Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2023/910819-Hatay İli Genelinde Peyzaj Alanlarının Rehabilitasyonu, Sorumluluk Alanlarımız İle Geçici Barınma Merkezlerinde Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2023/910819
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Hatay İli Genelinde Peyzaj Alanlarının Rehabilitasyonu, Sorumluluk Alanlarımız İle Geçici Barınma Merkezlerinde Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/910819 İhale Kayıt Numaralı “Hatay İli Genelinde Peyzaj Alanlarının Rehabilitasyonu,
Sorumluluk Alanlarımız İle Geçici Barınma Merkezlerinde Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay İli Genelinde Peyzaj
Alanlarının Rehabilitasyonu, Sorumluluk Alanlarımız İle Geçici Barınma Merkezlerinde
Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 26.09.2023 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.10.2023 tarih ve 111781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.10.2023 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 696 sayılı KHK sonrasında yapılan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde
değiştirilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.3’üncü maddesinde, mahalli idare veya
şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve
onarım işlerinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edileceğinin
açıklandığı, her ne kadar idare tarafından ihale yapım işi ihalesi olarak gerçekleştirilmiş ise de
ihalenin yaklaşık maliyetinin önemli bir bölümünü park bahçe bakım ve onarım işi, yani
hizmet alımı işine ait olduğu, bu kapsamda ihalenin 696 sayılı KHK’daki belediyelerin
personel çalıştırılmasına dayalı olarak hizmet alımı gerçekleştiremeyeceğine ilişkin yasağa
aykırı olarak gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkılmasının bu
sonucu değiştirmeyeceği, mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği
gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi hizmet alımının yapılmasının kamu
ihale mevzuatı kapsamında mümkün olmadığı, ayrıca yapım işlerinin malzeme alımı ve araç
kiralama kalemlerinden ayrılarak ihale edilmemesinin de mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin “E.ÖZEL-1 80 Watt Ledli Modern Aydınlatma Direği h = 370
cm Temini ve Montajı” başlığı altında 6’ncı maddede yer alan “TSE K 425 Dekoratif
Aydınlatma Direkleri Belgesi Belgeler ve raporlar güncel ve İhale tarihinden önce alınmış
olmalıdır.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Mal:
Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,
…
İfade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı
ve yapım işleri bir arada ihale edilemez…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…e) 1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan
kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375
sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve
taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu
mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel
idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik
kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve
spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden,
anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve
buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hatay İli Genelinde Peyzaj Alanlarının Rehabilitasyonu, Sorumluluk
Alanlarımız ile Geçici Barınma Merkezlerinde Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı:
12.450 metreküp Makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması, 15.152,323 ton Kazı ve
Moloz Nakli, 10.000 adet Boyu 4 mt. 'ye kadar olan ağaçların alt dal ve Taç (tepe) budaması
ve 5.815,988 metreküp Kırmataş Nakli vb. kalemlerden oluşan Peyzaj Düzenlemeleri Yapım
İşi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de
Sıra No İş Kalemi NoAçıklama
Birimi
Miktarı
4.000
1
0
El ile her derinlikte yumuşak ve sertmetreküp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
küskülük zeminde dar derin kazı
yapılması (Nakliyeler dahildir.)
Makine ile yumuşak ve sert toprak
kazılması (serbest kazı)(Nakliyelermetreküp
dahildir)
2
0
0
12.450
2.000
Kum temin edilerek. el ile serme
3
4
sulama ve sıkıştırma yapılması
(Nakliyeler dahildir)
metreküp
32mm'ye kadar kırmataş temin
edilerek el ile serme sulama ve
0
0
metreküp
2.000
2.000
sıkıştırma
dahildir)
yapılması
(Nakliyeler
32mm'ye kadar kırmataş temin
edilerek. makine ile serme. sulama ve
5
6
metreküp
sıkıştırma
dahildir )
yapılması
(Nakliyeler
Beton santralinde üretilen veya satın
alınan ve beton pompasıyla basılan,
15150,1003 C 16/20 basınç dayanım sınıfında, grimetreküp
renkte, normal hazır beton dökülmesi
(beton nakli dahil)
300
Beton santralinde üretilen veya satın
alınan ve beton pompasıyla basılan,
15150,1004 C 20/25 basınç dayanım sınıfında, grimetreküp
renkte, normal hazır beton dökülmesi
(beton nakli dahil)
7
8
500
15
Ø 8- Ø 12 mm nervürlü beton çelik
çubuğu,
çubukların
kesilmesi,
0
ton
bükülmesi ve yerine konulması
(Nakliyeler dahildir)
Ahşaptan düz yüzeyli beton ve
betonarme kalıbı yapılması
Plywood ile düz yüzeyli betonarme
kalıbı yapılması
9
15180,1002
15180,1003
metrekare
metrekare
500
10
2.000
Sac ile eğri yüzeyli beton ve
11
0
betonarme
(Nakliyeler dahildir )
Kuvars-korund agregalı (gri) yüzey
kalıbı
yapılmasımetrekare
1.700
12
13
14
15190,1003 sertleştirici ve kür uygulaması (tazemetrekare
betonda)
2.000
500
2.5 mm kalınlıkta self leveling Epoksi
esaslı zemin kaplaması yapılması
15190,1014
metrekare
Ocak taşı ile 200 dozlu çimento harçlı
0
kargir inşaat yapılması (Nakliyelermetreküp
dahildir )
1.000
19 cm kalınlığındaki taşıyıcı olmayan
15
15230,1006 bimsbeton duvar blokları ile duvarmetrekare
yapılması (bimsbeton tutkalı ile)
500
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
(min. 1.50 n/mm² ve 600-900
kilogram/m³. 900 kilogram/m³ hariç)
Taş duvar yüzeylerine kabartma derz
16
0
metrekare
1.500
350
yapılması( Nakliyeler dahildir )
(20 x 60 cm) veya (30 x 60 cm) veya
(33 x 60 cm) anma ebatlarında her
türlü desen ve yüzey özelliğinde. I.
17
18
19
15380,1056 kalite renkli seramik duvar karolarımetrekare
ile mm derz aralıklı duvar
3
kaplaması
yapılması
(karo
yapıştırıcısı ile)
Karosiman terrazo karo ile dış mekan
döşeme kaplaması yapılması (kırılma
dayanımı şartları (sınıf 3) eğilme
dayanımı minimum 4,0 mpa aşınmametrekare
direnç sınıfı (4-ı), yüzey alanı <=
1600 cm2, yivli-yivsiz, her renkte)
0
0
500
510
(Nakliyeler dahildir )
Granit agregalı terrazo karo ile dış
mekan döşeme kaplaması yapılması
(kırılma dayanımı şartları (sınıf 3)
eğilme dayanımı minimum 4,0 mpametrekare
aşınma direnç sınıfı (4-ı), yüzey alanı
<= 1600 cm2, her türlü yüzey işlemli)
(Nakliyeler dahildir )
3 cm kalınlığına açık renkli traverten
levhalar ile döşeme kaplaması
yapılması (3cmx30-40-50cmxserbestmetrekare
boy) (honlu ve cilalı hariç her türlü
yüzey işlemli)( Nakliyeler dahildir )
4 cm kalınlığında andezit levha ile
20
21
22
23
0
0
0
0
700
döşeme
(30cmxserbest
dahildir)
kaplaması
boy)
yapılması
(Nakliyeler
metrekare
750
6 cm yüksekliğinde normal çimentolu
buhar kürlü beton parke taşı ile
döşeme kaplaması yapılması (hermetrekare
ebat. renk ve desende)(Nakliyeler
dahildir )
2.500
800
8 cm yüksekliğinde normal çimentolu
buhar kürlü beton çim taşı ile döşeme
kaplaması yapılması (her ebat. renk
metrekare
ve desende)(Nakliyeler dahildir )
10x20x50 cm boyutlarında andezit
bordür temini ve yerine döşenmesi(metre
Nakliyeler dahildir )
24
25
0
1.000
500
Her renk. boyut. şekil ve desende fileli
15445,1001
metrekare
(file üzerine dizilmiş) cam mozaikler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
ile duvar ve cephe kaplaması
yapılması.
Her genişlikte kargir duvar üzerine
mozaik
yapılması
kaplı
beton
harpuşta
çimentolu)(
26
0
metrekare
220
(normal
Nakliyeler dahildir )
Ahşap yüzeylere iki kat sentetik boya
yapılması
15540,1014 Ahşap yüzeylerin verniklenmesi
27
28
15540,1012
metrekare
metrekare
3.500
3.500
Beton. sıva ve benzeri yüzeylere 3 mm
29
15540,1423 kalınlıkta akrilik esaslı renklimetrekare
kaplama yapılması
2.500
Lama ve profil demirlerden çeşitli
30
31
0
demir işleri yapılması ve yerinekilogram
konulması (Nakliyeler dahildir )
10.000
1.500
Her türlü asfaltın kesilmesi (Ölçü:
kalınlık x uzunluk)
43650,1004
43650,1005
metrekare
Asfalt. kırmataş ve şose sökülmesi
(Ölçü: kalınlık x uzunluk)
32
33
metreküp
1.200
77100,1011 Her türlü bordür sökülmesi
50x20x10cm boyutlarında normal
metre
15.000
34
0
çimentolu buhar kürlü beton bordürmetre
onarımı
3.000
75x30x15cm normal çimentolu buhar
kürlü beton bordür onarımı
Her Türlü Ebatta Helikopter Perdahlı
Beton Zemin Yapılması
Görme Engelli Yön Taşı İle Döşeme
Kaplaması Yapılması
2cm Kalınlıkta Kauçuk Zemin
Kaplaması Yapılması
35
36
37
38
39
40
41
0
0
0
0
0
0
0
metre
5.000
2.000
500
metrekare
metrekare
metrekare
metrekare
metreküp
metrekare
1.200
1.200
500
Dökme Kauçuk Zemin Kaplaması
Yapılması
Ocak taşı ile çaplanmış moloz taş
inşaat (Nakliyeler dahildir )
Parke Beton plak adeti kaldırım ve
blokaj sökülmesi (Nakliyeler dahildir)
Normal Çimento Nakli
Sönmemiş Kireç Nakli
Moloz Taş Nakli
Taş Nakli
Kırmataş Nakli
İnce Sıva ve Derz Kumu Nakli
Mermer Pirinci ve Tozu Nakli
Nervürlü Çelik Nakli
Sac Nakli
Hasır Çelik Nakli
5.000
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
ton
ton
281,972
1,427
579,192
75
5.815,988
6.522,101
5,5
30,276
0,801
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
metreküp
ton
ton
ton
96,968
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
52
0
0
Kazı ve Moloz Nakli
80 Watt Ledli Modern Aydınlatma
Direği h=370 cm Temini, Montajı veadet
Devreye Alma
Boyu 4 metre. 'ye kadar olan
ağaçların alt dal ve Taç (tepe)adet
budaması
Boyu 4-10 metre. 'arası olan
ağaçların alt dal ve Taç (tepe)adet
budaması
ton
15.152,323
400
53
54
55
115101
115102
10.000
10.000
56
57
58
25145,1002 Kolye priz ø 40 mm 1 1/2" ve yukarısı adet
1.000
1.000
500
25182,11
Sprey tip pop-up spring
adet
adet
25182,1201 Rotor Tip Pop-Up Spring (1/2")
Plastik vana kutusu dikdörtgen
380x540x300 mm.
Dış Çap ø40 mm PE100 sınıfı SDR
17 serisi PN 10 polietilen boru
Dış Çap ø50 mm PE100 sınıfı SDR
17 serisi PN 10 polietilen boru
Dış Çap ø63 mm PE100 sınıfı SDR
17 serisi PN 10 polietilen boru
59
60
61
62
25182,2303
adet
100
25305,7102
metre
metre
metre
1.000
1.000
1.000
25305,7103
25305,7104
Çim ve çiçek ekimi (çim tohumu
bedeli dahil, çiçek bedeli hariç)
Toprağın çapalanması
63
64
43695,1001
dekar
dekar
200
120
56909,1
Yumuşak topraklar dekar 30 cm
65
66
67
68
56911,101 çapında 40 cm derinliğinde el ile1000 adet
fidan çukuru açılması
Yumuşak topraklarda 60 cm çapında
56911,1025 80 cm derinliğinde el ile fidan çukuru1000 adet
açılması
30 cm çapında 40 cm derinliğindeki
56927,101 çukurlara ibreli fidanların topraklı1000 adet
dikimi
60 cm çapında 80 cm derinliğindeki
56927,1025 çukurlara ibreli fidanların topraklı1000 adet
dikimi
100
10
100
10
Parklarda çit nebatlarına form
verilmesi
Çim ve çiçeklik sahalarda yabani
otların temizlenmesi
69
70
56945,1
56949,1
metrekare
50.000
1.000
dekar
dekar
71
72
56950,101 Makine ile çim ve çayır biçme
1.200
2.000
0
Bitkisel toprağın temini ve serilmesi metreküp
Torf Temini ve Serilmesi (Nakliyeler
73
74
0
metrekare
dahildir )
10.000
Yeşil Alan. Ağaç ve Çalılarda
Zararlılara Karşı İlaçlama Yapılması
0
metrekare
400.000
75
76
0
0
Yavaş Salınımlı Gübre Uygulama
Sıvı Organomineral Gübremetrekare
metrekare
150.000
150.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
Uygulaması
Ø 20mm damlama Sulama Lateral
Borusu İle Sulama Hattı Yapımı
Dekoratif Bank Temini ve Montajı
Çöp Kovası temini ve montajı
Tırpanla çim ve çayır biçme
İskenderun kauçuğu 14/16
Bambu 25 lt 150/200 cm
Kadetın tuzluğu 2 lt 25/30 cm
Kanna 2 lt
Bahçe külü 2 lt 20/30 cm
Dağ muşmulası 2 lt 40/60
Dodonea 5 lt 60/80 CM
Taflan 2 lt 20/30 CM
Sarı papatya 2 lt
Gavura 2 lt 15/20 cm
İpomeya kırmızı ve yeşil 2 lt
Tesbih ağacı 14/16
İresine 2 lt 15/20 cm
Mine 2 lt 20/30
Lavanta 2 lt 20/30
Kurtbağrı 40-60 cm
Nandina 5 lt 60/80 cm
Zakkum 40/60
77
0
metre
120.000
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
adet
adet
ar
300
200
20.000
100
400
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
5.000
2.500
2.500
3.500
5.000
17.000
5.000
15.000
2.500
350
5.000
3.500
1.000
18.000
100
10.000
3.000
10.000
2.500
7.000
500
17.000
3.500
17.500
550
Alev çalısı 2 lt 40/60
Bodur pitosporum 3 lt çap 20/30
Bodur ateş dikeni 3 lt 30/40 cm
Yayılıcı rosmarın saksı 30/40
Muz 100/150
Meksika petunyası 2 lt 20/30
Strobilantes 2 lt
Kar topu saksı 30/40
Çınar 14/16
Pembe çiçekli akasya 14/16
250
Anıt
boy:250/300
zeytin
çap:80/100cm-
109
0
adet
10
110
111
112
113
0
0
0
0
Limoni servi 25 lt 100/150 cm
Yayılıcı ardıç saksı 30/50
Mozaik 2 lt
adet
adet
adet
adet
300
9.000
8.500
100
PPRC Küresel Vana 3/4""-Ø 25
tablosu,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 80 (Seksen) gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;
havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate
alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalenin 12.450
metreküp makine ile yumuşak ve sert toprak kazılması, 15.152,323 ton kazı ve moloz nakli,
10.000 adet boyu 4 mt.’ye kadar olan ağaçların alt dal ve taç (tepe) budaması ve 5.815,988
metreküp kırmataş nakli vb. kalemlerden oluştuğu anlaşılmaktadır.
İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde
ise, inşaat işlerinin tutarının 26.192.686,04 TL, elektrik işlerinin tutarının 7.600.000,00 TL ve
yapısal ve bitkisel peyzaj işlerinin tutarının 27.757.154,00 TL olarak belirlendiği, toplam
yaklaşık maliyetin 61.549.840,04 TL olduğu görülmüştür.
İhaleye konu imalatların ve bunların yaklaşık maliyet içerisindeki dağılımının
değerlendirilmesi amacıyla 03.11.2023 tarihli ve 44541 sayılı yazı ile “İhale dokümanı
içerisinde bulunan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri incelenmiş olup, ilinizde yaşanan
deprem felaketi de göz önünde bulundurulduğunda, ihaleye konu peyzaj imalatlarının mevcut
parkların/peyzaj alanların bakım onarım işlerine yönelik olup olmadığı hususunda tereddüt
yaşanmıştır. Bu itibarla, ihaleye konu imalatların yeni peyzaj alanları oluşturulmasına mı
yoksa peyzaj alanlarının bakım onarımına mı yönelik olduğu bilgisi ile peyzaj alanlarının
bakım onarımı işlerinin miktarı, tutarı ve toplam iş içerisindeki ağırlık oranı konusunda
gerekli bilgi, belge ve açıklamalarınıza ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek
idareden bilgi ve belge talep edilmiştir.
İdarenin 06.11.2023 tarihli ve 264 sayılı yazısı ile “Daire Başkanlığımız
2
sorumluluğunda Hatay İli Genelinde yaklaşık olarak 3.000.000m yeşil alan bulunmaktadır.
Hazırlanan ihale dokümanı deprem nedeniyle tahrip edilen yeşil alanların yeniden imalatı,
rehabilitasyonu ile ilimiz genelinde yapımları tamamlanmış ve devam eden geçici barınma
alanlarında ihtiyaç duyulan peyzaj çalışmaları ve sosyal donatılarını kapsamakla birlikte
bunlara ek olarak ön projesi hazırlanmış parkların yapımını kapsamaktadır.
Bakım faaliyetlerine yönelik olarak her ne kadar mükerrer uygulama
yapılamayacağından bakım kapsamında değerIendirmenin mümkün bulunmaması gerekse de
kanunda geçtiği haliyle;
Y.M.
Y.M.
B.F.T.C. poz
Sıra No Numarası
Birim
Toplam
Y.M. Ağırlık
Oranı
İş Kalemi Adı
Birimi Miktarı Fiyatı Tutarı
Boyu
kadar
4
mt.'ye
olan
ağaçların alt dal
ve Taç (tepe)
budaması
Boyu 4-10 mt. arası
olan ağaçların alt
dal ve taç (tepe)
budaması
54
1151.01
1151.02
AD
AD
10000 28,38 283.800 0,461089744
55
64
69
10000 42,53 425.300
120 2362,5 283.500
50000 18,75 937.500
0,690984737
0,460602334
1,523155868
56.909.1000 Toprağın çapalanması DA
56.945.1000 Parklarda çit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
nebatlarına
form
verilmesi
Çim
sahalarda
ve
çiçeklik
yabani
70
71
56.949.1000 otların temizlenmesi
56.950.1010 Makine ile çim ve çayır DA
DA
1000
1200
337,5 337.500 0,548336112
126,23 151.476 0,246102995
biçme
Tırpanla çim ve
80
KGM/37.090 çayır biçme
AR
20000 56,25 112.5000 1,827787041
5,758058832
”
bilgisi verilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yer alan tanımlar arasında “yapım” tanımına
yer verildiği ve söz konusu tanımda yapım işlerinin bina, karayolu, demiryolu, otoyol,
havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel metro, viyadük, spor tesisi, altyapı, boru
iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi,
toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri olarak sayıldığı, ayrıca
sayılan inşaat işleri ile ilgili tesisat, imalat, ihrazat, nakliye tamamlama, büyük onarım,
restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri
yapım işlerinin de anılan Kanun’un yapım işleri kapsamında sayıldığı ve 5’inci maddesinde
aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilmesi öngörülen işlerin mal alımı,
hizmet alımı veya yapım işleri ihaleleri mevzuatından hangisine göre gerçekleştirilmesi
gerektiğini belirlemek için anılan Kanun’un 4’üncü maddesinde bulunan mal, hizmet ve
yapım tanımları dikkate alınarak alımın hangisinin kapsamına girdiğinin tespit edilmesi
gerekmektedir.
696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belediyelerin personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapamayacağı; mahalli idare veya şirketlerinin
bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi,
çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini
içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot
temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç
budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş makinesi kiralama vb. işlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından yapım işi olarak gerçekleştirilen başvuruya konu
ihalenin yaklaşık maliyetinin yarısından fazlasının inşaat işlerinden oluştuğu, ayrıca idarenin
cevabi yazısından da anlaşılacağı üzere ihale dokümanının deprem nedeniyle tahrip edilen
yeşil alanların yeniden imalatı, rehabilitasyonu ile Hatay ili genelinde yapımları tamamlanmış
ve devam eden geçici barınma alanlarında ihtiyaç duyulan peyzaj çalışmaları ve sosyal
donatılarını ve ön projesi hazırlanmış parkların yapımını kapsadığı, ihale konusu işin
gerçekleştirileceği yerin 06.02.2023 tarihinde yaşanan büyük ölçekli depremlere maruz
kaldığı ve ihale konusu işin büyük ölçüde bu depremler sonrası oluşan hasarların
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
giderilmesine yönelik olduğu, diğer yandan ihale konusu işte yapısal ve bitkisel peyzaj
işlerinin var olduğu, ancak bu işlerin yapım işinin parçası şeklinde değerlendirilmesi
gerektiği, netice itibarıyla ihale konusu işin niteliği ile iş kapsamında gerçekleştirilecek yapım
işlerinin miktarı ve içerikleri dikkate alındığında, idarece bahse konu işlerin yapım işi olarak
gerçekleştirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu “Peyzaj Alanlarının Rehabilitasyonu, Sorumluluk Alanlarımız
İle Geçici Barınma Merkezlerinde Peyzaj Düzenlemeleri Yapım İşi” ihalesi kapsamında
bulunan iş kalemleri dikkate alındığında, bu işlerin ister yapım işi, ister hizmet alımı veya mal
alımı niteliğinde olsun, çevre düzenlemesine ilişkin işlerin yerine getirilmesinde tamamlayıcı
nitelik taşıdığı ve bir arada yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle koordineli ve
sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesinde zorunluluk arz ettiği, dolayısıyla söz konusu yapım
işi kalemleri ile hizmet ve mal alımı iş kalemleri arasında doğal bir bağlantı olduğu
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru konusu ihaleye yapım işi ihalesi olarak çıkılmasında mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Teknik Şartname’de “...E.ÖZEL – 1 80 Watt Ledli Modern Aydınlatma Direği h = 370
cm Temini ve Montajı
...
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426
6. İstenecek Belgeler:
Üretici firmanın;
...
TSE K 425 Dekoratif Aydınlatma Direkleri Belgesi Belgeler ve raporlar güncel ve
ihale tarihinden önce alınmış olmalıdır. Yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.”
düzenlemesi yer almıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere teknik
şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu edilen düzenlemede yer alan belgenin yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, yüklenicinin sözleşmenin yürütümü aşamasında bu belgeyi sunmasının
yeterli olduğu, Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemenin ihaleye katılımı ve teklif
verilmesini engelleyecek niteliğinin olmadığı ve başvuru sahibi tarafından söz konusu
düzenlemenin hangi yönüyle mevzuata aykırı olduğuna yönelik somut bir gerekçeye de yer
verilmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/056
: 23
: 15.11.2023
: 2023/UY.I-1426