2023/UY.I-1350 - Kamu İhale Kararı - Adana Aşağı Seyhan Ovası 8Yp-2 Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve TİGH Projesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

BAŞVURU SAHİBİ:

Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. - Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/517481 İhale Kayıt Numaralı “Adana Aşağı Seyhan Ovası 8Yp-2 Tarla İçi Kapalı

(Borulu) Drenaj ve TİGH Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme

Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Adana Aşağı Seyhan Ovası 8Yp-2 Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve TİGH

Projesi” ihalesine ilişkin olarak Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve Tic. A.Ş. - Alya Grup Yapı

Enerji Hayvancılık Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 27.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.10.2023 tarih ve 111534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2023 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Ark Su İnşaat Proje Mühendislik

San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle

ki;

- Açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin analizlerde kullanılan makine, teçhizat ve

diğer ekipman (iş makinesi) girdilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci

maddesine uygun açıklanmadığı, “DRNJ 38” poz numaralı iş kaleminde bulunan

“Bilgisayarın satın alma bedeli”, “GPS setinin satın alma bedeli” ve “Traktör skreyper (TD 20

veya emsali 111 HP+Vagon kova 8Yd3)” girdisi, “DRNJ27” poz numaralı iş kaleminde

bulunan “Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3)” girdisi, “DRNJ36” poz

numaralı iş kaleminde bulunan “Lastik tekerlekli traktör (yaklaşık 45 HP’lik, pulluk, diskleri

birlikte)” girdisinin idarece istenen model ve güçte olmadığı,

- DRNJ 07, DRNJ 27, DRNJ 38, DRNJ 36, DRNJ 10/N poz numaralı iş kalemlerine

ait analizlerde yer alan girdiler için piyasadan alınan fiyat tekliflerinin gerçeği yansıtmadığı,

Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin eksik ve yanıltıcı

olduğu, makine ve ekipmanların ihale tarihinden önceki geçici vergi dönemlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

kapsamadığı, fiyat teklifi ve eki belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, proje kapsamında

istenen kazı derinlikleri göz önüne alındığında piyasada bulunan trencher makinelerinin ihale

şartlarını karşılamadığı, ihale komisyonu tarafından teknik özelliklerin değerlendirmesinin

yanlış yapıldığı,

- Analiz girdilerinde yer alan nakliye formüllerine uyulmadığı, nakliye formüllerinin

değiştirildiği, açıklama istenen iş kalemlerine nakliye girmesine rağmen ihale komisyonu

tarafından açıklama istenmediği, istekliye gönderilen açıklama istenilen analiz girdilerinin

eksik bildirildiği, analiz girdilerinin düzeltilerek açıklama istenmesi gerektiği,

- İlgili döneme ait kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların kullanılmadığı,

işçiliklerin eksik yansıtıldığı, analiz girdilerinde miktarların değiştirildiği,

- Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin İdari Şartname’nin 7.9’uncu

maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekli hükümlerine uymadığı, sunulan belgelerin

fotokopi olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği

kapsamında EKAP sistemine yüklemiş olduğu pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin birbiriyle uyumlu olmadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50'den küçük olmadığı, uzun vadeli yabancı kaynaklarda bulunan krediler ile kısa

vadeli yabancı kaynaklarda bulunan banka kredilerinin arasında afaki bir fark olması halinde

ihale komisyonu tarafından bu hususun gerekli mercilerden sorgulanması, 2023 yılı içerisinde

ödemesi gereken kredi ve faizlerin kısa vadeli banka borçları olarak yeniden

değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

...

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

...

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

...

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

...

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir....” açıklamaları yer almaktadır.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme

Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.07.2023 tarihinde yapılan “Adana Aşağı Seyhan

Ovası 8Yp-2 Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve TİGH Projesi” ihalesine 39 isteklinin

katıldığı, ihale komisyonunca yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda bir isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 72.104.309,89 TL olarak belirlenen sınır değerin

altında teklif veren Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.den 15.08.2023 tarihli

yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, yazı ekinde sıralı iş

kalemleri listesi, açıklama istenen iş kalemi analizleri ve açıklama istenilen analiz girdilerine

yer verildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda anılan istekli

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 11.09.2023 tarihli ihale

komisyonu kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi olarak sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklifi veren başvuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

sahibinin belirlendiği tespit edilmiştir.

Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. tarafından 22.08.2023 tarihinde

sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; açıklama istenen iş kalemlerine ilişkin

analizler, ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m3), traktör skreyper (TD 20

veya emsali 111 HP+vagon kova 8Yd3) ve kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3)

girdileri için amortisman hesabına ilişkin tablo, mazot (motorin) girdisi için EPDK Petrol

Piyasası Bayi Satış Bülteni çıktısı, “100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” ve

“200 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” girdilerinin tevsiki amacıyla Ahed

Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 10.08.2023 tarihli fiyat teklifi, Ek-O.5 no’lu maliyet

tespit tutanağı, Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağı, ilgili meslek mensubunun faaliyet

belgesi, fiyat teklifi veren firmaya ilişkin imza sirküleri ve SMMM tespit raporu ile demirbaş

listesinin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic.

A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki tespitler

yapılmıştır.

Anılan istekli tarafından sunulan analizlerin idarece düzenlenen analiz formatlarına

uygun olduğu, analiz girdi miktarlarının da idarece düzenlenen analiz formatlarındaki

miktarlar ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda analiz girdilerinde yer alan

nakliye formüllerine uyulmadığı, nakliye formüllerinin değiştirildiği ve açıklama istenen iş

kalemlerine nakliye girmesine rağmen ihale komisyonu tarafından açıklama istenmediği iddia

edilmiş olmakla birlikte, yapılan incelemede idarece sıralı analiz girdileri tablosunun Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine uygun olarak hazırlandığı ve idarece

belirlenen açıklama istenen analiz girdileri arasında nakliye girdisinin yer almadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 59,62 TL

olarak belirtildiği görülmüş olup, başvuruya konu ihale tarihinin 13.07.2023 olduğu dikkate

alındığında, analizlerde öngörülen işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik

asgari ücretin (13.414,50/30/7,5 saat =59,62 TL) altında olmadığı tespit edilmiştir.

Açıklama istenen analiz girdileri arasında yer alan mazot girdisinin açıklamasında

ihale ilan tarihi olan 16.06.2023 tarihli Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin

sunulduğu, söz konusu bültende motorin litre fiyatının 22,20625 TL olduğu, anılan tutardan

KDV’nin düşüldüğü ve kilogramdan litre dönüşümü uygulanarak yapılan hesaplama

sonucunda motorin girdisinin (22,20625/1,18)/0,845)*0,90)=) 20,04375 TL olarak

hesaplandığı, analizlerde de mazot analiz girdisi için 20,06 TL/kg fiyatın kullanıldığı, mazot

analiz girdisine yönelik olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan 10.120.1079 poz numaralı “Lastik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

tekerlekli traktör (yaklaşık 45 HPlik pulluk, diskleri birlikte)” girdisi için Çevre, Şehircilik ve

İklim Değişikliği Bakanlığı’nın ihale ilan tarihinde geçerli olan 2023/1 yılı rayiç fiyatının

kullanıldığı, “GPS setinin satın alma bedeli” girdisi için Devlet Su İşleri Genel

Müdürlüğü’nün 2023 yılı rayicinin kullanıldığı, anılan girdilere yönelik açıklamanın uygun

olduğu belirlenmiştir. DRNJ 38 poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan “Bilgisayarın

satın alma bedeli” girdisinin ise açıklama istenen iş kalemleri arasında yer almadığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereğince tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların “resmi

rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın alma bedeli” üzerinden

yapılabileceği, rayici olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden nasıl açıklama

yapılacağının anılan maddenin (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği; rayici bulunmayan iş

makineleri için ise satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılmasının önünde bir engelin

bulunmadığı, dolayısıyla rayici bulunmayan iş makineleri için “satın alma” bedeli

kullanılarak açıklama yapılmasının mümkün olduğu, aynı zamanda resmi rayici bulunmayan

iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle de açıklama

yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından resmi rayici bulunan ekskavatör (paletli)

(210-259 HP) (maksimum 2,5 m3), traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111 HP +vagon kova

8Yd3) ve kazıcı yükleyici (100 HP) (maksimum 2,5 m3) girdileri için öngörülen bedelin

amortisman hesabı yapılarak belirlendiği, amortisman hesabına ilişkin sunulan tabloya göre

amortisman bedelinin söz konusu makinelerin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği

Bakanlığı tarafından yayımlanan 2023 yılı rayiç bedeli üzerinden, amortisman hariç

katsayıların toplamının amortisman dahil katsayıların toplamına oranı ile çarpılmak suretiyle

hesaplandığı görülmüştür. Ayrıca anılan makinelere ait kapasitelerin ve teknik verilerin

idarece hazırlanan analiz formatındaki veriler ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir. Resmi

rayici bulunmayan DRNJ 10/N ile DRNJ 07/N poz numaralı iş kalemine ait analizlerde yer

alan “makine (trencher)” girdisinin ve DRNJ 36 poz numaralı iş kalemine ait analizde yer

alan “Dren yıkama makinesi” girdisinin satın alma bedeli üzerinden açıklama yapıldığı ve bu

hususun tevsiki amacıyla SMMM tespit raporu ile demirbaş listesinin sunulduğu, ayrıca söz

konusu analiz girdilerinin de idarece hazırlanan analiz formatındaki girdiler ile uyumlu

olduğu görülmüştür. Bu çerçevede anılan girdilere yönelik açıklamalarda herhangi bir

aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, DRNJ 10/N poz numaralı iş kalemine ait analizde yer alan “200 mm

jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” girdisi ile DRNJ 07/N poz numaralı iş kalemine

ait analizde yer alan “100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” girdisi için

öngörülen fiyatın tevsik edilmesi amacıyla sunulan fiyat teklifinde meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (10/08/2023) tarih ve (1) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelendiği/mühürlendiği, söz konusu fiyat teklifi üzerinde fiyat teklifini veren şirketin kaşesi

ve imzanın yer aldığı, bahse konu fiyat teklifi ile birlikte fiyat teklifinin dayanağı olarak

meslek mensubu tarafından düzenlenerek onaylanan 10/08/2023 tarih ve (1) sayılı Ek-O.6

satış tutarı tespit tutanağı ile 10/08/2023 tarih ve (1) sayılı Ek-O.5 maliyet tespit tutanağının

sunulduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

Söz konusu fiyat teklifinin ekinde sunulan ve fiyat teklifinde beyan edilen (5/08/2023

tarih ve 01 sayılı Ek-O.6 no’lu satış tutarı tespit tutanağında SMMM mükellefe ilişkin kaşe ve

imza bilgilerinin bulunduğu, tutanağın 2023 yılı (1-2) geçici vergi beyanname dönemi

kayıtlarına ilişkin düzenlendiği, “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı dördüncü

bölümünde,

“2. Dönem 160 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama

birim satış tutarının “39,32” olduğu bilgisine,

“1. Dönem 200 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama

birim satış tutarının “60,70” olduğu bilgisine yer verildiği,

Diğer taraftan aşırı düşük teklif açıklamasında ayrıca 15.08.2023 tarihli ve 01 sayılı

Ek-O.5 no’lu maliyet tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tutanağın 2023 yılı (1) geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta SMMM kaşe ve imza bilgisinin

bulunduğu, söz konusu tutanakta, fiyat teklifine konu mamule ilişkin ağırlıklı ortalama birim

maliyetin tespitinde “100 lük pvc kompozit drenaj borusu” ve “1 metre 100 lük pvc kompozit

drenaj borusu=400 gram…0,306 m2 keçe kullanılmaktadır.” bilgilerinin yer aldığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece açıklama istenilen analiz girdileri

arasında düzenlenen alan “200 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” girdisi ile

“100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdilerinin üçüncü kişilerden

alınan bir fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde 15.08.2023 tarihli ve 01

sayılı satış tutarı tespit tutanağının beyan edildiği, söz konusu tutanak incelendiğinde, “Ø 160

mm geotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” ile “200 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj

borusu temini” analiz girdisine ilişkin bilgilerin yer aldığı, açıklama istenilen “Ø 100 mm

jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdisine ilişkin bilgilerin ise yer almadığı,

dolayısıyla açıklama istenilen “Ø 100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz

girdisine yönelik fiyat teklifinde yer verilen bilgilerin dayanaktan yoksun olduğu, öte yandan,

15.08.2023 tarihli ve 01 sayılı maliyet tespit tutanağının ise fiyat teklifinde beyan edilen bir

tutanak olmadığı, bu nedenle sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate alınamayacağı

anlaşılmıştır. Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat gereği, maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5)

fiyat teklifinin dayanağı olarak sunulması durumunda tevsik edici belge olarak dikkate

alınabileceği, dolayısıyla tek başına tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, ayrıca aynı

tarih ve sayılı olarak sunulan bir maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ile satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6) ikisinin birlikte tek bir fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate

alınamayacağı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, açıklama kapsamında sunulan imza sirkülerine göre bahsi geçen fiyat

teklifinin yetkili kişi tarafından imzalandığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiası ise yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin İdari

Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekli hükümlerine uymadığı,

sunulan belgelerin fotokopi olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, belge adı verilmeden tüm

belgeler iddiaya konu edilerek iddianın detaylandırılmadığı görülmüştür. Diğer yandan,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci

maddesinde istekliler tarafından teklif dosyaları kapsamında sunulması gereken belgelerin

sunuluş şekliyle ilgili hükümlerin yer aldığı, bununla birlikte aşırı düşük teklif

açıklamalarının nasıl yapılacağına ilişkin açıklamaların bulunduğu Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45’inci maddesinde ise açıklama kapsamında sunulması gereken belgelerin

tanımlandığı, söz konusu maddede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması

gereken belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş

şekli” başlıklı 31’inci maddesine uygun olarak sunulmasının istenildiği yönünde bir

düzenleme bulunmadığı, diğer yandan idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısında da bu belgelerin sunuluş şekline uygun bir biçimde sunulacağına ilişkin

bir belirlemenin de yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibarıyla, yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda Ark Su İnşaat Proje

Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale

mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...

b) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından

ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede

sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği

ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin

sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili

mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ … (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.ye ait yeterlik bilgileri tablosunun

“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” başlıklı kısmının “Ortaklar ve Ortaklık

Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” başlıklı satırında; “Ertekin İpek, 25***, 49,00”

“Emin Erdoğan, 47***, 51,00” bilgisinin bulunduğu görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatı hükümlerinden, ihalelere katılan tüzel kişilerde; aday veya

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, tüzel kişiler EKAP

sistemine kayıt edilirken yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret

sicil verilerinin esas alınacağı, anonim şirketlerde ise (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde

ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer

almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, şirketin iki ortaktan oluştuğu,

ortakların %51 hisseye sahip olan Emin Erdoğan ile %49 hisseye sahip Ertekin İpek olduğu

anlaşılmış olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada istekli tarafından yüklenen pay defteri

içerisinde söz konusu kişilerin ortaklık oranları belirtilmiş olsa da anılan durumu tevsik eden

yönetim kurulu karar defteri ile kararın ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği anlaşılmıştır.

Yönetim Kurulu kararı yerine 07.06.2023 tarihli Olağanüstü Genel Kurul Toplantı Tutanağına

ve ekinde yer alan tadil metnine yer verildiği anlaşılmış olup, söz konusu belgenin mevzuatın

zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapılarına dayanak teşkil etmesi gereken yönetim

kurulu kararı olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklık

yapısı ve yönetimdeki kişilere ilişkin beyanlarının EKAP üzerinden yüklemiş olduğu pay

defteri ile uyumlu olduğu, ancak dayanak teşkil etmesi gereken yönetim kurulu kararının

EKAP sistemine eklenmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak

düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “...7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,024362842917756”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

olarak, yeterlik değerlendirmesine esas alınan yılın 2022 yılı olarak beyan edildiği

görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

2022 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden ve beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesi

amacıyla idareye sunulan belgeler üzerinden incelendiğinde isteklinin 2022 yılına ait

bilançosuna göre kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,0045 olduğu tespit

edilmiştir. Söz konusu oranın istekli tarafından beyan edilen orandan farklı olduğu görülmüş

olmakla birlikte, isteklinin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den

küçük olduğu ve İdari Şartname’de istenen asgari oranı karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından, uzun vadeli yabancı kaynaklarda bulunan

krediler ile kısa vadeli yabancı kaynaklarda bulunan banka kredilerinin arasında afaki bir fark

olması halinde ihale komisyonu tarafından bu hususun gerekli mercilerden sorgulanması,

2023 yılı içerisinde ödemesi gereken kredi ve faizlerin kısa vadeli banka borçları olarak

yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmiş olmakla birlikte, isteklilerin bilanço ve iş

hacmi verilerinin Gelir İdaresi Başkanlığı ile yapılan entegrasyon kapsamında EKAP’a

aktarıldığı, yeterlik değerlendirmesinin de aktarılan veriler üzerinden yapılması gerektiği, bu

nedenle söz konusu entegrasyon ile erişilen bilanço verilerine yönelik ayrıca bir inceleme

yapılmasına ihtiyaç bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru

sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet

başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine

bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep

tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi

yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru

bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru

sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında

haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru

bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin

inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

1) İsteklilerden Skala Müşavirlik Müh. İnş. ve Tic. A.Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosunun incelenmesi neticesinde, şirketin iki ortaktan oluştuğu, ortakların %49 hisseye

sahip Nevzat Metehan ile %51 hisseye sahip Yusuf Ertekin olduğu, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamada istekli tarafından yüklenen pay defterinde söz konusu ortaklık oranlarını teyit

edildiği, ancak anılan ortaklık yapısını tevsik eden yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının EKAP’a yüklenmediği anlaşılmıştır.

2) İsteklilerden Arsel Enerji Çevre Telekom İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anonim şirketin iki ortağının

bulunduğu, Mehmet Bilgin Bilgiç ve Büşra Şevval Çallı’nın sırasıyla %51 ve %49 hisseye

sahip olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada istekli tarafından yüklenmiş olan pay

defterinin ilgili sayfalarından ortaklarının oranlarının teyit edildiği, ancak anılan ortaklık

yapısını tevsik eden yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmediği

anlaşılmıştır.

3) İsteklilerden Furkan Altyapı Grup İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -

AB İş Makinaları İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın özel ortağı

AB İş Makinaları İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, anonim şirketin iki ortağının bulunduğu, Kayhan Kilimci ve

Arda Özkul’un sırasıyla %55 ve %45 hisseye sahip olduğu, EKAP üzerinden yapılan

sorgulamada istekli tarafından yüklenen pay defteri içerisinde söz konusu kişilerin ortaklık

oranları belirtilmiş olsa da anılan durumu tevsik eden yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının EKAP’a yüklenmediği anlaşılmıştır. Yönetim kurulu kararı yerine 29.06.2020

tarihli olağan genel kurul toplantı tutanağına yer verildiği görülmüş olup, söz konusu

belgenin mevzuatın zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapılarına dayanak teşkil etmesi

gereken yönetim kurulu kararı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

4) İsteklilerden Uras Endüstri İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosu incelendiğinde, anonim şirketin iki ortağının bulunduğu, Erol Şenöz ve Aziz

Kurt’un sırasıyla %51 ve %49 hisseye sahip olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

istekli tarafından yüklenen pay defteri içerisinde söz konusu kişilerin ortaklık oranları

belirtilmiş olsa da anılan durumu tevsik eden yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının EKAP’a yüklenmediği anlaşılmıştır. Yönetim Kurulu kararı yerine 25.12.2017

tarihli olağan genel kurul toplantı tutanağına yer verildiği görülmüş olup, söz konusu

belgenin mevzuatın zorunlu tuttuğu pay defterindeki ortaklık yapılarına dayanak teşkil etmesi

gereken yönetim kurulu kararı olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır.

5) Mardest İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Taşkın Harita Proje Mühendislik

İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Mardest İnşaat Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, anonim

şirketin iki ortağının bulunduğu, Ufuk İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İsmail Ufuk

Keskin’in sırasıyla %62 ve %38 hisseye sahip olduğu, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada

istekli tarafından yüklenmiş olan pay defterinin ilgili sayfalarından ortaklarının oranlarının

teyit edildiği, ancak anılan ortaklık yapısını tevsik eden yönetim kurulu karar defterinin ilgili

kısımlarının EKAP’a yüklenmediği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

Yukarıda yapılan tespitler gereğince, anılan isteklilerin tekliflerinin birden fazla ortağa

sahip anonim şirketlerinin ortaklık yapılarına ilişkin bilgilerin yer aldığı pay defterlerine

dayanak teşkil etmesi gereken yönetim kurulu kararlarını EKAP’a yüklemedikleri

gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ark Su İnşaat Proje Mühendislik San. ve

Tic. A.Ş., Skala Müşavirlik Müh. İnş. ve Tic. A.Ş., Arsel Enerji Çevre Telekom İnşaat Sanayi

ve Ticaret Anonim Şirketi, Furkan Altyapı Grup İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi-AB İş Makinaları İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Uras

Endüstri İnşaat Anonim Şirketi ve Mardest İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Taşkın

Harita Proje Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 15

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1350

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“düzeltici işlem

neticesinde, Kurul çoğunluğunca ikinci iddiaya ilişkin olarak

belirlenmesine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla

birlikte, 2’nci iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla

İçi Geliştirme Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 13.07.2023 tarihinde yapılan “Adana Aşağı

Seyhan Ovası 8Yp-2 Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve TİGH Projesi” yapım işi ihalesi olup

67 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 39 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin iş

deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Ark Su

İnşaat Proje Mühendislik San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Asmet Yapı

Turizm Taahhüt ve Ticaret A.Ş.-Alya Grup Yapı Enerji Hayvancılık Turizm Ticaret Ltd. Şti.

İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

b) ...

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına

ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır

...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ … (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

alınır.

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu

karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir