Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
/
2023/518242-Eski Aksaray Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Binasının Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine Dönüştürülmesi İşi
Bilgi
İKN
2023/518242
Başvuru Sahibi
Nur-Sa İnşaat Elektronik Ticaret Sanayi Limited Şirketi
İdare
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Eski Aksaray Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Binasının Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine Dönüştürülmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
BAŞVURU SAHİBİ:
Nur-Sa İnşaat Elektronik Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/518242 İhale Kayıt Numaralı “Eski Aksaray Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi
Binasının Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine Dönüştürülmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aksaray İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Eski Aksaray Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Binasının Aksaray Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezine Dönüştürülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Nur-Sa İnşaat Elektronik
Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin 25.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.09.2023 tarih ve
108290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin Tiba Yapı Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığının ve kendilerinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin 17.08.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı
ile kendilerine tebliğ edildiği, şikâyet başvurularına idare tarafından cevap verilmediği,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettiği iş bitirme belgesine konu “Korukent Mah. 25 M IV Pafta, 10024 Ada ve 4
Parselde A-B-C-D Bloklar”a ait yapım işinin Mersin 6. Noterliği 16.08.2016 tarihli ve 23803
yevmiye numaralı kat karşılığı inşaat sözleşmesinin devri işlemi ile Aydın Battal İnşaat ve
İnşaat Malzemeleri Petrol Taşımacılık Turizm Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne
devredildiği, mevzuata göre iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için devir sonrasındaki
dönemde en az %80 oranında iş gerçekleştirilmesi gerekirken Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından %48,50 oranında iş gerçekleştirildiğinin iş bitirme belgesini
düzenleyen Toroslar Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü kayıtlarından anlaşılacağı,
Bununla birlikte, Mersin Toroslar Sosyal Güvenlik Merkezi’nin 04.05.2018 tarihli ve
E.3837796 sayılı “İlişiksizlik belgesi” konulu yazısından da görüleceği üzere toplam
23.250,00 m2 olan inşaatın 11.277,31 m2’si için Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’ne ilişiksizlik belgesi verildiği, yani 23.250,00 m2 olan toplam inşaatın 11.972,69
m2’sinin devir eden Aydın Battal İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Petrol Taşımacılık Turizm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, geriye kalan
11.277,31 m2’sinin ise devir alan Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından gerçekleştirilmiş olduğunun görüldüğü,
Mersin Toroslar Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından Tiba Yapı Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne bu inşaatın tamamı olan toplam 23.250,00 m2 için iş
bitirme belgesi düzenlendiği, gerekli araştırmaların Kurumumuzca yapılması halinde Tiba
Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin en az %80 oranında iş
gerçekleştirmediğinin tespit edileceği,
Ayrıca bahse konu iş deneyim belgesi, “özel sektöre taahhütte bulunulan kat ve/veya
arsa karşılığı inşaat işlerine ait iş bitirme belgesi” niteliğinde olduğundan mevzuata göre
bedel içeren noter onaylı sözleşme olması gerektiği,
Sonuç itibarıyla, bahse konu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili
mevzuat hükümlerine aykırı düzenlenmiş olması sebebiyle Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10
’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.” hükmü,
6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Sözleşmenin devri” başlıklı 205’inci
maddesinde “Sözleşmenin devri, sözleşmeyi devralan ile devreden ve sözleşmede kalan taraf
arasında yapılan ve devredenin bu sözleşmeden doğan taraf olma sıfatı ile birlikte bütün hak
ve borçlarını devralana geçiren bir anlaşmadır.
Sözleşmeyi devralan ile devreden arasında yapılan ve sözleşmede kalan diğer tarafça
önceden verilen izne dayanan veya sonradan onaylanan anlaşma da, sözleşmenin devri
hükümlerine tabidir.
Sözleşmenin devrinin geçerliliği, devredilen sözleşmenin şekline bağlıdır.
Kanundan doğan halefiyet hâlleri ile diğer özel hükümler saklıdır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
…
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’üncü maddesinde “… (2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki
tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili
belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında il özel idaresi tarafından,
ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından
düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye
başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler ise, vali veya
yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır. …” hükmü,
“
Mezkûr Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde (1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.
…
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
a) Devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’i oranındaki kısmını gerçekleştiren yüklenicilere “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
düzenlenir.
…
(8) İşin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı;
…
ç) Herhangi bir ödeme programı bulunmayan işlerde, işin fiziki gerçekleşme oranı
esas alınarak belge vermeye yetkili idare tarafından belirlenmek,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
suretiyle bulunur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere
ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “… (6)
Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı
ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Eski Aksaray Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Binasının Aksaray Ağız ve Diş
Sağlığı Merkezine Dönüştürülmesi İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 Adet bakım ve onarım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eski Aksaray Kadın Doğum ve Çocuk
Hastanesi Yerleşkesi- Zafer Mah. Aksaray” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
BIII Grubu İşler ile Bakım/Onarım
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede; başvuru konusu ihalede 3 istekli
tarafından teklif sunulduğu, ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
25.08.2023 tarihli ve E-93276592-949-223063642 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen Toroslar
Belediye Başkanlığından “Müdürlüğümüzce 2023/518242 İKN ile gerçekleştirilen "Eski
Aksaray Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Binasının Aksaray Ağız ve Diş Sağlığı Merkezine
Dönüştürülmesi İşi" ihalemizin İhale Kararımıza yapılan başvuruya istinaden, istekli TİBA
YAPI TAAHHÜT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ tarafından sunulan iş deneyim
belgesi hakkında tereddüt hasıl olmuştur.
Bu kapsamda “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği İhale Komisyonlarının
İnceleme Yetkisi Madde 50 -(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini
gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce
ivedikle karşılanır.” hükmüne uygun olarak, Belediyenizce, İstekli TİBA YAPI TAAHHÜT
SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ adına düzenlenen, 20.09.2018 tarih ve 38877-Y-
KAİ-4-1 sayılı iş deneyim belgesi ve eklerinin incelenerek, sonucundan ve belgenin uygun
olup olmadığı hakkında ivedi olarak Müdürlüğümüze bilgi verilmesi” hususunda bilgi
talebinde bulunulduğu;
Toroslar Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğünün 31.08.2023 tarihli ve E-85453040-
622.04-136941 sayılı yazısında “… Bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili belediyemiz
arşivlerinde bulunan evraklar incelenmiş olup, iş deneyim belgesinin belge tutarı kısmının
sehven hatalı yazıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca incelemeler sonucunda ilgili iş deneyim
belgesiyle alakalı tereddüte düşülen başka hususlarda meydana gelmiştir. Bu hususlarla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
alakalı olarak Kamu İhale Kurumuna görüş sorulacak ve gelen cevabi yazı doğrultusunda iş
deneyim belgesinin iptal edilip edilmeyeceği, iptal edilmeyecekse belge tutarının ne oranda
güncelleneceği ile ilgili olarak tarafınıza ayrıca bilgi verilecektir.” şeklinde cevap verildiği;
Söz konusu yazı üzerine idare tarafından Toroslar Belediye Başkanlığından
07.09.2023 tarihli ve E-93276592-949-223912016 sayılı yazı ile “… Konu hakkında
Belediyenizce verilen cevabi yazıda özetle; "Bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili
belediyemiz arşivlerinde bulunan evraklar incelenmiş olup, iş deneyim belgesinin belge tutarı
kısmının sehven hatalı yazıldığı tespit edilmiştir. " denilmiştir.
Bu kapsamda mevcut iş deneyim belge tutarında herhangi bir değişiklik yapılmış ise
Belediyenizce yeniden belirlenen iş deneyim belge tutarının Müdürlüğümüze bildirilmesi”
hususunda tekrar bilgi talebinde bulunulduğu;
Toroslar Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğünün 13.09.2023 tarihli ve E-85453040-
622.04-138418 sayılı yazısında “İlgi yazınızda Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi'nin tarafınıza sunmuş olduğu 20.09.2018 tarih ve 38877-Y-KAİ-4-1 sayılı iş deneyim
belgesi ile ilgili belediyemizce belge tutarında herhangi bir değişiklik yapılmış ise güncel iş
deneyim belgesi tutarının tarafınıza bildirilmesini talep etmektesiniz.
Bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili belediyemiz arşiv evrakları incelenmiş olup, iş
deneyim belgesi verilmesine sebep olan yapının sözleşme devri ile yüklenici değişikliği olup
işin iki yüklenicisi bulunmaktadır. Bu sebeple Kamu İhale Kurumuna 05.09.2023 tarih ve
137301 sayılı yazı ile görüş sorulmuş olup gelen cevabi yazı doğrultusunda iş deneyim
belgesinin tamamen iptal edilip edilmeyeceği, edilmeyecekse güncel belge tutarı yeniden
hesaplanıp tarafınıza bildirilecektir.” şeklinde cevap verildiği görülmüştür.
Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından e-teklif kapsamında
gönderilen teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi” kısmında “38877-Y-KAİ-4-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği,
Söz konusu iş deneyim belgesi Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP)
üzerinden sorgulandığında, aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiş olduğu görülmüştür:
Sayı : 38877-Y-KAİ-4-1
1. İş sahibi
Tarih : 20.09.2018
NEVZAT ARAZ VE HİSS.
2. İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası
KORUKENT MAH 25 M IV PAFTA 10024
ADA 4 PARSELDE A-B-C-D BLOKLAR 110
ADET DAİRE
3. İşin yapıldığı yer
4. Uygulanan yapı tekniği
MERSİN İLİ TOROSLAR İLÇESİ
BETONARME KARKAS SİSTEMİ
Belgeye konu işin esaslı unsuru:
A-B-C-D BLOKLAR 110 ADET DAİRE
TİBA YAPI TAAHHÜT SANAYİ VE TİCARET
LİMİTED ŞİRKETİ
5. Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret
unvanı
6. T.C.Kimlik No/Vergi Kimlik No
84*********
7. İş ortaklığı ise ortaklar ve ortaklık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
oranları, konsorsiyum ise ortaklar ve
gerçekleştirdikleri iş kısmı ve tutarları
8. İlk sözleşme bedeli
23.554.944,00TRY
9. Toplam sözleşme bedeli
23.554.944,00TRY
10. Gerçekleştirilen iş tutarı
11. Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi
12. Sözleşme devredilmişse ;
a. Devir tarihi
23.554.944,00TRY
Sözleşme tarihi: 16.10.2017
b. Devir tarihindeki iş tutarı
c. Devir tarihinden sonraki iş tutarı
13. İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi 25.06.2018
14. Belge tutarı
14.132.966,40
Belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımı:
A BLOK 6293 M², B BLOK 5759 M², C BLOK
5759 M², D BLOK 5373 M²
AÇIKLAMA:
BU İŞ DENEYİM BELGESİ YAPIM İŞLERİ GENEL ŞARTNAMESİ MADDE 45' E GÖRE
BAŞVURUSU ALINMIŞ OLUP, YAPIM İŞLERİ GENEL ŞARTNAMESİ MADDE 46' YA
GÖRE İŞLEM YAPILARAK DÜZENLENMİŞTİR.
IV. Sınıf A Grubu Yapılar İnşaatın Yüzölçümü : 23.184,00 m² Yapı Birim Maliyeti: 1.016,00
TL / m²
Anılan belgenin mevzuata uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin tespit
edilebilmesi amacıyla, belgeyi düzenleyen Toroslar Belediye Başkanlığından 18.09.2023
tarihli ve E-13983960-101.01.02-42522 sayılı yazı ile belgenin düzenlenmesine dayanak
teşkil eden tüm bilgi ve belgeler talep edilmiş; Toroslar Belediye Başkanlığının 20.09.2023
tarihli ve E-85453040-622.04-139596 sayılı yazısı ile ilgili belgeler Kurumumuza
gönderilmiştir.
Ayrıca başvuru sahibinin belge tutarına ilişkin iddiasına konu ettiği hususların
incelenebilmesi için; 20.09.2023 tarihli ve E-13983960-101.01.02-42565 sayılı yazımız ile
Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Toroslar Sosyal Güvenlik Merkezinden “… 1)
04.05.2018 tarihli ve E.3837796 sayılı "İlişiksizlik belgesi" konulu yazınız, 2) Anılan tarih ve
sayılı yazınızın bulunmaması halinde; "Mersin İli Toroslar İlçesi Korukent Mah. 25 M IV
Pafta 10024 Ada 4 Parselde A-B-C-D Bloklar 110 Adet Daire" işine ilişkin olarak, söz
konusu yapım işini gerçekleştiren "Aydın Battal İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Petrol
Taşımacılık Turizm Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi" ile "Tiba
Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi"ne düzenlenen ilişiksizlik belgeleri…”
hususlarında bilgi ve belge talebinde bulunulmuş; Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
Toroslar Sosyal Güvenlik Merkezinin 25.09.2023 tarihli ve E-26973348-206.99-81037713
sayılı yazısı ile adı geçen firmalar adına düzenlenen ilişiksizlik belgeleri Kurumumuza
gönderilmiştir.
Yine bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahse konu yapım işinin hangi
kısımlarını gerçekleştirdiğine yönelik olarak yapı ruhsatlarında belirtilen yapı denetim
kuruluşu Mersin Teknik Yapı Denetim Limited Şirketi’nden 25.09.2023 tarihli ve E-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
13983960-101.01.02-42732 sayılı yazı ile bilgi ve belge talebinde bulunulmuş, Mersin Teknik
Yapı Denetim Limited Şirketi’nin 28.09.2023 tarihli yazısı ile anılan inşaat işine ilişkin seviye
tespit tutanakları Kurumumuza gönderilmiştir.
Devir sözleşmesinin tarafı olan firmaların gerçekleştirdiği iş kısımlarının tespit
edilebilmesi amacıyla, belgeyi düzenleyen Toroslar Belediye Başkanlığından 03.10.2023
tarihli ve E-13983960-101.01.02-43088 sayılı yazı ile tekrar bilgi ve belge talebinde
bulunulmuş olup Toroslar Belediye Başkanlığının 09.10.2023 tarihli ve E-85453040-622.04-
142286 sayılı yazısı ile ilgili belgeler Kurumumuza gönderilmiştir.
Adı geçen kurum ve kuruluşlar tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler
kapsamında yapılan incelemede;
Mersin ili Toroslar ilçesinde Nevzat Araz’ın maliki bulunduğu 10024 ada ve 4
numaralı parselde kayıtlı gayrimenkul üzerinde Aydın Battal İnşaat ve İnşaat Malzemeleri
Petrol Taşımacılık Turizm Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından A, B, C, D blok olmak üzere 4 bloktan oluşacak toplam 110 adet daire yapılması
hususunda 07.01.2016 tarihinde noter onaylı “kat karşılığı inşaat/eser sözleşmesi” yapıldığı,
Söz konusu sözleşmenin, arsa sahibinin muvafakati alınarak 16.08.2016 tarihinde
noter onaylı “düzenleme şeklinde kat karşılığı inşaat sözleşmesinin devri” işlemi ile Tiba Yapı
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne devredildiği, devre ilişkin belgede hak ve
alacakların devredildiğine yönelik tarafların beyanlarının bulunduğu, inşaat işinin
gerçekleşme oranına yönelik herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
Bahse konu sözleşmelerdeki diğer maddeler ve konular aynı kalmak kaydıyla arsa
sahibine ve müteahhide düşecek bağımsız bölümleri içeren paylaşım hükmünün, 16.10.2017
tarihinde noter onaylı “düzenleme şeklinde ek tadil/sözleşmesi” ile değiştirildiği,
Anılan inşaat işine ilişkin Aydın Battal İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Petrol
Taşımacılık Turizm Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına
düzenlenen 31.12.2015 tarihli yapı ruhsatlarında; A bloğun yapı inşaat alanının 6359 m2, B
bloğun yapı inşaat alanının 5759 m2, C bloğun yapı inşaat alanının 5759 m2, D bloğun yapı
inşaat alanının 5373 m2, toplam yapı inşaat alanının 23250 m2 olarak belirtildiği,
Müteahhit firma değişikliğinden dolayı 26.09.2016 tarihinde Tiba Yapı Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına yeni yapı ruhsatı düzenlendiği, söz konusu ruhsatlarda
da yapı inşaat alanlarının aynı olduğu,
Aynı şirket adına 29.05.2018 tarihinde tadilat amaçlı yapı ruhsatı düzenlendiği, söz
konusu ruhsatlarda A bloğun yapı inşaat alanının 6293 m2, B bloğun yapı inşaat alanının 5759
m2, C bloğun yapı inşaat alanının 5759 m2, D bloğun yapı inşaat alanının 5373 m2, toplam
yapı inşaat alanının 23184 m2 olarak belirtildiği,
Söz konusu yapım işine ilişkin Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
adına düzenlenen 10.07.2018 tarihli yapı kullanma izin belgelerinde yer alan A, B, C, D
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
bloklara ilişkin yapı inşaat alanları ile toplam yapı inşaat alanlarının 29.05.2018 tarihli yapı
ruhsatı ile aynı olduğu,
Mersin Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Toroslar Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından
Toroslar Belediye Başkanlığına hitaben yazılan 04.05.2018 tarihli ve 26973348-206.05.02-
E.3837796 sayılı yazıda; işverenin 27.09.2016-15.03.2018 devresine ilişkin prim borcu
bulunmadığının ve 23250 m2 olan inşaatın 11.277,31 m2’si (toplam alanın %48,50’si) için
Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’ne yapı kullanma izin belgesi
verilebileceğinin belirtildiği, (İnşaatın 11.972,69 m2’si için ise Aydın Battal İnşaat ve İnşaat
Malzemeleri Petrol Taşımacılık Turizm Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’ne yapı kullanma izin belgesi düzenlenebileceği yönünde bilgi verilmiştir.)
Müteahhit firmanın değişmesi sebebiyle Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmek üzere
düzenlenen ilgili belediye tarafından onaylanmış seviye tespit tutanaklarında 26.08.2016
tarihi itibarıyla;
A bloğun %65 seviyesinde,
B bloğun %70 seviyesinde,
C bloğun %40 seviyesinde,
D bloğun %28 seviyesinde olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.
.
.
.
.
Bahsi geçen tutanaklarda yer alan bilgilerden Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından; A bloğun %35’inin, B bloğun %30’unun, C bloğun %60’ının, D
bloğun %72’sinin (toplam inşaatın %49,25’inin) gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu iş deneyim belgesinin tutarının, sözleşme devir işlemi dikkate
alınmaksızın, toplam yapı inşaat alanı esas alınarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; yapım işi ihalelerinde isteklilerin mesleki
ve teknik yeterliğinin belirlenmesi için iş deneyim belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu,
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan tüzel kişilere
gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgelerinin, belediye sınırları veya mücavir alan içinde
ilgili belediye tarafından düzenleneceği ve belediye başkanı veya yetkili birim amiri
tarafından onaylanacağı,
Özel sektöre taahhütte bulunan kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerinin
yüklenicilerine iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi ve ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin sunulmasının zorunlu olduğu,
Sunulan iş deneyim belgesinin, sözleşmesi devredilen bir işe ilişkin olması durumunda
devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80’inin
gerçekleştirilmesi gerektiği, herhangi bir ödeme planı bulunmayan işlerde işin sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
bedeline göre gerçekleşme oranının, işin fiziki gerçekleşme oranı esas alınarak belge vermeye
yetkili idare tarafından belirleneceği,
Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı
ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %60’ının esas
alınacağı anlaşılmaktadır.
İş deneyim tutarının hatalı hesaplandığı ve mevzuata göre iş bitirme belgesi
düzenlenebilmesi için işin %80’inin gerçekleştirilmesi gerektiği iddiasına ilişkin olarak;
6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükmüne göre sözleşmeyi
devralan ile devreden ve sözleşmede kalan taraf arasında yapılan ve devredenin bu
sözleşmeden doğan taraf olma sıfatı ile birlikte bütün hak ve borçlarını devralana geçiren
anlaşmanın “sözleşme devri” olarak nitelendirildiği,
İş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden sözleşmenin, arsa sahibinin
muvafakati alınmak suretiyle, tarafların hak ve alacakların devredildiğine yönelik beyanları
doğrultusunda “düzenleme şeklinde kat karşılığı inşaat sözleşmesinin devri” işlemi ile
devredildiği,
İlgili kurum/kuruluşlar tarafından gönderilen belgelerden, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından “tamamlanmamış bir yapının geriye kalan imalatlarının gerçekleştirilmesi
şeklinde ikmal (tamamlama)” işi yapıldığı, ikmale konu yapım işinin kapsamında birden fazla
bina inşaatı bulunduğu, sözleşmeyi devreden firma tarafından inşaatların tamamının yapımına
başlandığı ve yukarıda aktarılan seviyelerde iken sözleşme devrinin gerçekleştiği, dolayısıyla
gerek toplam yapı inşaat alanı dikkate alındığında gerekse proje kapsamındaki binaların tekil
yapı inşaat alanları dikkate alındığında devir öncesinde veya sonrasındaki dönemde işin
%80’inin gerçekleştirilmediği anlaşıldığından söz konusu yapım işi için iş bitirme belgesi
düzenlenemeyeceği sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmuştur.
Bahse konu iş deneyim belgesinin düzenlenebilmesi için bedel içeren noter onaylı
sözleşme olması gerektiği iddiasına ilişkin olarak;
Aydın Battal İnşaat ve İnşaat Malzemeleri Petrol Taşımacılık Turizm Kuyumculuk
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile arsa sahibi arasında noter onaylı “kat
karşılığı inşaat/eser sözleşmesi” yapıldığı, söz konusu sözleşmenin noter onaylı “düzenleme
şeklinde kat karşılığı inşaat sözleşmesinin devri” işlemi ile Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’ne devredildiği, devre ilişkin belgede hak ve alacakların
devredildiğine yönelik tarafların beyanlarının bulunduğu, sözleşme değişikliğinin de noter
onaylı “düzenleme şeklinde ek tadil/sözleşmesi” ile gerçekleştirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
Kat karşılığı inşaat sözleşmelerinin, yapım işinin yaptırılması karşılığında iş sahibinin
yükleniciye ödeyeceği bedeli düzenleyen nitelikte sözleşmeler olmadığı, yapım işinin
tamamlanmasından sonra elde edilecek bağımsız bölümlerden yükleniciye bırakılacak
hissenin veya tutarın düzenlendiği sözleşmeler olduğu, usulüne göre yapılan kat karşılığı
inşaat sözleşmelerinde yapım işine ait bedel bulunmamasının iş deneyim belgesinin
düzenlenmesine ve geçerliliğine yönelik tereddüt oluşturmayacağı, iş deneyim belgesinin
tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında belirtilen hüküm doğrultusunda hesaplanacağı
hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
tüm iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi
için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Tiba Yapı
Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/051
: 5
: 11.10.2023
: 2023/UY.I-1301
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Tiba Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 20.09.2018
tarihli ve “38877-Y-KAİ-4-1” sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilerek EKAP üzerinden
silinmesini teminen belgeyi düzenleyen Toroslar Belediye Başkanlığına bildirimde
bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.