2023/UY.I-164 - Kamu İhale Kararı - (Terme-Fatsa)Ayr–Akkuş–(Ünye-Niksar)Ayr Yolu Km: 0+000 - 64+100 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/840248 İhale Kayıt Numaralı “(Terme-Fatsa)Ayr–Akkuş–(Ünye-Niksar)Ayr Yolu Km:

0+000 - 64+100 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Terme-Fatsa)Ayr–Akkuş–(Ünye-Niksar)Ayr Yolu Km: 0+000 - 64+100

Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) İşleri” ihalesine ilişkin olarak Nil Yapı

Malzemeleri ve İnşaat Ticaret Anonim Şirketi’nin 23.11.2022 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

06.12.2022 tarih ve 64850 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2022 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1462 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi Doğan İnş. Asft. ve Tic. Ltd. Şti.-

Güney İnş. ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.-Orka Altyapı A. Ş. İş Ortaklığının sunmuş

oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıdaki nedenlerle hukuka aykırı olduğu;

1) Bu isteklilerin, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemleri için sunduğu

analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında

tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’ye aykırı olduğu, söz konusu isteklilerin

yaptığı açıklamada analiz girdilerini ve miktarlarını değiştirdiği, analiz girdilerinin tamamına

yer vermediği, girdilerin adları ve birimlerinin hatalı şekilde gösterildiği, idarece

açıklanılması istenen tüm girdiler açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme

yapılmadığı, sunulan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi hükümlerine

aykırı şekilde düzenlendiği, açıklanması istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin birimi,

birim fiyatı, miktarları ile girdi tutarlarının gösterilmediği,

2) İdarece açıklama yapılması istenen analiz girdileri arasında doğalgazın (LNG) da

yer aldığı, isteklilerin analizlerine dayanak teşkil etmek üzere sunması gereken bilgi ve

belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13 maddesinde düzenlendiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin

doğalgaz (LNG) girdisi için yaptığı açıklamada kullandıkları kamu kurum ve kuruluşunca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

ilan edilen fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olduğunu belgelendiremediği,

diğer bir ifadeyle bu tarihler arasında geçerli olmayan bir fiyatı kullandığı,

Ayrıca, üst yapı poz ve analizlerindeki analiz bileşenleri arasında doğalgaz (LNG)

fiyatının güncel piyasa fiyatını yansıtmadığı, işin yapılabilirliğini göstermediği, doğal gaz

toptan satış fiyatlarının taraflar arasında serbestçe belirlendiği, ihale öncesinin iki ay

gerisinden sadece fiyat farkı hesaplanması için kullanılan doğalgaz (LNG) fiyat tablosu yerine

piyasadan teklif alınması suretiyle belgelendirilmesinin doğru olacağı, doğalgaz (LNG)

açıklamasında referans olarak yer alan fiyatların doğal gaz ithalat ve toptan satış lisansı sahibi

şirketlerce 27/05/2014 tarihli ve 29012 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Enerji Piyasası

Bildirim Yönetmeliği ve anılan Yönetmeliğe binaen yayımlanan 20/11/2014 tarihli ve 5313/1

sayılı “Enerji Piyasası Bildirim Sistemi Kullanım Talimatı Kurul Kararı” hükümleri uyarınca

Kuruma sunulan veriler esas alınarak derlendiği, fiyatların yalnızca nihai müşterilere yapılan

satışlara ait olduğu, lisans sahipleri arasında yapılan satışlara ilişkin fiyatları içermediği,

bununla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından BTBA/19 19

cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel üzerine 1 m2 bitümlü

sıcak karışım [8 cm bitümlü sıcak temel tabakası (astarsız temel üzerine) (tip-a), 6 cm asfalt

betonu binder tabakası ve 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası (tip-1)] yapılması (İdare Malı

Bitüm ile) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde) iş kalemlerine ilişkin olarak

“LNG” girdisi yerine “LPG” girdisi kullanıldığı,

Bu sebeplerle, isteklilerin doğalgaz (LNG) girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere, kamu

kurum ve kuruluşlarınca ilan edilmiş, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan

fiyatı kullanmaması ve LNG yerine motorin veyahut LPG kullanılması mümkün olmadığı

gibi LNG yerine, motorin ve LPG dönüşümü ve fiyatlandırması suretiyle Tebliğ’in 45.1.13.15

maddesine açıkça aykırılık teşkil eden açıklamalarının uygun görülmesinin mümkün

olmadığı,

3) İsteklilerin, idarece açıklama istenen iş kalemlerine ait her bir analizdeki tüm

girdilerin ayrı ayrı gösterilerek fiyatlandırılması ve bu fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’ne

uygun şekilde belgelendirilmesi gerekirken, söz konusu iş kalemlerinin bütün olarak tek bir

fiyat teklifine konu edilmek suretiyle açıklama yapılmasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.4. maddesi ile 45.1.13. maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4) İdarece açıklama yapılması istenen iş kalemlerinin birim fiyat tarifleri

kapsamındaki maliyet unsurları ile bu isteklilerin sunduğu analizlerdeki girdilerin birbirinden

farklı olduğu, kendisine avantaj sağlamak amacıyla, söz konusu iş kalemlerindeki bazı

girdileri değiştirdiği, bazı girdilere ise hiç yer vermediği,

5) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine 0,01 TL veya daha az fiyat teklif edilmesi

nedeniyle bazı analiz girdilerinin tutarlarının 0,00 TL olarak hesaplandığı, bu durum anılan

isteklilerin söz konusu analiz girdileri için fiyat öngörmediği anlamına geldiği,

6) Açıklamada yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılacak avantajlı koşullar ve

yapım işinin özgünlüğü hususlarında herhangi bir açıklamada bulunulmadığı, kâr ve genel

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

giderler toplamının proje için gerekli genel giderleri (mobilizasyon, finansman vs.) dâhi

karşılamadığı,

7) Analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlamadan ve aritmetik hatalardan

kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, bu isteklilerin düzeltilmiş analiz

fiyatlarının, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın üzerinde kaldığı,

8) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5. ve 45.1.6. maddeleri uyarınca, isteklilerce

yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyat ve/veya rayiçlerin kullanılması halinde, Tebliğ’in

45.1.13. maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmasına gerek bulunmadığı; ancak,

istekliler tarafından yapılan açıklamalarda yer alan analiz girdileri için, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarının, ihale ilan tarihi itibarıyla yayımlanmış cari

yıl rayiç fiyatlarının kullanılması gerekirken, bir önceki yıla ait olan fiyatların kullanıldığı ve

bu suretle cari yıl birim fiyatlarının altında kalan fiyatların teklif edildiği; ayrıca bu istekli

tarafından yapılan açıklamalarda yine hukuka aykırı olarak cari yıl birim fiyat listesinde yer

almayan ancak geçmiş yıllarda birim fiyatı yayımlanmış olan pozlara ilişkin rayiç fiyatlar

kullanıldığı, rayiç fiyattan kullanılan pozlar ile açıklama yapılması istenen pozların birbiriyle

uyuşmadığı,

9) Analizlerdeki işçilik bedellerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9. maddesine

aykırı olarak 2022 yılı için yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında belirlendiği,

işçilik maliyetleri için en az saatlik asgari ücretin esas alınması gerekirken işçilik

maliyetlerinin de fiyat tekliflerine konu edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde “işçilik dahildir”

ibaresine yer verilmek suretiyle mevzuata aykırı açıklama yapıldığı,

10) Yapılan açıklamalarda, farklı iş kalemlerinin analizlerinde yer alan aynı girdiler

için farklı fiyatlar kullanılmak suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olarak

kendilerine haksız avantaj sağlandığı,

11) Yapılan açıklamalarda kullandıkları akaryakıt fiyatlarının, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul ili Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan “En yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin

raporda” yer alan ve ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında geçerli olan

akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında olduğu, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt

fiyatının TL/lt cinsinden hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk

0,820-0,845 kg/lt aralığında belirlenmediği,

12) C 30/37 beton harcı, beton çelik çubuğu Φ8-12 mm, beton çelik çubuğu Φ14-32

mm, katyonik asfalt emülsiyonu, amonyum nitrat, fueloil karışımı (Kapsüle duyarsız) ve

LNG girdileri başta olmak üzere tüm analiz girdilerine ait fiyat tekliflerinin, Kamu İhale

Genel Tebliği’ne göre fiyat teklifine konu alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve

bu hususu tevsik eden belgelerin idareye sunulmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

mensubu tarafından imzalanmadığı, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan

ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini

imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı ya da bu sözleşmelerin geçerlilik

sürelerinin sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren

kişiye ait imza ve kaşenin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzası hem

tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza

beyannamelerindeki imzalarla aynı olmadığı, fiyat teklifleri ve ekindeki tutanakların farklı

kişiler tarafından imzalandığı, fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden faturalar, fiyat

teklifine konu mala veya hizmete ilişkin olmadığından fiyat tekliflerinin geçersiz olduğu,

Ayrıca fiyat teklifi veren firmaların yasal defter ve belgelerinde, son veya bir önceki

geçici vergi beyanname dönemi için fiyat teklifine konu mal veya hizmetin alış, satış veya

üretimine ilişkin kaydı bulunmadığı halde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini

sağlamak amacıyla fiyat tekliflerinin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiği, fiyat teklifi veren

kişi veya şirketlerin, faal durumda olmadığı, vergi ve oda kayıtlarının da bulunmadığı,

Fiyat tekliflerinin gerçeğe aykırı şekilde düzenlendiğinin en önemli kanıtının, fiyat

tekliflerine dayanak teşkil eden tutanaklardaki fatura bilgileri tablosunda her bir fiyat teklifi

için son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait sadece bir adet fatura bilgisine

yer verilmesi ve üstelik her bir fiyat teklifine dayanak teşkil eden bu tek faturanın ihalenin

ilan tarihinden sonra ve/veya geçici vergi beyanname döneminin son günü düzenlenmiş

olması olduğu, bu durumun söz konusu fiyat tekliflerinin, yasal defter kayıtları ve belgelere

aykırı şekilde, sadece aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesini sağlamak amacıyla

muvazaalı bir biçimde gerçekte olmayan işlemler varmış gibi gösterilerek düzenlendiğini

açıkça ortaya koyduğu, bu somut ve ciddi nitelikteki aykırılık iddiaları çerçevesinde, söz

konusu defter kayıtları ve faturaların ilgili meslek mensuplarından istenmesi ve iddia konusu

edilen hususlara yönelik tespit ve değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle

yapılması gerektiği,

13) Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stok tespit tutanağının geçici vergi

beyanname dönemlerinin hatalı şekilde belirlendiği veya hiç belirlenmediği, tespit

tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. maddesine ve ekindeki Ek-0.5, Ek-0.6, Ek-

0.7 ve Ek-0.8 standart formlarına aykırı şekilde düzenlendiği, stoklarda olduğu belirtilerek

Stok Tespit Tutanağı kullanılmak suretiyle açıklama yapılan malın stoktaki miktarı, ihale

konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olduğu halde, eksik kalan miktar için Genel

Tebliğ’deki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılmadığı, isteklinin kendi

ürettiği ve aldığı mallara ilişkin maliyetlere dayanarak Ek- 0.7 tutanağı ile yaptığı

açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklilerin son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az

yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği halde, belirtilen dönemlerde tutanağa konu mala

ilişkin alım yapılmadığı, maliyet/satış tutarı ve stok tespit tutanaklarında, söz konusu

tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi ve tutanak tarih ve sayısının

bulunmadığı, tutanaklarda idarenin ve ihalenin adı, İKN, ihale tarihi, mükellefin ve meslek

mensubunun adı, soyadı/unvanı ile diğer bilgileri (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda

sicil ve kaşe numarası bilgileri gibi) geçici vergi beyanname dönemi, defterlerin tasdik

makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmamış veya hatalı olarak ya da eksik

yazıldığı, söz konusu defterler, e-defter veya defter beyan sistemi gibi elektronik ortamlarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

tutulduğu halde buna ilişkin açıklayıcı bilgiye tutanaklarda yer verilmediği, aynı fiyat teklifi

kapsamında birden fazla mal için fiyat teklifi alınmasına rağmen, bu tekliflerin dayanağını

teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında her bir mal için satış veya maliyet

tutarının hesaplanması amacıyla ayrı bir tablo düzenlenmediği, tutanakların ekinde meslek

mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile fiyat teklifi veren mükelleflerin yetkililerine ilişkin

son durumu gösteren ticaret sicili gazeteleri ya da ticaret sicili tasdiknamesi ile imza

beyannameleri ve vekile ait vekaletnameler ile vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı,

sunulan ticaret sicili gazeteleri veya tasdiknameleri ile vekaletnameler hem münferiden imza

yetkisini, hem de üçüncü kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, ticaret sicili

gazeteleri, ticaret sicili tasdiknamesi, imza beyannamesi ve vekaletnamelerdeki geçerlilik

sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri, fiyat tekliflerinin ve

tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi kapsamadığı, meslek mensubunun faaliyet

belgeleri, kendisi tarafından aslı gibidir şeklindeki tasdik yapılmadan sunulduğu,

Ayrıca fiyat tekliflerinin dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile fiyat

teklifleri arasında, tutanakların tarih ve sayısı, hangi mala/hizmete ilişkin olarak düzenlendiği,

fiyat teklifini veren ve meslek mensubuna ait bilgiler de dahil olmak üzere içerdikleri bilgiler

bakımından tutarsızlık bulunduğu, söz konusu tutanaklardaki hesaplamalarda hatalar

yapıldığı, satışlara dayalı açıklamalar için ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, maliyete dayalı açıklamalar için ise ortalama/toplam birim maliyet tutarının

altında olmaması koşullarının gerçekleşmediği, diğer taraftan meslek mensubunca düzenlenen

tutanaklarda yer alan mal ve hizmetler ile fiyat teklifine konu mal ve hizmetler farklı teknik

özelliklerde olduğu için söz konusu belgelerin açıklamaya esas alınmasının mümkün

bulunmadığı,

Maliyet tespit tutanağına dayalı olarak mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için, fiyat

teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar

alım yapılmış olması gerektiği halde, bu kurala uyulmadığı, bunun yanında, Satış Tutarı

Tespit Tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, öncelikle fiyat teklifini veren

kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale komisyonunca

belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması

koşuluna da uyulmadığı,

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin dayanağını teşkil eden maliyet/satış tutarı

tespit tutanaklarını düzenleyen mükellef (fiyat teklifim veren firma) adına tutanağı

imzalayanın imza beyannamesi ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret

sicil tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin aslı ya da sureti ile vekil sıfatıyla

tutanağı imzalayan kişinin vekaletnamesinin aslı ya da suretinin sunulması kuralına

uyulmaması nedeniyle bahsi geçen isteklilerin teklifinin reddedilmesi gerektiği,

Gerek maliyet tespit tutanakları gerekse satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan

“Fatura Bilgileri Tablosu” usulüne uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik

ve hatalı olduğu; ayrıca tablodaki fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin

adı/nevi, miktar ve tutar bilgileri ile tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin

kısmında yer alan tablodaki bilgilerin birbiriyle çeliştiği, tutanakta son veya bir önceki geçici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

vergi beyanname dönemine ait olmayan faturalara da yer verildiği, faturaların bir kısmı fiyat

teklifine konu mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal

veya hizmet dışında başka mal ve hizmetler de bulunduğu halde, bunların tutarları

ayrıştırılmadığı, faturanın mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine,

mükellef tarafından düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyen bilgilerine ve Vergi

Kimlik Numaralarına yer verilmediği gibi, söz konusu bilgiler hatalı ve eksik şekilde

düzenlendiği, fiyat tekliflerine dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki

ortalama/toplam birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının, ilgili geçici vergi

beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete ilişkin bütün faturalar dikkate

alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun olanlar seçilerek Fatura

Bilgileri Tablosunda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden yapıldığı,

Sunulan Maliyet tespit tutanağı, fiyat teklifi veren mükellefin, fiyat teklifine konu

malın veya hizmetin üreticisi sıfatıyla düzenlenmiş olmasına rağmen, mükellefin sahip

olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere bu tutanakta hiç yer verilmediği ya da eksik veya

hatalı olarak yer verildiği, tutanaktaki kapasite raporunun geçerlilik süresi sona erdiği gibi,

üretim konusu, yıllık üretim kapasite miktarı ve üretim konusu malların birimi, fiyat teklifine

konu mal veya hizmet üretimi için uygun ve yeterli olmadığı,

Bu çerçevede, söz konusu defter kayıtlarının ve faturaların ilgili meslek

mensuplarından istenmesi ve iddia konusu edilen hususlara yönelik tespit ve

değerlendirmelerin bu belgeler incelenmek suretiyle yapılması gerektiği,

14) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesinde niteliği gereği

üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona

ilişkin olarak idareler tarafından, TS 13515 standardında belirlenen süreler ile Karayolu

Trafik Yönetmeliği’nde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim

tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesinin zorunlu

olduğunun hükme bağlandığı, fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen

mesafeden daha uzak bir mesafenin kullanılamayacağının belirtildiği, idare tarafından, hazır

beton malzemesi için üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin 120 km

olarak belirlendiğinin anlaşıldığı, isteklilerin bu düzenleme uyarınca C 30/37 hazır beton

harcı girdisi için fiyat teklifi aldığı firmanın hazır beton üretim tesisinin bulunduğu yeri ve

tesisin söz konusu firmaya ait olduğunu gösteren belgeleri aşın düşük teklif açıklaması

kapsamında ihaleyi yapan idareye sunması gerektiği, anılan isteklilerin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.16’ncı maddesindeki düzenlemeye uygun şekilde aşırı düşük teklif

açıklamaları yapmadığı anlaşıldığından, tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,

15) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4. maddesinde aşırı düşük teklif açıklamaları

idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren

isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceğinin hüküm altına

alındığı, bu çerçevede açıklama istenen iş makinesi girdileri (konkasör, yükleyici, ekskavatör

ve dragline tipi makineler 210-259 HP, ekskavatör ve dragline tipi makineler 100-139 HP) ile

ilgili olarak, istekliler tarafından, iş makinelerinin kendi malı olduğuna dair, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesinde öngörülen belgeler ile iş makinelerinin

teknik özelliklerini tevsik eden belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulmadığı, sunulan belgelerin ise anılan isteklinin teknik şartnamede özellikleri belirtilen iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

makinelerine sahip olduğunu göstermediği, bu isteklilerin iş makineleri ile ilgili yaptığı

açıklamaların tümüyle Tebliğ’in 45.1.13.17. maddesine aykırı olduğu, tekliflerinin

reddedilmesi gerektiği,

16) Bu İsteklilerin iş makineleri yönünden kendi malına dayalı olarak yaptığı

açıklamaların geçerli kabul edilebilmesi için makine ve ekipmanın idarece verilen analiz ile

birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik Şartname’de belirtilen

teknik özelliklerine birebir uygun olması, diğer bir ifadeyle herhangi bir farklılık, eksiklik ya

da fazlalık bulunmaması gerektiği, anılan isteklilerin açıklamalarında kullandığı makinelerin

beygir güçleri başta olmak üzere teknik özelikleri, idarenin analizi ile birim fiyat tarifleri,

idarece tanımlanan yapım şartları ve Teknik Şartname’de belirtilen teknik özelliklerden farklı

olduğundan açıklamalarının analizlere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesi

gerektiği,

17) Analizlerde yer alan iş makinelerinin birim fiyatları, bu makine ve araçların

isteklilerin kendi malı olduğu gerekçesiyle amortisman giderine ilişkin maliyetin düşürülmesi

suretiyle hesaplandığı halde söz konusu iş makinelerinin ve araçların, bu isteklilerin kendi

malı olduğunu göstermek üzere ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna

dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir

raporu sunulmadığı, iş makineleri ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda, söz konusu güç,

teknik özellik ve kapasite değerlerinin sağlandığının belgelendirilmesi gerektiği halde bu

belgelendirmenin yapılmadığı,

18) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibinin, açıklama yapılacak iş kalemleri kapsamında yer alan açıklama istenen nakliye

girdilerine ilişkin olarak idarece verilen nakliye formüllerini kullanmadığı, bu formüllerdeki

değerleri değiştirdiği, (K) katsayısını 2022 yılı için belirlenen tutardan daha düşük aldığı,

ayrıca açıklama istenen nakliye girdilerine yönelik olarak idarece belirlenen nakliye

mesafelerini de hukuka aykırı şekilde düşürmek suretiyle kendisine haksız avantaj sağladığı,

bu nedenlerle tekliflerinin reddedilmesi gerektiği, 45.1.13.15. maddesi gereğince yapılacak

açıklamada kullanılan tüm belgelerin ya doğrudan bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından

düzenlenmiş olması ya da bir kamu kurum veya kuruluşu tarafından onaylanmış olması

gerektiği, ancak bu isteklinin, itinererler, nakliye hesaplamasına esas ocak yerlerini gösterir

harita, taahhütnameler ve muvafakatnameler de dahil olmak üzere nakliye girdisinin fiyatını

açıklamak üzere sunduğu tüm belgeler, kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenmiş

veya onaylanmış belge niteliğinde olmadığından yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun bulunmayarak tekliflerin reddedilmesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15. maddesi gerekçe gösterilerek idarece

verilen nakliye mesafesi dışında bir mesafe ile açıklama yapılabilmesi için, nakliye konusu

malzemenin işin yerine getirilmesi amacıyla temin edilecek malzeme (kum, çakıl, stabilize

vb.) niteliğinde olmasının zorunlu olduğu, bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli ve

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, aşrı düşük teklif açıklamasındaki kazı

nakli girdilerini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesi uyarınca idarece verilen

mesafeleri kullanarak açıklaması gerekirken, olaya uygulanması mümkün olmayan Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15. maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının

da açıkça hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre

ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş

kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet

miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta

tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin

(Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat

teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek

onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama

birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak

imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye

göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında

kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen

sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının

en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını

değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye

yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14.İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17.Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı

2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Terme-Fatsa)Ayr. Akkuş (Ünye-Niksar)Ayr. Yolu KM: 0+000 - 64+100 Arası

Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (BSK) İşleri

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2021E04-183801 ( - (Terme-Fatsa)Ayr. Akkuş

(Ünye-Niksar)Ayr. Yolu)

d) Kodu:

e) Miktarı: Toprak Tesviye İşleri ( 3.150.000 m3 Kazı ), Sanat Yapısı İşleri ( 337.000

m³ Kazı, 5.000 m kazık, 77.670 m3 Demirli ve Demirsiz Beton), Üstyapı İşleri (290.000 ton

Plent-Miks Alttemel, 280.000 ton Plent-Miks Temel, 710.000 m2 BSK)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Terme-Fatsa)Ayr. Akkuş (Ünye-

Niksar)Ayr. Yolu KM: 0+000 - 64+100 Arası” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “(Terme-Fatsa)Ayr–

Akkuş–(Ünye-Niksar)Ayr Yolu Km: 0+000 - 64+100 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve

Üstyapı (Bsk) İşleri” olduğu, Karayolları 7. Bölge Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle

ve e-teklif alınmak suretiyle 30.09.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 61 adet ihale

dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihaleye 27 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, 18 geçerli

teklifin bulunduğu, sunulan e-tekliflerin ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde,

21.10.2022 tarihli idare yazısı ile isteklilerden beyan ettikleri bilgi ve belgeleri tevsik eden ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeleri ve aşırı düşük teklif

açıklamalarını ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak 31.10.2022

tarihine kadar idareye sunmaları gerektiği hususu ile yazı ekinde açıklama istenilmeyen analiz

girdileri, açıklama istenilen iş kalemleri ve sıralı analiz girdileri tablolarının tebliğ edildiği;

Yapılan değerlendirme sonucunda Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.- Protar Yapı

Müh. İnş. Hart. Toprak Dan. Mşvr. Taah. Tic. A.Ş.- Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin geçici teminatı uygun olmadığından, Alpyol İnşaat Enerji Mad.

San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin iş hacmi bilgileri asgari ciro tutarını sağlamadığından

değerlendirme dışı bırakıldığı; Pekyap İnş. ve Tic. Ltd. Şti.,- İnelsan İnş. Elekt. San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı ve As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif

açıklaması ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgeler sunulmadığından

değerlendirme dışı bırakıldığı; S.T.Y. İnş. Tur. Tic. ve San. A.Ş., Karfen İnş. San. Tur. Enrj.

ve Tic. A.Ş., Sistem Elektromekanik Tesisler San. ve Tic. A.Ş ve Öz Yapıcılar İnş. Tic. ve

San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığından değerlendirme dışı

bırakıldığı; Ant İnşaat Maden San. A.Ş.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun

olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi de dahil diğer isteklilerin

tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği;

Beyan ettiği belge/bilgiler, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan

belgeler için tevsik edilen belge/bilgiler ve aşırı düşük teklif açılamaları uygun bulunan

Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. -Güney İnş. ve Mak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.- Orka Altyapı

A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak

belirlendiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi kapsamında isteklilere gönderilen yazıda;

- KGM/17.002/K-HÖ Ocak taşı ile moloz taş inşaatı ve gömme oluklu derz yapılması

(hazır beton harcı veya beton santralinden) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

- KGM/2200-Ö Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyeti kazısı yapılması ve

kullanılması (Heyelan kazılan dahil) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

-BTBA/19 19 cm sıkışmış kalınlıkta, kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile astarsız temel

üzerine 1 m2 bitümlü sıcak karışım, [ 8 cm bitümlü sıcak temel tabakası (astarsız temel

üzerine) (tip-a), 6 cm asfalt betonu binder tabakası ve 5 cm asfalt betonu aşınma tabakası (tip-

1)] yapılması (İdare Malı Bitüm İle) (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

- KGM/16.122/K-HRÖ Hendeklerin betonla kaplanması (orta refüj, yarma ve yarma

kafa hendekleri) (Hazır Beton Harcı ile) (min. C30/37 beton sınıfında)(Birim fiyat tarifinde

belirtilen esaslar dahilinde)

- KGM/23/ND İnşaat bünyesine giren ince ve kalın her ebat ve çaptaki nervürlü çelik

zati bedeli (Zayiat dahil), işbaşına nakli ve işçiliği (Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar

dahilinde)

- KGM/6100/3-Ö Plent-miks temel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

(Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

- KGM/17.081/K-1/A-Ö Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu

yapılması(Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

- KGM/6100/3-1-Ö Plent-miks alttemel yapılması (Kırılmış ve elenmiş ocak taşı ile)

(Birim fiyat tarifinde belirtilen esaslar dahilinde)

iş kalemlerinin açıklanması istenen iş kalemleri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. -Güney İnş. ve Mak. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde:

İhale üzerinde bırakılan Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. -Güney İnş. ve Mak. San.

Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından açıklanılması istenen;

- Amonyum Nitrat, Fuel-Oil Karışımı,

- C 30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS EN 206-1+A1),

- Her cins ve tonajda motorlu araç taşıma katsayısı K,

- Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210-259 HP (21/2Yd3),

- Katyonik Asfalt Emülsiyonu (crs-1 Tipi),

- Kopresör (210cfm’lik komresör+hortum ve tabancalar)

- Konkasör (primer 15incx24inc + sekonder 24inc x 16inc eleme ve yükleme tertibatlı,

25 m³/saat 1inc ve 40m³/saat 2inc randımanlı),

- Paletli delgi makinası (112kW -152HP-2500 rpm) (ankraj, zemin çivisi, bulon

barbakan, deliği delinmesi için),

- Titreşimli silindir (7-9 ton- 9 ton dahil- statik ağırlık ve 14-18 ton dinamik kuvvete

silindir + palatli traktör takriben 56-76 HP),

- Yükleyici (11/2 yd3 veya 5500 libre taşıma güçlü, takriben 80 HP muadili lastik

tekerlekli),

analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı

tarafından 2022 yılı III. dönem için yayımlanmış birim fiyatların ve Karayolları Genel

Müdürlüğü 2022 Yılı - 3 yol, köprü, tünel, bitümlü kaplamalar, bakım ve trafik işlerine ait

birim fiyatların kullanıldığına ilişkin cetvelin sunulduğu ve sunulan cetvelde yer alan

fiyatların ilgili yıl için yayımlanmış fiyatlar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

2022 yılı 2. dönem brüt asgari ücretin 6.471,00TL olduğu, saatlik brüt asgari ücretin

ise 28,76TL olduğu, İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif

açıklama kapsamında tüm işçilik girdileri için 28,76TL’nin kullanıldığı görülmüştür.

Mazot (motorin) analiz girdisinin açıklama istenilecek iş kalemleri arasında yer

verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada akaryakıt maliyeti için

EPDK tarafından yayımlanmış 21.09.2022 tarihli Petrol Piyasası Aylık Ortalama Bayi Satış

Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu, hesaplamada kullanılan fiyatın, ihale ilan tarihi (29.08.2022) ile

ihale tarihi (30.09.2022) arasında geçerli olan ve EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,

Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En

Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların

%90’ının altında olmadığı, EPDK tarafından yayımlanan akaryakıt fiyatının TL/lt cinsinden

hesaplanmasında, mazotun litre’den kg’ye dönüşümündeki yoğunluk oranı hesabının 0,820-

0,845 kg/lt aralığında belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2023/006

: 58

: 18.01.2023

: 2023/UY.I-164

Açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer alan “Doğalgaz (LNG) (Yakıt, yağ, benzin

karşılığı)” iş kalemi için verilen birim fiyatın, ihale ilan tarihi olan 29.08.2022 ile ihale tarihi

olan 30.09.2022 tarihi (ihale tarihi hariç) arasında yer alan 30.08.2022 tarihinde EPİAŞ

tarafından yayımlanan GRF (Günlük Referans Fiyat) (EPİAŞ şeffaflık platformu) olan 19,166

TL/m³fiyata ÖTV eklenmek suretiyle çıkan 19,189 TL/m³fiyatı KDV hariç 19,19 TL/m³

alınarak analizlerde kullanıldığı, bahse konu girdiye yönelik birim fiyatın Ağustos 2022

tarihinde EPDK tarafından yayımlanan Türkiye Geneli Sıvılaştırılmış Doğal Gaz (LNG)

Ağırlıklı Ortalama Satış Fiyatı olan (ÖTV dahil KDV hariç) 18,868093 TL/m³den yüksek

olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “beton çelik çubuğu, nervürlü (Q8-Q12

mm’lik)” analiz girdisi için Ölmez Yapı Taah. İnş. Enerji Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.den

fiyat teklifi alındığı, fiyat teklifinin meslek mensubu ve teklifi veren firma tarafından

imzalanıp kaşelendiği, fiyat teklifi ile birlikte satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), teklifi

veren firmanın faaliyet alanını ve mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir Ticaret

Sicil Gazetelerinin ve firma yetkilisine ait noter tasdikli imza beyannamesinin, meslek

mensubuna ait faaliyet belgesinin ve meslek mensubu ile fiyat teklifini veren firma arasında

düzenlenmiş sözleşmenin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu tarafından

yazılması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (18.10.2022) tarih ve 01 sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının 2022 yılı birinci vergi

beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, tutanakta ilgili vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si

kadar satış yapılmış olduğu, açıklama kapsamında sunulan fiyat teklifi alınan firmaya ait

06.03.2015 tarihli ve 8773 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 657. sayfasının “Şirketin Amaç

ve Konusu” başlıklı kısmında firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “beton çelik çubuğu, nervürlü (Q14-Q32