2023/UY.I-1499 - Kamu İhale Kararı - Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tülü Açık Ocağı 29300000 Ton Kantar Ölçümlü Dekapaj Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

BAŞVURU SAHİBİ:

Nurpa Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Haliç Makine Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/742918 İhale Kayıt Numaralı “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bigadiç Bor

İşletme Müdürlüğü Tülü Açık Ocağı 29300000 Ton Kantar Ölçümlü Dekapaj Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bigadiç Bor İşletme

Müdürlüğü Tülü Açık Ocağı 29300000 Ton Kantar Ölçümlü Dekapaj Yapım” ihalesine ilişkin

olarak Nurpa Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Haliç Makine Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

06.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.10.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 23.10.2023 tarih ve 113480 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

20.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1178 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin

ihale dokümanında belirlenen benzer iş kapsamı içinde yer almadığı ve söz konusu iş

deneyim belgesinin düzenlenme şeklinin yönetmeliğe uyup uymadığının araştırılması

gerektiği,

2) Anılan isteklinin bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterleri karşılayamadığı,

3) Anılan istekliye ait “Ortaklar Pay Defteri” ve “Yönetim Kurulu Karar Defteri”nin

EKAP platformuna yüklenmediği ve yeni atanan müdür ve/veya müdürlerin de EKAP

sistemine bildirilmediği,

4) Taraflarınca sunulan teklifin iş ortaklığının özel ortağının toplam ciroya ilişkin

kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun

mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu ortağa ait yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin

% 15'inden az olmadığı, ciroya ilişkin faturaların taraflarından istenilmesi halinde bu hususun

görüleceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu Özel İş Birliği Projeleri İle Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım

İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

maddesinde “…Alt yüklenici: KÖİ projelerinde yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile

yüklenicinin uhdesindeki işin bir bölümünün yapımını üstlenen, idare tarafından onaylanmış

gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturduğu ortak girişimleri,…” açıklaması

“İş deneyim belge tutarının tespiti” başlıklı 7’nci maddesinde “(4) Alt yüklenicilerin

iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas

sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel

esas alınır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tülü

Açık Ocağında 29.300.000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): -

d) Kodu:

e) Miktarı:

29.300.000 Ton Kantar Tartım Ölçümlü Dekapaj Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü

Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tülü Açık Ocağı Bigadiç/BALIKESİR” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

...

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen

bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

27/04/2016 tarih ve 29696 sayılı ile 19.06.2022 tarih ve 30453 sayılı Mükerrer T.C. Resmi

Gazetesinde yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere

Dair Tebliğ” de yer alan A/XVII (onyedinci) veya A/V (beşinci) Gruba ait işler benzer iş

olarak kabul edilecektir.

XVII.(Onyedinci) Grup: Madencilik ve Maden Üretimi İle İlgili İnşaat İşleri

1) AII grubu işler

2) AVIII grubu işler

3) Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4) Dekapaj işleri

5) Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

V. (Beşinci) Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1) Otoyollar

2) Devlet, il ve köy yolları

3) Cadde ve sokak yapım işleri” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan Ayyıldız Nak. İnş. Gıd. Mad. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iş deneyiminin tevsiki için alt

yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin bilgilerin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim

belgesinden, işin adının “Kınalı-Tekirdağ-Çanakkale-Savaştepe Otoyolu Projesi Malkara-

Çanakkale (1915 Çanakkale Köprüsü Dahil) Kesimi”, işin alt yüklenici tarafından yapılan

kısmının “Km:161+286 ile Km:181+253 arası Toprak İşleri, Küçük Sanat Yapıları

(Altgeçitler, Menfezler, Drenaj İşleri), Büyük Sanat Yapıları (Öngerme Kiriş, Tabliyeli Altgeçit

ve Üstgeçitler) İşlerinin Yapılması”, uygulanan yapı tekniğinin ise “Otoyol yapım işi, Belgeye

konu işin esaslı unsuru: A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” şeklinde

düzenlendiği anlaşılmıştır.

İş deneyim belgesinde yer alan bilgiler incelendiğinde, benzer işe uygunluk

değerlendirilmesinde yaşanan tereddüt üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen idareye

gönderilen 30.10.2023 tarihli yazı ile söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine ve

esaslı unsur belirlenmesine esas teşkil eden bilgi ve belgelerin (altyüklenici sözleşmesi,

hakediş raporları vb.) gönderilmesi talep edilmiştir.

İş deneyim belgesini düzenleyen idarece 07.11.2023 tarihli ve “Yapılan incelemede

söz konusu belge düzenlenirken sehven hata yapıldığı tespit edilmiş olup buna istinaden ilgili

belge iptal edilerek yerine ekte yer alan 03.11.2023 tarih ve 3349-Y-KOİ-113-3 sayılı iş

deneyim belgesi düzenlenmiştir. Bununla birlikte talebiniz doğrultusunda, söz konusu iş

deneyim belgesine altlık oluşturan alt yüklenici sözleşmesi, zeyilname ve kesin hakediş raporu

ekte gönderilmektedir” ifadelerini içeren yazı gönderilmiş,

Bu yazı sonrasında aynı idarenin 09.11.2023 tarihli ve “Kınalı-Tekirdağ-Çanakkale-

Savaştepe Otoyolu Projesi Malkara-Çanakkale (1915 Çanakkale Köprüsü Dahil) Kesimi” İşi

kapsamında Ayyıldız Nak. İnş. Gıd. Mad. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş alt

yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin ilgi (a) yazınız incelenmiş ve ilgi (b) yazımız ile cevap

verilmiştir. Ancak, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan Zeyilname-12 ve kesin

hakkediş raporunda “PMT” yapılmasına dair pozlar olduğu görülmüş buna istinaden ilgi (b)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

yazımız ekinde gönderilen iş bitirme belgesinin hatalı olduğu tespit edilmiştir. Bu doğrultuda

ilgili belge iptal edilerek yerine ekte yer alan 08.11.2023 tarih ve 3349-Y-KOİ-113-4 sayılı

iş deneyim belgesi düzenlenmiştir. Bununla birlikte talebiniz doğrultusunda, söz konusu iş

deneyim belgesine altlık oluşturan alt yüklenici sözleşmesi, zeyilnameler ve kesin hakediş

raporu ekte gönderilmektedir” ifadelerini içeren ikinci yazısı ile bu yazıların ekinde yer alan

alt yüklenici sözleşmesi, zeyilname ve kesin hakediş raporu gönderilmiştir.

İki yazı arasındaki ifade ve değerlendirme farklılıkları sebebiyle bahse konu durumu

açıklığa kavuşturmak adına 15.11.2023 tarihinde söz konusu belgeyi düzenleyen idareye yeni

bir yazı gönderilerek anılan iş deneyim belgesi hususundaki nihai değerlendirmeleri ve daha

önceki yazıların ekinde gönderilmemiş olan alt yüklenici sözleşmesinin onay sürecine ilişkin

bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Anılan idare tarafından 30.11.2023 tarihli ve “Kınalı-Tekirdağ-Çanakkale-Savaştepe

Otoyolu Projesi Malkara-Çanakkale (1915 Çanakkale Köprüsü Dahil) Kesimi İşi kapsamında

AYYILDIZ Nak. İnş. Gıd. Mak. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına düzenlenen alt yüklenici iş

bitirme belgesinin düzenlenmesine ve esaslı unsur belirlenmesine esas teşkil eden bilgi ve

belgelerin talep edildiği Kamu İhale Kurumu I. İnceleme Dairesi Başkanlığı’na ait

15.11.2023 tarihli yazı incelenmiştir.

AYYILDIZ Nak. İnş. Gıd. Mak. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. firması adına 05.05.2023

tarihinde 3349-Y-KOİ-113-2 sayılı iş bitirme belgesi düzenlenmiştir. 30.10.2023 tarih 44318

sayılı Kamu İhale Kurumundan gelen yazıda (Ek-1) söz konusu iş bitirme belgesinin

düzenlenmesine ve esaslı unsur belirlenmesine esas teşkil eden bilgi ve belgeler talep

edilmiştir. İncelemeler sonucunda iş bitirme belgesinde belgeye konu işin esaslı unsurunda

sehven hata yapıldığı tespit edilmiş olup buna istinaden ilgili belge iptal edilerek yerine 3349-

Y-KOİ-113-3 sayılı iş bitirme belgesi düzenlenerek 07.11.2023 tarih ve 1354588 sayılı yazımız

(Ek-2) ile Kamu İhale Kurumuna bildirilmiştir.

Ancak, 07.11.2023 tarih ve 1354588 sayılı yazımız ekinde yer alan alt yüklenici iş

bitirme belgesinin (3349-Y-KOİ-113-3) yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

Zeyilname-12 ve kesin hakediş raporunda “PMT” yapılmasına dair pozlar görülmediğinden

alt yüklenici iş bitirme belgesinin (3349-Y-KOİ-113-3) hatalı olduğu tespit edilmiştir. Bu

doğrultuda ilgili belge iptal edilerek yerine 08.11.2023 tarih ve 3349-Y-KOİ-113-4 sayılı alt

yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenerek 09.11.2023 tarih ve 1357236 sayılı yazımız (Ek-3) ile

Kamu İhale Kurumuna bildirilmiştir.

Alt yüklenici iş bitirme belgesi güncel hali 3349-Y-KOİ-113-4 ve iş bitirme belgesine

altlık oluşturan alt yüklenici sözleşmesi, kesin hakediş, zeyilnameler ve alt yüklenici

çalıştırılmasına yönelik Genel Müdürlük ve Bölge Müdürlüğü onayı ekte gönderilmekte olup

ilave bilgi ve belge bulunmamaktadır.” ifadelerini içeren cevabi yazı ve ekleri gönderilmiştir.

İdarece gönderilen belgeler incelendiğinde, anılan istekli ile iş deneyim belgesine

konu işin yüklenicisi arasında 05.10.2018 tarihinde akdedilen alt yüklenici sözleşmesinde

sözleşme konusu işin “Km:177+500 ile Km:181+000 arasındaki güzergah üzerinde saha

temizliği, zayıf zemin dahil her cins zeminin kazılması ve depoya nakli, her cins yarma

malzemesi ve ariyet malzemesinin kazısı ve dolguya nakli, serilip sıkıştırılması, ana yol ve tali

yollarda ve kavşak yollarında reglaj yapılması, küçük sanat yapıları kategorisinde çeşitli

kısımlarda altgeçitler ve menfezlerin imalatı ve drenaj işleri, ayrıca büyük sanat yapıları

kategorisinde öngerme kiriş tabliyeli altgeçit ve üstgeçitler(viyadükler hariç) inşaat yapım

işleri” olarak belirlendiği ve söz konusu alt yüklenici sözleşmesinin idarece onaylanarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

yürürlüğe girdiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan istekli ile iş deneyim belgesine konu işin yüklenicisi arasında

01.04.2021 tarihinde esas sözleşmeye ek olarak akdedilen 12 no’lu zeyilname ile alt

yüklenicinin yapacağı işler arasına “PMT Malzeme İçin Gerekli Yerlerde Projesine Uygun

İmalat Yapılması” ve “PMT Malzeme İle Serme ve Sıkıştırma İşleri” iş kalemleri

imalatlarının da eklendiği, ancak söz konusu zeyilnameye ilişkin herhangi bir idare onayının

bulunmadığı görülmüştür.

Kamu Özel İş Birliği Projeleri İle Lisanslı İşler Kapsamında Gerçekleştirilen Yapım

İşlerine İlişkin İş Deneyim Belgeleri Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinde alt yüklenicinin

KÖİ projelerinde yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile yüklenicinin uhdesindeki işin

bir bölümünün yapımını üstlenen, idare tarafından onaylanmış gerçek veya tüzel kişiyi ya da

bunların oluşturduğu ortak girişimleri şeklinde tanımlandığı, iş deneyim belgesine konu işin

AV grubunda değerlendirilebilmesi için iş kapsamında karayolu altyapı ve üstyapı işlerinin

birlikte yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede, idare tarafından alt yüklenici onayı verilen alt

yüklenici sözleşmesinde, alt yüklenici tarafından yapılacak işlerin kapsamı içinde karayolları

üstyapısına ilişkin herhangi bir iş kalemi bulunmadığı, karayolları üstyapısına ilişkin imalat

kalemlerinin yer aldığı zeyilnamenin ise idare tarafından onaylandığına ilişkin herhangi bir

belgenin ilgili idare tarafından gönderilen belgeler arasında yer almadığı dolayısıyla

zeyilnamenin idare onayını içermediği, yetki ve usulde paralellik ilkesi gereğince ilk alt

yüklenici sözleşmesinin idarenin onayından geçmiş olması sebebiyle söz konusu sözleşmeye

ek olarak akdedilen zeyilnamenin de geçerli kabul edilebilmesi için idare onayını haiz olması

gerektiği, idarece onay verilen alt yüklenici sözleşmesi kapsamında yer alan imalatlar

üzerinden benzer işe uygunluk değerlendirmesi yapılabileceği, mevcut durumda idarece

onaylanmamış olan zeyilnamede yer alan iş kalemlerinin ise anılan iş deneyim belgesinin

değerlendirilmesinde kullanılamayacağı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işte idarece onaylanan alt yüklenici sözleşmesi

kapsamında karayolları üstyapı işlerinin gerçekleştirilmediği, yukarıda yapılan

değerlendirmeler çerçevesinde idare onayı bulunmayan zeyilname ile işin kapsamına eklenen

imalatların da değerlendirmeye esas alınamayacağı hususları birlikte dikkate alındığında, söz

konusu iş deneyim belgesinin “A-V Grubu” işlerden sayılabilmesi için gerekli karayolu

altyapı ve üstyapı işlerini içermediği ve bu bağlamda mezkur ihalede belirlenen benzer iş

tanımına uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ilgili idarece 03.11.2023 tarih ve 3349-Y-KOİ-113-3 sayı ile hatalı olarak

düzenlenmiş olan “Kınalı-Tekirdağ-Çanakkale-Savaştepe Otoyolu Projesi Malkara-Çanakkale

(1915 Çanakkale Köprüsü Dahil) Kesimi” işine ait iş deneyim belgesinin iptal edilip

mevzuata uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

beyan etmeleri gerekmektedir.

...

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen

bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise

o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu

incelendiğinde bilanço ve iş hacmine ilişkin kriterlerin karşılanması için 2022 yılına ait

belgelerin esas alındığı, ayrıca iş hacmine ilişkin esas alınacak cironun “Toplam Ciro” olarak

belirtildiği anlaşılmıştır.

İlgili düzenlemelerden, isteklilerce ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu

bilançosu veya eşdeğer belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin gerektiği, söz konusu

bilanço veya eşdeğer belgelerde; cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75

olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının gerektiği anlaşılmıştır.

Yine ilgili düzenlemelerden isteklilerce ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam

cirosunu gösteren gelir tablosu yahut yapım işleri cirosunu gösteren belgelere ilişkin bilgileri

beyan etmesinin ve toplam cironun teklif ettiği bedelinin % 25'inden, yapım işleri cirosunun

ise teklif ettiği bedelinin % 15'inden az olmamasının gerektiği ve bu kriterlerden herhangi

birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklilerin yeterli kabul edileceği

anlaşılmıştır.

Söz konusu istekliye ait 2022 yılsonu bilançosu incelendiğinde cari oranın 2,12, öz

kaynak oranının 0,63, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,38 olduğu ve

söz konusu rasyoların ihale dokümanında belirlenen oranları karşıladığı anlaşılmıştır.

Yine anılan istekliye ait 2022 yılı gelir tablosu incelendiğinde toplam cironun

“******273,12 TL” olduğu görülmüş, anılan isteklinin teklif bedelinin 996.200.000,00 TL

olduğu, buna göre karşılanması gereken asgari toplam ciro tutarının 249.050.000,00 TL

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

olduğu anlaşılmış, bu doğrultuda söz konusu isteklinin iş hacmine ilişkin kriterleri karşıladığı

anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a

kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil

veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki

görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri

ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri

zorunludur. Bu kişilerin;

...

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka

arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas

alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının

kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar

defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya

kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri

içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler

tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili

ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) (Ek fıkra: 04/03/2017-29997 R.G./2.md., yürürlük: 09/03/2017) Bu madde

kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir.

EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde

değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen

7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son

başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce

güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İlgili düzenlemelerden isteklilerin tüzel kişi olması halinde; yönetimdeki görevliler ile

ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında

ticaret sicil verilerinin esas alınacağı ve anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar

ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesinin gerektiği

anlaşılmıştır.

İhale uhdesinde bırakılan Ayyıldız Nak. İnş. Gıd. Mad. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd.

Şti.nin bir anonim şirket olmadığı bu yüzden anılan istekli tarafından pay defteri ile dayanağı

yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının EKAP sistemine yüklenme zorunluluğu

bulunmadığı, tüzel kişiliğin yönetiminde yer alan görevlilere ilişkin bilgilerin ise EKAP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/059

: 20

: 06.12.2023

: 2023/UY.I-1499

sistemi tarafından doğrudan ticaret sicil verilerinin tutulduğu sistem üzerinden çekildiği

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: