Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2023/409887-Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2023/409887
Başvuru Sahibi
Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
BAŞVURU SAHİBİ:
Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/409887 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve
105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz
Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 23.05.2023 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104 Şube (Giresun) ve 105 Şube
(Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadele
İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Solakoğlu Yol Yapım İnşaat Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 21.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2023 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.10.2023 tarih ve 111448 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 06.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1138 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihaleye vermiş oldukları tekliflerinin
ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, bunun akabinde idare
tarafından kendilerine 06.09.2023 ve 14.09.2023 tarihlerinde “aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulması” başlıklı tebligatların yapıldığı, söz konusu iki tebligatta iki adet iş
kaleminin analiz içeriğinin değiştiği, birinci iş kaleminin “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini”, ikinci iş kaleminin ise
“10.BÖL/GRYTEM poz numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder
Temini” olduğu, şöyle ki;
İdare tarafından 06.09.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması yazısı
ekinde gönderilen analizler incelendiğinde “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı Kar ve Buz
Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini”nin analiz içeriğinin,
“
10.BÖL/KAMTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon AY
Temini
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Açıklama
Durumu
10.120.1061
KİK/İşçilik
Damperli kamyon (120 HP AD
gücünde, 7 ton kapasiteli)
0,075034
3,000000
İstenecek
Şoför
(Aylık Asgari İşçilik AY
İstenecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
Maliyeti)
(KİK
İşçilik
Modülünden)
KİK/İşçilik
Düz İşçi (Aylık Asgari İşçilik AY
1,000000
İstenecek
Maliyeti)
(KİK
İşçilik
Modülünden)
” şeklinde olduğu, bu analizdeki girdilerinin tanımının yaklaşık maliyetteki analiz girdi tanımı
ile aynı olduğu, bu duruma göre KİK/İşçilik girdileri birim fiyatının 12.259,80 TL olarak
yaklaşık maliyet hesabında yer aldığının tespit edildiği, Karayolları Genel Müdürlüğü’nün
Tesisler ve Bakım Dairesinin Bölge Müdürlüklerine gönderdiği rutin yol bakım, yapım ve
onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması işlerine ait analiz formatı ve yaklaşık
maliyet içeriğinin de bu yönde olduğu,
İdare tarafından 14.09.2023 tarihli aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması yazısı
ekinde gönderilen analizler incelendiğinde ise “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı Kar ve Buz
Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini”nin analiz içeriğinin,
“
10.BÖL/KAMTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon AY
Temini
Girdi No
10.120.1061
İşçilik-1
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Açıklama
Durumu
İstenecek
Damperli kamyon (120 HP AD
gücünde, 7 ton kapasiteli)
Şoför
0,075034
3,000000
1,000000
AY
İstenecek
İstenecek
İşçilik-2
Düz İşçi
AY
” şeklinde olduğu, bu analizdeki işçilik girdi tanımlarının içeriğinin silinerek kendilerine
gönderildiği,
İdare tarafından 06.09.2023 tarihinde gönderilen “aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” başlıklı yazıda “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin
Refüj Mahallinde Kamyon Temini” iş kaleminde şoför ve düz işçi için aylık asgari işçilik
maliyeti üzerinden aylık fiyat verileceğinin belirlendiği, yaklaşık maliyetteki analiz girdisi ile
uyumlu olduğunun tespit edildiği, ancak idare tarafından 14.09.2023 tarihinde gönderilen
“aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” başlıklı yazıda “10.BÖL/KAMTEM poz
numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” iş kaleminde şoför
ve düz işçi için girdi tanımının boş bırakıldığı, bu değişiklik karşısında aylık fiyatın KİK
İşçilik Modülünün kullanılması durumunda sonuca etki etmeyeceği ancak brüt asgari ücret
kullanılması durumunda yaklaşık maliyetteki analiz içeriği ile uyumlu olmayacağından
ihaledeki sınır değer hesabında etkili olacağı,
Sonuç olarak analiz girdi tanımındaki bu değişikliğin tekliflerin ve ihaledeki en
avantajlı teklif sıralamasını değiştireceği, ayrıca açıklama istenilen veya açıklama
istenilmeyen analiz girdilerinde de değişiklik olacağı, kendilerinin hak kaybına uğramasının
muhtemel olacağı, idarenin 14.09.2023 tarihli “aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
tebligatındaki “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj
Mahallinde Kamyon Temini” ve “10.BÖL/GRYTEM poz numaralı Kar ve Buz Mücadelesi
İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini” iş kalemlerindeki işçilik girdileri tanımına “Aylık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
Asgari İşçilik Maliyeti üzerinden” ifadesinin eklenerek yaklaşık maliyet ile uyumlu olması
gerektiği, sınır değer hesabında değişiklik olması durumunda ise ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %
80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz. …”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon)
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadele İşlerinin
Yapılması İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-212294
d) Kodu:
e) Miktarı: 1076 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 25.000 ton asfalt yaması,
130.000 ton Bitümlü Sıcak Karışım Serimi, Kar ve buz mücadelesi için 20.250 saat kamyon,
18.000 saat Greyder, 7.200 saat Yükleyici, 8.100 saat Kanal Kazıcılı Yükleyici çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube
(Giresun) Ve 105. Şube (Trabzon) Şefliklerine Ait Yollar” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü, 104
Şube (Giresun) ve 105 Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” ihalesinin 23.05.2023 tarihinde açık
ihale usulüyle gerçekleştirildiği, sınır değerin altında 9 geçerli teklifin bulunduğu ve idare
tarafından 09.06.2023 tarihinde EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 07.07.2023 tarihinde EKAP
üzerinden bildirilen ilk ihale komisyonu kararında Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman
Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği, Mek Turizm İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taahhüt
Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği, İbm İnş. İthalat
İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti.
İş Ortaklığı ile Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik
Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları
uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer aşırı düşük teklif
açıklaması yapan isteklilerin açıklamalarının uygun bulunduğu tespit edilmiştir.
27.07.2023 tarihinde EKAP üzerinden bildirilen ikinci ihale komisyonu kararında İbm
İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve
Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin Taahhüt İnş.
Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük
teklif açıklamaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğu belirtilerek geçerli teklif olarak
belirlendiği, ihalenin Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise İbm İnş.
İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi
Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt
Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının 26.07.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine Kurul tarafından 23.08.2023 tarihli ve 2023/UY.I-
1145 numaralı kararın alındığı, anılan kararda “… Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen Orman
Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile
teklifi sınır değerin altında kalan tüm isteklilerden … yeniden aşırı düşük teklif açıklaması
talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,
Bunun akabinde idare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan istekliler arasında
yer alan İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş.
Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mek Turizm İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-Uday
İnş. Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol
Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Nevaj Yapı ve Yapı Malzemeleri A.Ş.-Seyidyol
Madencilik A.Ş. İş Ortaklığı, Sade Grup İnş. A.Ş., Ruyol İnş. Temizlik Taahhüt Sanayi Tic.
Ltd. Şti., Demgün İnş. Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taah. Sanayi ve Ticaret
A.Ş.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
başvuru sahibi Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.ne “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazının 01.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiği, ancak analiz
formatında sehven hata yapıldığından 05.09.2023 ve 06.09.2023 tarihlerinde de anılan
isteklilere aşırı düşük teklif açıklamaları sunulması yazılarının EKAP üzerinden gönderildiği,
06.09.2023 tarihli yazıya yönelik olarak İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım
Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.09.2023
tarihinde ve Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik
Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise 13.09.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bunun üzerine idarece 14.09.2023 tarihli aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
düşük teklif açıklamaları sunulması yazısının EKAP üzerinden gönderildiği, anılan yazının
ekinde sıralı analiz girdileri tablosunun yer aldığı, 14.09.2023 tarihli yazıya yönelik olarak ise
başvuru sahibi Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif sahibi istekliler arasında yer alan İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa
Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mek
Turizm İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık
Akaryakıt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin
Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Sade Grup İnş. A.Ş., Demgün İnş. Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taah. Sanayi ve
Ticaret A.Ş.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
sunduğu,
19.10.2023 tarihli üçüncü ihale komisyonu kararında Ayka Global Enerji A.Ş.-Kaizen
Orman Ürünleri İnş. Demir Çelik A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağına ilişkin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ortaklık oranlarına ilişkin EKAP’a yüklenen ve pay defterinin
dayanağı olan yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarında tüzel kişiliğin ortakları ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yer almaması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik
Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunmuş olduğu firmalar adına
verilen imza sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak fotokopi şeklinde olması
sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı;
İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt
Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mek Turizm İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş.
Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık Akaryakıt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Sade
Grup İnş. A.Ş., Demgün İnş. Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taah. Sanayi ve
Ticaret A.Ş.-Kadir Petrol Ürünleri İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Solakoğlu Yol Yapım İnş. Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun bulunduğu, sonuç olarak ihalenin İbm İnş.
İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Mek
Turizm İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.-Uday İnş. Taahhüt Madencilik Nakliye Hayvancılık
Akaryakıt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu iddia kapsamında yapılan incelemede;
İdarece yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı Kar ve
Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” ile “10.BÖL/GRYTEM poz numaralı
Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini”ne ilişkin analiz içeriğinin,
“
Poz No
Analizin Adı
Ölçü Birimi
ay
10.BÖL/KAMTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
Ölçü
Birimi
Alt Poz No
Cinsi
Miktarı
Birim Fiyatı
Tutarı
10.120.1061 Kamyon
Amortisman
ad
ad
0,068334
0,006700
363.000,00 24.805,24
363.000,00 2.432,10
Sermaye faizi, sigorta
İşletme
KİK/İşçilik
KİK/İşçilik
Şoför (Güncel Asgari Ücret)
ay
ay
3,00
1,00
12.259,80 36.779,40
Düz işçi (Güncel Asgari
Ücret)
12.259,80 12.259,80
Toplam76.276,54
Kar ve Genel Masraflar %2519.069,14
1,00 ay Fiyatı 95.345,68
…
Poz No
Analizin Adı
Ölçü Birimi
ay
10.BÖL/GRYTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini.
Ölçü
Alt Poz No
Cinsi
Miktarı
Birim Fiyatı
Tutarı
10.120.1012 Greyder
Amortisman
ad
ad
0,021110
0,008051
1.190.000,00 25.120,90
1.190.000,00 9.580,69
Sermaye faizi, sigorta
işletme
Operatör Makinist (Güncel
Asgari Ücret)
KİK/İşçilik
KİK/İşçilik
ay
ay
3,00
0,10
12.259,80 36.779,40
Yağcı
(Güncel
Asgari
Ücret)
12.259,80 1.225,98
Toplam72.706,97
Kar ve Genel Masraflar %2518176,74
1,00 ay Fiyatı 90.883,71
” şeklinde gösterildiği,
İdare tarafından 06.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklaması talep yazısı ekinde yer alan “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı Kar ve Buz
Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” ile “10.BÖL/GRYTEM poz numaralı Kar
ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder Temini”ne ilişkin analiz içeriğinin,
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
10.BÖL/KAMTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon AY
Temini
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Açıklama
Durumu
10.120.1061
KİK/İşçilik
Damperli kamyon (120 HP AD
gücünde, 7 ton kapasiteli)
0,075034
3,000000
İstenecek
Şoför
(Aylık Asgari İşçilik AY
İstenecek
İstenecek
Maliyeti)
Modülünden)
(KİK
İşçilik
KİK/İşçilik
Düz İşçi (Aylık Asgari İşçilik AY
1,000000
Maliyeti)
(KİK
İşçilik
Modülünden)
…
10.BÖL/GRYTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder AY
Temini
Girdi No
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Açıklama
Durumu
10.120.1012
KİK/İşçilik
Motor greyder (80 HP'den yukarı AD
güçte takriben 9 ton)
Operatör Makinist (Aylık Asgari AY
İşçilik Maliyeti) (KİK İşçilik
Modülünden)
0,029161
3,000000
İstenecek
İstenecek
İstenecek
KİK/İşçilik
Yağcı
(Aylık Asgari İşçilik AY
0,100000
Maliyeti)
Modülünden)
(KİK
İşçilik
” şeklinde yer aldığı,
06.09.2023 tarihli yazıya yönelik olarak İbm İnş. İthalat İhracat A.Ş.-Mefa Yol Yapım
Madencilik Petrol Ürünleri İnş. Taahhüt Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.09.2023
tarihinde ve Fibey İnş. Sanayi Turizm Ticaret A.Ş.-Engin Taahhüt İnş. Nakliye Temizlik
Peyzaj Petrol Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise 13.09.2023 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulundukları, bunun üzerine idare tarafından 14.09.2023
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde yer
alan “10.BÖL/KAMTEM poz numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon
Temini” ile “10.BÖL/GRYTEM poz numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde
Greyder Temini” ne ilişkin analiz içeriğinin,
“
10.BÖL/KAMTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon AY
Temini
Girdi No
10.120.1061
İşçilik-1
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Açıklama
Durumu
İstenecek
Damperli kamyon (120 HP AD
gücünde, 7 ton kapasiteli)
Şoför
0,075034
3,000000
1,000000
AY
İstenecek
İstenecek
İşçilik-2
Düz İşçi
AY
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
10.BÖL/GRYTEM Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder AY
Temini
Girdi No
10.120.1012
İşçilik-1
Girdi Tanımı
Birimi Miktar
Açıklama
Durumu
İstenecek
Motor greyder (80 HP'den yukarı AD
güçte takriben 9 ton)
Operatör Makinist
0,029161
3,000000
0,100000
AY
İstenecek
İstenecek
İşçilik-2
Yağcı
AY
” şeklinde yer aldığı, anılan işçilik girdilerinin tanımından “Aylık Asgari İşçilik Maliyeti/KİK
İşçilik Modülünden” ifadesinin kaldırıldığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen
ihalelerde analizlerdeki işçilik girdisinin, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamayacağı, teklifi sınır değerin
altında kalan istekliler tarafından sunulması gereken aşırı düşük teklif açıklamalarında iş
kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik
fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde “10.BÖL/KAMTEM poz
numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini”
ile
“10.BÖL/GRYTEM poz numaralı Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Greyder
Temini” olmak üzere iki adet analizde işçilik girdilerinin güncel asgari ücret üzerinden
hesaplanacağının belirtildiği, yine idare tarafından 06.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde anılan analizlerde işçilik
girdilerinin KİK İşçilik Modülünden aylık asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağının
belirtildiği,
İdare tarafından 14.09.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulması yazısının ekinde yer alan söz konusu analizlerde işçilik girdilerinin
nasıl hesaplanacağının boş bırakıldığı görülse de yaklaşık maliyet hesap cetvelinde işçilik
ücretlerinin güncel asgari ücret üzerinden hesaplanacağının anlaşıldığı, ayrıca kamu ihale
mevzuatında da iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında
olamayacağının açıkça belirtildiği, 14.09.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısı
ekinde yer alan iddia konusu 2 iş kalemi analizinde “Aylık Asgari İşçilik Maliyeti üzerinden”
ifadesine yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/053
: 22
: 25.10.2023
: 2023/UY.I-1357
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.