2023/UY.I-1188 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yollarındaki Sanat Yapıları, Drenaj Sistemleri İle Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/515124 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki

Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı

Yollarındaki Sanat Yapıları, Drenaj Sistemleri İle Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım

İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne

Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yollarındaki Sanat

Yapıları, Drenaj Sistemleri İle Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım İşlerinin Yapılması”

ihalesine ilişkin olarak Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

02.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 17.08.2023 tarih ve 104895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

17.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Namık Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.- Standart

Ene. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklif mektubunu imzalayan kişinin noter onaylı imza

beyannamesinin ve yönetimindeki görevliler ve ortakları ile ortaklık oranlarını gösterir

belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı, anılan isteklilerin yönetici ortak ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP’tan alınacağı, ancak EKAP’ta yer alan bilgilerin ise güncel

olmadığı, EKAP sistemine son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim

kurulu kararının yüklenmediği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) a) İhale üzerinde bırakılan Namık Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;

a.1) OB-1 poz numaralı iş kaleminin analiz formatında yer alan girdilerin toplamında

aritmetik hata yapıldığı, iş kalemindeki girdilerin toplamının 7,97 TL olarak hesaplandığı,

ancak reel toplama isteklinin öngördüğü kar eklendiğinde toplam tutarı aştığı,

a.2) 10.120.1157 poz numaralı motorlu çim biçme makinası analiz girdisi için kendi

malı olarak YMM raporu ile tevsikinin yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci

maddesinde yer alan açıklamaya rağmen Ek-O.8 Stok Tespit Tutanağının sunulmadığı, en az

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

üç tane çim biçme makinası (motorlu) için açıklama yapılması gerekirken sadece bir tanesi

için YMM raporunun düzenlendiği, rapor ekinde herhangi bir tevsik edici (fatura, katalog vb)

belge sunulmadığı,

a.3) Açıklama istenilen OB-16 poz numaralı iş kaleminin analiz girdilerinden Özel-

002 Özel Donanımlı Recycle Tipi Kombine aracı analiz girdisinin açıklaması kendi malı

olarak YMM raporu ile tevsik edildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci

maddesinde yer alan açıklamaya rağmen Ek-O.8 Stok Tespit Tutanağının sunulmadığı, ayrıca

Özel 002 analiz girdisi için gerek Teknik Şartname’de gerekse analiz formatındaki

açıklamalara uygun özellikteki araca sahip olunmadığı, kendi malı olan aracın ruhsat ve

teknik özelliklerini gösterir uygun belge de sunulmadığı, aracın ruhsatında da bu teknik

özelliklerin yer almadığı, analiz formatında yer alan aracın özellikleri ile istekli tarafından

sunulan YMM raporunun uygunluk göstermediği ve bununla ilgili belge eklerinde ruhsatın

sunulmadığı,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic.

A.Ş.- Standart Ene. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı, şöyle ki;

b.1) OB-1 poz numaralı iş kaleminin analiz formatında yer alan girdilerin toplamında

aritmetik hata yapıldığı, iş kalemindeki girdilerin toplamının 7,97 TL olarak hesaplandığı,

ancak reel toplama isteklinin öngördüğü kar eklendiğinde toplam tutarı aştığı,

b.2) Açıklama istenilen OB-16 iş kaleminin analiz girdilerinden Özel 002 Özel

Donanımlı Recycle tipi Kombine aracı analiz girdisinin açıklaması için Nurmak Araç Üstü

Mak. Oto. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından fiyat teklifi aldığı, bu girdi için 1 adet satış

yapıldığı, ancak satış yapılan malın sadece aracın üst kısmı için olduğu, aracın tamamı için

satışın yapılmadığı, fatura kısmı incelendiğinde ve vergi dairesi tarafından teyit edildiğinde

satışı yapılan malın sadece aracın üst kısmı için olduğunun görüleceği, sunulan fiyat teklifinin

analiz formatına uygun olmadığı, aracın ruhsatında da bu teknik özelliklerin yer almadığının

görüleceği, diğer yandan istekli tarafından aracın fiyatı ayrı aracın üstü için ayrı fiyat

belirtmesinin araç ruhsat tesciline aykırı olduğu ve trafik kanununa aykırılık teşkil ettiği, Özel

002 girdisi için sunulan satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) mevzuata uygun

düzenlenmediği, fiyat teklifi ile uyumsuz (tarih, sayı ve içerik olarak) olduğu, eklerde sunulan

belgelerin eksik ve onaylı olmadığı, teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “… (9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2023/515124

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.06.2023

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Karayolları

1.Bölge Müdürlüğü(İhale Salonu) Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. 34408

Kağıthane/İSTANBUL

-

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif

olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler

değerlendirmeye alınmaz.…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Namık Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ait

yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” kısmında “Namık Çebi, 283****, 100,0000”

olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Namık Çebi, 283****, Yönetim Kurulu Üyesi”

beyanına yer verildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede teklifi imzalayıp gönderen

kişinin de Namık Çebi olduğu, pay defteri ile şirket ana sözleşmesinin sermaye maddesine

ilişkin yönetim kurulu kararının ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edildiği

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.-

Standart Ene. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.ye

ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan tablonun “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” kısmında “Erkol Ülker, 320****, 52,000,

Fatih Öztürk, 354****, 16,000, Yılmaz Öztürk, 553****, 16,000, Evren Öztürk, 553****,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

16,000” olduğu, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Yılmaz Öztürk, 553****, Yönetim

Kurulu Üyesi, Fatih Öztürk, 354****, Yönetim Kurulu Üyesi, Evren Öztürk, 553****,

Yönetim Kurulu Üyesi, Erkol Ülker, 320****, Temsile Yetkili, İhsan Aliakar, 381****, Temsile

Yetkili” beyanına yer verildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede pilot ortak adına

teklifi imzalayıp gönderen kişinin İhsan Aliakar olduğu, pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edildiği görülmüştür.

Özel ortak Standart Ene. İnş. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; anılan

tablonun “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” kısmında

“Mustafa Öztürk, 553****, 49,000, İhsan Aliakar, 381****, 51,000” olduğu, “Yöneticilere

Ait Bilgiler” kısmında “Mustafa Öztürk, 553****, Yönetim Kurulu Üyesi” beyanına yer

verildiği, ayrıca EKAP üzerinden yapılan incelemede özel ortak adına teklifi imzalayıp

gönderen kişinin Mustafa Öztürk olduğu, pay defteri ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin

bilginin yer aldığı bu hususlara ilişkin belgelerin taranarak EKAP’a kayıt edildiği

görülmüştür.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, İdari Şartname’nin

7.1’inci maddesi uyarınca ihalede, yeterlik kriteri olarak belirlenen teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgeler kapsamında, isteklilerin tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere

ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilmesi gerektiği, ayrıca tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile,

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece

EKAP'tan alınacağı anlaşılmıştır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde; ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi

olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP

üzerinden alınması gerektiği, tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin

MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, isteklilerin birden fazla pay sahibi

bulunan anonim şirket statüsünde olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı

kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri

tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin

bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu,

Ayrıca tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında

beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığı, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz,

doğru ve güncel olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, söz

konusu maddede belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu

değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda

son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen

değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu

olduğu hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci

maddesine göre yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına

üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağının belirtildiği, tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına (birden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

fazla pay sahibi olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiler hariç) ilişkin verilerin MERSİS

entegrasyonu kapsamında EKAP’a aktarıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda da söz konusu

bilgilerin EKAP üzerinden yansıyacağının açıklandığı, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan

Namık Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortak ve yöneticisinin EKAP kaydının

bulunduğu ve anonim şirketin tek ortaklı olması nedeniyle yeterlik bilgileri tablosuna

yansıyan ilgili bilgilerin EKAP’a kaydedilme zorunluluğun bulunmadığı, teklifin şirketi

temsile yetkili kişi tarafından da imzalandığı anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.-

Standart Ene. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.nin

yönetimindeki görevlilerinin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP üzerinden teyit

edilebildiği, birden fazla pay sahibi olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiliğin ortakları ile

ortaklık oranlarını gösterir belgeler kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edildiği, bu bilgilerin yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, özel ortak Standart Ene. İnş. A.Ş. adına

teklifi imzalayıp gönderen kişinin Mustafa Öztürk olduğu, pay defteri ile ortaklar ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilginin yer aldığı belgelerin taranarak EKAP’a kayıt edildiği, bu bilgilerin

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Ayrıca idarece 10.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen beyan edilen bilgileri

tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazıda başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde söz

konusu belgelerin sunulmasının istenilmediği, başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç

fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.

39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için

teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca

ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

… İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste

halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına

rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık

bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur..…”

açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Çamlıca Gişeler - Edirne

Batı Kavşağı Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yollarındaki Sanat

Yapıları, Drenaj Sistemleri İle Sahalarının Temizlik, Bakım Onarım İşlerinin Yapılması

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-207622 (- Otoyollarda Trafik

Güvenliği)

d) Kodu:

e) Miktarı:

Takriben 447 kilometre uzunluğundaki otoyol ve bağlantı yollarında sanat yapıları,

drenaj sistemleri ile sahalarının temizlik, bakım onarım işlerinin yapılması yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çamlıca Gişeler - Edirne Batı Kavşağı

Arasındaki Otoyollar (O-1,O-2,O-3,O-4) ve Bağlantı Yolları İSTANBUL, TEKİRDAĞ,

KIRKLARELİ, EDİRNE” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına aşağıda yer verilmiştir.

İş

Kalemi

No

Sıra

No

Açıklama

Birimi

metre

Miktarı

700.000

Otoyolların 0.00-3.00 mt. genişliğindeki kaplamalı ve

kaplamasız orta refüjlerindeki ot ve çimlerin makine ile

1

OB-1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

biçilmesi, beton kaplama yüzeyin temizlenmesi, otokorkuluk

altlarındaki toprak, moloz, teressubatın temizlenmesi, her

kesit ve genişlikteki beton refüj hendeğinin temizlenmesi,

toprak, moloz, teressubat, ot ve çimin vasıtalara yüklenmesi,

işbaşından depo v.b. yerine taşınması ve boşaltılması

(Nakliye dahil)

Yollarda otokorkuluk altlarında 0-1 mt. genişliğindeki

2

OB-3 alandaki fazla toprakların elle kazılması, sahadan metre

uzaklaştırılması ve serilmesi.

220.000

Her kesit ve genişlikte beton kaplamalı kenar hendek, kafa

3

4

5

OB-5 hendeği, şev dibi hendeği ve düşüm oluğu temizliği (Nakliye metre 1.700.000

dahil)

Her kesit ve genişlikteki köprü ve sahalardaki tretuvarların

üstlerinin ve diplerinin el ile temizlenmesi (Nakliye dahil)

OB-7

metre

110.000

El ile kuruda veya suda her kesitte kutu veya kemer menfez

OB-8 ile her türlü büz ve mecra kanallarının içindeki batak, balçık metreküp 4.000

ve alüvyon vs. birikinti malzemesinin temizlenmesi

Her kesit ve genişlikte hidrolik yapıların giriş ve çıkışında

dere yataklarının düzenlenmesi

OB-11 Makine ile ağaç kesme ve sökme (10-30 cm. çapında)

Yolların yarma, dolgu şevlerinde, orta refüjlerde ve tesis

sahalarında makine ile ot biçme, fundalık temizleme

OB-13 Yapraklı ağaçların yan dallarının budanması

6

7

8

9

OB-10

metreküp 20.000

adet

dekar

adet

5.000

18.000

30.000

20.000

15.000

350.000

OB-12

Yolların yarma ve dolgu şevleri ile orta refüjlerinde fidan

diplerinin 80 cm. çapında çapalanması

11 OB-15 Drenaj bacasının kontrolü ve temizliği (Nakliye dahil)

10 OB-14

adet

Periyodik Bakım Esnasında Kombine ile Drenaj Kanalı

Temizliği (Nakliye dahil)

12 OB-16

metre

Ekskavatörun 1 saatlik çalıştırılması.(125 HP gücünde-3/4-

15/8 Yd³)

13 OB-17

saat

1.500

Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda

14 OB-18

metreküp 4.000

demirsiz beton (c30/37 hazır beton harcı ile)

Yol temizlik ve bakımından çıkan katı atık malzemenin

belediyelere ait döküm sahalarına dökülmesi bedeli.

Kanalizasyon ve Yağmursuyu Hatlarının Robot İle

Görüntülenmesi, Video Çekimi Yapılması.

Ø70 x 7 cm Dolu Kompozit Rögar Kapağı Temini (Grup 4

en Düşük D 400 Sınıfı)

33,5 x 33,5 x 5 cm Izgaralı Kompozit Rögar Kapağı Temini

(Grup 4 en Düşük D 400 Sınıfı)

Ø61 x 6 cm Yuvarlak Izgaralı Kompozit Rögar Kapağı

Temini (Grup 4 en Düşük D 400 Sınıfı)

44 x 46 x 6 cm Izgaralı Kompozit Rögar Kapağı Temini

(Grup 4 en Düşük D 400 Sınıfı)

Ø62,5 x 5 cm Yuvarlak Izgaralı Kompozit Rögar Kapağı

Temini (Grup 4 en Düşük D 400 Sınıfı)

66 x 44 x 5,5 cm Izgaralı Kompozit Rögar Kapağı Temini

(Grup 4 en Düşük D 400 Sınıfı)

15 OB-19

ton

metre

adet

6.000

4.000

150

500

100

30

16 OB-20

17 OB-21

18 OB-22

19 OB-23

20 OB-24

21 OB-25

400

30

22 OB-26

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

59x59x7 cm Dolu Kompozit Rögar Kapağı Temini (Grup 4

en Düşük D 400 Sınıfı)

32x54x5 cm Dolu Kompozit Rögar Kapağı Temini (Grup 4

en Düşük D 400 Sınıfı)

23 OB-27

24 OB-28

adet

200

30

İtirazen şikâyete konu ihalede 70 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.06.2023 tarihinde

yapılan ihaleye 49 isteklinin katıldığı, 24.07.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında,

sınır değerin 76.113.911,03 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren

isteklilerden 10.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif

açıklaması istenildiği, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Namık

Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklifin Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.- Standart Ene. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı

olduğu, başvuru sahibi Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Haf. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

teklifinin sınır değerin üzerinde geçerli teklif olduğu görülmüştür.

EKAP üzerinden aşırı düşük teklif sunan isteklilere gönderilen 10.07.2023 tarihli aşırı

düşük teklif sorgulaması yazısında “…aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 17.07.2023 tarihine

kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

İdari Şartnamede

“Madde 33 - Aşırı düşük teklifler 33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır

değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden

Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile

ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” hükmüne uygun olarak idarece

hazırlanan sıralı iş kalemleri kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren 5 (beş)

adet iş kalemine ait sıralı analiz girdileri, açıklama istenilecek analiz girdileri listesi ve

açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesi yazı ekinde gönderilmiştir” ifadelerine yer

verildiği, sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenildiği, bu çerçevede 5

adet iş kalemi/gruplarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazı ekinde ise

açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesi ile analiz formatlarının gönderildiği

görülmüştür.

a) Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan

düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile

ihale üzerinde bırakılan Namık Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde

yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

a.1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında OB-1 poz numaralı iş kaleminin analiz toplamının 8,10 TL olduğu, bu tutara 0,06

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

TL kar ve genel masrafların eklendiği ve analiz genel toplamının 8,16 TL olarak

hesaplandığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde de

söz konusu kalem için 8,16 TL olarak birim fiyatın öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda ve ihale

komisyonu kararında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan

açıklama gereği yapılan aritmetik kontrolde OB-1 poz numaralı iş kaleminin analiz

toplamının 7,97 TL olduğu, bu tutara 0,06 TL kar ve genel masrafların eklendiği ve analiz

genel toplamının 8,03 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin söz konusu iddiasına özetle “İhale üzerinde bırakılan Namık

Çebi İnşaat Yapı Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında OB-1

poz numaralı iş kaleminin genel toplamının 8,16 TL olduğu, söz konusu analizde idarenin

yaptığı aritmetik kontrol sonucu bulunan değerin ise 8,03 TL olduğu, Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan açıklama dikkate alındığında idare tarafından

yapılan re’sen düzeltme sonucu bulunan tutarın isteklinin bulduğu tutarın altında kaldığı,

isteklinin analizinde bulduğu tutarları virgülden sonra iki haneye yuvarlayıp, sıfır çıkan

değerleri 0,01 olarak gösterdiği, isteklinin iş kalemine verdiği teklifin birim fiyatı 8,16 TL

olup, gerek isteklinin analiz fiyatı gerekse idare tarafından düzeltilmiş analiz fiyatının bu

fiyatın (8,16 TRY) üzerinde olmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde analizler

üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda,

analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatasının ihale komisyonu tarafından

re’sen düzeltileceği, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatının üzerinde olan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceğinin açıklandığı, idarenin başvuru sahibine şikâyet

başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda, OB-1 poz numaralı iş kaleminin analiz genel

toplamının 8,03 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan

açıklama dikkate alındığında idare tarafından yapılan re’sen düzeltme sonucu bulunan tutarın

isteklinin bulduğu tutarın altında kaldığı, söz konusu isteklinin iş kalemine verdiği teklifin

birim fiyatı 8,16 TL olup, gerek isteklinin analiz fiyatı gerekse idare tarafından düzeltilmiş

analiz fiyatının bu fiyatın üzerinde olmadığı, dolaysıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı anlaşılmıştır.

a.2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen OB-12 poz numaralı

iş kaleminin 10.120.1157 poz numaralı motorlu çim biçme makinası analiz girdisinin tevsiki

için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 12.07.2023 tarihli YMM onaylı Sabit

Kıymetlerin Yasal Defterlere Kayıtlı Olduğunun Tespitine İlişkin Özel Amaçlı Tasdik

Raporunun sunulduğu, 10.07.2023 tarihinde idarece EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulaması yazısı ekinde yer alan analiz formatında girdi miktarına uygun açıklamanın

yapıldığı, söz konusu açıklama isteme yazısında başvuru sahibinin iddia ettiği gibi en az üç

tane motorlu çim biçme makinası için açıklama yapılmasının istenilmediği görülmüştür.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler

veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden

yapılabileceğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu maddeye uygun

motorlu çim biçme makinası analiz girdisinin tevsik edildiği, bu çerçevede Ek-O.8 stok tespit

tutanağının sunulmasının gerekmediği, yukarıda aktarılan Tebliğ’in isteklilerin kendi malı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik

eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin açıklama

kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından YMM onaylı Sabit Kıymetlerin Yasal

Defterlere Kayıtlı Olduğunun Tespitine İlişkin Özel Amaçlı Tasdik Raporunun sunulduğu,

açıklamaya konu iş makinesi, teçhizat veya ekipmanın isteklinin kendi malı olduğunun

tevsikinde ilgili raporun kullanılabileceği anlaşılmıştır.

a.3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen OB-16 poz numaralı

iş kaleminin Özel -002 poz numaralı Özel Donanımlı Recycle tipi Kombine “(Aracın

vakumlama ya da yüksek basınçlı kanal açma özellikleri hem birlikte hem de ayrı ayrı

çalıştırılabilir özellikte olacaktır. Araç üstyapısı sayesinde Q300, Q800 mm çapta (beton

borular dahil) kanal ve boru hatlarının temizliği, yağmur suyu kanallarının temizliği, yüksek

basınçlı yüzey temizliği, pis su temizliği, foseptik kuyuların temizliği vb. işleri yapabilecek

özellik ve fonksiyonlara sahip olacaktır.)” aracı analiz girdisinin tevsiki için aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında 12.07.2023 tarihli YMM onaylı Sabit Kıymetlerin Yasal Defterlere

Kayıtlı Olduğunun Tespitine İlişkin Özel Amaçlı Tasdik Raporunun sunulduğu, söz konusu

raporda aracın 2017 model Ford Özel Amaçlı Kamyon (Özel Donanımlı Recycle tipi

Kombine) olduğu,

İdarece açıklama istenilen Özel-002 Özel Donanımlı Recycle Tipi Kombine aracı için

gerek Teknik Şartname’de gerekse analiz formatında araç için belirli bir yaş ya da belirgin

teknik özelliklere yer verilmediği, sadece aracın üst yapısı ile birlikte vakumlama ya da

yüksek basınçlı kanal açma özelliklerini haiz olması gerektiği ile aracın hangi işleri

yapabilecek fonksiyonlara sahip olacağının belirtildiği, bu doğrultuda ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından idarece gönderilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısı ekinde yer alan

analiz formatında belirtilen araca uygun açıklamanın yapıldığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler

veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden

yapılabileceğinin açıklandığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu maddeye uygun

Özel Donanımlı Recycle tipi Kombine aracı analiz girdisinin tevsik edildiği, bu çerçevede

Ek-O.8 Stok Tespit Tutanağı’nın sunulmasının gerekmediği, yukarıda aktarılan Tebliğ’in

isteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulmasının zorunlu

olduğuna ilişkin açıklama kapsamında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından YMM

onaylı Sabit Kıymetlerin Yasal Defterlere Kayıtlı Olduğunun Tespitine İlişkin Özel Amaçlı

Tasdik Raporunun sunulduğu, açıklamaya konu iş makinesi, teçhizat veya ekipmanın

isteklinin kendi malı olduğunun tevsikinde ilgili raporun kullanılabileceği, kendi malı

olduğunun tevsiki için bu belgeye ek ruhsat veya teknik özellikleri gösterir uygunluk belgesi

sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

b) Kamu ihale mevzuatı hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanında yer alan

düzenlemeler, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ve ekleri ile

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.-

Standart Ene. İnş. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan belgeler, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan inceleme neticesinde

aşağıdaki tespitlere ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/045

: 27

: 06.09.2023

: 2023/UY.I-1188

b.1) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında OB-1 poz numaralı iş kaleminin analiz toplamının 8,10

TL olduğu, bu tutara 0,06 TL kar ve genel masrafların eklendiği ve analiz genel toplamının

8,16 TL olarak hesaplandığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından birim fiyat

teklif cetvelinde de söz konusu kalem için 8,16 TL olarak birim fiyatın öngörüldüğü

anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine verdiği cevabi yazıda ve ihale

komisyonu kararında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan

açıklama gereği yapılan aritmetik kontrolde OB-1 poz numaralı iş kaleminin analiz

toplamının 7,97 TL olduğu, bu tutara 0,06 TL kar ve genel masrafların eklendiği ve analiz

genel toplamının 8,03 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdarece başvuru sahibinin söz konusu iddiasına özetle “Ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif Karfen İnş. San. Tur. Ene. ve Tic. A.Ş.- Standart Ene. İnş. A.Ş. İş Ortaklığının

sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında OB-1 poz numaralı iş kaleminin genel toplamının

8,16 TL olduğu, söz konusu analizde idarenin yaptığı aritmetik kontrol sonucu bulunan

değerin ise 8,03 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde yer alan

açıklama dikkate alındığında idare tarafından yapılan re’sen düzeltme sonucu bulunan

tutarın isteklinin bulduğu tutarın altında kaldığı, isteklinin analizinde bulduğu tutarları

virgülden sonra iki haneye yuvarlayıp, sıfır çıkan değerleri 0,01 olarak gösterdiği, isteklinin

iş kalemine verdiği teklifin birim fiyatı 8,16 TL olup, gerek isteklinin analiz fiyatı gerekse

idare tarafından düzeltilmiş analiz fiyatının bu fiyatın (8,16 TRY) üzerinde olmadığı”

şeklinde cevap verilmiştir.