2023/UY.I-1238 - Kamu İhale Kararı - Artvin İli Arhavi İlçesi Kabisre Deresi ve Yan Kolları 2 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

BAŞVURU SAHİBİ:

Alsancak Yapı İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Çtn Yol Yapım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 26. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/443261 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İli Arhavi İlçesi Kabisre Deresi ve Yan Kolları 2

Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.06.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Artvin İli Arhavi İlçesi Kabisre Deresi ve Yan Kolları 2 Kısım” ihalesine

ilişkin olarak Alsancak Yapı İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Çtn Yol Yapım İnş. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

07.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 28.08.2023 tarih ve 106050 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

26.08.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/991 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi

olarak belirlenen ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş - Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji

Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlenen Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının tekliflerinin aşağıda belirtilen

gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı şöyle ki;

- “Ekskavatör (paletli) (260 - 299 hp) (maksimum 2,5 m3)”, “Mazot (motorin)”,

“Kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3)”, “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN

197-1 CEM I 42,5 N)+Nakliye”, “Harç (Çimento hariç)” ve “Beton santralinde üretilen veya

satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte,

normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)” analiz girdileri için Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği 2023 yılı karsız kamu birim fiyatlarından daha düşük

bedeller ile açıklama yapıldığı,

- Açıklama istenilen kalemlere ilişkin olarak sunulan analizlerin birim miktarlarının,

idare tarafından belirlenen ilgili iş kalemi pozuna ait birim miktarlardan ve birimlerinden

(m2/m3,ad/mt vb.) farklılıklar gösterdiği ve birimlerin ayrıca boş bırakıldığı,

- İşçilikler için sunulan birim fiyatların 2023 yılı 1. dönem için belirlenen saatlik

asgari ücret olan 44,48 TL/saat birim fiyatından düşük olduğu, işçilik birim miktarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

azaltıldığı, analizlerde aritmetik hataların bulunduğu, analizin birimi ve birim fiyatları ile

birim fiyat cetvelinde öngörülen birim fiyatların ve birimlerinin birbirleriyle uyumlu

olmadığı, bahse konu istekliler tarafından açıklama yapılması istenilen girdilerin açıklama

istenmeyen girdi olarak belirlendiği, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu, ayrıca poz

analizinde toplam tutarı "0" olan tutarlar olduğu için söz konusu isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- “Harç (Çimento Hariç)” ve “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM 1

42,5 N) + Nakliye” analiz girdileri için piyasadan fiyat teklifi alındığı, gerçeği yansıtmayan

söz konusu tekliflerin ilgili alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,

- “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM 1 42,5 N) + Nakliye” özel

pozunda yer alan nakliye gideri için açıklama yapılmadığı,

- “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C30/37

basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dâhil)”

pozuna ilişkin piyasadan fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifi alınan firmanın alıma konu alanda

faaliyet göstermediği, teklif alınan hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki

mesafenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16 maddesi gereği idarece belirlenen azami

mesafeden fazla olduğu, azami mesafeyi tevsik edici belge sunulmadığı,

- “Harç (Çimento Hariç)”, “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM 1 42,5

N) + Nakliye” ve “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan,

C30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli

dâhil)” iş kalemleri için piyasadan fiyat teklifi alındığı, bu kapsamda sunulan tutanakların

mevzuata aykırılıklar içerdiği,

- “Ekskavatör (paletli) (260 – 299 HP) (maksimum 2,5 m3)” ve “Kazıcı Yükleyici

(100 HP)(maksimum 2,5 m3)" analiz girdilerinin isteklinin kendi malı üzerinden amortisman

hesabı yapılarak açıklandığı, amortisman hesaplamalarının hatalı yapıldığı, amortisman

analizinde yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil-montaj-demontaj

hesaplamasındaki girdilerin yanlış hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci

maddesine aykırı amortisman hesabı yapıldığı,

- “Motorin” girdisine ilişkin olarak ihale ilan tarihi olan 08.05.2023 tarihindeki EPDK

tarafından yayımlanan günlük rapor incelendiğinde motorin birim fiyatının K.D.V dahil 17,92

TL/lt olduğu, gerekli dönüşümler ve Tebliğ gereği günlük raporlarda yer alan fiyatların

%90'ının altında olamayacağından analizlerde kullanılabilecek minimum tutarın 16,17 TL/kg

olduğunun görüleceği, bahse konu isteklilerce sunulan motorin girdi hesaplama tablosunda lt

- kg dönüşüm hesabında motorin özgül ağırlığı için 0,820-0,845 özgül ağırlığından farklı bir

değerin alındığı, yapılan hesaplamalarda dönüşümlerin hatalı olduğu, hesaplanan 16.17 TL/kg

birim fiyatından daha düşük bir bedelin alındığı,

- “Kazı Taşıyla İstifli Tahkimat Yapılması” ve “300 Dozlu iş kalemlerine Çimento

Harcı Kullanarak Ocak Taşı ile Kargir İnşaat Yapılması” pozlarına ilişkin analizlerin

içerisinde yer alan "Taş Nakliyesine" ilişkin olarak yapılan açıklamada idarece verilen nakliye

formülünün zorluk katsayısının, mesafelerin ve yoğunluğunun değiştirildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

2) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının teklif tutarının

%80'ini sağlamadığı, ayrıca ortağa ait iş denetleme belgesinin kullanıldığı ancak ihale tarihi

itibariyle belge sahibinin ihaleden önce geriye dönük olarak en az 1 yıldır kesintisiz şirkete

ortak ve yönetici olması şartını sağlamadığı, bu nedenle iş denetleme belgesinin

kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı, iş

deneyimine konu benzer işe ait kısımların ayrıştırılması neticesinde, ihale konusu iş veya

benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının gerçekleştirilen toplam iş tutarından

düşülmesi halinde istenilen tutarı sağlamadığı, belgede esaslı unsur belirlemesinin

yapılmadığı, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, ihale konusu işin ilk ilan

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan bir işe ait olmadığı,

3) Anılan istekliler tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi'nin, tüzel kişiliğin

ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu göstermediği, isteklinin EKAP sisteminde kayıtlı olan ortakları ve hisseleri ile Ticaret

Sicil Gazetesi'nde son ortaklık durumunu gösteren bilgilerin birbirinden farklı olduğu, ihale

üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nın anonim şirket niteliğinde olan her iki ortağı tarafından

Elektronik İhale Yönetmeliği'nin 7'nci maddesi uyarınca yeterlik bilgileri tablolarında beyan

edilen ortaklarına ilişkin bilgilerin yer aldığı, pay defterinin dayanağı olan yönetim kurulu

karar defterlerinin EKAP'a yüklenmediği, söz konusu karar defterlerinde ortaklar ve ortaklık

oranlarına ilişkin bilgilerin, sermayesindeki paylarının, ortaklık oranlarının, karar tarihi ve

sayısı, kararın içeriği, toplantıda hazır bulunanlara ilişkin bilgilerin yer almadığı ve üyelerce

imzalanmadığı, pay defterlerindeki bilgilerin anonim şirketlerin ortaklarının tamamını da

göstermediği, pay defterlerinde yer alan ortaklardan ve yönetimdeki görevlilerden bir

kısmının ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği,

4) Anılan istekliler tarafından sunulan ortaklık tespit belgesinde pilot ortak ve özel

ortağa yer verilmediği, ortalık tespit belgesinde yer alması gereken ortağın temsil ve yönetime

ilişkin bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısının yazılmadığı, yanlış

yazıldığı, belgenin, belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge

sahibi tarafından imzalanmadığı, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmediği,

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

göstermediği, sunulan belgede ortaklık tespit belgesinde yer alan dipnotların bulunmadığı,

5) Anılan isteklilerin bilanço ve iş hacmine ilişkin şartları karşılamadığı, yıl sonu

bilançolarının veya bilançoların gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerinin

fotokopisinin sunulduğu, söz konusu bilanço bilgilerinin ayrıca EKAP sistemindeki bilanço

bilgileri ile uyumlu olmadığı, EKAP üzerinden beyan edilen evraklarla tabloların birbiri ile

uyumlu olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına g öre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Artvin İli Arhavi İlçesi Kabisre Deresi ve Yan Kolları 2.Kısım

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A06-209853 ( - Doğu Karadeniz Şehir

Taş. Kont. Tesis. 1. Merhale)

d) Kodu: 5.24.64.167.14008.0076.0065.02.06.05.70.90.42310000552.26.08

e) Miktarı: 300000 M3 Kazı, 70980 M3 C30/37 Beton, 70000 M3 İstifli Tahkimat,

10000 M3 İstifsiz Taş Dolgu, 250000 Kg Çeşitli Demir İşleri, 20000 M3 Kargir, 400 Ton

Betonarme Demiri Ve 50000 M3 Sedde Dolgu İşi Yaptırılacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Artvin İli Arhavi İlçesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde aşağıda aktarılan tabloya yer verildiği görülmüştür.

Sıra No İş Kalemi No

Açıklama

Birimi

Miktarı

300.000

Her Cins Zeminde ve Her Şartta

Makine ile Kazı Yapılması Depo

veya Dolguya Konulması ve Her

Mesafeye Nakliye Yapılması

Her türlü inşaat ve imalatta

1

AAKB-01

metreküp

2

3

AAKB-02

AAKB-03

kullanılmak üzere kuruda veyametreküp

suda C30/37 Hazır Betonu

70.980

15.000

Ocak Taşıyla İstifli Tahkimat

metreküp

Yapılması

Kazı Taşıyla İstifli Tahkimat

Yapılması

Ocak Taşıyla İstifsiz Taş Dolgumetreküp

4

5

AAKB-04

AAKB-05

metreküp

55.000

10.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

Yapılması

Çeşitli Demir İşleri Yapılması,

Nakliyesi, Yerine Konulması vekilogram

Boyanması

300 Dozlu Çimento Harcı

Kullanarak Ocak Taşı İle Kargirmetreküp

İnşaat Yapılması

6

AAKB-06

AAKB-07

AAKB-08

250.000

20.000

400

7

8

S420A Betonarme demirlerinin

hazırlanması

konulması

ve

yerineton

9

AAKB-09

AAKB-10

Sedde Dolgusu Yapılması

Ø 100 mm Drenaj Borusu

Temini ve Döşenmesi

metreküp

metre

50.000

2.000

10

Ø 200 mm Drenaj Borusu

Temini ve Döşenmesi

11

AAKB-11

metre

2.000

Ø 800 mm Drenaj Borusu

Temini ve Döşenmesi

Uygulama Projesi Yapımı

12

13

AAKB-12

AAKB-13

metre

400

1

komple

Başvuruya konu ihalenin “Artvin İli Arhavi İlçesi Kabisre Deresi ve Yan Kolları 2

Kısım” yapımı işini ihtiva ettiği, 52 adet ihale dokümanı indirildiği anlaşılan ihaleye 22

isteklinin katıldığı, 9 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 3 isteklinin

açıklama sunduğu ve açıklama sunan ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş - Es-Kur İnş.

Hafr. Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en

avantajlı birinci teklif sahibi, Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından, teklifi aşırı düşük teklif olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen

aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, açıklama istenilen ve istenilmeyen iş kalemleri ile

açıklama istenilen 3 adet iş kalemine ilişkin analiz girdileri tablolarına yer verildiği

görülmüştür.

Bu kapsamda idare tarafından, açıklama istenilen iş kalemlerinin “Poz no: AAKB-02

(Her türlü inşaat ve imalatta kullanılmak üzere kuruda veya suda c30/37 hazır betonu)”, “Poz

no: AAKB-04 (Kazı taşıyla istifli tahkimat yapılması)” ve “Poz no: AAKB-07 (300 Dozlu

çimento harcı kullanarak ocak taşı ile kargir inşaat yapılması)” olarak belirlendiği

görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu yapım işi ihalesinde idare tarafından, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemi/grubu tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif

toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarının tespit edileceği ve teklifi sınır değerin

altında kalan isteklilerden söz konusu iş kalemleri/gruplarına ilişkin aşırı düşük teklif

açıklaması talep edileceği, ayrıca idare tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ilişkin olarak hazırlanan ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tabloları” kullanılmak

suretiyle, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında

olan analiz girdilerinin de tespit edilmesi gerektiği ve bu girdilere ilişkin açıklama

yapılmasının istenmeyeceği; tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit

veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının

kümülatif toplamının, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda

ise; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan

analiz girdisinin belirleneceği ve tutarı bu girdi tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyeceği, aynı girdinin, yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kaleminin

analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranının her analiz için ayrı ayrı değerlendirilmesi

ve herhangi bir analizdeki oranının % 3’ün üstünde olması durumunda söz konusu analiz

girdisi için açıklama istenilmesi gerektiği; analizlerdeki işçilik girdilerinin tutarı, analiz

toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, bu girdilerin açıklama istenilmeyecek girdiler

arasında yer alamayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

isteklilere gönderilen analiz formatlarında, açıklama istenilen “AAKB-2” poz numaralı iş

kaleminin girdilerinden olan “Beton santralinde üretilen veya satın alınan ve beton

pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım sınıfında, gri renkte, normal hazır beton

dökülmesi (beton nakli dahil)” analiz girdisinin ve “AAKB-07” poz numaralı iş kalemi

girdilerinden olan “Harç (Çimento Hariç)” ile “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1

CEM I 42,5 N)+Nakliye” analiz girdisinin alt analiz girdilerine ayrıştırılması gerekirken

ayrıştırılmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, idare tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen

isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının uygun olmadığı, “Beton

santralinde üretilen veya satın alınan ve beton pompasıyla basılan, C 30/37 basınç dayanım

sınıfında, gri renkte, normal hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)”, “Harç (Çimento

Hariç)” ve “Portland Çimentosu (Torbalı) (TS EN 197-1 CEM I 42,5 N)+Nakliye” analiz

girdilerinin alt analizlerine ayrıştırılmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden

yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,

…

ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu … ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

… işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesi’ndeki tabloda (A) Altyapı İşleri” başlığı altında

“VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi

dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11/6/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 15/7/2011 tarihinde

yürürlüğe girmiş olan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğindeki A-IX grubu işler

benzer işler olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

İnşaat Mühendisliği Diploması Belgesi …” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen ALT Yapı İnş.

Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş - Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, iş deneyimin tevsiki amacıyla;

Pilot ortak olan ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri

Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş

Deneyim Belgesi” bölümünde “25436-Y-KD-50-2” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada; belgenin Selahattin Karaarslan adına düzenlenen “İş denetleme belgesi”

olduğu, belgeye konu işin Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen

“Gülbahar Barajı İnşaatı”na ilişkin olduğu, işin geçici kabul tarihinin 08.09.2014, belge

tutarının 703.109,11 TRY, anılan tutarın güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın

815.853.883,46 TL olduğu görülmüştür.

Teklif kapsamında 30.05.2023 düzenleme tarihli ortaklık tespit belgesi sunulduğu,

belgede adına iş denetleme belgesi sunulan Selahattin Karaarslan’ın ortaklık hisse oranının

%51 olarak belirtildiği, ilgili ticaret sicil gazetesi tarih ve sayısına yer verildiği, belgenin

belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından

imzalandığı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve belgede, düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ifade

ile ilgili dipnotların yer aldığı görülmüştür.

Özel ortak Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “2017/380813-2383938-1-1”

beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin, Es-Kur İnş. Hafr.

Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen “İş durum belgesi”

olduğu, belgeye konu işin DSİ 26. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Artvin Hopa

İlçesi Pınarlı, Çimenli ve Sugören Köyleri Yerleşim Yerleri ve Tarım Arazileri Pınarlı,

Sugören ve Eşmekaya Dereleri Tersip Bendi ve Islah Sekisi Yapımı” işine ait olduğu, ihale

tarihinin 06.09.2017, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı

tarihin 07.06.2022 olduğu, belge tutarının AIX grup işlere ait olmak üzere 8.630.804,61 TL

olduğu, anılan tutarın güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın 62.246.565,84 TL olduğu

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Polin Enerji Nak.

İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş İş

Ortaklığı tarafından, iş deneyimin tevsiki amacıyla;

Pilot ortak olan Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd.

Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”

satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “25500-Y-ÖS-15-1”

beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada; belgenin Murat Erdivan adına

düzenlenen “İş denetleme belgesi” olduğu, belgeye konu işin Boyabat Elektrik Üretim ve

Ticaret A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “Boyabat Barajı ve HES İnşaatı”na ilişkin olduğu, işin

geçici kabul tarihinin 15.11.2012, belge tutarının 536.404.545,04 TL, işin AVIII grubuna

giren iş tutarının 512.060.315,12 TL, anılan tutarın güncellenmesi neticesinde elde edilen

tutarın 6.905.409.085,37 TL olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

Teklif kapsamında 06.06.2023 düzenleme tarihli ortaklık tespit belgesi sunulduğu,

belgede adına iş denetleme belgesi sunulan Murat Erdivan’ın ortaklık hisse oranının %51

olarak belirtildiği, ilgili ticaret sicil gazetesi tarih ve sayısına yer verildiği, belgenin belgeyi

kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından

imzalandığı, meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve belgede, düzenlendiği

tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ifade

ile ilgili dipnotların yer aldığı görülmüştür.

Özel ortak Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun

“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Belgesi” bölümünde “2016/510070-1968702-1-1” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada; belgenin Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen “İş bitirme

belgesi” olduğu, belgeye konu işin DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Afyonkarahisar Sandıklı Eşören Göleti İnşaatı”na ilişkin olduğu, işin geçici kabul tarihinin

12.05.2020 olduğu, AVIII grubu işlere ait olmak üzere belge tutarının 11.770.682,19 TL,

anılan tutarın güncellenmesi neticesinde elde edilen tutarın 95.742.488,35 TL olduğu

görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen ALT Yapı İnş.

Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş - Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş adına sunulan iş denetleme

belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan benzer

işe ait olduğu, iş deneyime esas tutarının (815.853.883,46 / 5 = 163.170.776,69 TL) ihalede

istenen asgari iş deneyim belgesi tutarını (195.900.600,00 x 0,80 x 0,80 = 125.376.384,00

TL) karşıladığı, sunulan iş denetleme belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine

sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile

ve yönetime yetkili ortağı olan Selahattin Karaarslan adına düzenlendiği, bu hususu tevsik

edici ilan tarihinden sonra düzenlenen ortaklık tespit belgesinin sunulduğu,

Özel ortak Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

sunulan iş durum belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici

kabulü yapılan benzer işe ait olduğu, tutarının (62.246.565,84 TL) ihalede istenen asgari iş

deneyim belgesi tutarını (195.900.600,00 x 0,80 x 0,20 = 31.344.096,00 TL) karşıladığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iş ortaklığının iş deneyiminin tevsikine ilişkin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Polin Enerji Nak.

İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş İş

Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak olan Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.

adına sunulan iş denetleme belgesinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde

geçici kabulü yapılan benzer işe ait olduğu, iş deneyime esas tutarının (6.905.409.085,37 / 5 =

1.381.081.817,07 TL) ihalede istenen asgari iş deneyim belgesi tutarını (197.070.000,00 x

0,80 x 0,80 = 126.124.800,00 TL) karşıladığı, sunulan iş denetleme belgesinin tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağı olan Murat Erdivan adına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

düzenlendiği, bu hususu tevsik edici ilan tarihinden sonra düzenlenen ortaklık tespit

belgesinin sunulduğu,

Özel ortak Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan iş deneyim belgesinin ilk ilan

tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan benzer işe ait olduğu,

tutarının (95.742.488,35 TL) ihalede istenen asgari iş deneyim belgesi tutarını

(197.070.000,00 x 0,80 x 0,20 = 31.531.200,00 TL) karşıladığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin anılan iş ortaklığının iş deneyiminin tevsikine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini

sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen

hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı

olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen

hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla

mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,

ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri

4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve

konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci

fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili

mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya

istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,

konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi, …” düzenlemesi yer almaktadır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde istekliler tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilerin beyan edilmesi yeterli olup,

idarece Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesi uyarınca tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden edinilmesi gerekmektedir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen ALT Yapı İnş.

Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş - Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic.

Ltd.

Şti.

İş

Ortaklığı

tarafından

sunulan

yeterlik

bilgileri

tablolarında

ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgilere ilişkin beyanların yer aldığı, pilot ortak

ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş.nin birden fazla pay sahipli anonim şirket olduğu,

anonim şirketler tarafından pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği, yapılan sorgulama neticesinde ALT

Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş.ye ait pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu

karar defterinin EKAP’a kayıtlı olduğu, özel ortak Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji Madencilik

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. anonim şirket statüsünde olmadığından pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesine gerek

bulunmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde yeterlik bilgileri tablosunda yer

alan bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Polin Enerji Nak.

İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş İş

Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında ortaklar/üyeler/kurucular ile

yöneticilere ait bilgilere ilişkin beyanların yer aldığı, pilot ortak Polin Enerji Nak. İnş. Taah.

İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anonim şirket statüsünde olmadığı, özel ortak Es

Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin tek ortaklı anonim şirket olduğu anlaşıldığından anılan

ortakların pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak

EKAP’a yüklenmesine gerek bulunmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde

yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile sorgulama sonucu elde edilen bilgilerin

uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle başvuru sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı

o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge

ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde,

üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin

asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde

sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan

ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya

başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş - Es-Kur İnş. Hafr.

Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgeler

incelendiğinde;

Pilot ortak ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş adına sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda; 2022 yılına ait bilanço ve iş hacmi verilerine yer verildiği, bu kapsamda cari

oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğu, iş hacmine ilişkin olarak beyan

edilen tutarın teklif edilen bedelin iş ortaklığındaki hisse oranında (%80) sağlandığı, söz

konusu bilanço bilgilerinin ayrıca EKAP sistemindeki bilanço bilgileri ile uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Özel ortak Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; 2022 yılına ait bilanço ve iş hacmi verilerine yer

verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğu, iş hacmine

ilişkin olarak beyan edilen yapım işleri cirosu tutarının teklif edilen bedelin iş ortaklığındaki

hisse oranında (%20) sağlandığı, söz konusu bilanço bilgilerinin ayrıca EKAP sistemindeki

bilanço bilgileri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Polin Enerji Nak.

İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş İş

Ortaklığı tarafından sunulan belgeler incelendiğinde;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

Pilot ortak Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda; 2020, 2021 ve 2022 yıllarına ait bilanço verilerine yer

verildiği, bu kapsamda cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu

ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğu, iş hacmine

ilişkin olarak 2022 yılına ait verilere yer verildiği bu kapsamda beyan edilen tutarın teklif

edilen bedelin iş ortaklığındaki hisse oranında (%51) sağlandığı, söz konusu bilanço

bilgilerinin ayrıca EKAP sistemindeki bilanço bilgileri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Özel ortak Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş adına sunulan yeterlik bilgileri tablosunda;

2022 ve 2021 yıllarına ait bilanço verilerine yer verildiği, bu kapsamda 2022 yılına ait veriler

incelendiğinde cari oranın en az 0,75 olduğu, öz kaynak oranının en az 0,15 olduğu ve kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olduğu, iş hacmine ilişkin

olarak 2021 ve 2022 yılına ait verilere yer verildiği, bu kapsamda beyan edilen tutarın teklif

edilen bedelin iş ortaklığındaki hisse oranında (%49) sağlandığı, söz konusu bilanço

bilgilerinin ayrıca EKAP sistemindeki bilanço bilgileri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak

belirlenen ALT Yapı İnş. Müh. Müş. Tic. ve San. A.Ş - Es-Kur İnş. Hafr. Nak. Enerji

Madencilik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlenen Polin Enerji Nak. İnş. Taah. İş Makinaları Mad. San. ve Tic.

Ltd. Şti. - Es Peker İnş. San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın bilanço ve iş hacmine ilişkin şartları

karşıladığı,

Ayrıca istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablosuna beyan edilen bilanço bilgilerinin

Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a aktarıldığı, bu bilgilerin

teyidi için ayrıca belge sunulmasının istenilmeyeceği, söz konusu isteklilerin bilanço

bilgilerinin EKAP sistemindeki bilanço bilgileri ile uyumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru

sahibinin incelemeye konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/047

: 22

: 20.09.2023

: 2023/UY.I-1238

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş

kalemlerine ait temel analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz ve alt analiz

formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı

ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden

yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları