2023/UY.I-1450 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü 144(Bilecik), 145(Kütahya), 147(İznik), 148(Emet) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 19

: 22.11.2023

: 2023/UY.I-1450

BAŞVURU SAHİBİ:

Demgün İnş. Harf. Maden. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/988692 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü 144(Bilecik),

145(Kütahya), 147(İznik), 148(Emet) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım

ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 20.10.2023 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü 144(Bilecik),

145(Kütahya), 147(İznik), 148(Emet) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım

ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Demgün İnş. Harf. Maden. Tar.

Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 16.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında

idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.11.2023 tarih ve

115512 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1221 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanında; yurtdışında düzenlenecek olan fuar, kongre, sempozyum,

teknik inceleme gibi etkinliklerde 5 personele, yol hariç 5 günlük eğitim programı

uygulanacağı ve bu seyahatlerle ilgili ulaşım, konaklama, yemek gibi masrafların teklif

fiyatına dahil olduğu düzenlemesine yer verildiği, anılan düzenlemede söz konusu giderlere

ilişkin olarak eğitimin hangi ülkede yapılacağı ve giderlerin neler olduğuna ilişkin detaylı

açıklama yapılmadığı, bu sebeple maliyet hesabının yapılamadığı, anılan düzenlemenin

belirsizliğe sebep olduğu, 4734 sayılı Kanun’da yer alan Temel İlkelerden biri olan şeffaflık

ilkesine aykırı olduğu, söz konusu gezi giderlerinin Yapım İşleri Genel Şartnamesine göre %

25 oranındaki yüklenici karının %15 ini oluşturan genel gider sınırını aştığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 33.25’inci maddesinde yapı denetim görevlisi emrine 6 adet

binek araç tahsis edileceği, araçların yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel olarak

saat ve kilometre sınırı olmaksızın yapı denetim görevlisi emrinde olacağı, araçlar ile ilgili

tüm masrafın yükleniciye ait olduğu düzenlemelerine yer verildiği, işin gerçekleştirileceği

yerdeki mesafenin 2.249 km olduğu gözetildiğinde bu mesafede hangi aracın günlük kaç km

yol gideceğine ilişkin kilometre sınırı belirlenmemesinin maliyetin hesaplanması hususunda

belirsizliğe yol açtığı, ayrıca araçlara ilişkin saat sınırının da belirlenmediği, şoförler için

fazla mesai ve tatil günlerinde esas alınacak fiyatların nasıl olacağına dair herhangi bir

düzenleme bulunmadığı, işin 24 saat çalışma esasına göre göre yürütülecek bir iş olduğu göz

önüne alındığında saat sınırının olmamasının 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’na

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 19

: 22.11.2023

: 2023/UY.I-1450

aykırılık oluşturacağı, söz konusu düzenlemenin ihalenin iptalini gerektirdiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü 144.(Bilecik), 145.(Kütahya), 147.(İznik),

148.(Emet) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi

Yapım İşi.

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2023E04-212294 ( - Rutin Yol Bak. ve On. ile

Kar ve Buz Müc. Yap.-1)

d) Kodu:

e) Miktarı: 30.000 ton BSK Asfalt Yaması,95.000 ton BSK Serimi, Onarımı ile Kar ve

Buz Mücadelesi Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda

belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale

sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin adı, yapılma yeri, niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 3’üncü

maddesinde “3.1. İşin adı: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü 144.(Bilecik), 145.(Kütahya),

147.(İznik), 148.(Emet) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz

Mücadelesi Yapım İşi.

3.2. İşin yapılma yeri: 144.(Bilecik), 145.(Kütahya), 147.(İznik), 148.(Emet) Şube

Şeflikleri Yollarında …” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım onarım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Teknik İnceleme: Karayolu

bakım onarım teknikleri, bakım onarım araç ve ekipmanlarındaki gelişmeler ile rutin bakım

ve kar mücadelesi çalışmalarının özel sektör marifetiyle yapılan ülkelerdeki uygulamaların

yerinde görülmesi amacıyla yurtdışında düzenlenecek olan fuar, kongre, sempozyum, teknik

inceleme vb. gibi etkinliklere Tesisler ve Bakım Başmühendisliği ve Bağlı işyerlerinden Bölge

Müdürlüğünce tespit edilecek 5 (beş) personele, 5 (beş) günlük (yol hariç ) eğitim programı

uygulanacak olup; bu seyahatlerle ilgili ulaşım, konaklama, yemek vb. gibi masraflar teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 19

: 22.11.2023

: 2023/UY.I-1450

fiyatlarına dahil edilmiş sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü

tarafından açık ihale usulüyle ve karma teklif alınmak suretiyle 20.10.2023 tarihinde

gerçekleştirilen “14. Bölge Müdürlüğü 144(Bilecik), 145(Kütahya), 147(İznik), 148(Emet)

Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi” yapım işi

ihalesi olduğu, inceleme tarihi itibarıyla henüz ihale komisyonu kararı alınmadığı

görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden ihale konusu iş

kapsamında Karayolu bakım onarım teknikleri, bakım onarım araç ve ekipmanlarındaki

gelişmeler ile rutin bakım ve kar mücadelesi çalışmalarının özel sektör marifetiyle yapılan

ülkelerdeki uygulamaların yerinde görülmesi amacıyla yurtdışında düzenlenecek olan fuar,

kongre, sempozyum, teknik inceleme vb. gibi etkinliklere 5 günlük süreyle 5 personele eğitim

uygulanacağı ve bu işin tüm giderlerinin yükleniciye ait olacağının anlaşıldığı, söz konusu

etkinliklerin nerede, ne zaman yapılacağı ile konaklama ile seyahate ilişkin detaylara ilişkin

dokümanda düzenlemelerin yer almadığı görülmüştür.

İdarelerce, teklif fiyatın oluşumunu etkileyecek hususlara ihale dokümanında

tereddüde mahal vermeyecek açıklıkta yer verilmesi gerekmektedir. Bu yöndeki bir

yaklaşımın, isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı oluşturabilmeleri yanında temel ilkeler

arasında yer alan rekabet ilkesinin tesisine de hizmet edeceği açıktır. Bu çerçevede,

isteklilerin tekliflerini oluşturmasını etkileyecek nitelikte olan söz konusu Sözleşme Tasarısı

düzenlemesindeki geziye ilişkin olarak maliyet hesabı yapılmasına imkan veren gerekli

bilgilere ihale dokümanında açıkça yer verilmemesi hususunun isteklilerin tekliflerini

hazırlamalarında tereddüde düşüreceği, dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmasını engelleyecek

nitelikte olduğu, ayrıca kamu çalışanlarının hizmet gereği yapacakları yurt dışı gezi ve eğitim

görevlendirmelerinin ne şekilde yapılacağının ilgili mevzuatında düzenlendiği, dolayısıyla

mevcut yapım işi kapsamında hazırlanan dokümanda bu hususlara ilişkin düzenleme

yapılmasının uygun olmayacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

bulunmuştur.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç,

gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde “49.1. İdareler

tarafından, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kontrol aracı,

bilgisayar, telefon, faks v.b. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği

yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer almayan

hususların yerine getirilmesi yükleniciden istenilemez. Ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile

doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,

ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin

düzenleme yapılması mümkündür.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın 33.25’inci maddesinde “…Araç Temini: Sözleşme konusu işin

yürütülmesi için, yüklenici kontrollük hizmetlerinde kullanılmak üzere Yapı Denetim Görevlisi

emrine 2020 model ve üzeri,4 yolcu kapasiteli, klimalı, dizel yakıtlı, 6 adet binek araç tahsis

edecektir.

Araçlar, yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel olarak saat ve km. sınırı

olmaksızın sözleşmeye esas işte kullanılmak üzere Yapı Denetim Görevlisi emrinde olacaktır.

Yüklenici, taşıtı görev saatleri içinde yüklenici işlerinde çalıştıramaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 19

: 22.11.2023

: 2023/UY.I-1450

Araç sürücüleri, en az 5 yıllık araçla ilgili sınıfındaki ehliyete sahip olacaktır.

Sürücüler; tecrübeli, idare personeline saygılı, adaba uygun davranışlı ve görev süresince

düzgün kılık kıyafetli olacaktır. Yapı Denetim Görevlisinin isteği doğrultusunda

sürücü/sürücüler değiştirilebilecektir.

Araçlarla İlgili tüm masraflar (Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek

parça, her türlü işçilik ücretlerinden doğan doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak

vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim

ve harçlar) yükleniciye aittir.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 49’uncu maddesinde yer alan açıklamadan; ihale

konusu işin yürütülmesi ile doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale

dokümanında belirtilmesi kaydıyla, ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici

tarafından temin edileceğine ilişkin düzenleme yapılmasının mümkün olduğunun anlaşıldığı,

Sözleşme Tasarısı’nın şikayete konu maddesinde; Kamu İhale Genel Tebliği’nin

49.1’inci maddesi doğrultusunda, sözleşme konusu işin yürütülmesi için yüklenici kontrollük

hizmetlerinde kullanılmak üzere yapı denetim görevlisi emrine 6 adet binek araç tahsis

edileceği ve söz konusu araçların sözleşmeye esas işte kullanılacağı, araçlarla ilgili tüm

masrafların yükleniciye ait olduğu, araçların yüklenici şantiyesinin çalışma saatlerine paralel

olarak saat ve kilometre sınırı olmaksızın kullanılabileceği düzenlemelerine yer verildiği

görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın anılan düzenlemesinde işin yapılması sürecinde sözleşmeye

konu işin yürütülmesi için yüklenici tarafından tahsis edilecek araçlara yer verildiği, söz

konusu düzenlemenin Tebliğ’in 49’uncu maddesi doğrultusunda idarenin takdirinde olduğu,

söz konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için saat ve kilometre sınırı belirlenmesi daha

uygun olmakla birlikte, ihale konusu hizmetin ifa şekli ve ifa zamanı hakkında açıklamalar

yapıldığı ve ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler

tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda

maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca sınırsız kilometre yapılmasına ilişkin

durumun araçların yapı denetim görevlisi emrinde ve denetim görevinin ifası sırasında

kullanılacağı gözetildiğinde kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olacağının anlaşıldığı,

dolayısıyla başvuruya konu ihalede söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil

etmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt

bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı

ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi

üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru

bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer

hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/057

: 19

: 22.11.2023

: 2023/UY.I-1450

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları