi

verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme

dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(10) İhale komisyonu

tarafından 60 ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli

tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif

sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline

uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici

belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları

sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü sınırları dahilinde köprü ve viyadüklerde

otokorkuluk tesis edilmesi yapım işi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-184561-184564 ( - Karayolu Pasif

Koruma Tertibatları)

d) Kodu:

e) Miktarı: 35.000 metre viyadük ve köprülerde otokorkuluk tesis edilmesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muhtelif 11. Bölge Müdürlüğü sınırları “

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde

“41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on

gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak

sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü

fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler

ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak

zorundadır.

41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihi

itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale

tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)

ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı

sunmak zorundadır.

41.3. İhale üzerinde bırakılan yabancı istekliler, ihale tarihi itibariyle mesleki

faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734

sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)

bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgelerden, kendi ülkelerindeki mevzuat

uyarınca dengi olan belgeleri sunacaklardır. Bu belgelerin, isteklinin tabi olduğu mevzuat

çerçevesinde denginin bulunmaması ya da düzenlenmesinin mümkün olmaması halinde, bu

duruma ilişkin yazılı beyanlarını vereceklerdir. Ancak bu husus, yabancı gerçek kişi isteklinin

uyruğunda bulunduğu ya da yabancı tüzel kişi isteklinin şirket merkezinin bulunduğu ülkenin

Türkiye'deki temsilciliklerine veya o ülkelerdeki Türkiye Cumhuriyeti konsolosluklarına teyit

ettirilecektir.

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun

58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi

kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere sunulan belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte,

hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici tarafından, en geç

sözleşmeden 5 gün öncesine kadar teklif edilen sistemlere ait, TS EN 1317-5+A1 standardı

kapsamında; Çarpışma Testi Sertifikası (EC Uygunluk Sertifikası) bilgi ve belgeleri orijinal

ve Türkçe haliyle teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel konular” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. Yüklenici

tarafından, en geç sözleşme tarihinden beş gün öncesine kadar; teklif edilen sistemlere ait,

aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler orijinal ve Türkçe haliyle yazılı olarak İdareye teslim

edilecektir ve sistemlerin şartnameye uygun görülmesi halinde sözleşmesi imzalanacaktır;

TS EN 1317-5+A1 standardı kapsamında

a) Çarpışma Testi Sertifikası (EC uygunluk belgesi)

b) Çarpışma Testleri Sonuç Raporları (TB11 dahil),

c) Montaj El Kitabı.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 18.05.2023 tarihinde yapıldığı, ihalede 17 adet doküman

indirildiği, ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, 25.05.2023 tarihli ihale komisyonu

kararı ile ihalenin Serba Taah. Yapı İnşa. San. ve Tic. A.Ş. - Canip Yıldırım Özaltaş İş

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yusuf Danışman- Zgn Mimarlık ve Müh. İnş.

Elektrik Nak. İnş. Malz. Mad. Gıda Enj. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan

en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, akabinde her iki istekli ile sözleşme

imzalanamaması nedeniyle 11.07.2023 tarihli karar ile ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 48’inci ve Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinin “sözleşme

tarihinden beş gün öncesine kadar yüklenici tarafından, teklif edilen sistemlere ait, ( TS EN

1317-5+A1 standardı kapsamında Çarpışma Testi Sertifikası (EC uygunluk belgesi)Çarpışma

Testleri Sonuç Raporları (TB11 dahil), Montaj El Kitabı.” şeklinde olduğu, ilgili maddelerde

belirtilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye teslim edilmesi gerektiğinin

düzenlendiği,

İdare tarafından önce ihale üzerinde bırakılan istekliden 12.06.2023 tarihli yazı ile

“İdari Şartname’nin 48.ici maddesi gereği “Yüklenici tarafından, en geç sözleşmeden 5 gün

öncesine kadar teklif edilen sistemlere ait, TS EN 1317-5+A1 standardı kapsamında;

Çarpışma Testi Sertifikası (EC Uygunluk Sertifikası) bilgi ve belgeleri orijinal ve Türkçe

haliyle teslim edilecektir.” Sunmanız gereken bilgi ve belgeleri en geç 15.06.2023 tarihine

kadar bölge müdürlüğümüz ihaleler başmühendiliğine teslim etmeniz hususunda gereğini rica

ederim.” şeklinde ilgili belgelerin sunulmasının istenildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 15.06.2023 tarihli yazı ile söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

belgeleri tedarik edemeyeceğinin bildirilmesi üzerine, idare tarafından isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği,

Akabinde idare tarafından 19.06.2023 tarihli aynı içerikteki yazı ile başvuru sahibi

olan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden 23.06.2023 tarihine kadar söz

konusu belgeleri sunmasının istenildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin de 23.06.2023 tarihinde ilgili belgeleri sunamayacaklarının belirtilmesi üzerine,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı

bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedildiği görülmüştür.

İlaveten idarenin 20.06.2023 tarihli “sözleşmeye davet” konulu KİK021.1/EKAP

numaralı standart formu ekonomik açıdan an avantajlı teklif sahibi istekliye tebliğ ettiği

görülmüştür.

İdarenin 11.07.2023 tarihli kararında “bahse konu ihale için teklif veren firmalardan

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

firmaların idari şartname’nin 48.1 inci maddesi gereği sunmaları gereken belgeleri idaremize

sunmamalarından dolayı İdari Şartname’nin 42.5’inci maddesi “ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi istekliyle de sözleşmenin imzalanamaması durumunda, ihale iptal

edilir.” gerekçesi belirtilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 44’üncü maddesine göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin

anılan Kanun’un 42 ve 43’üncü maddelerine göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi

imzalamak zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm

almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının gelir

kaydedileceği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 68’inci maddesine göre mücbir

sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, yasal yükümlülüklerini yerine

getirerek sözleşme imzalamak zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde bırakılan isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği ve Kanun’un 58’inci

maddesi hükümleri uygulanacağı, ancak, Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında taahhüt

altına alman durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt

edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin geçici

teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanun’un 58’inci maddesinin

uygulanmayacağının hüküm altına alındığı,

İdari Şartname’nin 41’inci maddesinin de aktarılan Kanun ve Yönetmelik

hükümlerine göre düzenlendiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin mücbir sebep halleri

dışında sözleşme imzalamak zorunda olduğu, bu zorunluluğa uyulmadığı takdirde geçici

teminatın gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.

İlgili doküman maddelerine göre sözleşme imzalanmadan en geç 5 gün öncesinde

“teklif edilen sistemlere ait, ( TS EN 1317-5+Al standardı kapsamında Çarpışma Testi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

Sertifikası (EC uygunluk belgesi)Çarpışma Testleri Sonuç Raporları (TB11 dahil), Montaj El

Kitabı. ” belgelerinin sunulması gerektiği, idare tarafından 19.06.2023 tarihli yazı ile

belgelerin talep edildiği, 20.06.2023 tarihli yazıda ise bahse konu belgelere yer verilmeksizin

anılan isteklinin sözleşmeye davet edildiği, Yusuf Danışman- Zgn Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından herhangi bir gerekçe belirtilmeksizin söz konusu belgelerin sunulamayacağının

idareye bildirildiği, bunun üzerine idare tarafından anılan isteklinin geçici teminatının gelir

kaydedildiği görülmektedir.

İlgili mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme

imzalanamaması durumunda, ihale yetkilisi tarafından uygun görülmesi kaydıyla ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, kesin teminatı vermek ve yasal yükümlülükleri

yerine getirmek üzere sözleşme imzalamaya davet edilmesi gerektiği, ilgili yükümlülüklerin

yerine getirilmemesi ve gerekli belgelerin sunulmaması hali ile mücbir sebep halleri dışında

sözleşme imzalanmaması halinde geçici teminatın gelir kaydedileceği,

Mevcut durumda idare tarafından anılan istekliye sözleşme davet yazısı gönderildiği

ancak İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde belirtilen belgelere bu yazıda yer verilmediği,

İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen düzenlemede belirtilen belgenin

19.06.2023 tarihli yazı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden talebi

sonrasında anılan isteklinin belge sunmadığı gerekçesiyle teminatın gelir kaydedildiği,

İdarece gerçekleştirilen teminatın gelir kaydı işleminin, mevzuata uygun şekilde

sözleşmeye davet edilen isteklinin ilgili yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde

uygulanabilecek nitelikte bir yaptırım olduğu ancak idarece sözleşme imzalanması için

gereken yükümlülüklere ve belgelere yer verilmek suretiyle sözleşme daveti yapılmadığı,

Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin

sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut ihale

dokümanında, sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak İdari Şartname’nin 48’inci

maddesi ve Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde teklif edilen sistemlere ait, ( TS EN

1317- 5+A1 standardı kapsamında Çarpışma Testi Sertifikası (EC uygunluk belgesi),

Çarpışma Testleri Sonuç Raporları (TB11 dahil), Montaj El Kitabı belgelerinin sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeye yönelik

süresi içerisinde yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği,

bu durumda idarece gönderilecek sözleşmeye davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde

yer verilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından da söz

konusu belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Ancak, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği görülmekle birlikte, idare

tarafından başvuru sahibine mevzuat gereği gönderilmesi gereken nitelikte sözleşmeye davet

yazısı gönderilmediği, sözleşme davet yazısı dışında ayrı bir yazıda sadece İdari Şartname’nin

48’inci maddesinde sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgelerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece mevzuat gereğince

ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanamaması durumunda ihale

yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin

sözleşme imzalamaya yeniden davet edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Serba Taah. Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Canip Yıldırım

Özaltaş İş Ortaklığı’yla ilgili olarak;

Mevcut durumda idare tarafından mevzuata uygun şekilde gönderilen bir sözleşme

davet yazısı bulunmadığı, bunun yerine İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer verilen

düzenlemede belirtilen belgenin talebi sonrasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin belge

sunmadığı gerekçesiyle teminatın gelir kaydedildiği,

İdarece gerçekleştirilen teminatın gelir kaydı işleminin, mevzuata uygun şekilde

sözleşmeye davet edilen isteklinin ilgili yükümlülükleri yerine getirmemesi halinde

uygulanabilecek nitelikte bir yaptırım olduğu ancak idarece sözleşme imzalanması için

gereken yükümlülüklere ve belgelere yer verilmek suretiyle sözleşme daveti yapılmadığı,

Sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin

sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut ihale

dokümanında, sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak İdari Şartname’nin 48’inci

maddesi ve Teknik Şartname’nin 1.1’inci maddesinde teklif edilen sistemlere ait, (TS EN

1317- 5+A1 standardı kapsamında Çarpışma Testi Sertifikası (EC uygunluk belgesi),

Çarpışma Testleri Sonuç Raporları (TB11 dahil), Montaj El Kitabı belgelerinin sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği, anılan düzenlemeye yönelik

süresi içerisinde yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği,

bu durumda idarece gönderilecek sözleşmeye davet yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde yer verilmesi ve ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından da söz konusu belgelerin sunulması gerektiği

anlaşılmıştır.

Ancak, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği görülmekle birlikte, idare

tarafından başvuru sahibine mevzuat gereği gönderilmesi gereken nitelikte sözleşmeye davet

yazısı gönderilmediği, sadece İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sözleşme imzalanmadan

önce idareye sunulması gereken belgelerin istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı

anlaşıldığından, idarece sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin açıkça

belirtilmesi suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalamaya yeniden davet

edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece sözleşmeye davet işleminin

mevzuata uygun bir şekilde yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/040

: 12

: 02.08.2023

: 2023/UY.I-1067

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurulca başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde

sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak belgelere yer verildiği görülmekle birlikte,

idare tarafından başvuru sahibine mevzuat gereği gönderilmesi gereken nitelikte sözleşmeye

davet yazısı gönderilmediği, sadece İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sözleşme

imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgelerin istenilmesinin mevzuata uygun

olmadığı anlaşıldığından, idarece sözleşme öncesi idareye sunulması gereken belgelerin

açıkça belirtilmesi suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme imzalamaya yeniden

davet edilmesi gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme

imzalanamaması durumunda ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibinin sözleşme imzalamaya yeniden davet

“düzeltici işlem belirlenmesine”

edilmesi gerektiği yönünde

karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.05.2023

tarihinde yapılan “Karayolları 11. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dahilinde Köprü ve

Viyadüklerde Otokorkuluk Tesis Edilmesi Yapım İşi” ihalesi olup ihalede 17 adet ihale

dokümanı indirildiği, ihaleye 9 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin Bilanço Bilgileri

Uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 25.05.2023 tarihli ihale

komisyon kararı ile ihalenin Serba Taah. Yapı İnşa. San. ve Tic. A.Ş. - Canip Yıldırım

Özaltaş İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yusuf Danışman- Zgn Mim. ve Müh.

İnş. Elk. Nak. İnş. Malz. Mad. Gıda Enj. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklifinin sözleşme öncesi

istenilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin her iki

istekli ile de sözleşme imzalanamadığı gerekçesiyle 11.07.2023 tarihli karar ile iptal edildiği

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname

. Gerçeğe aykırı hususlar içeren

olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir

taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan

durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu

durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.”

hükmü,