Bilgi
İKN
2023/392987
Başvuru Sahibi
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Eysan Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Van-Saray Örenburç Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 29
: 06.09.2023
: 2023/UY.I-1189
BAŞVURU SAHİBİ:
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Eysan Yapı İnş. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/392987 İhale Kayıt Numaralı “Van-Saray Örenburç Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Van-Saray Örenburç Göleti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince
24.08.2023 tarih ve 105817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/980 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; idarece SÖG.2023-13 poz numaralı “Gölet İmalatları
Bünyesine Giren Çimento” iş kalemi içerisinde 0,50 saat düz işçilik girdisinin öngörüldüğü,
ancak DSİ Genel Müdürlüğü birim fiyat kitabı analiz ve tarifleri incelendiğinde, gölet
imalatları bünyesine giren çimento için 55.107.1501 poz numaralı “Çimento Taşınması”
rayici içerisinde 0,50 saat, 55.116.1501 poz numaralı “Barajlarda her türlü inşaat aksamının
bünyesine giren çimentonun bedeli” rayici içerisinde 0,50 saat olmak üzere toplam 1,00 saat
düz işçilik girdisinin yer aldığı, bu kapsamda idarece SÖG.2023-13 poz numaralı iş kalemi
içerisinde düz işçilik girdisinin 1,00 saat olarak belirlenmesi ve yaklaşık maliyet ile sınır
değerin yeniden hesaplanarak aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 29
: 06.09.2023
: 2023/UY.I-1189
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
DSİ 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.05.2023 tarihinde yapılan “Van-Saray
Örenburç Göleti” işine ilişkin ihaleye 25 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin
163.331.061,39 TL olarak hesaplandığı,
Sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi dahil 9 istekliye 20.06.2023 tarihinde
EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 29
: 06.09.2023
: 2023/UY.I-1189
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz
konusu yazıda “Van-Saray Örenburç Göleti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 05.07.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 05.07.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Bölge Müdürlüğümüzce; 11.05.2023 tarihinde, 2023/392987 ihale kayıt nolu: "Van-
Saray Örenburç Göleti" yapım işi ihale edilmiş olup, söz konusu ihale için vermiş olduğunuz
teklif, İhale Komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğ Madde 45 ve İdari Şartname
Madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı düşük bulunmuştur.
Yapılacak işler göz önüne alındığında, vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi
hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş
kalemleri;
• SÖG.2023-01 Açıkta Kazı yapılması
• SÖG.2023-02 Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Kazılması ve Gölet
Dolgusuna Konulması (1)
• SÖG.2023-03 Ocak Sahalarında Kaya ve Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi Kazılması ve
Gölet Dolgusuna Konulması (4 + Ku Nolu Dolgu)
• SÖG.2023-07 Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması
• SÖG.2023-13 Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento
• SÖG.2023-18 Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması,
Dolgu ve/veya Depoya Konulması
• SÖG.2023-30 Ocak Taşı İle Taş Duvar Yapılması
Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.2’ye göre açıklama istenilmeyen analiz
girdileri yazımız ekinde bildirilmiştir. Ancak madde 45.1.2.3 uyarınca “İstekliler, teklifi
kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)
maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdileri göstereceklerdir.” denilmektedir.
Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat
analizlerini;
-Yapım yönteminin ekonomik olması,
-Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
-Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak ve
yukarıdaki maddelerde dikkate alınarak yazılı olarak açıklanmanız gerekmektedir. Söz konusu
belgeler Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmak zorundadır.
05.07.2023 tarihine kadar, istenilen açıklamaları belgeleriyle birlikte ihale
komisyonuna sunmadığınız takdirde teklifiniz değerlendirilmeye alınmayacaktır.” ifadelerine
yer verilerek isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği
görülmüştür.
Açıklama istenilen iş kalemlerinin SÖG.2023-01, SÖG.2023-02, SÖG.2023-03,
SÖG.2023-07, SÖG.2023-13, SÖG.2023-18 ve SÖG.2023-30 olduğu, aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 29
: 06.09.2023
: 2023/UY.I-1189
sorgulama yazısının ekinde Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri Listesi, Açıklama İstenilen
İş Kalemleri Listesi ve söz konusu iş kalemlerine ait sıralı analiz girdi tablolarına yer verildiği
tespit edilmiştir.
İdarece 20.06.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilen
sıralı analiz girdi tabloları incelendiğinde itirazen şikâyete konu SÖG.2023-13 poz numaralı
“Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento” iş kaleminin analizinin aşağıdaki gibi olduğu
görülmüştür:
SÖG.2023-13
Girdi No
Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Birim Tutar
Fiyat
MALZEME
10.130.1201
Portland çimentosu (Torbalı) TON
(TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)
1,0000000000
İŞÇİLİK
10.100.1062
NAKLİYE
Nakliye
Düz işçi (inşaat işçisi)
SA
0,5000000000
1,0000000000
Çimento Taşınması (A: 1, B:
1,25, Mesafe: 127 KM, F= A
x K x (0,0007 x M+0,01) x B)
TON
TOPLAM
KAR VE GENEL GİDERLER
TOPLAM TUTAR
ENK Yapı İnş. Tic. A.Ş. tarafından 03.07.2023 tarihinde SÖG.2023-03 poz numaralı
“Ocak Sahalarında Kaya ve Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi Kazılması ve Gölet Dolgusuna
Konulması (4 + Ku Nolu Dolgu)” ve SÖG.2023-30 poz numaralı “Ocak Taşı İle Taş Duvar
Yapılması” iş kalemlerine yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru
üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesine karar verildiği,
Sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi dahil 9 istekliye 25.07.2023 tarihinde
yeniden EKAP üzerinden “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların
yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz
konusu yazıda “Van-Saray Örenburç Göleti işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi
sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9.
maddesine uygun olarak, 02.08.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 02.08.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
Bölge Müdürlüğümüzce; 11.05.2023 tarihinde, 2023/392987 ihale kayıt nolu: "Van-
Saray Örenburç Göleti" yapım işi ihale edilmiş olup, söz konusu ihale için vermiş olduğunuz
teklif, İhale Komisyonu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğ Madde 45 ve İdari Şartname
Madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı düşük bulunmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 29
: 06.09.2023
: 2023/UY.I-1189
Yapılacak işler göz önüne alındığında, vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi
hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş
kalemleri;
• SÖG.2023-01 Açıkta Kazı yapılması
• SÖG.2023-02 Ocak Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Kazılması ve Gölet
Dolgusuna Konulması (1)
• SÖG.2023-03 Ocak Sahalarında Kaya ve Kaya Ufağı Dolgu Malzemesi Kazılması ve
Gölet Dolgusuna Konulması (4 + Ku Nolu Dolgu)
• SÖG.2023-07 Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması
• SÖG.2023-13 Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento
• SÖG.2023-18 Yollarda Her Türlü Sandık (Sıyırma), Ariyet ve Yol Kazısı Yapılması,
Dolgu ve/veya Depoya Konulması
• SÖG.2023-30 Ocak Taşı İle Taş Duvar Yapılması
Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.2’ye göre açıklama istenilmeyen analiz
girdileri yazımız ekinde bildirilmiştir. Ancak madde 45.1.2.3 uyarınca “İstekliler, teklifi
kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)
maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan
tüm girdileri göstereceklerdir.” denilmektedir.
Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat
analizlerini;
-Yapım yönteminin ekonomik olması,
-Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
-Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak ve
yukarıdaki maddelerde dikkate alınarak yazılı olarak açıklanmanız gerekmektedir. Söz konusu
belgeler Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmak zorundadır.
02.08.2023 tarihine kadar, istenilen açıklamaları belgeleriyle birlikte ihale
komisyonuna sunmadığınız takdirde teklifiniz değerlendirilmeye alınmayacaktır.” ifadelerine
yer verilerek isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının talep edildiği
ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde Açıklama İstenmeyen Analiz Girdileri
Listesi, Açıklama İstenilen İş Kalemleri Listesi ve söz konusu iş kalemlerine ait sıralı analiz
girdi tablolarına yer verildiği görülmüştür.
İdarece 25.07.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilen
sıralı analiz girdi tabloları incelendiğinde itirazen şikâyete konu SÖG.2023-13 poz numaralı
“Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento” iş kaleminin analizinde idarece herhangi bir
değişiklik yapılmadığı, analizin yine aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür:
SÖG.2023-13
Girdi No
Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Birim Tutar
Fiyat
MALZEME
10.130.1201
Portland çimentosu (Torbalı) TON
(TS EN 197-1 CEM I 42.5 N)
1,0000000000
0,5000000000
İŞÇİLİK
10.100.1062
Düz işçi (inşaat işçisi)
SA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 29
: 06.09.2023
: 2023/UY.I-1189
NAKLİYE
Nakliye
Çimento Taşınması (A: 1, B:
TON
1,0000000000
1,25, Mesafe: 127 KM, F= A
x K x (0,0007 x M+0,01) x B)
TOPLAM
KAR VE GENEL GİDERLER
TOPLAM TUTAR
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet veya
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri düzenlenmiş olup; bu başvuruların ihale
süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılması
gerektiği hüküm altına alınmıştır.
İhale sürecinde gerçekleşen işlem veya eylemler sebebiyle herhangi bir isteklinin hak
kaybına veya zarara uğramasının muhtemel olduğu durumlarda, bu idare işleminin hukuka
aykırı olduğu iddiasıyla mevzuatta öngörülen süreler içerisinde şikâyet başvurusuna konu
edilmesi gerektiği, başvuru sürelerine ilişkin yukarıda aktarılan Kanun hükümleri
çerçevesinde şikâyet başvuru süresinin iddia konusu işlem veya eylemin farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı
anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif istenilmesine yönelik olarak gönderilen 20.06.2023 tarihli
yazı ekinde yer alan SÖG.2023-13 poz numaralı “Gölet İmalatları Bünyesine Giren Çimento”
iş kaleminin analizinin, 25.07.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
isteklilere gönderilen söz konusu iş kalemi analizi ile aynı olduğu ve iş kalemi analizinde
herhangi bir değişiklik yapılmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi istekli tarafından, yukarıda yer
verilen iddiaya ilişkin hususun farkına varıldığı veya varılmış olması gereken tarihin,
istekliye ilk aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısının EKAP üzerinden gönderildiği tarih
olan 20.06.2023 tarihi olduğu değerlendirilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yukarıda
yer verilen mevzuat hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı ilk aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısının EKAP üzerinden gönderildiği tarih olan 20.06.2023
tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 04.08.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/045
: 29
: 06.09.2023
: 2023/UY.I-1189
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.