2023/UY.I-1353 - Kamu İhale Kararı - Adana Ceyhan Ovası 3 Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

BAŞVURU SAHİBİ:

Neova İnş. A.Ş. - Metrıc Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri

Dairesi lığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/520311 İhale Kayıt Numaralı “Adana Ceyhan Ovası 3 Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu)

Drenaj ve Tigh Projesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme

Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 27.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen

“Adana Ceyhan Ovası 3 Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi” ihalesine

ilişkin olarak Neova İnş. A.Ş. - Metrıc Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığının 20.09.2023 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 06.10.2023 tarih ve 111447 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.10.2023 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1137 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) DRNJ-07, DRNJ-09, DRNJ-27 ve DRNJ-38 poz numaralı iş kalemleri için aşırı

düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml.

Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş.- Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği

şöyle ki;

a) Q 160 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini ve Q 100 mm jeotekstil

sargılı PVC drenaj borusu temini analiz girdileri ile ilgili olarak sunulan fiyat tekliflerinin

mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan malın birim fiyatının tutanakla tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu ve düzenlenen maliyet tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.5) hatalı olduğu, ayrıca, ağırlıklı ortalamayı tespit ederken kullanılan ve

ihale ilan tarihinden bir önceki vergi dönemine ait faturaların ibraz edilmediği ve sorgulama

yapılmadığı, fiyat teklifi alınan girdiye ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyet hesaplanırken,

bir önceki vergi dönemine ait tüm faturalar değerlendirmeye alınmadığı için ağırlıklı ortalama

birim maliyetinin yanlış hesaplandığı, bu nedenle üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat

tekliflerinin usulüne uygun olmadığı,

- Ayrıca düzenlenmiş olan maliyet tespit tutanağında (Ek-O.5) “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” onayının eksik olduğu, fiyat teklifine ilişkin

maliyet tespit tutanağında (Ek-O.5) yer alan fiyat teklifi veren firmaya ait son veya bir önceki

vergi döneminde ihale komisyonunca sorgulamaya tabi tutulan analizde yer alan miktarın en

az 1/ 20 si kadar alım yapılmadığı,

- Satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin

yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…)

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi olmadığından dolayı tutanağın geçersiz olduğu, bir

önceki vergi dönemine ait tüm faturaların dikkate alınmadığı ve dolayısıyla ortalama birim

satış tutarının yanlış hesaplandığı, girdiye ilişkin idarenin vermiş olduğu analizlerde yer alan

miktarın en az 1/20 si kadar satış yapılmadığı ve tutanağın geçersiz olduğu, sunulan

faturalarda malın miktarı, cinsi ve birimi arasında uyumsuzluklar olduğu ve idarenin istemiş

olduğu özellikte olmadığı,

- Sunulmuş olan faturaların bir önceki vergi dönemine ait olmadığı, tutanağı

düzenleyen ve onaylayan meslek mensubu ile fiyat teklifi veren firmalar arasında tam tasdik

sözleşmesi bulunmadığı, faturalardaki malların idarenin istediği özellikte olmadığı, Ø 100

mm ve Ø 160 mm jeotekstil sargılı pvc drenaj boruları için sunulan faturaların, pvc drenaj

borularına ait faturalar olduğu, idarenin istediği şekilde jeotekstil sargılı pvc borular olmadığı,

üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan

alınmadığının ilgili firmaların ticaret sicil gazetelerinde açıkça görüldüğü, faaliyet alanında

“jeotekstil sargılı pvc drenaj boruları” alım-satımı ibaresi yer almadığı,

b) Trencher makinesi (min. 260 HP, GPS/Lazerli), Ekskavatör (paletli) (210 - 259

HP) (maksimum 2,5 m3) ve Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111 HP+Vagon kova 8Yd3)

ile GPS seti analiz girdileri ile ilgili olarak;

- Resmi rayici bulunmayan trencher makinesi ile ilgili olarak; bu makinenin

amortisman süresi, amortisman maliyet katsayısı dışında kalan maliyet katsayılarının (yedek

parça, tamir bakım, sigorta, sermaye faizi, nakil montaj demontaj ) belli olmadığı, bu

makinenin resmi rayici olmadığından dolayı edinim bedeli üzerinden açıklama yapılmasının

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamalar gereği

imkansız olduğu,

- Üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklanan Trencher makinenin özellikleri ile

ek özel şartnamede belirtilmiş olan “Min.260 HP, Lazer veya GPS kontrol sistemi entegreli”

özellikleri ile aynı olmadığı, bu nedenle fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu, trencher makinesi

için sunulan faturaların, daha düşük veya yüksek güçlerdeki, lazer veya GPS kontrol sistemi

olmayan trencher makinelerine ait olduğu,

- Üçüncü kişilerden alınmış olan fiyat teklifinde girdiye ilişkin olarak malın birim

fiyatlarının, tutanakla tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu,

- Fiyat teklifinin eki olan satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) ile sunulan faturalarda

malın miktarı, cinsi, ve birimi arasında uyumsuzluklar ve çelişkiler olduğu ve idarenin istemiş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

olduğu özellikte olmadığı, satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi olmadığından dolayı tutanağın

geçersiz olduğu, bir önceki vergi dönemine ait tüm faturaların dikkate alınmadığı ve

dolayısıyla ortalama satış fiyatının yanlış hesaplandığı, idarenin vermiş olduğu analizinde yer

alan miktarın en az 1/20 si kadar satış yapılmadığı ve tutanağın geçersiz olduğu, satış tutarı

tespit tutanağının (Ek-O.6) son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin

olarak düzenlenmediği, satış tutarı tespit tutanağını (Ek-O.6) düzenleyen meslek mensupları

ile fiyat teklifini veren firmalar arasında “tam tasdik sözleşmesi” bulunmadığı,

- Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren

firmalardan alınmadığının ilgili firmaların ticaret sicil gazetelerinde açıkça görüldüğü,

faaliyet alanında “trençher makinesi” alım-satımı ibaresi yer almadığı, bu nedenle trencher

makinesine ilişkin alınan fiyat teklifinin geçersiz olduğu,

- Ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3) iş makinesi için kendi malı

olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında sunulmadığı,

- Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111 HP+Vagon kova 8Yd3) makinesi için,

isteklinin kendi malı olduğuna dair belgeler ile teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmadığı, kendi malı olduğuna dair açıklama yapılan

Ekskavatör, Traktör ve GPS seti makine ve ekipmanlarının idarece verilen analiz formatına,

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de belirtilen

teknik özelliklere uygun olmadığı, ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) gücünde olmadığı,

kova kapasitesinin de 2,5 m3 olmadığı, traktör skreyperin (TD 20 veya emsali 111 HP

gücünde ve vagon kovanın 8Yd3 kapasitede olmadığı,

- Ayrıca, Kamu ihale Genel Tebliğinin 45.1.13.17 maddesinde yer alan açıklama

gereği, kendi malı makine ile amortisman bedelinin düşürüldüğü ve makine hesabının yanlış

yapıldığı, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece

amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve

demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, bu nedenle yapılan

açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde yer alan açıklamalara

aykırı olduğu,

c) Akaryakıt Girdisi (motorin) ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin

45.1.13.14'üncü maddesinde yer alan açıklama gereği, akaryakıt giderine yönelik kullanılan

fiyatların EPDK tarafından yayımlanan, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç)

arasında geçerli olan fiyatların % 90’ının altında olduğundan açıklamanın mevzuata aykırı

olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında

mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt aralığında

belirlenmediği,

d) İşçilik girdisi ile ilgili olarak: Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.9’uncu

maddesinde yer alan açıklama gereği, istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

bedellerinin ihale tarihi olan 27.07.2023 tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin

altında belirlendiği, ayrıca bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir” ibaresine yer verilmek

suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı, harita teknikeri için yapılan açıklamada ilgili

meslek odasının ihale tarihinde yürürlükte olan 2023/ 2’nci yarıyıl için yayımlamış olan

tutardan daha düşük tutar belirlendiği,

e) İhalenin ilan tarihinde yürürlükte olan birim fiyatlar yerine bir önceki birim fiyatlar

kullanılarak açıklama yapıldığı, sunulmuş olan analizlerde idarece verilen analiz girdileri ve

miktarlarının değiştirildiği, bazılarına hiç yer verilmediği, analizlerde yuvarlama ve aritmetik

hatadan kaynaklı hesaplama hatası yapıldığı, düzeltilmesi durumunda, anılan isteklinin

düzeltilmiş analiz fiyatının o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı, ayrıca

çeşitli imalat kalemlerine ilişkin analiz girdi miktarlarının emsal kamu idarelerine ait analiz

girdi miktarlarının altında gösterildiği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin teklif

edilen bedelin % 90'ını karşılamadığı, ayrıca ortak girişimin kullanmış olduğu belgenin A-XX

sınıfı işlerin dışında imalatlar da içerdiği, bu nedenle ilgili hakedişlerin istenerek belge

tutarının tespit edilmesi gerektiği,

3) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinin 5'inci fıkrası gereği, söz konusu isteklinin sunmuş olduğu

yönetim kurulu karar defterindeki pay oranları ile pay defterindeki pay oranlarının aynı

olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağın yönetim kurulu karar

defterinden pay defterlerinde yer alan hisse yüzdelerinin teyit edilemediği, ilgili firmanın

yüklemiş olduğu yönetim kurulu kararlarında şirketlere ait yetki kararlarının bulunmadığı,

5) EKAP sistemine ihale tarihi itibariyle son pay durumunu gösterir pay defteri ve

dayanağı yönetim kurulu kararının yüklenmediği,

6) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret

sicili gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerinin ve

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik

numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin fotokopi

olarak sunulduğu,

7) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço oranları ve iş

hacmine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin idareye sunulan

belgeler ile uyumlu olmadığı, İdari Şartname’de istenilen bilanço oranları ile iş hacmi

tutarlarının sağlanmadığı, bilanço bilgileri tablosunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 35’inci maddesi hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, cari oran

hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat

hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşülmediği, öz kaynak oranı hesaplanırken

yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço oranlarında

mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, belgelerde Serbest Muhasebeci ve Serbest

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik

çerçevesinde temin edilen özel kaşe kullanılmadığı, yapım işleri ciro bilgileri tablosunun

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesi hükümlerine aykırı şekilde

düzenlenmediği, ortak girişim olarak gerçekleştirilmiş olan işlerde, ortak girişim olarak

yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart forma uygun belge sunulmadığı, yapım

işleri ciro bilgileri tablosunun her bir sayfasının meslek mensubunca imzalanıp kaşelenmediği

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/ İş kalemi

Tutarı

Tutar/YM Kümülatif toplam

grubu No

/grubu adı

…….

8

9

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

100,0000

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

10

4

6

7

3

5

2

1

…….

120

100.000

TOPLAM

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu

alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal Ölçü Birimi

No : 4

iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar

Levhası ile)

m2

Poz No

……

…..

Girdiler

Ö Br. Miktarı B.Fiyatı Tutarı*

Vida ve plastik dubel

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

Tc 60 Profilli-0,6 mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

Ad

m2

m

XXX

0,54

5,00

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

3,25

2,45

18,49

4,62

23,11

m

Ad

Kt

m

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi (taş.)

m

Kt

m3

Sa

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B.

Miktarı

B.

Fiyatı

Tutarı

0,31

Kümülatif

Toplam

Açıklama yapılması

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

istenilmeyecektir

Açıklama yapılması

istenilmeyecektir

Agraf vidası

Kt

m

XXX

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

0,33

0,34

0,35

0,43

m

Kt

Derz dolgu alçısı harcı m3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

Açıklama yapılması

istenilmeyecektir

Agraf 12 cm

Ad

XXX

0,51

2,27

2,81

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi (taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6 mm

Levha xx mm (yangına m2

dayanıklı)

Ad

Sa

m

Sa

m

XXX

0,54

0,68

0,80

2,45

3,25

3,50

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Kar

ve

Kar

ve genel

Teklif

edilen kar edilen

ve genel birim

Teklif

Sıra

No

İş kaleminin

adı

genel gider gider

dahil birim hariç

Birim fiyatı

alınan

Poz No

fiyat

(TL)

97,86

birim

fiyat

gider

fiyat

(TL)

97,86

kurum/kuruluş

(TL)

150 dozlu

16.001 demirsiz

beton

200 dozlu

16.002 demirsiz

beton

Bayındırlık

ve

1

2

İskan Bakanlığı

Bayındırlık

ve

104,00

105,00

İskan Bakanlığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

250 dozlu

16.003 demirsiz

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

3

110,13

88,10

15,86

103,96

beton

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

Başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl.

Mad. San. ve Tic. A. Ş. - Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Neova

İnşaat Anonim Şirketi- Metrıc Yapı Limited Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İhale sürecinde, idarece Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. -

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına 15.08.2023 tarihinde EKAP

üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına yönelik yazının gönderildiği, söz konusu

yazı ekinde ise, açıklama istenilen analiz girdileri listesinin, DRNJ 09, DRNJ 07, DRNJ 27,

DRNJ 38 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analiz girdi ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatlarının, ayrıca bu 4 iş kaleminin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiğini

gösteren sıralı iş kalemleri listesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde, ihale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş.

Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. - Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığına ait olarak gönderilen aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, açıklama

istenilen iş kalemlerine ilişkin düzenlenen analiz formatlarının, fiyat teklifi, satış tutarı tespit

tutanağı (Ek-O.6) ve maliyet tespit tutanağı (EK-O.5), demirbaş tespit raporu, meslek

mensubu faaliyet belgesi, imza sirküleri vb. belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (a) bölümünde yer alan iddialarına ilişkin olarak

yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. -

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasında,

İdarece açıklama istenilen analiz girdileri arasında tespit edilen “Ø 160 mm jeotekstil

sargılı PVC drenaj borusu temini” ile “Ø 100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu

temini” analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan tek bir fiyat teklifi ile açıklandığı,

Söz konusu fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter

ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15/08/2023) tarih ve (1) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SMMM tarafından kaşelenerek imza altına

alındığı,

Söz konusu fiyat teklifinin ekinde, fiyat teklifinde beyan edilen (15/08/2023) tarih ve

(01) sayılı standart form satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu, sunulan satış tutarı

tespit tutanağında SMMM ve mükellefe ilişkin kaşe ve imza bilgilerinin bulunduğu

anlaşılmıştır.

Söz konusu satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın 2023 yılı (1-2) geçici

vergi beyanname dönemi kayıtlarına ilişkin düzenlendiği,

Tutanağın “Ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” başlıklı dördüncü bölümünde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

“2. Dönem 160 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama

birim satış tutarının “39,32” olduğu bilgisine,

“1. Dönem 200 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama

birim satış tutarının “60,70” olduğu bilgisine yer verildiği,

Söz konusu iş kaleminin ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının tespitinde esas

alınan fatura bilgileri tablosunda ise [17.03.2023-18.05.2023] tarih aralığına ilişkin 6 adet

faturanın beyan edildiği,

17.03.2023 tarihli faturada faturaya konu malın veya işin nevinin “Kompozit Drenaj

Borusu 200”, olarak gösterildiği ve söz konusu faturanın birim fiyat tutarının “1. Dönem 200

mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama birim satış tutarının

tespitinde kullanıldığı,

Diğer beş faturadan dört tanesinin “Kompozit drenaj borusu 160”, bir tanesinin ise

“Kompozit drenaj borusu” olarak belirtildiği ve söz konusu faturaların “2. Dönem 160 mm

geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kaleminin ağırlık ortalama birim satış tutarının

tespitinde kullanıldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, 15.08.2023 tarihli ve 01

sayılı maliyet tespit tutanağının standart form (Ek-O.5) sunulduğu, sunulan tutanağın 2023

yılı (1) geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olduğu, tutanakta SMMM kaşe ve imza

bilgisinin bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu tutanakta, fiyat teklifine konu mamule ilişkin ağırlıklı ortalama birim

maliyetin tespitinde “100 lük pvc kompozit drenaj borusu” ve “1 metre 100 lük pvc kompozit

drenaj borusu=400 gram…0,306 m2 keçe kullanılmaktadır.” bilgilerinin yer aldığı,

Ayrıca söz konusu iş kaleminin ağırlıklı ortalama/toplam birim maliyetin tespitinde

esas alınan fatura bilgileri kısmında, 31.01.2023 tarihli faturada “Pvc ham.”, 17.03.2023

tarihli faturada ise “Keçe” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan fiyat teklifi alınan firma ile ekinde sunulan satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) ile maliyet tespit tutanağında (Ek-O.5) yer verilen firma bilgilerinin ve tutanakların

sayı ve tarih bilgilerinin aynı olduğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifi ve tutanaklar incelendiğinde, sunulan belgelerin standart

formlara uygun olduğu, ayrıca belgelerin ekinde meslek mensubunun faaliyetine yönelik

belgelerin sunulduğu ve söz konusu analiz girdilerinin fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet

alanında değerlendirilebileceği, ayrıca tutanaklardaki vergi beyanname dönemlerinin mevzuat

gereği belirtildiği anlaşılmaktadır.

Ancak, yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, idarece açıklama istenilen analiz

girdileri arasında düzenlenen “Ø 160 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” ile “Ø

100 mm jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdilerinin üçüncü kişilerden

alınan bir fiyat teklifi ile açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinde 15.08.2023 tarihli ve 1 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

satış tutarı tespit tutanağının beyan edildiği,

Söz konusu tutanak incelendiğinde ise, “Ø 160 mm geotekstil sargılı PVC drenaj

borusu temini” analiz girdisine ilişkin bilgilerin yer aldığı, açıklama istenilen “Ø 100 mm

jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdisine ilişkin bilgilerin ise yer almadığı,

bunun yerine ise “200 mm geotekstil sargılı pvc drenaj borusu” iş kalemine ilişkin tutar

tespitinin yapıldığı, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifine konu açıklama istenilen “Ø 100 mm

jeotekstil sargılı PVC drenaj borusu temini” analiz girdisine yönelik fiyat teklifinde yer

verilen bilgilerin dayanaktan yoksun olduğu,

Öte yandan, 15.08.2023 tarihli ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağının ise fiyat teklifinde

beyan edilen bir tutanak olmadığı, bu nedenle sunulan fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate

alınamayacağı,

Ayrıca yukarıda aktarılan mevzuat gereği, maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) fiyat

teklifinin dayanağı olarak sunulması durumunda tevsik edici belge olarak dikkate

alınabileceği, dolayısıyla tek başına tevsik edici belge olarak kullanılamayacağı, ayrıca aynı

tarih ve sayılı olarak sunulan bir maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ile satış tutarı tespit

tutanağının (Ek-O.6) ikisinin birlikte tek bir fiyat teklifinin dayanağı olarak dikkate

alınamayacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca, maliyet tespit tutanağında belirtilen malın açıklama istenilen analiz girdileri ile

uyumlu olmadığı da tespit edilmiştir.

Öte yandan, açıklamanın mevzuata uygun tevsik edilmediği (analiz girdileri vb.)

dikkate alındığında, belge içeriklerindeki hesaplamaların açıklama istenilen analiz girdilerine

yönelik olarak dikkate alınmasının da mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, anılan girdilere ilişkin sunulan açıklamanın bu haliyle mevzuata

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (b) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede:

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı kapsamında, “Makine (Trencher)”,

“Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³)”, “Traktör skreyper (TD 20 veya

emsali 111HP+Vagon kova 8Yd3)” , “GPS setinin satın alma bedeli” analiz girdilerinin

açıklama istenilen analiz girdileri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde “Tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya

isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyete dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde,

makine (trencher) analiz girdisinin fiyatının piyasa araştırması neticesinde belirlendiği,

Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5 m³), GPS setinin satın alma bedeli ve

Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111HP+Vagon kova 8Yd3) analiz girdilerinin

fiyatlarının ise kamu kurum birim fiyatlarından faydalanılmak suretiyle belirlendiği

anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. -

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında, amortisman bedeline ilişkin “Demirbaş makine teçzihat ve ekipman

tespitine ilişkin serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu” başlıklı SMMM kaşe ve imzalı

belgenin sunulduğu, makine (trencher), Ekskavatör (paletli) (210-259 HP) (maksimum 2,5

m³), Traktör skreyper (TD 20 veya emsali 111HP+Vagon kova 8Yd3) analiz girdilerinin bu

belgede yer alan edinim bedelleri üzerinden açıklandığı anlaşılmakla birlikte, GPS setinin

satın alma bedeli analiz girdisi için öngörülen tutarlara tevsik edici belgelerden ne şekilde

ulaşıldığını gösteren bir bilginin bulunmadığı anlaşıldığından, sunulan açıklamanın bu haliyle

kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, iddia konusu edilen söz konusu iş kalemlerinin fiyat teklifleri ile

açıklanmadığı, diğer taraftan makine (trencher) analiz girdisinin edinim bedeli üzerinden

açıklanmasına engel bir durumun yukarıda aktarılan mevzuat kapsamında bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının c) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. -

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında, mazot (motorin) analiz girdisi için 10.160.1026 poz numaralı kamu

kurumu birim fiyatının kullanıldığı ve açıklamanın bu haliyle istenilen kriterleri karşıladığı

görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının d) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde “İş kalemleri/gruplarına ait

analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde

yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklaması yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

İhale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin “59,62 TL” olduğu, söz

konusu istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde, işçilik kalemlerinde söz konusu

tutarın altında işçilik bedeli öngörülmediği ve sunulan açıklamaların bu haliyle kamu ihale

mevzuatında istenilen kriterleri karşılama noktasında yeterli olduğu anlaşıldığından, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasının (e) bölümünde yer alan iddiasına ilişkin olarak

yapılan incelemede:

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması

incelendiğinde, idarece açıklama istenilen analiz formatlarında yer alan analiz girdileri ve

miktarlarının esas alındığı, aritmetik hata bulunmadığı, ayrıca kamu kurum ve kuruluşlarına

ait ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan birim fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması

halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere,

benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Adana Ceyhan Ovası 3. Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh

Projesi

…

e) Miktarı: Adana ve Osmaniye İllerine bağlı Ceyhan, İmamoğlu, Kozan Sumbas ve

Kadirli İlçelerine bağlı 29 yerleşim biriminde 29593 ha alanda; 1324601 metre emici drenaj

borusu, 164560 metre toplayıcı drenaj borusu döşenmesi, 1200000 metreküp açık drenaj

kanal temizliği ve derinleştirilmesi, 2850000 metreküp kaba tesviye ve diğer tarla içi

geliştirme hizmetleri işlerinin yapılması.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 90'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İhale konusu iş veya

işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usul ve

tekniği gerektiren; tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve

organizasyon gerekleri itibariyle benzerlik arz eden "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği" eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları listesinde yer alan A-XX grubu işler, benzer iş

olarak değerlendirilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Ziraat Mühendisi/İnşaat Mühendisi”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, ,isteklilerin e-teklifleri kapsamında yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgeleri beyan

etmeleri gerektiği, ayrıca iş deneyimini gösteren belgelerin teklif edilen bedelin % 90'ından

az olmaması gerektiği,

İş ortaklığında ise, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini

sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin kapsamının “Adana Ceyhan Ovası 3. Kısım Tarla İçi Kapalı

(Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi” olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer

işlerin ise “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" eki Yapım İşlerinde Benzer İş

Grupları listesinde yer alan A-XX grubu işler” olarak belirlendiği,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

listesinde yer alan A-XX grubu işlerin “XX. Grup: Tarımsal Altyapı İşleri …

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olduğu,

XX. Grup işlerin “Tarımsal Altyapı İşleri

1. AIX Grubu İşler

2. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

3. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri” olduğu,

Bu grupta yer alan AIX grubu işlerin “Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” olduğu,

Aynı grup içerisinde yer alan AIX grubu işlerin “IX. Grup: Su Yapıları

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları” olduğu,

AVIII Grup İşlerin ise “VIII. Grup: Barajlar

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına ait iş ortaklığı beyannamesine göre, iş

ortaklığının Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. (pilot ortak %50) -

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak %50) olarak oluşturulduğu

görülmüştür.

Pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimini göstermek üzere, “Dim Barajı ve Hes

İnşaatı, Ön Yüzü Beton Kaplı Kaya Dolgu Baraj” işine ait EKAP’ta kayıtlı olmayan iş

deneyim belgesinin (iş yönetme) beyan edildiği, belgeye ilişkin tutarın ise “5.344.169,10

TL”, düzenlenme tarihinin “20.12.2023”, belgeye konu işe ait sözleşme tarihinin

“21.02.1997”, kabul tarihinin ise “16.11.2009” olarak beyan edildiği anlaşılmıştır.

Buna ek olarak yeterlik bilgileri tablosunda “ortaklık tespit belgesi” satırında belge

sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranının “”10 yıl, %52” şeklinde beyan

edildiği anlaşılmıştır.

Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin yeterlik bilgileri

tablosundaki beyanlarına ilişkin idarece 15.08.2023 tarihinde EKAP’ta kayıtlı olmayan iş

deneyim belgesinin istenildiği görülmüştür.

İdareye cevaben sunulan belgeler incelendiğinde,

Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A. Ş.nin %52 hissesine sahip

ortağı Ali Kale adına düzenlenmiş standart form (KİK031.1/Y) ortaklık tespit belgesinin

sunulduğu,

Ayrıca Ali Kale adına düzenlenmiş iş deneyim belgesi (iş yönetme) sunulduğu, iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

deneyim belgesinde işin adının “Dim Barajı ve Hes İnşaatı” olduğu, uygulanan yapı

tekniğinin “Ön yüzü beton kaplı kaya dolgu baraj”, belge konusu işin sözleşme tarihinin

“21.02.1997”, işin geçici kabul tarihinin “16.11.2009”, olduğu, adı geçen kişinin

“25.05.1998 -29.12.2004” tarihleri arasında “(Bölge Müdür Yardımcısı)” unvanı ile belgeye

konu iş kapsamında görev aldığı, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının konusu “Ön

yüzü beton kaplı kaya dolgu baraj” olduğu ve ilgilinin yönetme görevi sırasında hissesine

düşen belge tutarının “5.344.169,104” TL (1996 yılı birim fiyatları ile)” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic.

Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “2019/482414-3827030-2-2” sayılı iş

deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesi (Yüklenici-iş bitirme)

EKAP üzerinden incelendiğinde, belgeye konu işin adı ve İKN’sinin “Kütahya-Domaniç

Çukurca Göleti ve Sulaması İkmali, 2019/482414”, uygulanan yapı tekniğinin “Dolusavak,

Sulama alanı: 731 ha, Toplam boru boyu: 29 327,86 m, Başlangıç debisi: Q= 0,44 m3/sn,

Yüksek basınçlı borulu sulama şebekesi ve sanat yapıları yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı

unsuru: Sulama Şebekesi Yapılması”, olduğu, işin iş ortaklığı olarak gerçekleştirildiği ve

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş ortaklığındaki hissesinin %49 olduğu,

belgeye konu işe ait ilk sözleşme bedelinin “13.456.347,00TRY”, toplam sözleşme bedelinin

“15.750.734,60TRY”, gerçekleştirilen iş tutarının “14.971.097,20TRY”, sözleşme tarihinin

“06.01.2020”, ihale tarihinin “31.10.2019”, belge tutarının ise “14.971.097,20 Belge

tutarının iş grupları itibariyle dağılımı: (A) IX Grubu - Sulama tesisi yapımı: 12.964.925,96

TRY (A) IIX Grubu - Dolusavak yapımı: 2.006.171,24 TRY” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklif tutarının 184.979.468,50 TL olduğu

dikkate alındığında, pilot ortağın ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarının

“184.979.468,50TLx%90x%80=133.185.217,32TL”, özel ortağın karşılaması gereken asgari

iş deneyim tutarının ise “184.979.468,50TLx%90x%20=33.296.304,33TL” olduğu

anlaşılmıştır.

İş ortaklığının pilot ortağı Antsu Müh. Mim. İnş. Emlak Nakliyat Mad. San. ve Tic. A.

Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesinde yönetilen iş kısmının İdari Şartname’nin 7.6’ncı

maddesindeki A-XX grubu işler kapsamında yer alan benzer işlere uygun olduğu, belgeye

konu işin güncellenmesi ve 1/5 oranında dikkate alınması durumunda bulunan tutarın

“757.138.934,04TL” olduğu ve pilot ortağın ihalede karşılaması gereken asgari iş deneyim

tutarını karşıladığı,

Özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun benzer

işlere uygun olduğu, bu nedenle belge tutarının tamamının dikkate alınması gerektiği, bu

kapsamda söz konusu iş deneyim belgesindeki belge tutarının özel ortağın iş ortaklığında

hissesi oranında dikkate alınması “14.971.097,20TLx%49=7.335.837,63 TL” ve

güncellenmesi durumunda bulunan tutarın “35.478.719,15” olduğu ve özel ortağın ihalede

karşılaması gereken “184.979.468,50TLx%90x%20=33.296.304,33TL” asgari iş deneyim

tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin ihalede istenilen kriterleri karşıladığı ve başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

3) Başvuru sahibinin 3, 4, 5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza

beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu

imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.

Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar

ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili

ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.

Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya

kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme

imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile

ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması

gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza

beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya

tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki

belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır

…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan

bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan

önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı

ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel

olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada

belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç

değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Standart Form-KİK015.5BY/EKAP-Y: Yeterlik Bilgileri Tablosu…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

ilişkin noter onaylı vekaletname.

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"

şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter

onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “ Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden

gönderileceği, yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar için ayrı satırlarda, istekliye ait hangi belgeler esas

alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi

bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin

eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle doldurulacağı,

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı,

Diğer taraftan, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan

edeceği teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında, tüzel kişilerde;

isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz

edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı,

ayrıca iş ortaklığının her bir ortağı tarafından anılan hususlara ilişkin bilgilerin ayrı ayrı

beyan edilmesinin zorunlu olduğu,

EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel

kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler

hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve

sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile

vekil veya temsilcilerine ilişkin ilgili bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, bu

kişilerin; tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin

esas alınacağı, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık

oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim

kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin

veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yükleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. -

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tabloları incelendiğinde,

Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler

kısmında, “Gülgonca Arseven…24*******92…48,00…”, Ali Kale…28*******02…52,00..”,

Yöneticilere ait bilgiler kısmında ise “Gülgonca Arseven…24*******92…Yönetim Kurulu

Üyesi…Ali Kale…28*******02, Temsile yetkili…” bilgilerinin yer aldığı,

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda, şirketin ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelere/kuruculara ait bilgiler kısmında

“Ahmet Akın…59*******42, 2000000,00/2000000,00”, Yöneticilere ait bilgiler kısmında

ise, “Ahmet Akın…59*******42…Müdür”, bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş.ye yönelik pay defteri ile

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP üzerinden incelendiğinde, EKAP’a

yüklenen pay defterlerinin ekinde yer alan yönetim kurulu karar defterlerinin yönetim ve

temsile ilişkin olduğu ve pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik

herhangi bir bilgi içermediği, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay

defterlerinin dayanağının olmadığı, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere gerekli

belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde olduğu, başvuru sahibi

tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a

yüklenmediği anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl.

Mad. San. ve Tic. A. Ş. - Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise tek ortaklı limited şirket

olduğu ve söz konusu özel ortak tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin idarece EKAP üzerinde yer alan güncel veriler üzerinden ihale tarihinde yapılan

sorgulama sonucunda teyit edilebildiği, söz konusu bilgilerin de birbiri ile uyumlu olduğu

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinin (20.06.2021 tarihli ve

31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişikliklerle 19.08.2021 tarihinden itibaren

geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırıldığı ve bu kapsamda tevsik edilmesi gereken bir

husus bulunmadığı, öte yandan Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri verileri uyarınca isteklilerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

tevsik edilmesi ve idarece değerlendirilmesi gereken bir yeterlik kriterinin yukarıda aktarılan

mevzuat kapsamında bulunmadığı, dolayısıyla bu kapsamda belgelerin sunuluş şekline uygun

bir kriter aranmasının da mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 7'nci iddiası ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.

İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Standart Form-KİK024.1/Y: Bilanço Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK024.2/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu,

Standart Form-KİK024.3/Y: Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak

Yapılan İşler)…” düzenlemesi, (Ek-4) (sf.63)

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. -

Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin olarak;

Pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda,

Bilanço bilgilerine ilişkin, 2022 yılına ait cari oranın, özkaynak oranının ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği,

İdarece söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı, EKAP üzerinde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

2022 yılına ait bilanço bilgileri incelendiğinde istenilen kriterlerin karşılandığı,

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda,

Bilanço bilgilerine ilişkin, 2022 yılına ait cari oranın, özkaynak oranının ve kısa vadeli

banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan edildiği,

İdarece söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden sorgulandığı, EKAP üzerinde yer alan

2022 yılına ait bilanço bilgileri incelendiğinde istenilen kriterlerin karşılandığı,

Dolayısıyla söz konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle

uyumlu olduğu ve ihalede istenilen kriterlerin karşılandığı, diğer taraftan anılan belgelerin

EKAP üzerinden idarece sorgulanabildiği ve teyit edilebildiği dikkate alındığında, bu

belgelerin ayrıca fiziki olarak sunulmasına ve buna yönelik sunulacak belgelerin kriterlerine

yönelik şartların aranmasına gerek bulunmadığı ayrıca bilanço bilgileri tablosu tevsik edici

belge olarak sunulmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine

göre, iş ortaklığının Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. (pilot ortak

%50) - Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (özel ortak %50) olarak oluşturulduğu

görülmüştür.

Pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic. A. Ş. tarafından

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, 2022 yılına ait toplam fatura tutarının beyan edildiği,

ayrıca diğer belgeler kısmında ilgili faturalara yönelik tutar, tarih, seri numarası, ortaklıktaki

hisse oranı vb. vb. bilgilere yer verildiği,

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunda, 2022 yılına ait toplam fatura tutarının beyan edildiği, ayrıca diğer

belgeler kısmında ilgili faturalara yönelik tutar, tarih, seri numarası, ortaklıktaki hisse oranı

vb. bilgilere yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığının teklif tutarının

184.979.468,50 TL olduğu ve iş ortaklığında pilot ve özel ortağın ortaklık oranlarının %50

olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad. San. ve Tic.

A. Ş. ve özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapım işleri

cirolarının (184.979.468,50 TLx%50x%15=13.873.460,14TL tutarını ayrı ayrı sağlaması

gerektiği anlaşılmıştır.,

Söz konusu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından beyan edilen bilgileri tevsik etmek

üzere standart form yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ve ekinde faturaların sunulduğu,

sunulan yapım işleri ciro bilgileri tablosunda 2022 yılına ait toplam fatura tutarının

güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenilen kriteri karşıladığı, diğer taraftan söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

belgelerde SMMM kaşe ve imzasının yer aldığı,

Özel ortak Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından standart form yapım

işleri ciro bilgileri tablosunun ve ekinde faturaların sunulduğu, yapım işleri ciro bilgileri

tablosunda 2022 yılına ait toplam fatura tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede

istenilen kriteri karşıladığı, diğer taraftan söz konusu belgelerde SMMM kaşe ve imzasının

yer aldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile sunulan tevsik

edici belgeler arasında farklılıklar bulunmakla birlikte, sunulan belgelerin ihalede istenilen

kriterleri karşıladığı dikkate alındığında, söz konusu farklılıkların Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinin onbirinci fıkrası gereği

teklifin geçerliliğini etkilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri

karşıladığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde, anonim şirketin ortaklık yapısının Muhittin İPEK (%49), Ferda Eyüpoğlu

(%51) olduğu, söz konusu ortakların hisse oranlarına ilişkin pay defterinin ilgili kısmının

sunulduğu, ancak dayanak olarak genel kurul toplantı tutanağının sunulduğu anlaşılmakla

birlikte Yönetmeliğin zorunlu tuttuğu yönetim kurulu kararının sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenle, Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, idarece söz konusu isteklinin tekliflerinin aşırı

düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle zaten değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate

alındığında, idarece yeniden bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) İsteklilerden Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. - Irmaksan Mühendislik İnşaat

Anonim Şirketi iş ortaklığında yer alan Irmaksan Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, iki ortaktan oluştuğu, ortakların

Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. (%49) ve Proyap İnş. A.Ş. (%51) olduğu, anılan ortakların

ortaklık oranlarının belirtildiği pay defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenmiş olmasına

rağmen, dayanağı yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, Etap İnşaat Mühendislik Ltd. Şti. - Irmaksan Mühendislik İnşaat Anonim

Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin birden fazla ortağa sahip anonim şirketlerinin ortaklık

yapılarına ilişkin bilgilerin yer aldığı pay defterlerine dayanak teşkil etmesi gereken yönetim

kurulu kararlarını EKAP’a yüklemedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Antsu Müh. Mim. İnş. Eml. Nakl. Mad.

San. ve Tic. A. Ş. - Ferak İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Etap İnşaat

Mühendislik Ltd. Şti. - Irmaksan Mühendislik İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

KISMEN KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“düzeltici işlem

neticesinde, Kurul çoğunluğunca ikinci iddiaya ilişkin olarak

belirlenmesine”

karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 7’nci iddiasına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla

birlikte, 3, 4, 5 ve 6’ncı iddiasına ilişkin alınan karar incelendiğinde;

Başvuruya konu ihale Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve Tarla

İçi Geliştirme Hizmetleri Dairesi lığı tarafından 27.07.2023 tarihinde yapılan “Adana Ceyhan

Ovası 3 Kısım Tarla İçi Kapalı (Borulu) Drenaj ve Tigh Projesi” yapım işi ihalesi olup 61

adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin iş

deneyim belgesi devri gerekçesiyle, beş isteklinin teklifinin ise aşırı düşük savunması

sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Antsu Mühendislik Mimarlık

İnşaat Emlak Nakliyat Madencilik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Ferak İnşaat Nakliye

Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi

Neova İnşaat Anonim Şirketi- Metrıc Yapı Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı

38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

...

b) ... Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre,

ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin

bilgiler idarece EKAP’tan alınır...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “ … (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile

vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları

(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili

yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a

kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce

güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

…

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir...” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”

başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci

maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması

gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci

fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en

geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale

tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme

imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan

EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması

durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile

EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas

alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale mevzuatı hükümlerinden, ihalelere katılan tüzel kişilerde; aday

veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, tüzel kişiler EKAP

sistemine kayıt edilirken yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık

oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret

sicil verilerinin esas alınacağı, anonim şirketlerde ise (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve

ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde

ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer

almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlerde esas sözleşmeye ilişkin

“İçerik” başlıklı 339’uncu maddesinde “(1) Esas sözleşmenin yazılı şekilde yapılması ve

bütün kurucuların imzalarının noterce onaylanması veya esas sözleşmenin ticaret sicili

müdürü yahut yardımcısı huzurunda imzalanması şarttır. (1)

(2) Esas sözleşmeye aşağıdaki hususlar yazılır:

…

c) Şirketin sermayesi ile her payın itibarî değeri, bunların ödenmesinin şekil ve

şartları.

d) Pay senetlerinin nama veya hamiline yazılı olacakları; belirli paylara tanınan

imtiyazlar; devir sınırlamaları.

…

j) Pay sahiplerinin taahhüt ettiği sermaye paylarının türleri ve miktarları…” hükmü,

Anonim Şirketlerin Genel Kuruluna ilişkin iş ve işlemleri düzenleyen “Genel olarak”

başlıklı 407’nci maddesinde “(1) Pay sahipleri şirket işlerine ilişkin haklarını genel kurulda

kullanırlar. Kanuni istisnalar saklıdır.

…

(3) 333 üncü madde gereğince belirlenen şirketlerin genel kurul toplantılarında

Gümrük ve Ticaret Bakanlığının temsilcisi de yer alır. Diğer şirketlerde, hangi durumlarda

Bakanlık temsilcisinin genel kurulda bulunacağı ve genel kurul toplantıları için temsilcilerin

görevlendirilmelerine ilişkin usul ve esaslar ile bunların nitelik, görev ve yetkileri ayrıca ücret

tarifeleri Gümrük ve Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenir. Bakanlık

temsilcisinin toplantıya katılma giderleri ve ücretleri ilgili şirket tarafından karşılanır.”

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

“Görev ve yetkileri” başlıklı 408’inci maddesinde “(1) Genel kurul, kanunda ve esas

sözleşmede açıkça öngörülmüş bulunan hâllerde karar alır.

(2) Çeşitli hükümlerde öngörülmüş bulunan devredilemez görevler ve yetkiler saklı

kalmak üzere, genel kurula ait aşağıdaki görevler ve yetkiler devredilemez:

a) Esas sözleşmenin değiştirilmesi...” hükmü,

Anonim Şirketlerde Yönetim Kurulunun Görevler ve yetkilerine ilişkin “Genel

olarak” 374’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu ve kendisine bırakılan alanda yönetim,

kanun ve esas sözleşme uyarınca genel kurulun yetkisinde bırakılmış bulunanlar dışında,

şirketin işletme konusunun gerçekleştirilmesi için gerekli olan her çeşit iş ve işlemler

hakkında karar almaya yetkilidir.” hükmü,

“Devredilemez görev ve yetkiler” başlıklı 375’inci maddesinde “(1) Yönetim

kurulunun devredilemez ve vazgeçilemez görev ve yetkileri şunlardır:

…

f) Pay, yönetim kurulu karar ve genel kurul toplantı ve müzakere defterlerinin

tutulması, yıllık faaliyet raporunun ve kurumsal yönetim açıklamasının düzenlenmesi ve genel

kurula sunulması, genel kurul toplantılarının hazırlanması ve genel kurul kararlarının

yürütülmesi…” hükmü,

Yönetim ve temsile ilişkin olarak “Genel olarak” başlıklı 365’inci maddesinde “(1)

Anonim şirket, yönetim kurulu tarafından yönetilir ve temsil olunur. Kanundaki istisnai

hükümler saklıdır.” hükmü,

Türk Ticaret Kanunu’nun Limited Şirketlerde şirket sözleşmesine ilişkin “Şekil”

başlıklı 575’inci maddesinde “(1) Şirket sözleşmesinin yazılı şekilde yapılması ve kurucular

tarafından ticaret sicili müdürlüğünde yetkilendirilmiş personelin huzurunda imzalanması

şarttır…” hükmü,

Şirket sözleşmesinin İçeriğine ilişkin olarak “Zorunlu kayıtlar” başlıklı 576’ncı

maddesinde “(1) Şirket sözleşmesinde aşağıdaki kayıtların açıkça yer alması gereklidir:

a) Şirketin ticaret unvanı ve merkezinin bulunduğu yer.

…

c) Esas sermayenin itibarî tutarı, esas sermaye paylarının sayısı, itibarî değerleri,

varsa imtiyazlar, esas sermaye paylarının grupları.” hükmü,

“Şirket sözleşmesinde öngörülmeleri şartıyla bağlayıcı olan hükümler” başlıklı

577’nci maddesinde “(1) Aşağıdaki kayıtlar, şirket sözleşmesinde öngörüldükleri takdirde

bağlayıcı hükümlerdir:

a) Esas sermaye paylarının devrinin sınırlandırılmasına ilişkin kanuni hükümlerden

ayrılan düzenlemeler.

b) Ortaklara veya şirkete, esas sermaye payları ile ilgili olarak önerilmeye muhatap

olma, önalım, geri alım ve alım hakları tanınması…” hükmü,

Limited şirketlerin organlarına ilişkin olarak genel kurulun “Yetkiler” başlıklı 616’ncı

maddesinde “(1) Genel kurulun devredilemez yetkileri şunlardır:

a) Şirket sözleşmesinin değiştirilmesi. …

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

g) Esas sermaye paylarının devirlerinin onaylanması…” hükmü,

Limited şirketlerin müdürlerce yönetim ve temsiline ilişkin olarak “Genel olarak”

başlıklı 623’üncü maddesinde “(1) Şirketin yönetimi ve temsili şirket sözleşmesi ile

düzenlenir. Şirketin sözleşmesi ile yönetimi ve temsili, müdür sıfatını taşıyan bir veya birden

fazla ortağa veya tüm ortaklara ya da üçüncü kişilere verilebilir. En azından bir ortağın,

şirketi yönetim hakkının ve temsil yetkisinin bulunması gerekir.

…

(3) Müdürler, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan

yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkilidirler.” hükmü,

Görevler, yetkiler ve yükümlülüklere ilişkin olarak “Devredilemez ve vazgeçilemez

görevler” başlıklı 625’inci maddesinde “(1) Müdürler, kanunların ve şirket sözleşmesinin

genel kurula görev ve yetki vermediği bütün konularda görevli ve yetkilidir…” hükmü yer

almaktadır.

Yukarıda anılan Türk Ticaret Kanunu hükümlerinden anonim şirketlerin karar organı

olarak genel kurul ve yönetim kurulu olmak üzere iki organdan oluştuğu, genel kurulun en üst

karar organı olduğu, şirketin yönetim ve temsil yetkisinin yönetim kuruluna ait olduğu ve

genel kurulca alınan kararların gereğini yerine getirmekle yükümlü olduğu, her iki karar

organının şirket ana sözleşmesine göre hareket etme zorunluluğunun bulunduğu, şirkette pay

dağılımının ve devir şartlarının ana sözleşmede yer alması gerektiği, esas sözleşmede

değişiklik yapılması yetkisinin genel kurula ait olduğu ve bu yetkinin devredilemeyeceği,

genel kurul toplantılarında Gümrük ve Ticaret Bakanlığının temsilcisinin de yer alacağı,

benzer düzenlemelerin limited şirketler için de geçerli olduğu, limited şirketlerde yönetim ve

temsil yetkisinin şirket sözleşmesinde belirlenen sınırlar dahilinde müdürlerce kullanıldığı

anlaşılmaktadır.

Teklifi aşırı düşük teklif sorgulaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakılan Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş. ait yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

anonim şirketin ortaklık yapısının Muhittin İPEK (%49), Ferda Eyüpoğlu (%51) olduğu, söz

konusu ortakların hisse oranlarına ilişkin pay defterinin ilgili kısmının sunulduğu, ancak

dayanak olarak Yönetmeliğin zorunlu tuttuğu yönetim kurulu kararının sunulmadığı bunun

yerine genel kurul toplantı tutanağının sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda anılan ihale mevzuatı hükümleri gereği, isteklilerin beyan ettiği

yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık /üyelerine/kurucularına ilişkin

pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a

yüklenmesi gerekmekle birlikte, Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre anonim şirketlerde

genel kurulun en üst karar organı olduğu, yönetim kurulunun görevinin esas sözleşme

hükümleri ve genel kurulu kararlarını kayıt ve yürütmekle yükümlü olduğu, yönetim

kurulunun esas sözleşme ve genel kurul kararları hilafına işlem tesis etmelerinin anılan

kanuna aykırılık teşkil edeceği, genel kurul kararları iç işleyiş olarak alınan yönetim kurulu

kararlarına göre üçüncü kişilerce izlenebildiğinden ve şeffaf olduğundan daha resmi ve

güvenilir olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde Derinsu Proje İnş. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin EKAP’a ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen

kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları yerine

Genel Kurul Toplantı Tutanakları ve eki belgelerin yüklenmesinin mevzuata aykırılık teşkil

etmediği değerlendirilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/053

: 18

: 25.10.2023

: 2023/UY.I-1353

Açıklanan nedenlerle;

uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin

3, 4, 5 ve 6’ncı

iddiası kapsamında yukarıda tespiti yapılan aykırılık ve değerlendirmeler doğrultusunda

“itirazen şikayet başvurusunun

Derinsu Proje İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifi yönünden

reddine”

karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle bu iddiaya ilişkin Kurul

“düzeltici işlem belirlenmesine”

çoğunluğunun

niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları