Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Trabzon
/
2023/328271-Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 105 Şube (Trabzon) Şefl İle Bölge Dahili Yol Kul Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve Temel Yap (Bitüm İdare Malı) İşi
Bilgi
İKN
2023/328271
Başvuru Sahibi
Atm Yol İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Trabzon
İşin Adı
Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 105 Şube (Trabzon) Şefl İle Bölge Dahili Yol Kul Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve Temel Yap (Bitüm İdare Malı) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 29
: 20.09.2023
: 2023/UY.I-1245
BAŞVURU SAHİBİ:
Atm Yol İnşaat Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Trabzon,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/328271 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 105 Şube (Trabzon)
Şefl İle Bölge Dahili Yol Kul Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış
ve Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve
Temel Yap (Bitüm İdare Malı) İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Trabzon tarafından 02.05.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü 105 Şube (Trabzon) Şefl ile Bölge
Dahili Yol Kul Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş
Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel ve Temel Yap
(Bitüm İdare Malı) İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve 107064
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1031 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi ve teklifi geçerli
kabul edilen Ahenk Yol Bakım Otomotiv ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim
belgelerinin Kamu İhale Kurulunun 26.07.2023 tarih ve 2023/UY.I-1054 sayılı kararı sonrası
başka bir ihaleden dolayı iptal edildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Anılan istekliler tarafından ihale tarihinden sonra Bilanço ve Gelir Tabloları
üzerinde değişiklik yapıldığı, 2021 yılına ait Kurumlar Vergisi beyannamelerinde değişikliğe
gidildiği, ancak idare tarafından EKAP sistemi üzerinden beyannamelerin düzeltilmeden
önceki şeklinin görüldüğü, konunun açıklığa kavuşturulması için anılan isteklilerin bağlı
bulundukları vergi dairesinden 2021 yılına ait Kurumlar Vergisi beyannamelerinin en son
düzeltilmiş halinin istenilerek işlem tesis edilmesi gerektiği,
3) a- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı Mak Yapı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 29
: 20.09.2023
: 2023/UY.I-1245
İnşaat Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesi
kullanıldığı, alt yüklenici iş deneyim belgesinin düzenleme koşullarının Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde belli kurallara bağlandığı, Mak
Yapı İnşaat Taah. Haf. Pet. Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş deneyim
belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği,
b- Anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin ihale konusu
işe veya benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde yer alması gereken diğer bilgiler ile
bu dilekçelere eklenmesi gereken belgelere, bunların sunuluş şekli ile bu başvuruların
elektronik ortamda yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Kurum yetkilidir.
…
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan
başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın,
başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır..." hükmü,
Anılan Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar
öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) idareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 29
: 20.09.2023
: 2023/UY.I-1245
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür... ” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi … izleyen günden
itibaren başlar…” hükmü
“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen
şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, idareye verilen şikayet
dilekçesinin bir örneği varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin
eklenmesi zorunludur...” hükmü,
“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi
dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu
eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin ikinci maddesinde ihale konusu iş “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 105 Şube (Trabzon) Şefliği İle Bölge Dahili
Yollarda Kullanılmak Üzere Emülsiyon Asfalt (Crs-2) Üretimi, Konkasörle Kırılmış Ve
Elenmiş Asfalt Mıcırı İle Emülsiyon Sathı Kaplama, Beton Hendek, Bsk, Alttemel Ve Temel
Yapılması (Bitüm İdare Malı) Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-212298 ( - Astarlı Sathi Kap. Yap.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 29
: 20.09.2023
: 2023/UY.I-1245
ve Agrega İhzaratı-1)
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü 105
Şube (Trabzon) Şefliği İle Bölge Dahili Yollarda” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Anılan Kanun’un 57’nci maddesi uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu
İhale Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün
olup, herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya onayan
nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan Kurul
kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri çerçevesinde
Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde yer alan 3-b iddiasında ileri
sürülen hususların 26.07.2023 tarihli ve 2023/UY.I-1054 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı
kapsamında incelendiği ve bu bakımdan Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddiaya ilişkin olarak yukarıda yer verilen Kanun
hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığından, anılan
hususa yönelik iddianın görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin idareye 17.08.2023 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu,
idarece şikâyet başvurusu üzerine süresi içerisinde alınan kararın başvuru sahibine 24.08.2023
tarihinde tebliğ edildiği, söz konusu yazıda 10 gün içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulabileceğinin idarece belirtildiği, başvuru sahibinin idarece
alınan kararın tebliğ tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 04.09.2023 Pazartesi günü mesai
bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği, itirazen şikâyet
başvuru dilekçesinin 04.09.2023 Pazartesi günü saat 17:06’da Kurum kayıtlarına alındığı
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda itirazen şikâyet dilekçesini imzalayan kişiye ait imza
beyannamesinin aslının ya da noter onaylı örneğinin itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer
almadığı, dilekçe ekinde sunulan imza sirkülerinin de asıl ya da yetkili mercilerce onaylı
örnek olmadığı, fotokopi olduğu tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik’in 8’nci maddesi gereğince başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi, 3-b iddiasının ayrıca görev yönünden de reddi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/047
: 29
: 20.09.2023
: 2023/UY.I-1245
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.