Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2023/439473-Karayolları 3 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde, Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacı İle Mevcut Kurulu ve Muhtelif Kesimlere Kurulacak Sinyalizasyon Sistemleri İle Muhtelif Yerlerde Kurulu Radar Hız İkaz Sistemlerinin Bakım ve Onarım Yapılması
Bilgi
İKN
2023/439473
Başvuru Sahibi
Seyfettin Sinan Gültekin
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde, Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacı İle Mevcut Kurulu ve Muhtelif Kesimlere Kurulacak Sinyalizasyon Sistemleri İle Muhtelif Yerlerde Kurulu Radar Hız İkaz Sistemlerinin Bakım ve Onarım Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
BAŞVURU SAHİBİ:
Seyfettin Sinan Gültekin,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/439473 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde,
Trafik Güvenliğinin Sağlanması Amacı İle Mevcut Kurulu ve Muhtelif Kesimlere Kurulacak
Sinyalizasyon Sistemleri İle Muhtelif Yerlerde Kurulu Radar Hız İkaz Sistemlerinin Bakım ve
Onarım Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dâhilinde, Trafik Güvenliğinin
Sağlanması Amacı İle Mevcut Kurulu ve Muhtelif Kesimlere Kurulacak Sinyalizasyon
Sistemleri İle Muhtelif Yerlerde Kurulu Radar Hız İkaz Sistemlerinin Bakım ve Onarım
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Seyfettin Sinan Gültekin’in 03.07.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.07.2023 tarih ve 98982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2023 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/848 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarınca sunulan teklifin idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece
Ankara 65. Asliye Ceza Mahkemesi’nin 25.10.2022 tarihli ve E:2021/775, K:2022/610 sayılı
kararı ile, Kamu İhale Kurulu’nun 31.05.2023 tarihli ve 2023/UY.I-841 sayılı kararı ve
Rekabet Kurulu’nun 12.03.2020 tarihli ve D:2018-2-013, K:20-14/191-97 sayılı kararı
gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata aykırı
olduğu, kararlarda kendileri hakkında tesis edilmiş herhangi bir hüküm bulunmadığı,
zikredilen mahkeme ve Rekabet Kurulu kararında ceza alan Mosaş Akıl. Ula. Sis. A.Ş.nin
ortaklık yapısından ise 31.07.2019 tarihinde ayrılmış bulunulduğu, bu nedenle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılamayacağı,
2) Haklarında şikâyet başvurusunda bulunan isteklinin ihalede en yüksek teklifi
sunduğu, bu bakımdan herhangi bir hak kaybı yahut zarara uğrama durumu olamayacağı için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
başvuru ehliyetinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen
fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının
özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde
mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az
olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu
kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları,
ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın
ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri
ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara
bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,
Anılan Kanun’un 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi
yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan
Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel
kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza
kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur.
Hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla
kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte
yasaklanırlar.
Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince
ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin
ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,
Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.
Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza
hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye
şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli olarak
kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.
Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza
hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,
meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.
Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme
kararları, Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede
yayımlanmak suretiyle duyurulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”
başlıklı 28.2’nci maddesinde “28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen
yasak fiil ve davranışlarda bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası
gereğince haklarında kamu davası açılmasına karar verilen;
a) Gerçek kişiler,
b) Tüzel kişiler,
c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,
ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,
Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların
ihalelerine katılamayacaktır.
28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme
dolayısıyla;
Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü
durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin
ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek
ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan
Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca
katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar
ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında
yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır.
Öte yandan, 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
Kanunla aynı Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan “olarak”
ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi eklenmiş ve bu
değişiklik sonucunda söz konusu bent; “Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince
geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan
yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına
giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede
kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar” şeklinde
düzenlenmiştir. Bu bentte değişiklik yapan 6359 sayılı Kanunun gerekçesinde de; “…Kanunun
59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarla yer verilen düzenlemeler
nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olanların ihalelere katılması halinde, bu kişilerin
sadece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, ancak bu durumda olanlar hakkında 4734
sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan müeyyidelerin uygulanmaması
gerekmektedir. Uygulamada karşılaşılan belirsizliğin ortadan kaldırılması … 4734 sayılı
Kanunun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinin ilk cümlesinin değiştirilerek, kamu
ihalelerinden yasaklanmış olma halinin idari bir işlem veya mahkeme kararının bulunması
koşuluna bağlanması öngörülmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir. Dolayısıyla, 4734 sayılı
Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan hüküm gereğince hakkında kamu
davası açılanlar kendisi ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek
ihaleye katılamayacakları gibi, ortağı oldukları şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından
fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de ihalelere katılamayacaktır. Ayrıca, haklarında
kamu davası açılan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri toplamının şirketin sermayesinin
yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde de, sermaye şirketi yine ihalelere katılamayacak,
katılması durumunda ise, değerlendirme dışı bırakılacak, ancak geçici teminatları gelir
kaydedilmeyecek ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı
verilmeyecektir.
...
28.2.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrası gereğince bu Kanun
kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanlar, kamu davası
açıldığı tarihte 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılanlarla birlikte ihalelere
katılamayacaktır. 58 inci maddenin 2 nci fıkrasında sayılan ve ihalelere katılamayacak olan
ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası açıldığı tarihteki durum dikkate alınacaktır. Bu
nedenle, bu Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte
Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel
kişilerin bu durumlarında daha sonra bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar Kanun
kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaları mümkün
bulunmamaktadır. İdareler, hakkında kamu davası açılan isteklinin 58 inci maddenin 2 nci
fıkrasında sayılan ortak/ortaklıklarını, ihaleye katılım aşamasında sunulan belgeleri dikkate
alarak ve gerektiğinde yapacağı araştırmalar neticesinde tespit edecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
26.02.2014 tarihli ve 2014/DK.D-21 sayılı Kurul kararının sonuç bölümünde “…4734
sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında Ceza Muhakemeleri Usulü Kanununa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
yapılan bir atıf da bulunmamaktadır. Anılan maddede “kamu davası”, “yargılama sonu” gibi
ibarelere yer verilmiş olmasının Ceza Muhakemeleri Usulü Kanununa atıfta bulunulduğu
şeklinde yorumlanması uygun olmayacaktır. Atıftan söz edilebilmesi için atıf yapılan Kanunun
tarihi numarası ve adı ile ilgili maddesinin açıkça belirtilmiş olması gerekeceği açık olup,
4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında bu yönde bir hüküm
bulunmamaktadır. Öte yandan, yargılamanın davanın açıldığı ilk derece mahkemesince
yapıldığı ve bunun sonucunda hükmün verildiği, bu hükmün ancak itiraz veya temyiz
mercilerince onanması veya bu yollara süresi içinde başvurulmaması halinde kesinleştiği
açıktır.
Bu durumda yargılamanın davanın açıldığı ilk derece mahkemesince hükmün verildiği
tarihte sona erdiği, ancak yargılama sonucunda verilen kararın kesinleşmesinin ayrı bir usule
tabi olduğu anlaşılmaktadır.
1- 06.05.2010 tarih ve 2010/DK.D-64 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptaline,
2- Haklarında kamu davası açılanların, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında
yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılıp katılamaması hususunun ilk derece
mahkemesince verilecek hükme göre değerlendirilmesine,
3- Haklarında kamu davası açılan ve ilk derece mahkemesindeki yargılaması devam
edenlerin ihaleye katılmaları durumunda; ihale dışı bırakılarak geçici teminatlarının iade
edilmesine, bu sebeple haklarında ayrıca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı
verilmemesine,
4- İlk derece mahkemesinde yargılaması devam ettiği halde yüklenicinin ihaleye
katıldığının veya sözleşmesi imzalanan ihaleye ilişkin süreçte yüklenici hakkında kamu davası
açıldığının sözleşme imzalandıktan sonra tespit edilmesi durumunda; sözleşmenin
feshedilerek hesabın genel hükümlere göre tasfiye edilmesine” karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü hudutları dahilinde, Trafik Güvenliğinin
sağlanması amacı ile mevcut kurulu ve muhtelif kesimlere kurulacak Sinyalizasyon Sistemleri
ile muhtelif yerlerde kurulu Radar Hız İkaz Sistemlerinin bakım ve onarım yapılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2022E04-184561 ( - Karayolu Trafik
Güvenliği - 1)
d) Kodu:
e) Miktarı:
8 adet Kavşak Kontrol Cihazı, 225 adet sinyal grubu, 254 adet flaşör ve birim fiyat
teklif cetvelinde yer alan diğer işler ile sinyalizasyon sistemleri ile radar hız ikaz sistemlerinin
bakım, onarım ve yapım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
Hudutları” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 25.05.2023 tarihli
ilk ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Seyfettin Sinan Gültekin üzerinde
bırakıldığı, bunu takiben Sinyalizasyon Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
şikayet başvurusu üzerine alınan kararla Seyfettin Sinan Gültekin’in teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve 20.06.2023 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin Asia Elek. İnş.
Hay. Tel. Hiz. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine alınan
kararda anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin “Karayolları
Genel Müdürlüğü 26.05.2023 tarih 2045883 sayılı yazısı ile Rekabet Kurulunun 12.03.2020
tarihli ve 20-14/191-97 sayılı kararı ve Ankara 65. Asliye Ceza Mahkemesi’nin 25/10/2022
tarih ve 2021/775 Esas, 2022/610 karar numaralı kararı ile tespit edilen firmaların iştirak
ettikleri ihalelerden değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği bildirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu’nun 31.05.2023 tarih 2023/UY.1-841 sayılı kararı gereği Rekabet
Kurulunun kararında yer alan hususlar göz önünde bulundurularak tekliflerin geçerlilik
durumunun değerlendirilmesi sonucu;
Rekabet Kurulunun 12.03.2020 tarihli ve 20-14/191-97 sayılı kararında "Mosaş Akıllı
Ulaşım Teknolojileri A.Ş., Rayennur Elektronik Ulş. End. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Enc
Mühendislik ve Seyfettin Sinan GÜLTEKİN; gerek aile bağları gerekse de ekonomik ilişkiler
çerçevesinde çıkar birliği içinde olduklarından, dosya kapsamında aynı ekonomik bütünlük
içinde (MOSAŞ/RAYENNUR) değerlendirilmiştir.” Tespiti yer almaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun 31.05.2023 tarih 2023/UY.I-841 sayılı kararı gereği
yukarıdaki Rekabet Kurulunun 12.03.2020 tarihli ve 20-14/191-97 sayılı kararındaki tespit
neticesinde Ankara 65. Asliye Ceza Mahkemesi’nin 25/10/2022 tarih ve 2021/775 Esas,
2022/610 karar numaralı kararında adı geçen Seyfettin Sinan Gültekin’nin suç tarihinde
Mosaş Akıllı Ulaşım Teknolojileri A.Ş.’ nin %51 oranında şirket ortağı olduğu görülmüştür.
Bölge Adliye Mahkemesi 5. Ceza Dairesi'nin ve 23.06.2023 tarih ve 2023/1418 nolu
kararı henüz idaremize tebliğ edilmediğinden bu karara istinaden hüküm kurulamamaktadır.
Ayrıca karar içeriğinde Seyfettin Sinan Gültekin’in herhangi bir taraf olmadığı görülmüştür.”
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, bahse konu hususu açıklığa kavuşturmak amacıyla 28.07.2023 tarihli ve
40486 sayılı Kurum yazısı ile “…1) Tarafınızca "12698346650" TC Kimlik Numaralı
"Seyfettin Sinan Gültekin" adına herhangi bir yasaklama işlemi tesis edilip edilmediğine
ilişkin bilgi ve belgelerin,
2) Tarafınızca anılan şahıs hakkında yasaklılık işlemlerinin tesis edilmeye başlanması
için herhangi bir karar alınıp alınmadığına ilişkin bilgi ve belgelerin gönderilmesi…”
ifadelerine yer vermek suretiyle Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi
Başkanlığı’ndan bilgi talebinde bulunulmuştur.
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
yazılan 01.08.2023 tarihli ve 1249546 sayılı cevabi yazıda “…Konuya ilişkin yapılan
incelemede; Seyfettin Sinan Gültekin’in 12.03.2020 tarih ve 20-14/191-97 sayılı Rekabet
Kurulu Kararında idaremiz bünyesindeki işlerden dolayı ceza almadığı ve Ankara 65. Asliye
Ceza Mahkemesi’nin 2021/775 Esas ve 2022/610 numaralı kararında ceza verilen şahıslar
arasında yer almadığı görüldüğünden, adı geçen şahıs ile ilgili idaremizce herhangi bir iş ve
işlem tesis edilmemiştir.
Anılan Rekabet Kurulu Kararı ile Ankara 65. Asliye Ceza Mahkemesi kararları
doğrultusunda, ilgili merkez ve taşra teşkilatlarına gönderilen yazışmalar ile yine bu kararlar
doğrultusunda yasaklanan firmalara ilişkin belgeler ekte sunulmaktadır…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Seyfettin Sinan Gültekin’in idarece zikredilen
Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 26.05.2023 tarih 2045883 sayılı yazısı, Ankara 65. Asliye
Ceza Mahkemesi’nin 25/10/2022 tarih ve E:2021/775 K: 2022/610 sayılı kararı ve Kamu
İhale Kurulu’nun 31.05.2023 tarih 2023/UY.1-841 sayılı kararında adının geçmediği, kendisi
hakkında işlem tesisine dayanak yazı ve aktarılan kararlarda anılan kişi hakkında herhangi bir
hüküm kurulmadığı görülmüştür.
Rekabet Kurulu’nun 12.03.2020 tarihli ve 20-14/191-97 sayılı kararında ise başvuru
sahibi isteklinin adı geçmekle birlikte anılan kararda bu şahıs hakkında tesis edilmiş herhangi
bir hüküm bulunmadığı görülmüştür.
İlgili kararlarda hakkında hüküm verilen Mosaş Akıllı Ulaşım Teknolojileri A.Ş.nin
ortaklık yapısı incelendiğinde ise başvuru sahibi isteklinin 24.07.2019 tarihi itibarıyla söz
konusu şirkette herhangi bir payının bulunmadığı, idarece değerlendirme dışı bırakılma
gerekçeleri arasında sayılan Ankara 65. Asliye Ceza Mahkemesi’nin 25/10/2022 tarih ve
E:2021/775, K:2022/610 sayılı kararına ilişkin dava açılma tarihinin ise 18.08.2021 olduğu
görülmüştür.
Anılan istekli hakkında ihaleyi yapan idare tarafından tesis edilmiş herhangi bir
yasaklama işleminin bulunmadığı, Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi
Başkanlığı tarafından yazılan 01.08.2023 tarihli ve 1249546 sayılı cevabi yazıda da başvuru
sahibi istekli hakkında yasaklama işlemi başlatılmadığının ifade edildiği, idare tarafından
yasaklılık sisteminden yapılan sorgulamada da anılan kişinin yasaklılık kaydının
bulunmadığının anlaşıldığı hususları birlikte dikkate alındığında başvuru sahibi isteklinin
idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin gerekçelerin uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibi istekliye dönük iddialar içeren bir şikâyet başvurusunda bulunan
Sinyalizasyon Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye geçerli bir teklif sunarak
istekli sıfatını haiz olmuş bulunduğu görülmüştür.
İhale dokümanını edinip ihaleye teklif veren Sinyalizasyon Elek. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin istekli sıfatını haiz olduğu, teklif vererek ihaleye katılma istek ve iradesini ortaya
koyduğu, bu bakımdan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem ve eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia ederek
ihalelere yönelik başvuru yollarını kullanma hakkının bulunduğu, şikâyet dilekçesinde ileri
sürdüğü iddiaların ihale üzerinde kalan istekliye dönük olduğu, ihalenin kendi üzerinde
kalma ihtimali olup olmadığına bakılmaksızın ihale sürecindeki işlemlere yönelik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112
şikâyet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmış olup, bu doğrultuda başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seyfettin Sinan Gültekin’in
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/042
: 10
: 16.08.2023
: 2023/UY.I-1112