2023/UY.I-1563 - Kamu İhale Kararı - Burdur Kampüs Ceza İnfaz Kurumları Yerleşkesinde Bulunan Mevcut 2 Adet Ygc Binasının Y Tipi Cik Binasına Göre Tadilatının Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyapı Enerji İnş. Emlak Gıda Mob. Matb. Teks. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1023700 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Kampüs Ceza İnfaz Kurumları Yerleşkesinde

Bulunan Mevcut 2 Adet Ygc Binasının Y Tipi Cik Binasına Göre Tadilatının Yapılması İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Açık Ceza İnfaz Kurumu Müdürlüğü tarafından 30.10.2023 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur Kampüs Ceza İnfaz Kurumları Yerleşkesinde Bulunan

Mevcut 2 Adet Ygc Binasının Y Tipi Cik Binasına Göre Tadilatının Yapılması İşi” ihalesine

ilişkin olarak Varyapı Enerji İnş. Emlak Gıda Mob. Matb. Teks. San. ve Tic. A.Ş.nin

16.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.11.2023 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 01.12.2023 tarih ve 119743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

01.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif

açıklaması talebi yazısı ekinde açıklama istenen iş kalemleri listesine (İnşaat ve Mekanik) yer

verildiği ancak bu kalemlerin analizlerine yer verilmediği, açıklama istenen iş kalemleri

listesinde (inşaat) yer alan 77.110.1018-A poz no’lu “Her iki yüzü cam elyaf şilte kaplı, lifler

ile güçlendirilmiş alçı levhalar kaplama yapılması”, İNŞ.ÖZ.-01 poz no’lu “Genleştirilmiş sac

levha ile asma tavan yapılması”, İNŞ.ÖZ.-06 poz no’lu “Yatak-Ranzaların Montajının

Yapılması”, İNŞ.ÖZ.-11 poz no’lu “Elbise Dolapların Montajının Yapılması”, “İNŞ.ÖZ.12”

“Fırın Boyalı Sacdan Elbise Dolabı Yapılması”, İNŞ.ÖZ.14 poz no’lu “Ranza Yapılması”,

İNŞ.ÖZ.15 poz no’lu “Emniyet Kartlı Kilit” özel/paçal iş kalemlerine ilişkin analiz girdileri

ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında ve aşırı düşük

teklif açıklama talebi yazısında verilmediği,

Açıklama istenen iş kalemleri listesinde (inşaat) yer alan 77.110.1018-A poz no’lu

“Her iki yüzü cam elyaf şilte kaplı, lifler ile güçlendirilmiş alçı levhalar kaplama yapılması”

iş kalemi için istenen miktarın 1,103 olduğu, analizde 1,2133 olmak üzere daha yüksek

miktarda teklif verildiği, düzeltilmiş analiz fiyatının teklif fiyatının altında olduğu, aynı

kalemin alt analizinde yer alan “Dübel, Borazan Vida, Karşılığı, 12 Mm. Çimentolu Yonga

Levha Malzemesinin % 10'u” girdisi belirsiz olduğundan bu şekilde açıklama yapıldığı,

Açıklama istenen iş kalemleri listesinde (inşaat) yer alan İNŞ.ÖZ.-06 poz no’lu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

“Yatak-Ranzaların Montajının Yapılması” imalatı olan İNŞ.ÖZ.-06-KTS poz no’lu “İNŞ.ÖZ.-

06 Pozunun Karşılığı Olarak Makine Amortismanı Enerji ve Ekipmanlar Karşılığı, Malzeme

+ İşçilik Toplamının 1,5 Katı Hesaplanmıştır” girdisi ile İNŞ.ÖZ.-11 poz no’lu “Elbise

Dolaplarının İmalatının Yapılması” imalatı olan “İnş.Öz.-11 Pozunun Karşılığı Olarak

Makine Amortismanı Enerji ve Ekipmanlar Karşılığı, Malzeme + İşçilik Toplamının 1,5 Katı

Hesaplanmıştır” girdilerinin tutarlarının analizdeki hangi malzeme işçilik girdilerinin toplamı

kullanılarak hesaplanacağının belirtilmediği, dolayısıyla İNŞ.ÖZ.-06-KTS ve İNŞ.ÖZ.-11-

KTS pozları için yardımcı analiz olarak 77.160.1002 poz no’lu girdinin analizinde bulunan

10.300.2156 girdisinin ÇSB birim fiyatları ile 10.100.1060 ve 10.100.1063 no’lu girdilerin

ise asgari ücret ile açıklandığı,

Hesaplamalarda aritmetik hata yapmadıkları, analizlerdeki hesaplamalar kontrol

edildiğinde toplam tutarların hesaplamalara eşit veya daha yüksek olduğunun görülebileceği,

Açıklama istenen iş kalemleri listesinde (inşaat) yer alan 15.550.1201 poz no’lu

“Çeşitli profil demiri ve sac levhalardan münferit imalat yapılması ve yerine konulması (su

depoları ve benzeri)” iş kalemi ile 15.550.1202 poz no’lu “Lama ve profil demirlerden çeşitli

demir işleri yapılması ve yerine konulması” iş kaleminin miktarlarının idarece yüksek

hesaplandığı, söz konusu girdilerin 77.110.1018-A poz no’lu “Her iki yüzü cam elyaf şilte

kaplı, lifler ile güçlendirilmiş alçı levhalar kaplama yapılması”, İNŞ.ÖZ.-01 poz no’lu

“Genleştirilmiş sac levha ile asma tavan yapılması” ve İNŞ.ÖZ.14 poz no’lu “Ranza

Yapılması” imalatlarının analizlerinde de yer aldığından idarece anılan kalemlerde mükerrer

hesaplama yapıldığı,

KTB.20.1002 poz no’lu “Büzüşme yapmayan kendinden yerleşen beton hazırlanması

ve dökülmesi” imalatında mimari ve statik uygulama projeleri ile mahal listelerinde yapılacak

yeni imalatların hangilerinin kendinden yerleşen beton hangilerinin de hazır beton ile

yapılacağının belirtilmediği, bu nedenle metraj farklılıklarının ortaya çıktığı,

25.300.1404/A poz no’lu “Dikişli galvanizli çelik boru 1 1/4" ø32 ortalama dış çap

42,4/3,25 mm (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)” imalat ile

25.300.1405/A poz no’lu “Dikişli galvanizli çelik boru 1 1/2" ø40 ortalama dış çap 48,3/3,25

mm (bina içinde vidalı döşenmiş boru montaj malzemesi bedeli dahil)” imalat miktarlarının

düşük hesaplandığı,

Uygulama projelerinde boru çapı belirlemelerinde kullanılan belirteçlerin proje

üzerinde herhangi bir lejant olmadığından PPRC boru çapı olarak yorumlandığı ve ø 50 =1

1/2", ø 40 =1 1/4, Ø32 =1 galvaniz boru çapı olarak alındığı, ayrıca projede 4 adet kolona ait

detay şeması verildiği, diğer kolonlarla ilgili herhangi bir açıklama yapılmadığı, kolon

şemalarında gösterildiği gibi sıcak su borularının yükleme birimlerinde hata yapıldığı, bu

hatanın tüm sıcak su hatlarında tekrar ettiği, soğuk su hattında da benzeri hataların olduğu,

detayı olmayan kolon hatları ilgili “yükleme birimi” dikkate alınarak yapılan hesaplamada

mekanik tesisat metrajlarında herhangi bir hata bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genele Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Burdur Kampüs Yerleşkesinde Bulunan Mevcut 2 Adet Ygc Binasının Y Tipi

Cik Binasına Göre Tadilatının Yapılması İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Yapım İşi

d) Kodu:

e) Miktarı: Burdur Kampüs Yerleşkesinde Bulunan Mevcut 2 Adet Ygc Binasının Y Tipi

Cik Binasına Göre Tadilatının, Onarımının Ve Dönüşümünün Yapım İşi

Anahtar teslim 2 adet Ceza İnfaz Kurumunda bulunan oda, koğuş ve eklentilerinde

onarım, tadilat ve dönüşüm işini kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Burdur Kampüs Ceza İnfaz Kurumları

Yerleşkesi-Büğdüz Köyü Oğuzhan Mevki Cevat Sayılı 4. Sokak Merkez/Burdur” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Burdur Kampüs Ceza İnfaz Kurumları Yerleşkesinde

Bulunan Mevcut 2 Adet YGC Binasının Y Tipi CİK Binasına Göre Tadilatının Yapılması” işini

ihtiva ettiği, 8 adet ihale dokümanı indirildiği anlaşılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, yalnızca

başvuru sahibi Varyapı Enerji İnş. Emlak Gıda Mob. Matb. Teks. San. ve Tic. A.Ş.nin

teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, anılan isteklinin, aşırı düşük teklif açıklaması

uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Maba Grup İnş. Mak.

Elektrik Elektronik Metal Tur. Enerji San. ve Tic. A.Ş uhdesinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından, inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatı iş kalemleri analizinin ihale

dokümanı kapsamında isteklilere verildiği, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru

sahibi Varyapı Enerji İnş. Emlak Gıda Mob. Matb. Teks. San. ve Tic. A.Ş. ye gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısında, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ile

açıklama istenilen iş kalemleri listelerine yer verildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik başvurularda idarece gerçekleştirilen aşırı

düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı hususu öncelikli olarak

incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti halinde istekliler

tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar hakkında herhangi bir

değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine aykırı

olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır. Kaldı ki, mevzuata

aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan açıklamaların mevzuata

uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından; aşırı düşük teklif

sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale

komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin

tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı

%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak

analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan

tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin

idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına

veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen başvuru

sahibi Varyapı Enerji İnş. Emlak Gıda Mob. Matb. Teks. San. ve Tic. A.Ş. ye gönderilen aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısında, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ile

açıklama istenilen iş kalemleri listelerine yer verildiği görülmekle birlikte doküman

kapsamında özel/paçal pozların analizlerine yer verilmediği, açıklama istenilen özel/paçal iş

kalemlerine ilişkin analizlerin alt analizlerinin de bulunduğu ancak ihale dokümanı veya aşırı

düşük teklif açıklama talebi yazısı kapsamında açıklama istenilecek analizlerin alt

analizlerinin isteklilere verilmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca açıklama istenen iş kalemleri listesinde (inşaat) yer alan 77.160.1002 poz no’lu

Enjeksiyon Reçinesi İle Çubuk Ankrajı (60cm kadar betonda yatay ve düşeyde delik açılması,

çubuk ankrajı yapılması, deliklerin enjeksiyon reçinesiyle doldurulması) kalemine ait analizde

“77.160.1002 Pozunun Karşılığı Olarak Makine Amortismanı Enerji ve Ekipmanlar Karşılığı,

Malzeme + İşçilik Toplamının 1,5 Katı Hesaplanmıştır” girdisinin,

- Özel poz niteliğindeki İNŞ.ÖZ.-06 poz no’lu “Yatak-Ranzaların Montajının

Yapılması” kalemine ait analizde “İNŞ.ÖZ.-06 Pozunun Karşılığı Olarak Makine

Amortismanı Enerji ve Ekipmanlar Karşılığı, Malzeme + İşçilik Toplamının 1,5 Katı

Hesaplanmıştır” girdisinin,

-İNŞ.ÖZ.-11 poz no’lu “Elbise Dolaplarının İmalatının Yapılması” kalemine ait

analizde “İnş.Öz.-11 Pozunun Karşılığı Olarak Makine Amortismanı Enerji ve Ekipmanlar

Karşılığı, Malzeme + İşçilik Toplamının 1,5 Katı Hesaplanmıştır” girdisinin yer aldığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

Örneğin, İNŞ.ÖZ.-06 poz no’lu “Yatak-Ranzaların Montajının Yapılması” kalemine

ait analizde,

Girdi

no

…

Girdi Tanımı

Ölçü

birimi

M3

SA

KG

kWh

AD

SA

KG

SA

Miktar

Açıklama

Durumu

Su

Yağcı

0,00471

0,001884

0,010833

0,11304

0,00000109272

0,06123

0,3454

İstenmeyecek

İstenecek

İstenmeyecek

İstenecek

Mazot (motorin)

Elektrik enerjisi

Demir doğrama imalat atelyesi

Sıcak demirci usta yardımcısı

Sıcak haddelenmiş profil demirler

Lamalar

0,3745

0,3454

Düz siyah saç

Düz işçi

0,09263

0,06437

0,800

1,00942

1,160

Sıcak demirci ustası

Erbab işçi

SA

AD

Formen

Ankraj işlemlerinde kullanılan

maddeler (epoksi…)

İNŞ.ÖZ.-06 Pozunun karşılığı

İstenecek

olarak

Makine

Amortismanı

Enerji ve Ekipmanlar Karşılığı

Malzeme + İşçilik Toplamının 1,5

Katı

şeklinde açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlendiği,

Ancak “Malzeme + İşçilik Toplamının 1,5 Katı” şeklindeki girdinin “Makine

Amortismanı Enerji ve Ekipmanlar” karşılığı olduğu, birimi bulunmadığı ve tutarının diğer

girdiler toplamı üzerinden hesaplanan gider mahiyetinde olduğu, söz konusu girdinin satır

bazında açıklama istenilecek/istenilmeyecek girdi olarak belirlenmesinin uygun olmadığı,

açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken oransal gider olarak

analizde yer alan girdilerin etkilediği analiz girdilerinin miktarlarına belirtilen oran/kat

nispetinde dağıtılarak açıklaması istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit

edilmesi gerektiği,

Bu nedenle, açıklama istenilecek ve istenilmeyecek analiz girdileri belirlenirken ilgili

analizlerde yer alan “Malzeme + İşçilik Toplamının 1,5 Katı” şeklindeki birimi bulunmayan

analiz girdisinin iş kalemi analizinde yer alan ve 1,5 katı hesaplamasında kullanılan analiz

girdilerine dağıtıldıktan sonra belirleme yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)

kadar ayrıştırılarak yapılması, (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin

iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi)

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin

miktar ve tutarlarının toplanması,

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

İdarece hazırlanan açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilecek

paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının gösterildiği analiz

formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin sınır değer altında teklif veren

istekliye gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu

alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul

kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul

kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma

yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen

şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz

işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği, yukarıda

yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında

haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/061

: 21

: 20.12.2023

: 2023/UY.I-1563

öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun

gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)

fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün

bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemleri

listesi, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait temel girdilerin cins ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatları ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin yukarıda

belirtildiği şekliyle hazırlanarak, aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde gönderilmek

suretiyle ilgili istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan

sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları