Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2023/409887-Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2023/409887
Başvuru Sahibi
İbm İnşaat İthalat İhr. A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
BAŞVURU SAHİBİ:
İbm İnşaat İthalat İhr. A.Ş. - Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taah. Tic. ve
San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/409887 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve
105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz
Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube
(Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadele
İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İbm İnşaat İthalat İhr. A.Ş. - Mefa Yol Yapım
Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.07.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 26.07.2023 tarih ve 101831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
26.07.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/894 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ayka Global Enerji A.Ş.-
Kaizen Orman Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ayrı ayrı EKAP sisteminde kayıtlı olan ortakları
ve hisseleri ile ticaret sicil gazetesinde son ortaklık durumunu gösteren bilgilerin ve pay
durumlarının veya karar defterlerinde bulunan bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü
maddesinin (b) bendinde yapım işleri cirosunu tevsik etmek amacıyla beyan edilen faturaların
detaylarına yer verilmediği, ihale sonrası tevsik amacıyla sunulan “Standart Form-
KIK024.2/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu”nda fatura bilgileri kısmının
doldurulmadığı, beyan edilen faturaların ise güncellenmiş tutarının istekliye ait teklifin
%15’inden az olduğu, sunulan KIK024.2/Y standart formunda düzenleyen SMMM onayının
bulunmadığı ve düzenleme tarihinin yer almadığı, teklif aşamasında yapım işleri cirosunun ve
genel cironun yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, ancak hangi yıllara ait olduğu
hususunda bir belirlemenin yapılmadığı, toplam ciro ve yapım işleri cirosunun ortalamasının
teklif rakamının ilgisine göre % 15 - % 25’in altında olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
3) İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilgileri tevsik amacıyla söz konusu fiyat dışı unsur
puanlamasına tabi olan makine ve ekipmanların kendi malı olacağı, kendi malı ekipmanları
tevsik amacıyla sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca belgelerin
sunuluş şekline uygun sunulmadığı, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve ekipmanın
beyan edilen bilgiler ile örtüşmediği, farklı güç ve kapasitedeki makine ve teçhizata ait
belgelerin sunulduğu, idare tarafından değerlendirmeye tabi fiyat dışı unsur puanlarına ilişkin
detayların paylaşılmadığı, anılan istekliye ait puanın hesaplanmasında hangi kriterin
değerlendirildiği bilgisine ulaşılamadığı, dolayısıyla anılan isteklinin fiyat dışı unsur
değerlendirme puanı almamış olması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
fiyat dışı unsur puanı da değerlendirilerek kendi tekliflerinin en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi gerektiği,
4) Başvuruya konu ihaleye ilişkin kendilerinin vermiş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarında, açıklanması istenilen analizlerde yer alan 10.160.1026 mazot (motorin)
girdisi için Çevre Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından yayımlanan ve 2023
yılı rayiç fiyatı olan 21,97 TL’nin kullanıldığı, ancak idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.14’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca, analiz girdisini rayiç bedel
kullanarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu gerekçesiyle aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedildiği; Kamu İhale Genel Tebliği maddelerine göre Çevre ve Şehircilik
ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek 2023 yılı için geçerli rayiçleri
kullanarak 10.160.1026 mazot (motorin) girdisi için 21,97 TL fiyatın kullanılmasının
mevzuata uygun olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, ayrıca 23.05.2023 tarihli EPDK
tarafından, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda motorin fiyatının 19,34500 litre/TL (KDV dahil) olarak yayınlandığı, Kamu İhale
Kurulu kararları incelendiğinde, lt/kg dönüşümünde katsayının 0,820-0,845 arasında alınması
gerekliliği dikkate alınarak hesaplamalar yapıldığında; yoğunluk 0,845 kabul edildiğinde
19,34500/1,18/0,845*0,9=17,46113 TL/kg ve yoğunluk 0,820 kabul edilirse de
19,34500/1,18/0,820*0,9=17,99349 TL/kg değerlerine ulaşılacağı, bu iki değer birlikte
değerlendirildiğinde aşırı düşük savunmalarında kullandıkları 21,97 TL/kg tutarın altında bir
fiyat çıkacağı, dolayısıyla EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar esas alınarak hesaplanacak
fiyattan daha yüksek bir fiyat ile aşırı düşük teklif savunma hesaplanmalarının kendileri
tarafından yapıldığı, ancak idarece EPDK tarafından yayımlanmış fiyatların kullanılmaması
sebep gösterilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin 4734 sayılı Kanun’a ve
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
Ayrıca İhale üzerinde bırakılan Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman Ürünleri İnş.
Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığının analiz girdileri için yapmış oldukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olması nedeniyle
reddedilmesi gerektiği, şöyle ki;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif
açıklaması sunan isteklinin motorin girdisi fiyatını tevsik amacıyla açıklanan rayiç fiyatı ya
da EPDK tarafından yayımlanan İstanbul İli Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların kullanılması gerektiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından motorin girdisinin fiyatını tevsik amacıyla bu iki seçenek dışında
olan üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak suretiyle açıklamada bulunmuş olması nedeniyle
aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği, diğer taraftan söz konusu girdi için
istekli tarafından motorin girdisi için öngörmüş olduğu birim fiyatın, ihale ilan ile ihale tarihi
arasındaki EPDK tarafından yayımlanan (ihale tarihi hariç) birim fiyatların altında olması
nedeniyle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca motorin girdisinin
birim fiyatlarının EPDK tarafından litre olarak yayımlanmış olmasına rağmen analizlerde söz
konusu girdinin biriminin kg olarak belirlendiği, buna göre litre birim fiyatının kg’a
dönüştürülmesi aşamasında motorinin yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt aralığında
olduğu dikkate alındığında iş ortaklığı tarafından motorin birim fiyatlarının litreden kg’a
dönüştürürken 0,820-0,845 aralığında bir katsayının esas alınarak hesaplama yapılması
gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 0,850 katsayısı veya bu değerlerin
aralığının dışında bir katsayı kullanılarak birim fiyat belirlenmiş olduğu,
Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 606.01, 10.120.1012, 10.120.1061,
10.120.1001, 10.120.1094 poz numaralı iş makineleri için aşırı düşük teklif açıklaması sunan
istekli tarafından iş makinelerinin edinim değeri üzerinden açıklamada bulunduğu, ancak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (b) bendinde amortisman süresi
dolmamış olan makine ve teçhizat için öngörülecek birim fiyatın söz konusu makinenin,
amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir- bakim,
sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) ile açıklamada bulunabileceği, bu tutarın anılan
Tebliğ maddesinin (a) bendinde yer alan hesaplama ile elde edilecek tutarın altında
olmayacağı, ancak anılan istekli tarafından bahsedilen iş makineleri için öngörülen birim
fiyatının makinenin 2023 yılı rayiç fiyatının amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan
tutarının altında olması gerekmesine rağmen istekli tarafından sunulan analizlerde iş
makinelerinin edinim (fatura) değerleri üzerinden hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplama ile
anılan Tebliğ maddesinde belirtilen hesaplama yöntemi ile elde edilen birim fiyatın ve tutarın
altında olduğu,
Söz konusu açıklama istenilen analiz girdileri için üçüncü kişilerden alınan fiyat
teklifleri ekinde sunulan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 Tutanaklarının fatura bilgileri
tablosunda beyan edilen faturalarının döneminin, ihale tarihinden önceki ya da bir önceki
geçici vergi döneminde olması gerektiği (yani 2022 yılının 4. geçici vergi dönemi olan 10, 11,
12 aylarına veya 2023 yılını 1. geçici vergi dönemi olan 1, 2, 3 aylarından birisine ait olması
gerektiği), ancak beyan edilen faturaların bu dönemler dışında olduğu,
Söz konusu analiz girdileri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri tutanağı ekinde
yer alan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda beyan edilen
faturaların geçici vergi dönemleri ile aynı tutanağın 3 no’lu tablosu olan mükellefin tespit
yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri bölümünde yazılan
geçici vergi döneminin birbiriyle uyumlu olmadığı,
Fiyat teklifleri üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde yer
alan SMMM tarafından yazılması gereken beyanda fiyat teklifinin dayanağı olan EK-O.5,
EK-O.6 ve EK-O.7 tutanağında tarih ve sayınının yazılmadığı, yazılan tarih ve sayının da
tutanak üzerinde yazan tarih ve sayı ile örtüşmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
Fiyat tekliflerinin ve dayanağı olan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarının
SMMM tarafından onaylanarak özel kaşe ve TÜRMOB kaşesi tatbik edilerek düzenlenmesi
gerektiği, fiyat tekliflerinin ve tutanaklarının SM(Serbest Muhasebeci) tarafından kaşelenmiş
olması ve tutanakların üzerinde serbest meslek mensubuna ait imzaların bulunmadığı,
Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile ilgili olarak fiyat teklifi dayanağı olan EK-
O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanaklarının fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların
sahte olduğu, faturaların münhasır olarak el ile yazılarak sonradan iptal edilmiş olması
adresinden teyit edilmesi, teyidin yapılamaması halinde fiyat teklifi veren mükellefin bağlı
bulunduğu vergi dairesinde söz konusu faturaların BA formu ile beyan edilip gerekliliğinin
ortaya konulması gerektiği,
Fiyat teklifleri ve dayanağı olan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 tutanakları ekinde fiyat
teklifini veren vergi mükellefinin Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir Ticaret
Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da onaylı sureti ile tutanağı
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi ile tutanağı düzenleyen SMMM’ye ait faaliyet
belgesinin de tutanak ile birlikte sunulması gerektiği, söz konusu tutanaklarda dipnot olarak
belirtilmesine rağmen sunulmamış olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi gerektiği, ayrıca fiyat teklifinde ve eki olan EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7
tutanaklarında vergi mükellefi adına imzası bulunan kişilerin yetkili olmadıkları, yetkili
olduklarını tevsik edici bir belgenin de aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulmamış
olması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; fiyat
teklifleri ve tutanak eklerinde sunulan fiyat teklifini veren vergi mükellefinin imza
beyannamelerindeki imzalar ile fiyat teklifi ve tutanaklardaki imzaların birbiriyle aynı
olmaması, sunulan belgelerin sahte olarak tanzim edilmiş olması, yine aynı şekilde fiyat
teklifi ve tutanaklarda yer alan SMMM imzası ile SMMM’ye ait faaliyet belgesinde,
SMMM’ye ait imzaların aynı olmaması dolayısıyla düzenlenen fiyat teklifi ve tutanaklardaki
imzaların yetkili olmayan kişiler tarafından imzalanmış olması nedeniyle belgelerin
geçerliliğinin kabul edilemeyeceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca, üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında beyan
edilen miktarların açıklanması istenilen iş kalemindeki miktarın 1/20’sinden az olmamak
üzere fiyat teklifinin ilgisine göre alış ya da satışının olması gerekmesine rağmen söz konusu
tutanaklarda beyan edilen miktarların fiyat teklifi alınan imalat miktarının 1/20’sinin altında
olması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler
EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve
kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve
kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-
imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve
teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve
itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-
imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını
belirlemeye Kurum yetkilidir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci
maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya
temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz
edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki
görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri
ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri
zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon)
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadele İşlerinin
Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-212294
d) Kodu:
e) Miktarı: 1076 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 25.000 ton asfalt yaması,
130.000 ton Bitümlü Sıcak Karışım Serimi, Kar ve buz mücadelesi için 20.250 saat kamyon,
18.000 saat Greyder, 7.200 saat Yükleyici, 8.100 saat Kanal Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104.
Şube (Giresun) Ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır...”düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, Elektronik ortamda
gerçekleştirilen
ihalelerde
istekliler
tarafından
yeterlik
bilgileri
tablosunda
ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,
idarece Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesi
uyarınca tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
bilgilerin EKAP üzerinden edinilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman Ürünleri İnşaat
Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığında pilot ortak Ayka Global Enerji A.Ş.nin yeterlik bilgileri
tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler ilişkin beyanların yer aldığı,
bahsedilen tüzel kişiliğin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu, anonim şirketler
tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde Ayka Global Enerji
A.Ş.nin ortaklarına ait pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a
kayıtlı olduğu, pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar defteri ile yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu,
Anılan isteklinin özel ortağı olan Kaizen Orman Ürünleri İnşaat Demir Çelik A.Ş.nin
yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler ilişkin
beyanların yer aldığı, bahsedilen tüzel kişiliğin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu,
anonim şirketler tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili
kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde Kaizen
Orman Ürünleri İnşaat Demir Çelik A.Ş.nin ortaklarına ait pay defterlerinin ve yönetim
kurulu karar defterinin EKAP’a kayıtlı olduğu, ancak EKAP’a kayıtlı olan yönetim kurulu
karar defterinin yönetim ve temsile ilişkin olduğu, tüzel kişiliğin yönetimine ilişkin bilgilerin
MERSİS entegrasyonu ile EKAP’a aktarılması nedeniyle bu hususta belge yüklenmesine
gerek bulunmadığı ve “…ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları;…
taranarak EKAP’a yüklenir.” hükmü gereğince birden fazla pay sahipli anonim şirketlerin
ortakları ve ortaklık oranlarını tevsik etmek üzere pay defterlerinin ilgili sayfaları ile yine
bilgilerin dayanağı olacak nitelikteki yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının
yüklenmesi gerektiği, yönetim kurulu karar defterinde tüzel kişiliğin ortakları ve ortaklık
oranları ile ilgili bilgi bulunmaması halinde ise dayanak olarak dikkate alınmayacağı, anılan
istekliye ait yönetim kurulu karar defterinde ortaklara ve ortaklık oranlarına yönelik herhangi
bir bilginin yer almadığı, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin
dayanağı olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere gerekli belgelerin
EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde olduğu, bu itibarla yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a yüklenen ve pay defterinin
dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarında tüzel kişiliğin ortakları ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almadığı görüldüğünden anılan iş ortaklığının
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,
üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin
asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde
sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan
ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki
katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.
Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya
başvuru kapsamında sunması gereklidir
(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. …
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke
mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış
olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen
Ayka Global Enerji A.Ş. (%50 ortaklık oranı) - Kaizen Orman Ürünleri İnşaat Demir Çelik
A.Ş. (%50) İş Ortaklığında;
Pilot ortak Ayka Global Enerji A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” başlıklı satırının iş hacmi bilgileri kısmında, yeterlik
değerlendirmesinde esas alınan yıl bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği, beyan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
yıla ait toplam ciro tutarının da ***3,54 TL olarak belirtildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde de 2022 yılına ait toplam ciro tutarının ***3,54 TL olarak görüldüğü,
iş ortaklığı tarafından sağlanması gereken toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %25’i
tutarının 40.241.375,00 TL (160.965.500,00 x %25=40.241.375,00 TL) olduğu, pilot ortağın
iş ortaklığındaki %50’lik hissesi oranınca sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının
20.120.687,50 TL (40.241.375,00 x 0,50 = 20.120.687,50 TL) olması gerektiği, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen toplam ciro tutarının istenilen asgari koşulu sağladığı;
İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Kaizen Orman Ürünleri İnşaat
Demir Çelik A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
başlıklı satırının iş hacmi bilgileri kısmında, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yıl
bilgisi olarak “2022” yılının beyan edildiği, beyan edilen yıla ait toplam fatura tutarının da
***2,77 TL olarak belirtildiği, bu bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebilir nitelikte
olmaması nedeniyle söz konusu tutarın teyidi amacıyla anılan istekliden idarece belge talep
edildiği, bu talep üzerine anılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan meslek mensubu
onaylı yapım işleri ciro tutarını gösteren belgede yer alan bilgiler ile yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgilerin uyumlu olduğu görülmüş olup bu tutarın, toplam fatura
için istenilen teklif bedelinin %15’i tutarının (160.965.500,00 x %15 = 24.144.825,00 TL)
özel ortağın iş ortaklığındaki %50’lik hissesi oranında (24.144.825,00 x 0,50 = 12.072.412,5
TL) karşıladığı hesaplanmıştır.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, anılan isteklilerin İdari
Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladıkları, beyan
edilen bilgiler ile inceleme kapsamında EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde
edilen verilerin ve idarenin talebi üzerine sunulan meslek mensubu onaylı yapım işleri ciro
tutarını gösteren belgedeki bilgilerin uyumlu olduğu ve beyan edilen ciro yıllarının hatalı
olmadığı, toplam ciro tutarlarının, anılan istekliler tarafından ihalede sağlanması gereken
asgari ciro tutarını karşıladığı, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine
ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması
zorunlu olduğu, anılan İş Ortaklığı tarafından İdari Şartname’de belirtilen kriterlere uyulduğu
tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan= ( (En Düşük Teklif Fiyatı / İsteklinin Teklif Fiyatı) X İdarece girilen
Teklif Fiyat Puanı ) + Fiyat Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:50
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:50
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir.
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat
dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenecektir.
35.3. Fiyat avantajı uygulanması:
35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 59’uncu maddesinde “Fiyat Dışı Unsur Puanlamasına tabi olan
Makine ve ekipmanlar kendi malı olacaktır. Kendi Malı olmasına ilişkin esaslar aşağıda
belirtilmiştir.
(*) İdari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik
kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana belgelerine
ait beyanların Yeterlilik Bilgileri Tablosunda bildirilmesi zorunludur. Bildirilmemesi
durumunda İlgili maddeye ilişkin fiyat dışı unsur puanını alamayacaktır.
(*) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;
ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik
işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak
yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.
(*) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı
sayılır.
(*) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bahse konu ihalede, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, teklif fiyatı
puanının 50 ve fiyat dışı unsur puanının 50 olarak belirlendiği, ihale konusu işin
yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen birtakım tesis, makine, teçhizat gibi
araçların fiyat dışı unsur puanlamasına dâhil edildiği ve toplam puanının 1 olarak belirlendiği
görülmüştür. Öte yandan anılan Şartname’nin 59’uncu maddesinde de fiyat dışı unsur
puanlamasında kullanılacak olan araçlara ait belgelerin yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edilmesi gerektiğinin ve beyan edilmemesi halinde makine ekipmana ilişkin fiyat dışı unsur
puanının alınamayacağının düzenlendiği görülmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Ayka Global Enerji A.Ş.-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
Kaizen Orman Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığının her iki ortağı tarafından yeterlik
bilgileri tablolarında fiyat dışı unsur puanlamasına esas araçlar ile ilgili herhangi bir bilgi
beyanında bulunulmadığı, 27.07.2023 tarihli ihale komisyonu kararında fiyat dışı unsurlar
dikkate alınarak anılan iş ortaklığına toplam 99 puan verildiği, isteklinin teklifinin en düşük
fiyat teklifi olmasından dolayı teklif fiyatı puanından 50 puan aldığı, fiyat dışı unsur
puanlamasından ise 49 puan aldığı, alınan 49 puanın da iş kalemleri bazında teklif fiyat
nitelik puanlamasından elde edildiği, fiyat dışı unsur puanlamasına tabi olan kendi malı
makine ve ekipmanlardan ise herhangi bir puan alınmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin
anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104
Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” ihalesinin 23.05.2023 tarihinde açık
ihale usulüyle gerçekleştirildiği, sınır değerin altında 9 geçerli teklifin bulunduğu ve idare
tarafından 09.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden ilgili isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, 07.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ilk ihale
komisyonu kararında Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş.
İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Mek Turizm
İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt
Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, başvuru sahibi İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik
Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Fibey İnş. Sanayi Turizm
Ticaret A.Ş.-Engin Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer aşırı düşük teklif açıklaması yapan isteklilerin
açıklamalarının uygun bulunduğu tespit edilmiştir.
27.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ikinci ihale komisyonu kararında,
başvuru sahibi İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş.
Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin
Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu belirtilerek geçerli
teklif olarak belirlendiği, nihai olarak ihalenin Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman
Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklifin ise başvuru sahibi İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, aşırı düşük teklif
sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş
kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti
oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının
kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş
kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten
büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık
maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale
komisyonunca “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında
kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,
Ayrıca “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz
toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık
maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel
gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama
yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının
%3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin
tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması
durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden
olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için
açıklama istenilmemesi, aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş
kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılması,
herhangi bir analizdeki oranı % 3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,
özel iş kalemleri ile paçal iş kalemleri için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından 09.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısı ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında 8 adet iş
kaleminin açıklanmasını istenildiği, bu 8 adet iş kaleminin analizlerine yer verildiği, her bir
analiz içerisinde yer alan analiz girdilerinin karşılarına “istenilecek” veya “istenilmeyecek”
ifadesine yer verildiği, ayrıca açıklama istenilen iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyen
iş kalemleri listesine yer verilmediği, bahse konu analizlerde yer alan 10.120.1001 poz
numaralı ve “Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 100 - 139 HP (1Yd3)” adlı, “Binder Nakli
(G: 1, Mesafe: 50 KM, A: 1, F = A x K x (0.0007 x M+0.01) x G)” adlı ve 10.120.1061 poz
numaralı ve “Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)” adlı analiz girdileri bazı
analizlerde açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirtilmişken bazı analizlerde ise
açıklama istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Örneğin,
10.120.1061 poz numaralı ve “Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli)” adlı
analiz girdisi 10.BÖL-BAKIM poz numaralı iş kaleminde açıklama istenilmeyecek analiz
girdisi olarak belirtilmesine rağmen 10.BÖL-SERİM poz numaralı iş kaleminde açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
istenilecek analiz girdisi olarak belirtilmiştir.
İstekliler tarafından yapılan açıklamalarda da bazı istekliler tarafından yukarıda yer
verilen örnekteki 10.120.1061 poz numaralı ve “Damperli kamyon (120 HP gücünde, 7 ton
kapasiteli)” adlı analiz girdisi için (10.BÖL-BAKIM ve 10.BÖL-SERİM) mevzuata uygun
bir fiyatla açıklama yapıldığı, ancak bazı istekliler tarafından ise aynı analiz girdisi için 0,01
TL’lik fiyat ile açıklama yapıldığı görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, kamu ihale mevzuatı gereğince aynı girdinin yaklaşık
maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin
oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp
kalmadığına göre işlem yapılması gerektiği ve herhangi bir analizdeki oranı % 3’ün üstünde
olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısı ve eklerinde bazı analiz girdilerinin farklı iş kalemleri
içerisinde hem açıklama istenilmeyecek olarak hem de açıklama istenilecek olarak belirtilmiş
olmasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumun isteklileri aşırı düşük teklif açıklamalarını
hazırlama aşamasında tereddüde düşüreceği gibi inceleme ve değerlendirmenin de sağlıklı
yapılmasına engel olacağı, bu itibarla teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi
isteklilerden mevzuata uygun olarak yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Raporun yukarıdaki fiyat dışı unsura ilişkin paragraflarında yer verilen inceleme ve
hukuki değerlendirmelere göre: Sade Grup İnş. A.Ş. ile Karar İnş. Taah. Mad. San.ve Tic.
Ltd. Şti.-Metafor İnş. Taah. Ma. Te. Na. Ot. Te. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihale
komisyonu tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında makine ekipmana yönelik puan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/043
: 21
: 23.08.2023
: 2023/UY.I-1145
verildiği, anılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, İdari Şartname’nin
59’uncu maddesinde de fiyat dışı unsur puanlamasında kullanılacak olan araçlar ait belgelerin
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği, ancak anılan istekliler tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir beyanın bulunmadığı, bu itibarla isteklilerin makine
ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurdan puan almaması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sade Grup İnş. A.Ş. ile Karar İnş.
Taah. Mad. San.ve Tic. Ltd. Şti.-Metafor İnş. Taah. Ma. Te. Na. Ot. Te. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığına makine ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurdan puan verilmemesi, Ayka Global
Enerji A.Ş.-Kaizen Orman Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ile teklifi sınır değerin altında kalan geçerli teklif sahibi
isteklilerden yukarıda yer verilen açıklamalar göz önünde bulundurularak yeniden aşırı düşük
teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.