2023/UY.I-1115 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yollarda Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Yapım, Bakım, Onarım, Boyanması ve Zemin Kaplaması Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

BAŞVURU SAHİBİ:

Yazıcıoğlu Yol Yapı İnşaat ve Taahhüt Tic. A.Ş. - Genç Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek

Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/270970 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yollarda Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin

Yapım, Bakım, Onarım, Boyanması ve Zemin Kaplaması Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve Onarım Şube Müdürlüğü

tarafından 02.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yollarda

Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Yapım, Bakım, Onarım, Boyanması ve Zemin Kaplaması

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yazıcıoğlu Yol Yapı İnşaat ve Taahhüt Tic. A.Ş. - Genç

Yıldız İnşaat Nak. Elekt. Elk. Tek Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 03.07.2023

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.07.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 18.07.2023 tarih ve 100590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2023

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/873 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Manas Yol Yapı San. ve

Tic. Ltd. Şti - Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Uniform İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-

Mutlugün İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği, şöyle ki;

1) Anılan istekliler tarafından verilen geçici teminatların teklif bedellerinin % 3'ünden

az olduğu,

2) Bahse konu istekliler tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir belgelerin sunulmadığı

ve EKAP’a yüklenmediği, yüklenmiş belgelerin süresinin geçtiği ve son durumu gösterir

belgeler olmadığı; ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uniform İnşaat

San. ve Tic. A.Ş. - Mutlugün İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettiği pay defteri bilgileri ile idareye sunmuş olduğu pay defterlerindeki bilgilerin

uyumlu olmadığı, pay defterinin ilgili bölümlerinin tamamının sunulmadığı, pay defterlerinin

belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı, pay defterlerindeki bilgilerin anonim

şirketin ortaklarının tamamını göstermediği, pay defterlerinde yer alan ortaklardan ve

yönetimdeki görevlilerden bir kısmının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, şirket

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin, tüzel kişiliğin

ortakları ve tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

olmadığı, şirketin pay defterlerinde ortaklık oranları ve yapısının, beyan edilen Ticaret Sicil

Gazetelerinden farklı olduğu ve bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan

edilmediği, yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili bilgileri kısmında ortaklar ve yöneticiler

için beyan edilmesi gereken ortaklık oranları, T.C. kimlik numaraları gibi bilgilerin

tamamının tabloda beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde de yer

almadığı,

3) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalede istenen benzer

iş tanımına uymadığı, iş bitirme belgelerinin güncellemelerinin yanlış yapıldığı ve bahse konu

belgelerde benzer iş ayrıştırmalarının yapılmadığı,

4) Bahse konu istekliler tarafından ihale dokümanında belirlenen bilanço oranlarının

sağlanmadığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyeti ile hakediş gelirlerinin

gösterilmediği, bilançoya ilişkin belgelerin ilgili kişi veya kurumlarca onaylanmadığı, bilanço

kriterlerini gösteren ve meslek mensubunca düzenlenen belgelerin standart forma uygun

hazırlanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun İdari Şartname’nin 7.4.2.b. maddesinde belirtilen

şartları taşımadığı ve ihale dokümanı içinde yer alan “Standart Form KİK024.1/Y Bilanço

Bilgileri Tablosu”na uygun hazırlanmadığı, iş hacmini gösteren belgelerin anılan

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı,

5) Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarında anılan isteklilerin evraklarına

ait, yeterlilik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu

kuruşları ile kamu kurum niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayan belgelerin sunulmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan Manas Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti-Egepark Yapı İnş.

Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi istekli Uniform İnşaat San. ve Tic. A.Ş.-Mutlugün İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına

uygun olmadığı, şöyle ki;

Aşırı düşük teklif açıklamalarının teslim edilmesi istenilen gün ve saatten sonra teslim

edildiği,

İhale komisyonu tarafından, idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”

kullanılarak hesaplanan yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının

eksik veya yanlış olduğu; ayrıca açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait

idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç

analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin yanlış tespit

edildiği, sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’inin yanlış hesaplandığı;

İhale komisyonunun teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde belirlediği iş kalemleri için açıklama istediği aşırı

düşük teklif açıklama yazılarında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama

istenilmeyecek olan analiz girdilerini belirtmediği, anılan isteklilerin teklifleri kapsamında

yer alan iş kalemleri için hazırladıkları analizlerde Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre

açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerinin de dahil analizlerini oluşturan tüm girdilerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

göstermediği,

Açıklama istenmeyen bazı analiz girdilerinin açıklama istenen analiz girdileri

içerisinde yer aldığı, açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri için

öngörülen girdi miktarlarının, ilgili poz tariflerinde yer alan girdi miktarlarıyla örtüşmediği;

ayrıca sorgulamaya tabi iş kalemlerine ait analizlerde yer alan girdi miktarlarının bu iş

kalemlerinin birim fiyatlarına aykırı olarak değiştirildiği, analizlerde kullanılan rayiçlerin

güncel olmadığı ve hangi kamu kurum ve kuruluşuna ait olduğunun belirtilmediği,

açıklamada analiz girdi miktarlarının azaltıldığı,

Birim fiyat teklif cetveli, analizler, açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdileri

listesi, yardımcı analizler, alt analizler ve fiyat tekliflerinde aritmetik hataların bulunduğu,

analizlerin ve fiyat tekliflerinde yer alan birim fiyatlar ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

birim fiyatların uyumlu olmadığı; ayrıca, sunulan analizlerin idare tarafından hazırlanan

analiz formatlarına uygun olmadığı, açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinin analizlerinde yer

alan girdilerin girdi no.ları, girdi tanımları, birimleri, miktarları ile anılan isteklilerin sunmuş

oldukları açıklama analizlerindeki girdilerin girdi numaraları, girdi tanımları, birimleri ve

miktarlarının birbirleriyle uyuşmadığı,

15.540.1102-Ö (Mobil Vinç Kullanarak Her Türlü Yükseklikteki Demir Yüzeylere İki

Kat Antipas, İki Kat Sentetik Boya Yapılması), 15.540.1301-Ö (Mobil Vinç Kullanılarak Brüt

Beton Sıvalı veya Eski Boyalı Yüzeylerde Astar Uygulanarak Makine ile Akrilik Esaslı Su

Bazlı Boya Yapılması-Dış Cephe), ÖZEL.014 (Köprü veya Alt Üstgeçitlerde Antistatik

Kauçuk Döşeme Kaplaması Yapılması), ÖZEL.015 (Köprü veya Alt Üstgeçitlerde Antistatik

Kauçuk Kaplı Demir Karkas ve Sac Takviyeli Basamak Modülünün Yerine Konulması),

YBO:BY.001 (Her Yükseklikte Alt-Üst Geçitlerin Basınçlı Su ile Yıkanarak Temizlenmesi)

Poz numaralı imalatların ihale dosyası içerisinde yer alan proje birim fiyat poz tarifindeki

girdilerinin girdi numaraları, girdi tanımları, birimleri, miktarları ile açıklama istenilen iş

kaleminin analizlerinde yer alan girdilerin girdi numaraları, girdi tanımları, birimleri,

miktarlarının birbiriyle uyuşmadığı, açıklama istenilen iş kaleminin analizinde girdi

miktarlarının daha düşük açıklandığı, açıklama istenilen iş kaleminin analizlerinde yer alan

girdilerin girdi numaraları, girdi tanımları, birimleri, miktarları ile anılan isteklilerin

sundukları açıklama analizlerindeki girdilerin girdi numaraları, girdi tanımları, birimleri,

miktarlarının birbirleriyle uyuşmadığı, teknik olarak istenilen şartları karşılamadığı,

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında girdi numaraları özel olan girdiler

için fiyat teklifi ve ekinde tespit tutanaklarını sunmadığı, girdi numaraları özel olan girdilerin

kamu kurum ve kuruluşlarında 2023 yılı birim fiyatları olmasına rağmen idarenin bu poz ve

birim fiyatları yaklaşık maliyet ve analizlerinde kullanmamasının, mevcut birim fiyatların

yaklaşık maliyet hesabında kullanılan girdiler olmadığını, firmalardan fiyat teklifi alınarak

özel malzeme girdileri ile yaklaşık maliyetin hazırlandığını gösterdiği; bu yüzden anılan

isteklilerin analizinde kullandığı girdiler ile idarenin yaklaşık maliyetin dayanağı analizde

kullandığı girdilerin birbiriyle aynı olmadığını gösterdiği, bahse konu girdiler için fiyat teklifi

ve eki tespit tutanakları alınmadan yapılan açıklamaların geçerli olmadığı,

İlan tarihinde cari yıl birim fiyatlarının yayımlanmış olmasına rağmen, sunmuş

oldukları açıklamalarını önceki yılların yayımlanmış birim fiyatlarını kullanarak yaptığı,

Anılan isteklilerin analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayımlanmış rayiçleri kullanmadığı ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını belirtmek suretiyle liste halinde sunmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmadığı,

Anılan istekliler tarafından sorgulamaya tabi inşaat iş kalemlerinin analizlerinin,

malzeme ve montaj bedellerinin toplamı olarak açıklandığı, ihale dosyasında yer alan Proje

Birim Fiyat Poz Tarifleri ve Özel Teknik Şartnamelere göre hazırlanması gereken analizlerin

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesine aykırı olarak hazırlandığı,

Aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak yapılan açıklamalarda sunulan analizlerin, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmadığı, analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatlarının

üzerinde olduğu, analizlerde, çarpım ve toplamlarda hesaplama hatalarının bulunduğu,

hesaplama hataları düzeltildiğinde, düzeltilmiş analiz fiyatlarının teklif fiyatların üzerinde

hesaplanacağı görüleceği,

Açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin bir kısmı için fiyat öngörülmediği, ayrıca

açıklama istenilen ve istenilmeyecek aynı analiz girdileri için farklı analizlerde farklı

fiyatların öngörüldüğü, bazı analizlerde, miktar ve birim fiyat çarpımını oluşturan tutar

kısmının 0,00 TL (sıfır) olarak geçtiği,

Analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2023 yılı 1. dönem asgari ücretinin altında

olduğu, aynı poz numaralı işçilik girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatların teklif

edildiği,

Açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinin analizlerinin malzeme bedeli için proforma

fatura alınarak, işçilik bedelleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın işçilik bedelleri

kullanılarak açıklandığı, anılan isteklilerin malzeme bedelini proforma fatura ve işçilik

bedelini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın işçilik bedellerini kullanarak yaptıkları

açıklamaların, idarenin açıklama talep ettiği analizle uyuşmadığı, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama yazısında, açıklama istenilen inşaat iş

kalemlerinin analizlerinde, her türlü girdi (malzeme, işçilik, nakliye, her türlü şantiye içi

yatay-düşey taşıma vb.) dahil tek satırda proforma ile açıklama istendiği, ancak anılan

isteklilerin malzeme bedelini ve işçilik bedelini proforma faturalarla yaptıkları açıklamaların

idarenin açıklama talep ettiği analizle uyuşmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci

maddesine aykırılık teşkil ettiği,

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, açıklama

istenilen inşaat iş kalemlerinin analizlerindeki malzeme bedeli için fiyat tekliflerinin alındığı,

ihale dokümanı içerisinde yer alan “Ek-Y.2 Örnek Analiz Formatı”nda belirtildiği üzere

nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.

hususların ayrıca belirtilmediği, firmalardan nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma,

yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb. malzeme fiyatına dahil edilmeden fiyat tekliflerinin

alındığı, malzeme bedelinin düşük alınarak fiyat avantajı sağlandığı, alınan fiyat teklifindeki

birim fiyatın, analizdeki birim fiyatın tam karşılığının olmadığı,

Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında yapım yönteminin ekonomik

olduğunu belirtmelerine rağmen, kullanacakları yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı

maliyet avantajını açıklamadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

Anılan isteklilerin seçtiği teknik çözümleri, yapım işinin yerine getirilmesinde

kullanacağı avantajlı koşulları veya yapım işinin özgünlüğü hususunda açıklamalarda

bulunmasına rağmen, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen

maliyet avantajını açıklamadığı,

Anılan isteklilerin, sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesinde yer verilen bilgi ve

belgelerinden kendilerine uygun olanlarını açıklamaları kapsamında sunmadığı,

Açıklaması istenilen iş kalemleri için üçüncü kişilerden fiyat tekliflerinin alındığı,

fiyat teklifleri ekinde Satış Tutarı Tespit Tutanakları (Ek-O.6) veya Maliyet Tespit Tutanakları

(Ek-O.5) aşırı düşük teklif açıklama dosyasında sunulmadığı ya da eksik sunulduğu, fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1 maddesi ile 45.1.13.11 maddesine ve

Tebliğ’in ilgili maddelerine aykırı olduğu,

Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak anılan isteklilerin ürettiği, aldığı

veya sattığı mallara ait fiyatları kullandığı, teklife konu olan mal için Maliyet/Satış Tutarı

Tespit Tutanağı (EK-O.7) ile açıklama yapmadığı,

Stokta bulunan mala ilişkin “Stok Tespit Tutanağı” (Ek-O.8) sunulmadığı, Stok Tespit

Tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin gösterilmediği, birim fiyatların

Stok Tespit Tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, ayrıca stoklarda

yeterince mal bulunmadığı, mal miktarının ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan

az olmasına rağmen, eksik kalan miktar için Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, malın ihale tarihi itibariyle stoklarda

bulunmadığı,

Anılan isteklilerin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmiş veya satın

almış olması durumunda, söz konusu malın emsal bedeli ile değerlendirilmediği, emsal

bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümlerinin esas alınmadığı, Vergi Usul

Kanunu’na göre hesaplanan emsal bedelini gösteren ve isteklilerle tam tasdik sözleşmesi

yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

hazırlanmasına rağmen; imzalanmadığı, kaşelenmediği, beyan verilmediği,

Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin

olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile

açıklamada bulunulduğu, alış faturasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilmediği,

Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediği; işletme hesabına göre defter

tutuluyor olması durumunda; Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların,

işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenmediği,

Akaryakıt girdisine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarında tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin olarak, resmi rayiçler veya isteklinin kendi

malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılmadığı, resmi rayici bulunmayan

iş makineleri için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı, kendi malı olan iş makinesinin satın

alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgeleri açıklama

kapsamında sunmadığı, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) tutarlarını,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine göre hesaplamadığı,

Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarında teknik personel/personel maaşları,

sözleşme giderleri, all-risk giderleri, yemek-yol giderleri, iş güvenliği giderleri, genel

giderlerin hesaplanmadığı, analizlere ilave edilmediği,

Sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan birim fiyat teklif cetveli,

analizler, yardımcı analizler, birim fiyat listesi, genel giderler ile ilgili evraklar ve aşırı düşük

sorgulamalarının tüm ortak girişim yetkililerince imzalanmadığı, vekâletname ve imza

beyanlarının eksik olduğu, anılan isteklilerin imza sirkülerinde müşterek imza atılması

gerekirken münferit imzaların atıldığı,

Söz konusu ihalede İstanbul Büyükşehir Belediyesi Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü

10 Bölge, Anadolu Yakası (4 Bölge) ve Avrupa Yakası(6 Bölge) olmak üzere 39 ilçeden

oluştuğu, sınır değerin altında kalan ve teklifleri geçerli kabul edilen firmaların; söz konusu

savunma istenilen pozlarda aşırı düşük sorgulama yaparken yeterli miktarda mobil vinç,

kompresör, arazöz ve pistonlu su pompası ile savunma yapmadıkları, sadece İstanbul geneli

için bir adet ekipmanla bu işin yapılamayacağı, en az her bölgeye 1 adet olmak üzere 10

ekipmanla aşırı düşük savunma yapması gerekli olduğu halde sadece 1 ekipmanla savunma

yaptığı, öyle ki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “15.540.1301-Ö Pozu ile YBO:BY.001

Pozundaki” imalat miktarının her bir poz için 1.350.000,00 m2 ve işin süresinin 400 gün

olduğu, bu doğrultuda 1 aracın günlük (1.350.000,00m²/400 gün=3.375 m²) 3.375 m²

yapmasının mümkün olmadığı, bu nedenle savunma yapılırken, en az 10 ekipmanla

çalışılması halinde bu metrajın işin süresince yapılma imkânının olabileceği, sınır değerin

altında kalan ve teklifleri geçerli kabul edilen firmaların; 1 adet mobil vinç, 1 adet kompresör,

1 adet arazöz ve 1 adet pistonlu su pompası ile açıklama yapmış olabileceği,

Sınır değerin altında kalan ve teklifleri geçerli kabul edilen firmaların; açıklanması

istenilen iş kalemlerinde kullanılan mobil vinç, kompresör, arazöz ve pistonlu su pompası vs.

ekipmanlar ile ilgili teminde kendi malı ve/veya kiralama suretiyle savunma yapmış olmaları

durumunda; mevzuata uygun amortisman, fatura, bakım-onarım, mtv, sigorta, lastik vs. gibi

giderleri tevsik edici belgelerin eksik ve yanıltıcı olduğu, sadece 1 adet ekipmanla açıklama

yapmış olabileceği,

Anılan isteklilerin açıklaması istenilen 15.540.1102-Ö ile 15.540.1301-Ö poz no.lu

özel imalatların, Özel Poz no.lu 10.300.1007-Ö ve 10.300.1049-Ö girdilerinin birim

fiyatlarının, kamu kurum ve kuruluşlarındaki başka poz numaralı girdilerin birim fiyatları ile

açıklanmasının mümkün olmadığı, zira yaklaşık maliyet hesabında kullanılan sentetik esaslı

boya, akrilik esaslı su bazlı dış cephe boyası ürünleri piyasada özel ürünler olduğundan, aşırı

düşük sorgulama formlarına uygun fiyat teklifleri ve mali müşavir onaylı belgeler ile tevsik

edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

7) Anılan ihalede; teklif fiyatı ile birlikte fiyat dışı unsurlarından (Kalite ve Teknik

Değer Nitelik) birim fiyatlara puanlamanın uygulanmamasının kamu kaynaklarının verimli

kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, işin yapım aşamasında keşfin daha da artmasına ve

işin keşfin dâhilinde bitmemesine neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İstanbul Geneli Yollarda Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Yapım, Bakım, Onarım,

Boyanması ve Zemin Kaplaması Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 06.07.07.90

d) Kodu:

e) Miktarı:

22 Kalem-İstanbul Geneli Yollarda Köprü ve Alt-Üst Geçitlerin Yapım, Bakım,

Onarım, Boyanması ve Zemin Kaplaması Yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Geneli” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin %

3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif

edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

Başvuruya konu ihalenin İstanbul Büyükşehir Belediyesi Avrupa Yakası Yol Bakım ve

Onarım Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İstanbul Geneli Yollarda Köprü ve Alt-

Üst Geçitlerin Yapım, Bakım, Onarım, Boyanması ve Zemin Kaplaması Yapılması” işi olduğu,

bahse konu ihalenin 02.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, ihalede 11

geçerli teklifin yer aldığı, 21.06.2023 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Manas Yol

Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak ve Uniform İnşaat Sanayi ve

Tic. A.Ş.-Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-

Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Egepark

Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat

mektubunun ayırt edici numarasının “M101012341316937R” olarak beyan edildiği, EKAP

üzerinden yapılan sorgulama neticesinde geçici teminat tutarının 6.000.000,00 TL olduğunun

görüldüğü, anılan iş ortaklığının teklif tutarının 189.490.000,00 TL olduğu, bahsi geçen

geçici teminat tutarının teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı (189.490.000,00

TLx0,03=5.684.700,00 TL),

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.-

Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin

yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının

“M101012379714268R” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulana

neticesinde geçici teminat tutarının 7.200.000,00 TL olduğunun görüldüğü, anılan iş

ortaklığının teklif tutarının 196.984.600,00 TL olduğu, bahsi geçen geçici teminat tutarının

teklif bedelinin %3’ünden az olmadığı (196.984.600,00 TLx0,03=5.909.538,00 TL) tespit

edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihaleye katılan

isteklilerin teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere geçici teminat verecekleri,

isteklilerin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarının ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, teklif edilen bedelin %3'ünden az oranda geçici

teminat veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu kapsamda yapılan

incelemede ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli

tarafından verilen geçici teminat tutarının İdari Şartname’de istenilen asgari tutarı karşıladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”

başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti

vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler

EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve

kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve

kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler

sorumludur.

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek

ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve

teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve

itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-

imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını

belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler

EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas

alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat

edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci

maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya

temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili

ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya

kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır. ...”düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, Elektronik ortamda

gerçekleştirilen

ihalelerde

istekliler

tarafından

yeterlik

bilgileri

tablosunda

ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,

idarece Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi

uyarınca tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgilerin EKAP üzerinden edinilmesi gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Egepark Yapı İnş.

Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortakları için ayrı ayrı olmak üzere

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler

ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.-Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel

ortağı Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. için EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde

yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin

uyumlu olduğu,

Öte yandan pilot ortak Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler ilişkin beyanların yer aldığı,

bahsedilen tüzel kişiliğin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu, anonim şirketler

tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının

taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde Uniform İnşaat

Sanayi ve Tic. A.Ş.nin ortaklarına ait pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin EKAP’a kayıtlı olduğu, pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defteri ile

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu … ifade eder.” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya

isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme

kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik

etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir. …” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin

ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek

sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi

toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında

“I. Grup: Altyapı İşleri

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler …” şeklinde açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

…

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

alan A-I.Grubu (Köprü ve Viyadük İşleri) işleri veya A-I.Grubu (Köprü ve Viyadük İşleri)

işinin; onarım, güçlendirme veya ikmal işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İş deneyim belgesi yerine mezuniyet belgelerini/diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye

girecek olanlar için, İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği bölümlerinin diplomaları

ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecektir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Manas Yol

Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığında;

Pilot ortak olan Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş

Deneyim Belgesi” bölümünde “Belgenin niteliği: İş Deneyim Belgesi(İş Denetleme)

Sayı:B.11.1.KGM.011.02-110-3067,

İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler:

İzmir Çevreyolu-Aydın Otoyolu, Otoyol Yapımı, Kazı Köprü Viyadük Altgeçit Her türlü Büyük

sanat Yapısı Drenaj Üstyapı v.s.,

Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi: 04.12.2012,

16.12.1987, 15.02.2012,

Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı: 113.706.630,00 USD (Amerikan Doları),

46.556.937,41 USD (Amerikan Doları)...” beyanına yer verildiği, pilot ortak tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesi elektronik ortamda

sorgulanamayan bir belge niteliği taşıdığından söz konusu iş deneyim belgesinin ve iş

deneyim belgesinin düzenlenmesine esas ilgili belgelerin idareye sunulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth.

İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” bölümünde “2017/320063-2252132-2-2”

beyanına yer verildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu iş

deneyim belgesinin “Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti-Karyap Çevre

Taahhüt İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirket İş Ortaklığı” adına düzenlenmiş bir yüklenici

iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Muhtelif Spor Kompleksleri Bakım ve Onarımlarının

Yapılması İşi” olduğu, esaslı unsurunun ise BIII grubu olarak belirtildiği, bahse konu işte

Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının “%99”

olduğu, Karyap Çevre Taahhüt İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının ise “%1”

olduğu, belge tutarının 19.348.289,98 TL olduğu, Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranına karşılık gelen belge tutarının ise 19.154.807,08 TL olduğu

görülmüştür.

Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığında;

Pilot ortak olan Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. ye ait Yeterlik Bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim

belgesi” bölümünde “2016/362969-1991984-2-2” beyanına yer verildiği görülmüş olup,

EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu iş deneyim belgesinin “Ankara-Sivas

Demiryolu Projesi Kırııkkale-Yerköy (Kesim 2) İkmal Altyapı Yapım İnşaatı İşi”ne ilişkin

“Şükrü Fırat” adına düzenlenmiş iş yönetme belgesi olduğu, belge tutarının 261.454.047,80

TL olduğu, belgenin esaslı unsurunun AVI grubu olarak belirtildiği, belge tutarının iş grupları

itibariyle dağılımının ise “AI: 139.137.202,08 TRY, AII: 18.827.586,51 TRY, AV:

8.831.089,82 TRY, AVI: 90.408.399,58 TRY ve Diğer İşler: 4.249.769,81 TRY” şeklinde

belirtildiği görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığında özel ortak olan Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta kayıtlı olan iş

deneyim belgesi” bölümünde “2016/228279-1637583-1-1” beyanına yer verildiği görülmüş

olup, EKAP üzerinden sorgulandığında söz konusu iş deneyim belgesinin “Şile İlçesi Geneli

Köy Binaları Bakım, Onarım ve Ek Hizmet Yapıları İnşaatı İşi”ne ilişkin alt yüklenici

“Mutlugün İnşaat Ticaret Limited Şirketi” adına düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesi

olduğu, belgenin esaslı unsurunun BIII grubu olarak belirtildiği, belge tutarının 8.400.000,53

TL olduğu görülmüştür.

Başvuruya konu ihale dokümanında, şikâyete konu ihalede iş deneyimini tevsik etmek

amacıyla istekli tarafından teklif edilen bedelin %70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işe ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerektiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin A-I.Grubu (Köprü ve Viyadük İşleri) işleri

veya A-I.Grubu (Köprü ve Viyadük İşleri) işlere ait onarım, güçlendirme veya ikmal işlerinin

belirlendiği, ayrıca İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği bölümlerine ilişkin

mezuniyet belgelerinin de iş deneyiminin tevsikinde kullanılabileceği, öte yandan isteklilerin

teklif ettikleri bedellerin %70'inden az olmamak üzere söz konusu belgelerden birini ihale

kapsamında sunmasının yeterli olduğu, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim

tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en

az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, yine iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş

deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim

tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge

sunabileceği düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Manas Yol Yapı

Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu olan işin mevcut

ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu, özel ortak Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr.

San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki ihale konusu işin bir üstyapı

bakım onarım işine ait olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan belgenin benzer işe

ait olmayan bir yapım işine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 189.490.000,00 TL olduğu, ihale

dokümanına göre iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

132.643.000,00 TL (189.490.000,00 x 0,70) olduğu, özel ortak tarafından sunulan belgenin

benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin olduğu anlaşıldığından pilot ortak tarafından

asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlanması gerektiği, pilot ortak tarafından sunulan iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

deneyim belgesinin belge tutarının 113.706.630,00 ABD doları olduğu, istekli tarafından iş

deneyim belgesin ekinde sunulan belgeler incelendiğinde, belgeye konu işlerin toprak işleri,

küçük sanat yapıları, büyük sanat yapıları, üst yapı, trafik, tünel ve ikincil işler başlıkları

altında ayrıştırıldığı, literatürde büyük sanat yapılarının köprü, viyadük vb. işlerden oluştuğu

ve bu işlerin A-I grubunda yer aldığı, söz konusu iş deneyim belgesinde büyük sanat yapıları

için gerçekleştirilen iş tutarının 46.556.935,41 ABD doları olduğu, güncellenmiş tutarının ise

2.604.762.696,36 TL olduğu, pilot ortağa ait iş deneyim belgesi bir denetleme belgesi

olduğundan belge tutarının beşte bir oranında değerlendirilmesi gerektiği, beşte bir oranındaki

belge tutarının ise 520.952.539,27 TL olduğu, bu itibarla pilot ortak tarafından sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı görülmüştür.

Özel ortak Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan

belgenin benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin olduğu görüldüğünden anılan ortak

tarafından istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere bir deneyim

belgesine sahip olması gerektiği, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim

tutarının 132.643.000,00 TL (189.490.000,00 x 0,70) olduğu, özel ortak tarafından

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının 53.057.200,00 TL (132.643.000,00 x 0,40)

olması gerektiği, özel ortağa ait iş deneyim belgesinin belge tutarının 19.154.807,08 TL

olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının ise 138.195.192,06 TL olduğu, bu itibarla özel ortak

tarafından da sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı görüldüğünden

başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekliye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.- Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı

Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgede iş grupları itibariyle

dağılımının belirtildiği, benzer işe ait olarak AI grubu işlere ve tutarına yer verildiği,

dolayısıyla sadece AI grubuna giren işlerin ve tutarının esas alınması gerektiği, özel ortak

Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ise belgesindeki ihale

konusu işin bir üstyapı bakım onarım ve ek hizmet yapıları inşaatı işine ait olduğu,

dolayısıyla özel ortak tarafından sunulan belgenin benzer işe ait olmayan bir yapım işine

ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif tutarının

196.984.600,00 TL olduğu, ihale dokümanına göre iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının 137.889.220,00 TL (196.984.600,00 x 0,70) olduğu, özel ortak

tarafından sunulan belgenin benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin olduğu dikkate

alındığında pilot ortak tarafından asgari iş deneyim tutarının tamamının sağlanması gerektiği,

pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ayrıştırılmış belge tutarının

139.137.202,08 TL olduğu, güncellenmiş tutarının ise 1.145.047.877,81 TL olduğu, pilot

ortağa ait iş deneyim belgesi bir yönetme belgesi olduğundan belge tutarının beşte bir

oranında değerlendirilmesi gerektiği, beşte bir oranındaki belge tutarının ise 229.009.575,56

TL olduğu, bu itibarla pilot ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

sağlandığı görülmüştür.

Özel ortak Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin benzer işe ait

olmayan bir yapım işine ilişkin olduğu görüldüğünden anılan ortak tarafından istenen asgari

iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere bir deneyim belgesine sahip olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

gerektiği, iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının

137.889.220,00 TL (196.984.600,00 x 0,70) olduğu, özel ortak tarafından sağlanması gereken

asgari iş deneyim tutarının 55.155.688,00 TL (137.889.220,00 x 0,40) olması gerektiği, özel

ortağa ait iş deneyim belgesinin belge tutarının 8.400.000,53 TL olduğu, belgenin

güncellenmiş tutarının ise 69.708.610,50 TL olduğu, bu itibarla özel ortak tarafından da

sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının sağlandığı görüldüğünden başvuru sahibinin

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun

olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. ...” hükmü,

“

İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde

“(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki

yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

…

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” hükmü,

“

İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş

hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

“

Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “(11) İstekliler tarafından beyan edilen

bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan

belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede

öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale

tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi

halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede

öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Manas Yol

Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.(%51 ortaklık oranı) - Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San.

Tic. Ltd. Şti. (%49) İş Ortaklığında;

Pilot ortak Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında,

yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği,

tabloda ayrıca cari oranın “1,23126042991696” olarak, öz kaynak oranının

“0,193059481457567” şeklinde ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

“0.00” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüş olup

bu oranların istenilen asgari oranları karşıladığı;

Ayrıca, anılan tablonun iş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesinde

esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği, beyan edilen yıla ait toplam ciro

tutarının da *****.476,35 TL olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde de 2022 yılına ait toplam ciro tutarının *****.476,35 TL olarak görüldüğü, iş

ortaklığı tarafından sağlanması gereken toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’i

tutarının 47.372.500,00 TL (189.490.000,00 x %25=47.372.500,00 TL) olduğu, pilot ortağın

iş ortaklığındaki %51’lik hissesi oranınca sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının

24.159.975,00 TL (47.372.500,00 x 0,51 = 24.159.975,00 TL) olması gerektiği, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin 11’inci

fıkrası uyarınca istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen

bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda ihalede öngörülen şartların sağlanması

kaydıyla tekliflerin geçerliliğinin etkilenmeyeceğinin hüküm altına alındığı, bu itibarla

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen toplam ciro tutarının istenilen asgari koşulu

sağladığı;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth.

İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken

Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi

olarak “2022” yılının beyan edildiği, tabloda ayrıca cari oranın “1,66477934678101” olarak,

öz kaynak oranının “0,167982585789512” şeklinde ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0,184373326183496” olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin uyumlu olduğu görülmüş olup bu oranların istenilen asgari oranları karşıladığı;

Ayrıca, anılan tablonun iş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesinde

esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği, beyan edilen yıla ait toplam ciro

tutarının da *****.377,48 TL olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu

olduğu görülmüş olup bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’i tutarının

(189.490.000,00 x %25 = 47.372.500,00 TL) özel ortağın iş ortaklığındaki %49’luk hissesi

oranında (47.372.500,00 x 0,49 = 23.212.525,00 TL) karşıladığı hesaplanmıştır.

Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. (%50 ortaklık oranı) - Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı (%50) İş Ortaklığında;

Pilot ortak olan Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş. ye ait Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri kısmında,

yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2021” yılının beyan edildiği,

tabloda ayrıca cari oranın “2,58109295531579” olarak, öz kaynak oranının

“0,839884671094873” şeklinde ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

“0,00” olarak beyan edildiği, ihale tarihinin 02.05.2023 olduğu, 2023 yılı için kurumlar

vergisi beyanname verme döneminin 1 Nisan ile 5 Mayıs tarihleri arasında olduğu, yılın ilk

dört ayında gerçekleştirilen ihalelerde bir önceki yıla ilişkin belgeler yerine iki önceki yıla

ilişkin belgelerin istekliler tarafından sunulabileceğinin hüküm altına alındığı, bu itibarla

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüş olup bu oranların istenilen asgari

oranları karşıladığı;

Ayrıca, anılan tablonun iş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesinde

esas alınan yıl bilgisi olarak “2021”, “2020” yıllarının beyan edildiği, 2021 yılına ait ciro

tutarının ****.897,17 TL olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen

bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu, bu tutarın

güncellenmiş değeri olan 26.910.027,13 TL’nin, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin

%25’i tutarının (196.984.600,00 x 0,25 = 49.246.150 TL) pilot ortağın iş ortaklığındaki

%50’lik hissesi oranında (49.246.150 x 0,50 = 24.623.075,00 TL) karşıladığı hesaplanmıştır.

Anılan iş ortaklığında özel ortak olan Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik

Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri”

sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının bilanço bilgileri

kısmında, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan

edildiği, tabloda ayrıca cari oranın “1,52996631960971” olarak, öz kaynak oranının

“0,296961628348448” şeklinde ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”

olarak beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen bilgiler ile

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüş olup bu

oranların istenilen asgari oranları karşıladığı;

Ayrıca, anılan tablonun iş hacmi bilgileri kısmında ise, yeterlik değerlendirmesinde

esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği, beyan edilen yıla ait toplam ciro

”

tutarının da “*****.531,64 olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulama

neticesinde elde edilen bilgiler ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu

olduğu görülmüş olup bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’i tutarının

(196.984.600,00 x 0,25 = 49.246.150 TL) özel ortağın iş ortaklığındaki %50’lik hissesi

oranında (24.623.075,00 TL) karşıladığı hesaplanmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, anılan isteklilerin İdari

Şartname’nin 7.4.1.’inci 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerinde düzenlenen yeterlik kriterlerini

sağladıkları, beyan edilen bilgiler ile inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde elde edilen verilerin uyumlu olduğu ve istekliler tarafından beyan

edilen bilanço oranlarının İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, cari oran

hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan; yıllara yaygın inşaat

hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan, öz kaynak oranı hesaplanırken yıllara yaygın

inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşürülerek hesaplama yapıldığı, beyan edilen ciro

yıllarının hatalı olmadığı, toplam ciro tutarlarının, anılan istekliler tarafından ihalede

sağlanması gereken asgari ciro tutarını karşıladığı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan

isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi

oranında sağlanması zorunlu olduğu, anılan İş Ortaklıkları tarafından İdari Şartname’de

belirtilen kriterlere uyulduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 60’ıncı madde kapsamında seçilen yönteme bağlı

olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin

altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri

tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif

açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.1.

Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm

isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan

ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale

dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün

örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik

şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile

numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya

aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan

veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve

yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon

değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve

açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin

değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin

olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler

arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı

birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara

ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde

numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını

yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler

arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif

olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici

belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon

işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede

ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi

halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale

işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek

ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin idarenin talep yazısına istinaden sunulması

gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri

sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti.-Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgelerin ilgili idareye sunulduğu, bu itibarla başvuru

sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname 45.1.2.1 inci

maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

…

.

45.1.13.14 İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından EKAP üzerinden gönderilen 11.05.2023 tarihli yazı ile

sınır değerin altında kalan isteklilerden 22.05.2023 tarihine kadar aşırı düşük teklif

açıklamalarının sunulmasının istenildiği, bahse konu yazıda “İstanbul Geneli Yollarda Köprü

ve Alt-Üst Geçitlerin Yapım, Bakım, Onarım, Boyanması ve Zemin Kaplaması Yapılması işine

ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri

tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri

ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 22.05.2023 tarihine kadar

İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.05.2023 tarihine kadar sunmanız

gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri

listesine, açıklama istenmeyen analiz girdilerine ve açıklama istenilen iş kalemlerinin

analizlerine yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

Başvuru sahibi Yazıcıoğlu Yol Yapı İnşaat ve Taahhüt Tic. A.Ş.-Genç Yıldız İnşaat

Nak. Elekt. Elk. Tek. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından itirazen şikâyet

dilekçesinde bahsedilen gerekçelerle idare tarafından talep edilen aşırı düşük teklif açıklaması

talep yazısı ve eklerinin mevzuata uygun olarak hazırlanmadığı iddia edilmektedir.

İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı

ve ekleri incelendiğinde; sıralı iş kalemleri/grupları listesi kullanılarak yaklaşık maliyetin %

80’lik kısmına giren iş kalemlerinin doğru olarak belirlendiği, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemlerine ait idarece Tebliğ’in 38.1 maddesine göre oluşturulan sıralı analiz girdileri listesi

kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin

belirleneceği, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi

kuralına uygun olarak % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin doğru olarak

tespit edildiği görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ileri sürülen, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında açıklama istenilecek analiz girdileri arasındaki 10.300.1007-Ö poz numaralı

analiz girdisi ile 10.300.1049-Ö poz numaralı analiz girdisinin fiyatlarının nasıl tespit

edildiğine ilişkin iddia kapsamında ihaleyi gerçekleştiren idareden bilgi ve belgeler istenilmiş

olup söz konusu bilgi ve belgeler 01.08.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

İdare tarafından gönderilen ilgili yazıda “10.300.1007-Ö rayiç numaralı “Sentetik

esaslı boya” ile 10.300.1049-Ö rayiç numaralı “Akrilik esaslı su bazlı dış cephe boyası”

malzeme fiyatları için piyasadan fiyat araştırması yapılmış, teklifler alınmıştır…” ifadelerine

yer verildiği, ayrıca ilgili yazı ekinde fiyat teklifi dayanak belgelere yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde 10.300.1007-Ö poz numaralı analiz girdisi ile

10.300.1049-Ö poz numaralı analiz girdisi için idare tarafından piyasa fiyat araştırması

yapılması suretiyle fiyatının tespit edildiği, bahse konu analiz girdilerinin temel girdi

niteliğinde olduğu, bu girdilerin belirlenmiş rayiçleri bulunduğu, bu nitelikteki analiz

girdilerinin paçal veya özel iş kalemine dönüştürülemeyeceği gibi ihale dokümanı içerisinde

veya aşırı düşük talep yazısı ile eklerinde bahsedilen girdilerin paçal veya özel analiz

girdisine dönüştüğüne ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla analiz girdilerinin

poz numaralarında “Ö” ifadesinin yer almasının paçal veya özel iş kalemine dönüştürüldüğü

anlamına gelmeyeceği, kaldı ki yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespitinde

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 10’uncu maddesinde yer verilen

yöntemlerden birinin, birkaçının veya tamamının herhangi bir öncelik sırası olmaksızın

kullanılabileceği göz önünde bulundurulduğunda anılan analiz girdilerinin yaklaşık maliyet

hesabında fiyat tespiti için piyasadan fiyat teklifi alınmış olmasının ilgili analiz girdilerini

paçal veya özel iş kalemine dönüştürmeyeceği değerlendirilmiştir.

Ayrıca idarece hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinin ihale

dokümanına uygun olarak hazırlandığı, girdi numaralarının, girdi tanımlarının, birimlerinin,

miktarlarının uygun olduğu, dolayısıyla idare tarafından EKAP üzerinden gönderilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

11.05.2023 tarihli yazı ile talep edilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde

başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar bakımından mevzuata aykırı bir husus bulunmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif

açıklamalarının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğunun iddia edildiği, ihale üzerinde

bırakılan Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.-Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağının Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, iş

ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının pilot ortak Manas Yol Yapı

Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından imzalanıp kaşelendiği, ihaleye ortak girişim olarak katılım

sağlanması halinde İdari Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı

beyannamesinin sunulmak zorunda olduğu, iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortağın her

konuda İş Ortaklığını temsile yetkili olduğu, ihalenin İş Ortaklığı üzerinde kalması halinde

sözleşmenin bütün ortaklarca müştereken imza edileceği ve akdedilecek sözleşme ile ilgili

diğer bütün hususlarda pilot olarak gösterilmiş olan ortağın, ortaklığın nam ve hesabına

hareket etmeye tam yetkili olacağı, diğer ortakların imzalanacak sözleşmenin konusuna ve

kapsamına girecek işlerin ve taahhütlerin ve sözleşmeden doğup da ortaklığa yönelecek

yükümlülüklerin yerine getirilmesinden müştereken ve müteselsilen sorumlu olacağı ve

ortakların iş sonuna kadar kurulan özel ortaklıktan ayrılmayacağı, dolayısıyla sadece pilot

ortak tarafından açıklamanın imzalanmasının yeterli olduğu, ayrıca idare tarafından

hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında isteklilerin 22.05.2023 günü saat

16:30’a kadar açıklamalarını sunmaları gerektiğinin belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan iş

ortaklığı tarafından 22.05.2023 günü saat 15:33 de aşırı düşük teklif açıklamalarının idareye

sunulduğu,

İş ortaklığı tarafından açıklama kapsamında saatlik asgari ücretin 44,49 olarak

öngörüldüğü, itirazen şikâyete konu ihale tarihinin 02.05.2023 olduğu göz önünde

bulundurulduğunda anılan tarihte brüt asgari ücretin 10.008,00 TL olduğu, saatlik brüt asgari

ücretin ise 44,48 (10.008,00 / 225 = 44,48) olduğu, iş ortaklığı tarafından açıklamada

kullanılan fiyatın saatlik brüt asgari ücretin altında olmadığı,

Açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer alan 10.120.1023 poz numaralı ve

“Kompresör (210 cfm’lik kompresör+hortum ve tabancalar)” adlı analiz girdi fiyatı tevsikinin

kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapıldığı, bu kapsamda

kompresörün satın alındığına ilişkin meslek mensubu onaylı faturaya ve meslek mensubu

onaylı demirbaş listesine yer verildiği, anılan analiz girdisi için kendi malı olan iş

makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapılacak açıklama için gerekli belgelerin sunulduğu

ve açıklamanın Tebliğ’in 45.1.13.17’inci maddesinin (a) ve (b) bentlerinde belirtilen kurala

uygun olarak gerçekleştirildiği,

Açıklama kapsamında yer alan işçilik girdileri ile 10.120.1023 poz numaralı

kompresör analiz girdisi dışında kalan diğer analiz girdileri için kamu kurum ve kuruluşları

tarafından yayımlanan fiyatların kullanıldığı, herhangi bir girdi için fiyat teklifi

kullanılmadığı, açıklama istenilecek analiz girdileri arasında yer verilen mazot (motorin)

girdisi için de Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı rayicinin kullanıldığı, söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

konusu fiyatların ihale ilan tarihinde (03.04.2023) yürürlükte bulunan cari yılı birim fiyatları

olduğu,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilmeyen analiz

girdilerinin tamamı için ayrı ayrı bir bedel öngörüldüğü, açıklama istenilmeyen aynı analiz

girdileri için farklı analizlerde farklı fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla istekli tarafından farklı

fiyat öngörülebileceği, buna engel bir mevzuat hükmünün yer almadığı ve herhangi bir fiyat

öngörmesinin yeterli olduğu,

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan Manas Yol Yapı Sanayi ve Tic.

Ltd. Şti.-Egepark Yapı İnş. Tekst. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında başvuru sahibinin iddiaları bakımından mevzuata

aykırı bir husus bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Uniform İnşaat Sanayi ve

Tic. A.Ş.-Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları incelendiğinde,

Uniform İnşaat Sanayi ve Tic. A.Ş.-Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının her iki ortak tarafından da imzalanıp

kaşelendiği, ayrıca idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında

isteklilerin 22.05.2023 günü saat 16:30’a kadar açıklamalarını sunmaları gerektiğinin

belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 22.05.2023 günü saat 14:45 de aşırı

düşük teklif açıklamalarının idareye sunulduğu,

İş ortaklığı tarafından açıklama kapsamında saatlik asgari ücretin 44,50 olarak

öngörüldüğü, itirazen şikâyete konu ihale tarihinin 02.05.2023 olduğu göz önünde

bulundurulduğunda anılan tarihte brüt asgari ücretin 10.008,00 TL olduğu, saatlik brüt asgari

ücretin ise 44,48 (10.008,00 / 225 = 44,48) olduğu, iş ortaklığı tarafından açıklamada

kullanılan fiyatın saatlik brüt asgari ücretin altında olmadığı,

İş ortaklığı tarafından motorin analiz girdisi fiyatı için EPDK tarafından yayımlanan,

İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını

yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan

ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında (25.04.2023) geçerli bir fiyatın kullanıldığı, alınan

fiyat üzerinden KDV oranın düşürüldüğü, daha sonra da 0,850 kg/lt yoğunluk katsayısı

kullanılarak motorin litre fiyatının kilogram fiyatına dönüştürüldüğü tespit edilmiştir.

Motorin yoğunluk katsayısı ile alakalı bir itirazen şikâyet başvurusu üzerine Türk

Standartları Enstitüsünden alınan görüşte “İlgide bahsedilen konu, bu alanda standart veya

benzeri ilmi dokümanları hazırlamak ve Enstitümüz adına teknik görüşleri vermekle yetkili

TK16 Petrol ve Petrol Ürünleri Teknik Komitesi tarafından değerlendirilmiş olup, Komitenin

konu hakkındaki görüşü aşağıda verilmiştir.

“Belirli bir sıcaklıktaki motorinin hacminin kütleye dönüştürülebilmesi için o

sıcaklıktaki yoğunluk değerinin bilinmesi gerekir. Ülkemizde pazarlanan motorinlerde (dizel)

olması gereken özellikler Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından zorunlu uygulamada

tutulan TS EN 590 "otomotiv yakıtları - Dizel (motorin) - Gerekler ve deney yöntemleri”

standardında belirtilmiştir. Bu standartta yer alan Çizelge 1'e göre motorinin TS 1013 EN

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

ISO 3675 veya TS EN ISO 12185 yöntemlerine göre ölçülmüş olan 15 °C sıcaklıktaki

yoğunluğu 820,0 kg/m³ - 845,0 kg/m³ (LİTRE cinsinden; 0,8200 kg/L - 0,8450 kg/L)

aralığında olmalıdır. Sonuç olarak TS EN ISO 590 standardına uygun bir motorinin 1

litresinin 15 °C sıcaklıktaki kütlesi 0,8200 kg - 0,8450 kg aralığında olmalıdır. Örneğin, bu

aralık içinde yer alan ve 15 °C sıcaklıktaki yoğunluğu 834,5 kg/m³ (kg cinsinden; 0,8345

kg/L) olarak ölçülmüş olan motorinin 15 °C sıcaklıktaki 1 (bir) litresinin kütlesi 0,8345 kg'dır.

Piyasaya sürülmüş olan bir motorin ürününün 15 °C sıcaklıktaki yoğunluk değerine, ürün

piyasaya çıkmadan önce TS EN 590 standardına uygunluk açısından ilgili deney

yöntemlerinden akredite bir laboratuvarda gerçekleştirilen deneyler sonucunda düzenlenmiş

olan deney/analiz raporlarından ulaşılabilir ya da belirli bir ürünün yoğunluğu o üründen TS

EN 590 standardına atıf yapılan numune alma yöntemlerine uygun olarak alınan bir

numunenin motorinde yoğunluk tayini yöntemlerinden (TS 1013 EN ISO 3675 ve/veya TS EN

ISO 12185) akredite bir laboratuvarda yoğunluğu tayin edilmek suretiyle tespit edilebilir.

Motorinin hacmi ve buna bağlı olarak yoğunluğu 15 °C civarındaki sıcaklıklar için

çok önemli düzeyde olmamakla birlikte, sıcaklıkla değiştiği için 15 °C’tan farklı sıcaklıktaki

bir ürünün 1 litresinin kütlesini belirleyebilmek için o sıcaklıktaki yoğunluk değerinin

bilinmesi gerekir. …” hususlarına yer verilmiştir.

Diğer taraftan konuyla ilgili olarak Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 07.11.2014

tarih ve 29168 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 03.11.2014 tarih ve 5291 sayılı Kararında,

motorin yoğunluk değeri 0,845 ton/m³olarak belirlendiği, ayrıca; TÜPRAŞ tarafından

yayımlanan “Motorin Ürün Spesifikasyonu” belgesinde de motorin yoğunluk değeri için

0.820-0,845 ton/m³aralığının öngörüldüğü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde de “…Motorin veya

benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası

Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır” açıklamasının yer aldığı,

dolayısıyla isteklilerin motorin için litre-kg dönüşümünü 0,8200 kg/l - 0,8450 kg/l katsayıları

ile yapmaları gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında yer alan işçilik girdileri ile mazot (motorin) analiz girdisi

dışında kalan diğer giderler için kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatların

kullanıldığı, söz konusu fiyatların ihale ilan tarihinde (03.04.2023) yürürlükte bulunan cari

yılı birim fiyatları olduğu,

Ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklaması istenilmeyen analiz

girdilerinin tamamı için ayrı ayrı bir bedel öngörüldüğü ve herhangi bir fiyat öngörmesinin

yeterli olduğu,

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uniform İnşaat Sanayi ve

Tic. A.Ş.-Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ölçü birimi dönüşümünde

0,850 kg/lt katsayısını kullanarak kendilerine maliyet düşürücü bir avantaj sağlandığı

anlaşıldığından, motorin girdisine dair açıklamalarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

03.04.2023 tarihli İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5. Ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sadece fiyat esasına göre belirlenecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 03.04.2023 olduğu, ihalenin 02.05.2023 tarihinde

gerçekleştirildiği, başvuru sahibi tarafından birim fiyatlara puanlama yapılması suretiyle fiyat

dışı unsur uygulamasının yapılmamasının kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine

aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir. Bahsedilen hususun ihale dokümanının ilana

yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından bu hususa ilişkin ilk defa

03.07.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak istekli tarafından ilan

tarihinden (03.04.2023) itibaren 10 gün içerisinde (13.04.2023 perşembe) idareye başvuruda

bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 03.07.2023 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla bahse konu hususa ilişkin yapılan başvurunun

süresinde yapılmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi

uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/042

: 14

: 16.08.2023

: 2023/UY.I-1115

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uniform İnşaat Sanayi ve Tic.

A.Ş.-Mutlugün İnşaat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının

reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları