Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
/
2022/1092332-Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım
Bilgi
İKN
2022/1092332
Başvuru Sahibi
Par-San Yapı A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
BAŞVURU SAHİBİ:
Par-San Yapı A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2022/1092332 İhale Kayıt Numaralı “Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.11.2022 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak
Par-San Yapı A.Ş.nin 19.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70421 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2022/1652 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP’ta yer alan yönetim kurulu karar defterinin
ortaklık bilgilerini içermediği ve güncel olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ancak EKAP’a yüklenen temsile ilişkin 11.05.2022 tarih ve 2022/06 sayılı
yönetim kurulu kararıyla temsil yetkilerinin 3 yıl daha uzatıldığı ve söz konusu durumun
ticaret sicil gazetesi ile tevsik edildiği,
Sunulan pay defterine ilişkin yönetim kurulu kararının İdari Şartname’nin 7.1.a.2.
maddesi gereğince “ilgisine göre” aranması gerektiği, söz konusu ifadeden EKAP’a
yüklenmesi gereken yönetim kurulu kararının iş deneyim belgesinin ait olduğu ortağa ilişkin
olmasının anlaşıldığı, buna binaen anılan belgenin talep edilmesi durumunda tamamlatılması
gereken belgelerden olması gerektiği, aynı durumda olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan
iş ortaklığının özel ortağının yönetim kurulu karar defterinin tamamlatılarak teklifinin
değerlendirmeye alındığı,
Ayrıca EKAP’ta yer alan pay defteri ve yönetim kurulu karar defterinin güncel
olmaması ya da eksik olması durumunda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin
mevzuatta herhangi bir hüküm bulunmadığı,
EKAP’a yüklenen pay defterinin şirketin son durumunu gösteren nitelikte olduğu,
idarenin cevabında belirtilen Cevdet Eksilmez’in payının devrine ilişkin yönetim kurulu
kararının eksik olması hususunun ticaret sicil gazetelerinden teyit edilebilen bir durum
olduğu, dolayısıyla pay defteri ile ticaret sicili gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu
olduğunun açık olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38.
maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili
ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur.
Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya
kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme
imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile
ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması
gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza
beyannamesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil
verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık
oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin
veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31. maddesinde “…31.3 (Ek madde: 04/03/2017-29997 R.G./2. md.) Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru
ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan
maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(Ek cümle: 20/06/2021-31517 R.G./4. md., yürürlük: 19/08/2021) Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı
bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki
bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2. maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: RİZE-GÜNEYSU İLÇE MERKEZİ VE KÖYLERİ 2.KISIM
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020A01-141744 ( - Doğu Karadeniz Şehir
Taşkın Kontrol Tesisleri 1. Merhale )
d) Kodu:
e) Miktarı: 45 m Beton Duvar ve Korkulukları, 155 m Betonarme Duvar ve
Korkulukları, 1236 m Beton U Kanal ve Korkulukları, 180 m Betonarme Izgaralı U Kanal, 20
Adet Betonarme Menfez, 10 Adet Yaya Köprüsü yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: RİZE İLİ GÜNEYSU İLÇESİ”
düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 16.11.2022 tarihinde Devlet Su İşleri 22. Bölge Müdürlüğü
tarafından e-ihale olarak gerçekleştirilen “Rize-Güneysu İlçe Merkezi ve Köyleri 2 Kısım”
yapım işi olduğu, söz konusu ihaleye 7 isteklinin e-teklif verdiği, 07.12.2022 onay tarihli ve 1
sayılı ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi Par-San Yapı A.Ş.ye ait teklifin EKAP’a
yüklenmiş olan yönetim kurulu karar defterinin güncel olmaması ve ortaklık oranlarına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
bilgileri içermemesi gerekçesiyle, Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çtn Yol Yapım
İnşaat A.Ş. İş Ortaklığına ait teklifin de EKAP’a yüklenmiş olan yönetim kurulu karar
defterinin ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri içermemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı görülmüştür.
Söz konusu ihale komisyonu kararının 07.12.2022 tarihinde ihaleye katılan isteklilere
tebliğ edilmesi üzerine Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayet
başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusunun idarece uygun bulunduğu ve 19.12.2022
tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Ali Akın Nevruz-Aysu Yapı
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi Par-San Yapı A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun
“Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında tüzel kişiliğin
ortaklarının Hasan İslamoğlu (%30) ve Şafak İslamoğlu (%70) olduğu, yöneticilerinin de
aynı kişiler olduğuna ilişkin beyanın bulunduğu, idare tarafından Par-San Yapı A.Ş.ye yönelik
olarak ihale tarihinde (16.11.2022) EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının
gerçekleştirildiği,
Aynı şekilde idare tarafından 16.11.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına
ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı Hasan İslamoğlu ve Şafak
İslamoğlu’na ait ortaklık oranını gösteren pay defterlerine ait sayfaların EKAP’a yüklendiği
bilgilerine ulaşılmıştır. Söz konusu pay defterinden Hasan İslamoğlu’na ait sayfada
04.11.2019 tarihi itibarıyla 11.103.000 adet 11.103.000,00 TL tutarında paya sahip olduğu,
Şafak İslamoğlu’na ait sayfada ise 25.907.000 adet 25.907.000,00 TL tutarında paya sahip
olduğu, söz konusu paydan 5.551.500 adet 5.551.500,00 TL tutarındaki payın 19.11.2019
tarihinde, idarenin cevap yazısında belirtilen diğer ortak olan Cevdet Eksilmez’den
devralındığı kaydı yer almaktadır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet adresi “www.ticaretsicil.gov.tr”
üzerinden yapılan sorgulama neticesinde ise, söz konusu şirketin 29.05.2013 tarih ve 8330
sayılı ticaret sicil gazetesindeki kaydına göre ticaret unvanının Par-San Yapı A.Ş. olarak
değiştirildiği, söz konusu gazetede şirketin toplam 250.000 adet 25.000.000,00 TL tutarında
hisseye sahip olduğu, söz konusu hisselerden 75.000 adet 7.500.000,00 TL tutarında hissenin
Hasan İslamoğlu’na, 137.500 adet 13.750.000,00 TL tutarında hissenin Şafak İslamoğlu’na,
37.500 adet 3.750.000,00 TL tutarında hissenin Cevdet Eksilmez’e ait olduğu görülmüştür.
20.11.2019 tarih ve 9955 sayılı ticaret sicil gazetesinde yer alan kayda göre, söz
konusu şirket tarafından sermaye artırımına gidildiği, toplam sermayenin 370.100 adet
37.010.000,00 TL tutarında olduğu, ancak Cevdet Eksilmez tarafından Şafak İslamoğlu’na
yapılan pay devrine dair herhangi bir bilginin söz konusu gazetede yer almadığı görülmüştür
Ayrıca söz konusu istekli tarafından bahse konu pay devrine ilişkin yönetim kurulu kararının
EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından 13.12.2014 tarihli ve 07 sayılı, 13.05.2019 tarihli ve 2019/02
sayılı yönetim kurulu kararlılarının EKAP’a yüklendiği bilgilerine ulaşıldığı, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
yönetim kurulu kararlarında toplantı gündeminin sırasıyla “Şirketin kısmi bölünmesiyle ilgili
olağanüstü genel kurul yapılması hakkında” ve “Yönetim kurulu görev dağılımı ve şirketin
temsili hk.” olarak ifade edildiği, anılan kararlarda şirketin kısmi bölünmesiyle ilgili
olağanüstü genel kurul toplantısının yapılacağı yer ve saatin belirlendiği, 13.05.2019
tarihinden itibaren Hasan İslamoğlu’nun üç yıl süre ile yönetim kurulu başkanlığına, Şafak
İslamoğlu’nun aynı süre ile yönetim kurulu başkan yardımcılığına atanması ve münferiden
şirketi temsile yetkilendirilmesi hususlarının yer aldığı, söz konusu yönetim kurulu karar
defterlerinde her iki ortağın pay defterinde belirtilen şirket sermayesindeki payına diğer bir
ifade ile ortaklık oranına yönelik bir karar veya bilginin yer almadığı tespit edilmiş olup, bu
hususun başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda kabul edildiği anlaşılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde 11.05.2022 tarihli ve
2022/06 güncel olan yönetim kurulu karar defterinin, ortaklar ve ortaklık oranlılarına ilişkin
bilgilerin yer aldığı 13.11.2019 tarihli ve 2019/07 sayılı yönetim kurulu karar defterinin
itirazen şikayet dilekçeleri ekinde sunulduğu görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yönetimindeki görevliler ile
ortaklarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve belgelerin EKAP’a kaydı ile ilgili olarak;
tüzel kişilerde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık
oranlarına/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı,
ayrıca pay sahibi birden fazla olan anonim şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı
kapsamında, ortaklığı oluşturan kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımlarının EKAP’a yüklenmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmıştır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin
kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)
/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin
yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya
temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve
sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu,
Bu kişilerin tüzel kişi olması halinde yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar
ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, ayrıca tek ortaklı olmayan anonim
şirketlerde ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay
defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a
yükleneceği, bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, belirtilen bilgilerde
değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin en geç değişiklik tarihini izleyen
7 gün içerisinde, ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru
veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce
güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almaktadır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan
temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağı, ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler
arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgilerin esas alınacağı açıklanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
Yapılan incelemede, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde,
başvuru sahibi istekli tarafından EKAP’a yüklenen pay defterlerinin ekinde yer alan yönetim
kurulu kararlarından ilkinin yapılacak olan olağanüstü genel kurul toplantısının yer ve
zamanına ilişkin, ikincisinin yönetim ve temsile ilişkin olduğu, söz konusu yönetim kurulu
kararlarının pay defterinde yer alan ortakların ortaklık oranlarına yönelik herhangi bir bilgi
içermediği, dolayısıyla ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterlerinin dayanağı
olmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan sorgulamalar neticesinde anılan isteklinin 29.05.2013 tarih ve 8330 sayılı
ticaret sicil gazetesindeki kaydına göre üç ortaklı bir yapıya sahip olduğu, EKAP’a yüklenen
pay defterlerinde yer alan kayıtlara göre ise ortaklardan Cevdet Eksilmez tarafından diğer
ortak Şafak İslamoğlu’na pay devrinin gerçekleştirildiği, ancak söz konusu duruma ilişkin
herhangi bir yönetim kurulu kararının EKAP’a yüklenmediği, tüzel kişiliğin ortaklık yapısını
tevsik etmek üzere gerekli belgelerin EKAP’a yüklenmesine ilişkin sorumluluğun isteklilerde
olduğu, başvuru sahibi tarafından pay defterine dayanak yönetim kurulu karar defterinin ilgili
sayfalarının EKAP’a yüklenmediği anlaşıldığından idarece, anılan isteklinin teklifinin
“EKAP’a yüklenmiş olan yönetim kurulu karar defterinin, pay defterinde yer alan ortaklık
oranlarına dayanak olan yönetim kurulu kararına ait olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3. maddesine “Bilgilerin
doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının
anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” cümlesinin eklendiği,
dolayısıyla idare tarafından başvuru sahibine ait teklifin EKAP’ta yer alan yönetim kurulu
karar defterinin güncel olmaması ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgi içermemesi
gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu
değerlendirilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından bahse konu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilmesi ve yönetim kurulu karar defterine ilişkin sayfaların tamamlatılabilir
belgeler niteliğinde kabul edilmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, mevcut durumda
ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin pay defterine dayanak yönetim kurulu kararına ilişkin
belgelerin EKAP’a yüklenmediği, dolayısıyla belge eksikliğinin söz konusu olduğu ve bilgi
eksikliğinden söz edilemeyeceği anlaşıldığından iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibinin, aynı durumda olmasına rağmen ihale üzerinde
bırakılan iş ortaklığının özel ortağının yönetim kurulu karar defterinin tamamlatılarak
teklifinin değerlendirmeye alındığına ilişkin iddiasına yönelik olarak:
Bahse konu iş ortaklığının pilot ortağı Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ortaklık durumuna ilişkin bilgilerin şirketin kurulduğu tarihten itibaren bugüne
kadar değişmediği, ortaklık bilgilerinin kuruluş sözleşmesinde belirtildiği, söz konusu
sözleşmenin ve alınan tüm yönetim kurulu kararlarının şikayet dilekçesi ekinde sunulduğu,
şirketin ortaklık yapısına ilişkin her türlü tespit ve teyidin EKAP üzerinden yapılabileceği
iddialarıyla 12.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
Söz konusu başvuruya idarece verilen 15.12.2022 tarihli cevap yazısında, anılan
isteklinin özel ortağı Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş.ye ilişkin olarak söz konusu şirketin
24.12.2014 tarih ve 8722 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’ne göre kurulduğu, şikayet dilekçesi
ekinde sunulan kuruluş sözleşmesinde yer alan ortakların ve paylarının anılan gazetede yer
aldığı, 16.11.2022 tarihinde yapılan ihalede EKAP'a yüklenen yeterlilik bilgileri
tablosundaki ortaklar ve oranları ile pay defterinde belirtilen ortaklar ve oranlarının
kuruluş tarihindeki sicil gazetesi ile uyumlu olduğu ve kuruluş tarihinden ihale tarihine
kadar ortaklar ve pay oranlarına ilişkin bir kararın alınmadığının anlaşılması nedeniyle
Elektronik İhale Yönetmeliğinin 7. maddesinin 5. fıkrasında belirtilen hususlarda değişiklik
yapmaması nedeniyle pay defterinin dayanağı olarak 24.12.2014 tarihli ve 8722 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin alınmasının uygun olacağı değerlendirilerek şikayet başvurusunun
kabul edildiği ve 19.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Or-Ken
Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd.
Şti.-Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının özel ortağı olan Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş.
tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait
bilgiler” başlıklı satırında tüzel kişiliğin ortaklarının Erdal Kara (%52), Çetin Çebi (%46)
ve Fatıma Zahra Çebi (%2) olduğu, yöneticilerinin de aynı kişiler olduğuna ilişkin beyanın
bulunduğu, idare tarafından Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş.ye yönelik olarak 16.11.2022 tarihinde
EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu ticaret
sicili bilgilerinin sorgulanması sonucunda anılan isteklinin yöneticilerinin Erdal Kara, Çetin
Çebi ve Fatıma Zahra Çebi olduğu bilgisinin teyit edildiği,
İdare tarafından 16.11.2022 tarihinde tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin olarak
yapılan sorgulama neticesinde, şirket ortağı Erdal Kara, Çetin Çebi ve Fatıma Zahra Çebi’ye
ait ortaklık oranını gösteren pay defterlerinin, söz konusu defterlerin ekinde 29.03.2019
tarihli ve 2019/06 sayılı, “Sınırlı yetkili atanması esas ve usulleri hakkında iç yönerge gereği
atama yapılması hakkında” konulu, 13.01.2021 tarihli ve 2021/08 sayılı, “İmza yetkisi
hakkında” konulu ve 12.01.2021 tarihli ve 2021/07 sayılı, “Kişi bilgileri değişikliği” konulu
yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklendiği bilgilerine ulaşıldığı, söz konusu yönetim
kurulu kararlarının içeriğinde özetle şirket ortaklarına imza yetkisi verilmesi ve şirketi temsile
yetkilendirildikleri hususlarının yer aldığı, ancak üç ortağın pay defterinde belirtilen şirket
sermayesindeki payına diğer bir ifade ile ortaklık oranına yönelik bir karar veya bilgi yer
almadığı, ayrıca anılan şirketin kuruluş sözleşmesinin EKAP’a yüklenmediği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla yukarıda yer verilen başvuru sahibi hakkında yapılan hukuki
değerlendirmelerin ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Çtn Yol Yapım İnşaat
A.Ş. için de geçerli olduğu, idare tarafından söz konusu istekliye ait teklifin değerlendirmeye
alınmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2023/006
: 73
: 18.01.2023
: 2023/UY.I-180
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Or-Ken Yol Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti.-
Çtn Yol Yapım İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.