Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2023/667833-Mersin İli, Tarsus İlçesi, Atalar, Bahşiş, Yeşiltepe, Köselerli Mahalleleri Atıksu Şebeke Hattı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/667833
Başvuru Sahibi
Yetkay İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin İli, Tarsus İlçesi, Atalar, Bahşiş, Yeşiltepe, Köselerli Mahalleleri Atıksu Şebeke Hattı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 30
: 01.11.2023
: 2023/UY.I-1387
BAŞVURU SAHİBİ:
Yetkay İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/667833 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İli, Tarsus İlçesi, Atalar, Bahşiş, Yeşiltepe,
Köselerli Mahalleleri Atıksu Şebeke Hattı Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 21.08.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mersin İli, Tarsus İlçesi, Atalar, Bahşiş, Yeşiltepe,
Köselerli Mahalleleri Atıksu Şebeke Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yetkay İnş. Tah.
ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.10.2023
tarih ve 112725 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1165 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdareye yaptıkları şikayet üzerine 04.10.2023
tarihinde kendilerine tebliğ edilen şikayete cevap yazısında iddialarında haklı oldukları ve
düzeltici işlem belirlenmesi gerektiğinin belirtildiği, alınan düzeltici işlem kararında İş
Ortaklıkları Yetkay İnş. Tah. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
oybirliği ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihale yetkilisinin
onayına sunulduğu,
İhale yetkilisi tarafından ihalenin tekrar iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak ileri
sürülen hususlara yönelik kanıtlayıcı bir bilgi ve belge sunulmadığı gerekçelerin geçerli
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü, aynı maddenin beşinci fıkrasında “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye
çıkılamaz.” hükmü,
“Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale
komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 30
: 01.11.2023
: 2023/UY.I-1387
serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare
isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere
bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “… İhale
komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda
isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli
üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ … İdare tarafından
şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak
itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
“İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun
kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan
önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi
amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun
olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın
yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek, yılı merkezî yönetim bütçe
kanununda belirlenen stratejik öneme sahip yatırımlar veya projeler hariç olmak üzere, proje
maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış
olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak,
idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan
işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin
sonuçlandırılması esastır. Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve
hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mersin ili,Tarsus İlçesi,Atalar,Bahşiş,Yeşiltepe,Köselerli Mahalleleri Atıksu
Şebeke Hattı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -
d) Kodu:
e) Miktarı:
46 Kalem Mersin ili,Tarsus İlçesi,Atalar,Bahşiş,Yeşiltepe,Köselerli Mahalleleri Atıksu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 30
: 01.11.2023
: 2023/UY.I-1387
Şebeke Hattı Yapım İşi İmalatları
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin ili,Tarsus İlçesi, Atalar, Bahşiş,
Yeşiltepe, Köselerli Mahalleleri” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (On ) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi
hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 540 (BeşYüzKırk)
gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin
hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil
günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi,
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 11’inci maddesinde “…
2023 yılında %40, 2024 yılında %60 ödenek tespit olunmuştur...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu “Mersin İli, Tarsus İlçesi, Atalar,
Bahşiş, Yeşiltepe, Köselerli Mahalleleri Atıksu Şebeke Hattı Yapım İşi” ihalesine ait
23.05.2023 tarihli İhale Onay Belgesinde, kullanılabilir ödenek tutarının 102.377.128,54 TL
olduğu,
İhale İlanı’nın 19.07.2023 tarihinde yayınlandığı, İhalenin 21.08.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirildiği, 13.09.2023 tarihli İhale Komisyonu Kararı ile ihaleye teklif
veren iki istekliden biri olan başvuru sahibi Yetkay İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. - Esen İnşaat
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu iş hacmine ilişkin belgelerin yeterlik
kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer istekli Yol
Su Yapı Yayıncılık Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Den-Ka Yapı On. İnş. Mad. Akar. Nak. Tur.
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle
reddedildiği, aynı ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği ve ihale
yetkilisinin onayına sunulduğu, iptal kararının İhale yetkilisi olan Yönetim Kurulunun
14.09.2023 tarih ve 301 sayılı kararı ile onaylanarak 19.09.2023 tarihinde ihaleye katılan
isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin 25.09.2023 tarihli idareye şikayet başvurusu üzerine başvuru
sahibinin belgeleri üzerinde yeniden yapılan değerlendirme sonucunda yeterlik kriterlerini
sağlayarak geçerli teklif kabul edildiği, ihalenin başvuru sahibi Yetkay İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti. - Esen İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakılmasına karar verilerek
ihale yetkilisinin onayına sunulduğu, İhale yetkilisi olan Yönetim Kurulunun 11.10.2023 tarih
ve 338 sayılı kararı ile ihalenin ikinci kez iptal edildiği, iptal kararının 12.10.2023 tarihinde
ihaleye katılan isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.
Yönetim Kurulu kararı ve isteklilere gönderilen tebligatta ihalenin iptaline ilişkin “…
söz konusu proje ile yapılacak Tarsus İlçesi, Atalar, Bahşiş, Yeşiltepe ve Köselerli
Mahallelerinden geçecek olan kanalizasyon şebekesinin Tarsus Atıksu Arıtma Tesisi ile
sonlandığı; Tarsus Atıksu Arıtma Tesisi 2. Kademe Yapım işi ile ilgili İlbank A.Ş’ye
19.09.2022 tarih ve 165575 sayılı yazı ve 07.03.2023 tarih ve 199828 sayılı yazı ile kredi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 30
: 01.11.2023
: 2023/UY.I-1387
başvurusunda bulunulduğu, ayrıca EBRD (Avrupa İmar ve Kalkınma Bankasına) ile
finansman yönünden çalışmaların devam etmesi ile birlikte şu aşamada herhangi bir sonuca
varılamadığı, mer’i mevzuata uygun şekilde arıtma proseslerini gerçekleştirmek ve bertaraf
etmek için çalışan tesisin mevcut haliyle kapasitesinin çok üstünde olduğu hususları birlikte
değerlendirildiğinde yapılması planlanan kanalizasyon tesisinin bu aşamada Atıksu Arıtma
Tesisinde kapasite artırımı ile ilgili yapım işinin sürecinin belirsiz olması nedeniyle bu
aşamada uygun olmadığı, bu nedenle Tarsus Atıksu Arıtma Tesisi 2. Kademe Yapım işinin
finansman konusunun tamamlanması ile birlikte iki işin eşzamanlı veya aynı zamanda
bitirilebilecek şekilde ihale edilmesinin gerektiği, Tarsus Atıksu Arıtma Tesisi 2. Kademe
Yapım işi ile mezkûr iş tamamlanana kadar bahse konu mahaller için alternatif projeler
üretildiği, bu kapsamda bölgedeki atık suyun vidanjör marifeti ile alınarak Paket Atıksu
Arıtma tesisi ile arıtılması ve bertaraf edilmesi yönünde bir proje değişiminin zaruri hale
geldiği, nitekim bu yöndeki bir uygulama ile hâlihazırdaki kaynakların daha rasyonel
kullanılmış olacağı, ayrıca 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve
sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesine göre “Hizmetlerin yerine getirilmesinde öncelik
sırası, belediyenin malî durumu ve hizmetin ivediliği dikkate alınarak belirlenir” hükmü
uyarınca ihaleye konu edilen işin tek iş kalemi kapsamında aciliyet ve zaruret arz eden çok
sayıda işin toplamından fazla bir bedele tekabül ettiğinin görüldüğü, bu sebeple öncelik ve
ivedilik arz eden küçük ölçekli ve çok sayıda mekana ve nüfusa hizmet edecek olan diğer
yatırımların finanse edilmesinin gerekliliğinin ortaya çıkması da nazara alındığında bu
aşamada bilhassa yaşanan fiyat artışları bütçe giderlerinin öngörülenden fazla artmasının
yanı sıra bütçe geliri gerçekleşmesinin beklenen oranın altında kalması ile birlikte hizmet
gerekleri ve kamu yararı adına ihaleye konu edilen işin 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi
uyarınca mezkur işin iptal edilmesi gerekliliği ortaya çıkmıştır.
Öte yandan 30.09.2023 tarih ve 32323 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak
01.10.2023 tarihi itibari ile yürürlüğe giren Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu'nun (EPDK)
faaliyet bazlı, nihai ve yeşil tarife tabloları ile elektrik tariflerinde yaklaşık %20 artış
meydana gelmesi nedeniyle bütçede öngörülmeyen bu artış ile Genel Müdürlüğümüzün ödeme
güçlüğü ve bütçede denklik sıkıntısı çekebileceği, mezkûr ihalenin daha önce de değinildiği
üzere akıbetinin diğer işler özelinde belirsiz hale gelmesi ve birlikte yürütülmesi gerekliliği ile
bu aşamada kanalizasyon hizmetinin vidanjör marifetiyle paket atıksu arıtma tesisi ile
alternatif bir hizmet sunma modeli ile bertaraf edilerek, aciliyet ve zaruret arz eden çok
sayıda mekâna ve nüfusa hizmet edecek nitelikte diğer işlerin finanse edilmesi adına mali
koşullar ve öngörülmeyen fiyat artışları nazara alınarak…” gerekçelerine yer verildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinin, madde gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek
olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen
teklifleri karşılamaması ya da Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti” durumunda ihalenin iptali hususunda idarelere takdir yetkisi tanındığı, bunun yanında
Kanun’un 40’ıncı maddesinin altıncı fıkrası ile ihale komisyonu kararı üzerine, ihale
yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından itibaren 5 iş günü içerisinde
yapacakları inceleme sonucunda, gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi
hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte ihalenin iptal edilmesi hususundaki
takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine
uygun surette kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 30
: 01.11.2023
: 2023/UY.I-1387
İhalenin iptal gerekçesi olarak gösterilen hususlar birlikte incelendiğinde; başvuruya
konu ihalenin atıksu şebeke hattı yapım işine ilişkin olduğu, mevcut ihale ile atıksu arıtma
tesisi ikinci kademe yapım işinin eşzamanlı veya aynı zamanda bitirilebilecek şekilde ihale
edilmesinin gerekliliği ve atıksu arıtma tesisi ikinci kademe yapım işine ilişkin kredi sürecinin
devam etmesi durumunun, aynı şekilde söz konusu ihale kapsamında ayrılacak ödeneğin
aciliyet ve zaruret arz eden çok sayıda işin toplamından fazla bir bedele tekabül etmesi
durumunun da sonradan ortaya çıkan bir durum olmadığı, ihalenin iptali kararına gerekçe
olarak gösterilen söz konusu durumların, İhale Onay Belgesi’nin onaylandığı 23.05.2023
tarihinde, İhale İlanı’nın yayınlandığı 19.07.2023 tarihinde, ihale tarihi olan 21.08.2023
tarihinde ve tekliflerin değerlendirme sürecinde beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulmasını isteme yazısının başvuru sahibine gönderildiği 31.08.2023 tarihinde de mevcut
olduğu, söz konusu durumların ihalenin iptal tarihi olan 04.10.2023 tarihinden önce de
idarece bilindiği ve gerekçe olarak belirtilen hususlara yönelik olarak idarece kanıtlayıcı bir
bilgi ve belge sunulmadığı, ihalenin söz konusu gerekçeler dahilinde iptal edildiği 04.10.2023
tarihe kadar olan dönemdeki herhangi bir aşamada, ihalenin iptal yetkisinin kullanılması
mümkün iken bu yola gidilmediği, mevcut durumda söz konusu hususların bu aşamada
ihalenin iptaline gerekçe teşkil edemeyeceği anlaşılmıştır.
İhalenin iptaline gerekçe olarak gösterilen diğer hususlar olan yaşanan fiyat
artışlarından ötürü bütçe giderlerinin öngörülenden fazla artmasının yanı sıra idarenin olası
gelir azalışlarının ve EPDK elektrik tarifelerinde yaklaşık %20 artış meydana gelmesi
nedeniyle bütçede öngörülmeyen artış ile ödeme güçlüğü ve bütçede denklik sıkıntısı
çekebileceği gerekçeleri açısından yapılan incelemede,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükmü gereğince ödeneği
bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılmayacağından söz konusu ihalede ihaleye çıkılmadan
önce ödenek tahsis işlemlerinin tamamlanmış olması gerektiği, gider artışlarının bu aşamada
ihalenin iptaline gerekçe teşkil edemeyeceği 23.05.2023 tarihli İhale Onay Belgesi’nde Bütçe
,
Tertibi’nin olduğu kullanılabilir ödenek tutarının 102.377.128,54 TL olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nın 11’inci maddesinde 2023 yılında %40, 2024 yılında %60 ödenek tespit
edildiğinin düzenlendiği, ihalenin iptal kararına ilişkin somut, açıklayıcı bilgi/belgeye
dayanan gerekçeye yer verilmediği göz önüne alındığında, ihalenin iptali kararının iptalinin
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/054
: 30
: 01.11.2023
: 2023/UY.I-1387
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
109.370,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından verilen ihalenin
iptali kararının iptaline karar verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.